中国两会政府工作报告全文解读

2018两会基本概述2018两会七大新看点述说过去五年的成就2018年工作目标2018年重点工作CONTENTS目 录0102030405

学习两会——两会基本概述

两会概况第十三届全国人民代表大会第一次会议和政协第十三届全国委员会第一次会议，分别于2018年3月5日和3月3日在北京开幕3日3月5日3月

什么是两会？两会是对自1959年以来历年召开的中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的统称。由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。从省级地方到中央，各地的政协及人大的全体会议的会期全部基本重合，所以两会的名称可以同时适用于全国及各省（市、自治区） 两会每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。根据中国宪法规定：“两会”召开的意义在于将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央。“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

两会历史1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议举行了第一届全体会议。参加会议的代表共662人，包括中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、少数民族、国外华侨、宗教界人士等46个单位的代表以及特别邀请的人士，具有广泛的代表性。人民政协第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，宣告了中华人民共和国的成立；通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》及《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》；决定中华人民共和国定都于北京，国旗为五星红旗，以《义勇军进行曲》为国歌，采用公元作为中国纪年；选举了中央人民政府主席、副主席、委员，并选举产生了中国人民政治协商会议第一届全国委员会。

两会组成全国人大 全称：全国人民代表大会 全国人民代表大会是最高国家权力机关，人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度。在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成人民代表大会，集中行使国家权力。 人大的组成机构主要有全国人民代表大会常务委员会及全国人民代表大会专门委员会 政协 全称：中国人民政治协商会议 中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族 各界人士参政议政。政协全国委员会每届任期5年，每年举行一次全体会议。人民政协在中央设有全国委员会和常务委员会以及9个专门委员会，在地方设有政协地方委员会。每届任期5年，每年举行一次全体会议。

学习两会——两会七大新看点

贯彻落实十九大精神今年两会是党的十九大后的第一次全国两会。 党的十九大确立**书记新时代中国特色社会主义思想为全党必须长期坚持的指导思想，描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。来自全国各地的代表委员将齐聚一堂，共商国是，使党的主张通过法定程序成为国家意志，化作全体人民的共同行动。贯彻落实十九大精神：使党的主张成为国家意志

全面深化改革新时代，改革不停顿，开放不止步。 改革开放40年，风雨兼程。“我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。”2018年新年贺词中，**书记的号召铿锵有力。 改革进入攻坚期和深水区，全面深化改革如何向纵深推进？ “新的时代方位，标注新的改革起点。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。从建设现代化经济体系到实施乡村振兴战略，从健全人民当家作主制度体系到推动社会主义文化繁荣兴盛，从建设美丽中国到坚定不移推进全面从严治党……全面深化改革涉及经济、政治、文化、社会、生态各个领域。 “始终坚持问题导向，坚定不移将改革推向深入，才能破解深层次的利益矛盾，破除积存多年的顽症痼疾。”迟福林说。 全面深化改革：新起点上如何发力？

决胜全面小康实现全面小康，是亿万人民的梦想和期许，也是党和政府对人民作出的庄严承诺。 2018年是决胜全面建成小康社会的关键之年。金融等领域存在的风险不容忽视，3000多万贫困人口尚未脱贫、600多个贫困县需要摘帽，大气、水、土壤治理任务繁重…… 统筹协调改革发展稳定，切实解决老百姓最急最忧最盼的问题，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，关系全面建成小康社会全局。 “关键之年召开的全国两会，将为今后一段时期取得三大攻坚战的胜利谋划部署，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。”南开大学教授周立群说。决胜全面小康：关键之年谋划逐梦蓝图

宪法修改中国特色社会主义进入新时代，全面依法治国迈上新征程。 宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。十三届全国人大一次会议将审议《中华人民共和国宪法修正案（草案）》。这是以**书记同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策。 党的十九届二中全会审议通过了中共中央关于修改宪法部分内容的建议。“党中央用一次全会专门讨论宪法修改问题，充分表明以**书记同志为核心的党中央对宪法修改的高度重视，对依法治国、依宪治国的高度重视。”中央党校教授辛鸣说。 辛鸣表示，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，为的是更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用。宪法修改：为新时代中国特色社会主义提供有力宪法保障

选举和决定今年两会上，换届无疑举世瞩目。 去年十九大选举产生了新一届中央领导集体，本次两会将选举和决定新一届国家机构、全国政协领导人员。他们将接过历史“接力棒”，引领全国各族人民开启中国特色社会主义事业新征程。 全国人大会议期间，还将举行宪法宣誓。庄重的仪式、庄严的誓词，彰显宪法权威，更激励宣誓者忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施。选举和决定：产生新一届国家机构和全国政协领导人员

机构改革改革开放以来，我们积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范。本次两会，机构改革再次受到关注。 十九届三中全会公报指出，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性。 中国人民大学公共管理学院教授刘鹏认为，此次机构改革称为“党和国家机构改革”，而非以往的“国务院机构改革”，意味着改革涉及的面更广、更深，不仅仅停留在简单的部门撤并和名称变化上，而是统筹党政军群机构改革，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。机构改革：推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革

监察立法十三届全国人大一次会议还将审议《中华人民共和国监察法（草案）》。夺取反腐败斗争压倒性胜利，治本之策在于加强对权力的监督。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，将进一步加强对权力运行的制约和监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。 五年来，反腐败斗争成绩显著，力度、广度、深度前所未有。与此同时，一些体制、机制性问题也随之暴露，全面从严治党依然任重道远监察立法：实现反腐败国家立法

学习两会——过去五年的成就

经济实力跃上新台阶对世界经济增长贡献率超过30%国内生产总值：54万亿元增加到82.7万亿元年均增长7.1%占世界经济比重：11.4%提高到15%左右财政收入：11.7万亿增加到17.3万亿元

经济实力跃上新台阶6600万人以上居民消费价格：年均上涨1.9% 保持较低水平城镇新增就业：13亿多人口的大国实现了比较充分就业

经济结构出现重大变革消费贡献率：高技术制造业：54.9%提高到58.8% 服务业比重：45.3%上升到51.6% 成为经济增长主动力年均增长 11.7%

经济结构出现重大变革52.6%提高到58.5% 8000多万农业转移人口成为城镇居民粮食生产能力达到 1.2万亿斤城镇化率：

创新驱动发展成果丰硕全社会研发投入年均增长11%规模跃居世界第二位科技进步贡献率：52.2%提高到57.5%

创新驱动发展成果丰硕大飞机载人航天深海探测量子通信◆ 重大创新成果不断涌现

创新驱动发展成果丰硕共享经济高铁网络电子商务移动支付◆ 这些新发展引领世界潮流

创新驱动发展成果丰硕

人民生活持续改善脱贫攻坚中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元 贫困人口减少6800多万 异地扶贫搬迁830万人 贫困发生率由10.2%下降到3.1%◆ 脱贫攻坚取得决定性进展 居民收入◆ 形成世界上人口最多的中等收入群体年均增长7.4%，超过经济增速 出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万

改革开放迈出重大步伐“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列重要领域和关键环节改革取得突破性进展简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变

人民生活持续改善棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居社会保障◆ 织就了世界上最大的社会保障网社会养老保险覆盖9亿多人 持续合理提高退休人员基本养老金基本医疗保险覆盖13.5亿人 人均财政补助标准由240元提高到450元 大病保险制度基本建立，1700多万人次受益 异地就医住院费用实现直接结算 分级诊疗和医联体建设加快推进 提高低保、优抚等标准，完善社会救助制度， 保障近6000万低保人员和特困群众基本生活 建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及2100多万人人均预期寿命达到76.7岁

人民生活持续改善◆ 财政性教育经费占国内生产总值比例 持续超过4%改善农村义务教育薄弱办学条件 提高乡村教师待遇 营养改善计划惠及3600多万农村学生教育启动世界一流大学和一流学科建设 重点高校专项招收农村和贫困地区学生 人数：1万人增加到10万人 加大资助家庭困难学生力度，4.3亿人次受益 劳动人口平均受教育年限提高到10.5年

生态环境状况逐步好转主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面

2017年经济发展2017年经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快； 城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低； 工业增速回升，企业利润增长21%；财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势； 进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创历史新高。

过去五年的主要工作坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好01坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策 结束了66年的营业税征收历史 共减轻市场主体负担3万多亿元财政赤字率一直控制在3%以内 保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目

过去五年的主要工作坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级02 中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持， 退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨 安置分流职工110多万人。 热点城市房价涨势得到控制 工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定 压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上扎实推进“三去一降一补”

过去五年的主要工作加快新旧发展动能接续转换深入开展“互联网+”行动 实施“中国制造2025” 种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。 采取措施增加中低收入者收入 网上零售额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长11.3% 高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二 高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里新建改建农村公路127万公里 新建民航机场46个 开工重大水利工程122项 完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网 这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动

过去五年的主要工作持续深化“放管服”改革国务院部门行政审批事项削减44% 非行政许可审批彻底终结 中央政府层面核准的企业投资项目减少90% 行政审批中介服务事项压减74% 职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开” 推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措 营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上

过去五年的主要工作坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高03扩大科研机构和高校科研自主权 支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区 以企业为主体加强技术创新体系建设 实施普惠性支持政策，完善孵化体系 各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上 国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番

过去五年的主要工作坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强04国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%放宽非公有制经济市场准入基本放开利率管制，建立存款保险制度全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展深化能源、铁路、盐业等领域改革完善产权保护制度建立不动产统一登记制度

过去五年的主要工作坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升05中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇。发起创办亚投行，设立丝路基金设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界新签和升级8个自由贸易协定沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子

过去五年的主要工作坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长06积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措

过去五年的主要工作坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强07中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元文化产业年均增长13%以上实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%营养改善计划惠及3600多万农村学生启动世界一流大学和一流学科建设重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及2100多万人实施全面两孩政策全民健身广泛开展，体育健儿勇创佳绩

过去五年的主要工作坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效08重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上 71%的煤电机组实现超低排放 煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点 淘汰黄标车和老旧车2000多万辆 加强重点流域海域水污染防治 化肥农药使用量实现零增长 推进重大生态保护和修复工程 开展中央环保督察，严肃查处违法案件 积极推动《巴黎协定》签署生效

过去五年的主要工作坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定09提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195部，修改废止一大批部门规章 省、市、县政府部门制定公布权责清单 开展国务院大督查和专项督查 扩大法律援助范围 事故总量和重特大事故数量持续下降 改革完善食品药品监管，强化风险全程管控 加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作 健全社会治安防控体系

过去五年的主要工作民族、宗教、侨务等工作创新推进 在党中央、中央军委领导下，强军兴军开创新局面 港澳台工作取得新进展 中国特色大国外交全面推进

学习两会——工作目标

2018年经济社会发展总体要求和政策取向国内生产总值增长6.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右 城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内 居民收入增长和经济增长基本同步 进出口稳中向好，国际收支基本平衡 单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降 供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。今年发展主要预期目标是

2018年经济社会发展总体要求和政策取向继续创新和完善宏观调，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合（01）、积极的财政政策取向不变，要聚力增效今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜中央对地方一般性转移支付增长10.9%今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元（02）、稳健的货币政策保持中性，要松紧适度管好货币供给总闸门 疏通货币政策传导渠道

2018年经济社会发展总体要求和政策取向三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战做好今年工作，注重以下几点一是大力推动高质量发展二是加大改革开放力度

学习两会——重点工作

一、深入推进供给侧结构性改革实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+” 发展智能产业，拓展智能生活 大力改造提升传统产业 加强新兴产业统计 加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%（一）、发展壮大新动能

实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区 大幅压减工业生产许可证 全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命（二）、加快制造强国建设（三）、继续破除无效供给今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组 加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置 加快消化粮食库存一、深入推进供给侧结构性改革

一、深入推进供给侧结构性改革全面实施市场准入负面清单制度 在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间 大幅缩短商标注册周期 工程建设项目审批时间再压减一半 全面实施“双随机、一公开”监管 深入推进“互联网+政务服务” 大力推进综合执法机构机制改革 加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛 清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消（四）、深化“放管服”改革

一、深入推进供给侧结构性改革（五）、进一步减轻企业税负重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准 大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围 大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限 实施企业境外所得综合抵免政策 扩大物流企业仓储用地税收优惠范围 继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策 全年再为企业和个人减税8000多亿元

一、深入推进供给侧结构性改革（六）、大幅降低企业非税负担 进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准 继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例 降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10% 深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用 加大中介服务收费清理整顿力度 全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元

二、加快建设创新型国家（01）、加强国家创新体系建设启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室 鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用 国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关（02）、落实和完善创新激励政策改革科技管理制度，绩效评价要加快从重过程向重结果转变 赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权 对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施 探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权

二、加快建设创新型国家（03）、促进大众创业、万众创新上水平推进“双创”示范基地建设 打造“双创”升级版 设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国 深化人才发展体制改革

三、深化基础性关健领域改革（一）、推进国资国企改革制定出资人监管权责清单 深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权 继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革 落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度（二）、支持民营企业发展全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒 构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。 激发和保护企业家精神

三、深化基础性关健领域改革（三）、完善产权制度和要素市场化配置机制（四）、深化财税体制改革对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷案件要依法甄别纠正 实行侵权惩罚性赔偿制度 加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革 健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法 改革个人所得税 全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全

三、深化基础性关健领域改革（五）、加快金融体制改革（六）、推进社会体制改革深入推进教育、文化、体育等改革 健全生态文明体制 改革完善生态环境管理制度 加强自然生态空间用途管制 推行生态环境损害赔偿制度 完善生态补偿机制推动债券、期货市场发展 拓展保险市场的风险保障功能 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度

四、坚决打好三大攻坚战（01）、推动重大风险防范化解取得明显进展严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动 加快市场化法治化债转股和企业兼并重组 加强金融机构风险内控 强化金融监管统筹协调 防范化解地方政府债务风险 严禁各类违法违规举债、担保等行为 省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务 健全规范的地方政府举债融资机制 今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元

四、坚决打好三大攻坚战（02）、加大精准脱贫力度 今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人 深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力 中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜 对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施 攻坚期内脱贫不脱政策，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶 加强扶贫资金整合和绩效管理 开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，改进考核监督方式

四、坚决打好三大攻坚战巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降 推动钢铁等行业超低排放改造 提高污染排放标准，实行限期达标 开展柴油货车超标排放专项治理 深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2% 全面整治黑臭水体 加大污水处理设施建设力度，完善收费政策 严禁“洋垃圾”入境 全面划定生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点 严控填海造地 严格环境执法 （03）、推进污染防治取得更大成效

五、大力实施乡村振兴战略（一）、推进农业供给侧结构性改革加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产 新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩 培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务 发展“互联网+农业

五、大力实施乡村振兴战略（二）、全面深化农村改革 落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策 探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革 深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴

五、大力实施乡村振兴战略（三）、推动农村各项事业全面发展改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里 稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命” 健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系

六、扎实推进区域协调发展战略（一）、塑造区域发展新格局加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持 以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区 以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展 出台实施粤港澳大湾区发展规划，全面推进内地同香港、澳门互利合作 制定西部大开发新的指导意见，落实东北等老工业基地振兴举措，继续推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展 促进资源型地区经济转型 壮大海洋经济，坚决维护国家海洋权益。

六、扎实推进区域协调发展战略（二）、提高新型城镇化质量今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化 优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施 有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯 加强排涝管网、地下综合管廊等建设

七、积极扩大消费和促进有效投资（01）、增强消费对经济发展的基础性作用推进消费升级，发展消费新业态新模式 支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给 创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格 推动网购、快递健康发展

七、积极扩大消费和促进有效投资（02）、发挥投资对优化供给结构的关键性作用今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元 重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜 实施新一轮重大技术改造升级工程 中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元 落实鼓励民间投资政策措施

八、推动形成全面开放新格局（一）、推进“一带一路”国际合作坚持共商共建共享 推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作 扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去 优化对外投资结构 加大西部、内陆和沿边开放力度

八、推动形成全面开放新格局（二）、促进外商投资稳定增长建设国际一流营商环境 全面放开一般制造业全面复制推广自贸区经验商务备案与工商登记“一口办理”有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。

八、推动形成全面开放新格局（三）、巩固外贸稳中向好势头整体通关时间再压缩三分之一 改革服务贸易发展机制 推动加工贸易向中西部梯度转移。积极扩大进口 办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税

八、推动形成全面开放新格局（四）、促进贸易和投资自由化便利化 早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。 反对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益。

九、提高保障和改善民生水平（01）、着力促进就业创业大规模开展职业技能培训，运用“互联网+”发展新就业形态 促进多渠道就业，支持以创业带动就业 扎实做好退役军人安置 加大对残疾人等就业困难人员援助力度 扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题 要健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视

九、提高保障和改善民生水平（02）、稳步提高居民收入水平继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金 合理调整社会最低工资标准 完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜 提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除

九、提高保障和改善民生水平（03）、发展公平而有质量的教育教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜 切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题 多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心 支持社会力量举办职业教育 继续实施农村和贫困地区专项招生计划 发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育 加强师资队伍和师德师风建设

九、提高保障和改善民生水平（04）、实施健康中国战略居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险 扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入 加强全科医生队伍建设，推进分级诊疗 继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准 改善妇幼保健服务。 支持中医药事业传承发展。 创新食品药品监管方式 做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作

九、提高保障和改善民生水平（05）、更好解决群众住房问题启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套 加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围 落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制 支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房 加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度

九、提高保障和改善民生水平（06）、强化民生兜底保障稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准 积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量 做好军烈属优抚工作 加强残疾人康复服务 健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展

九、提高保障和改善民生水平打造共建共治共享社会治理格局为人民过上美好生活提供丰富精神食粮 全面推进依宪施政、依法行政 全面加强党风廉政建设 全面提高政府效能

政府工作报告全文解读