—深入学习中央人大工作会议专题党课课件基层立法联系点是新时代中国发展全过程人民民主的生动实践

　　2021年10月13日至14日，中央人大工作会议在北京召开，习近平总书记发表重要讲话，全面阐述全过程人民民主的重大理念，深刻阐明当代中国民主的鲜明特色，对马克思主义民主政治理论作出原创性贡献，极大地丰富和发展了社会主义民主政治理论。习近平总书记的重要讲话，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作、不断发展全过程人民民主提供了根本遵循和行动指南，为进一步扎实推进全国人大常委会法工委基层立法联系点实践指明了前进方向和发展路径。

目录目录

PART 01基层立法联系点在发展全过程人民民主中应运而生、蓬勃发展

习近平总书记指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。党的十八大以来，全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念和党中央决策部署，推动全国人大常委会法工委基层立法联系点建立并蓬勃发展，成为新时代实践和发展全过程人民民主的生动写照。基层立法联系点在发展全过程人民民主中应运而生、蓬勃发展新时代社会主义民主政治建设引领民主立法新实践，基层立法联系点就是新时代催生的民主立法新实践。

党的十八届四中全会决定提出，建立基层立法联系点制度。2014年10月2015年7月全国人大常委会法工委报经批准，将上海市虹桥街道办事处、甘肃省临洮县人大常委会、江西省景德镇市人大常委会、湖北省襄阳市人大常委会设为首批基层立法联系点试点单位。自此，一种全新的、立足基层人民群众直接参与国家立法的民主立法形式应运而生，成为除网上公布法律草案向社会公众征求意见、向部门和地方发函征求意见，以及立法调研、座谈会、听证会、论证会等形式之外的新的群众有序参与国家立法的有效形式，并初步形成国家级、省级、设区的市（自治州）级基层立法联系点三级联动的工作体系，在实践中逐渐迸发出强大活力。 基层立法联系点在发展全过程人民民主中应运而生、蓬勃发展

2019年11月2日习近平总书记到上海市虹桥街道考察，充分肯定了全国人大常委会基层立法联系点在接地气、聚民智方面所做的有益探索，指出“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”，强调“人民代表大会制度是我国的根本政治制度，要坚持好，巩固好，发展好，畅通民意反映渠道，丰富民主形式”。习近平总书记在上海市虹桥街道办事处基层立法联系点首次提出“全过程民主”，生动诠释和肯定了基层立法联系点在发展全过程人民民主中的重要作用和意义。基层立法联系点在发展全过程人民民主中应运而生、蓬勃发展

PART 02基层立法联系点工作彰显了全过程人民民主的民主机制和本质特征

习近平总书记指出，评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，其中重要一项就是看“人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活”。基层立法联系点工作彰显了全过程人民民主的民主机制和本质特征

习近平总书记指出，“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权”。基层立法联系点工作彰显了全过程人民民主的民主机制和本质特征

基层立法联系点工作彰显了全过程人民民主的民主机制和本质特征

在基层立法联系点中，有国际大都市和外商投资企业云集的上海虹桥，有台商和台资企业集中的江苏昆山，有“世界小商品之都”浙江义乌，有地处粤港澳大湾区的最大侨乡广东江门市江海区，有少数民族众多和民族区域自治的广西三江，有乡村振兴的贵州毕节、甘肃临洮，还有革命老区福建才溪镇等，比较广泛的覆盖面，为基层群众行使知情权、参与权、表达权、监督权搭建平台，确保立法过程中能够全面把握各方诉求，兼顾各方利益，关注回应各方关切，形成社情民意“最大公约数”，形成国家和社会治理的“向心力”。基层立法联系点工作彰显了全过程人民民主的民主机制和本质特征

全国人大常委会22个基层立法联系点有12种形式，涵盖了地方人大工作各个层级以及科技城、高校，形成了全国人大常委会法工委抓总，基层单位为主的各层次、多元化联系网络，有利于把国家立法所需要了解的情况和信息如“涓流入海”般汇集起来。2020年7月启动工作的广西三江联系点，充分利用区位优势，创造性地协同推进联系点周边的广西融水苗族自治县、龙胜各族自治县，湖南通道侗族自治县，贵州黎平县、从江县，三省（区）六县的人大常委会共享国家立法“直通车”平台，进一步密切了当地少数民族群众与国家立法机关的联系，推动了民族地区民主法治建设进程。当地同志表示，搭建共享国家立法“直通车”平台看上去是一小步，但对于“老少偏远”少数民族群众参与国家政治生活却是一大步。基层立法联系点工作彰显了全过程人民民主的民主机制和本质特征

各基层立法联系点都建立了立法信息员（立法联络员）队伍和立法联系单位群体，以此为依托，将了解社情民意的“神经网络”广布在乡镇街道、学校社区、机关事业单位、厂矿企业、社会组织、人大代表之家等各处，形成点、面、片联动的工作格局。前两批联系点已发展立法信息员（立法联络员）3659人、立法联系单位1981个，联系群众几十万人，覆盖区域人口上千万人。江苏昆山联系点依托全市1654个社会治理网格设立立法信息采集点，用“网格化+铁脚板”实现立法意见征询工作全覆盖。甘肃临洮联系点依托18个“人大代表之家”、97个“人大代表工作室”平台、20个立法联络点、100个信息采集点、104个立法联络员开展信息采集工作，打通立法征集意见最后关节。2021年初，在新冠肺炎疫情防控形势极为严峻的情况下，河北省正定县正定镇“人大代表之家”基层立法联系点为办理好8部法律草案的征集意见工作，采取网络、微信等多种措施征集意见，做到了疫情防控与意见征集两不误、两促进。55岁的人大代表李红，既是立法信息员又是疫情防控志愿者，白天奋战在小区防疫第一线，晚上加班加点整理征集到的意见，她自己也对6部法律草案提出意见建议11条，敬业精神令人动容。基层立法联系点工作彰显了全过程人民民主的民主机制和本质特征

虹桥联系点立法信息员傅永辉创办“阿傅故事会”，用本地方言演绎法治“脱口秀”，她常对居民说：“意见征询时你们尽管讲，不讲白不讲，讲了不白讲！”襄阳联系点确定17个基层单位为“联系点的联系点”，推动收集意见“触角”向基层延伸。昆山联系点开通“立法民意征集点智慧平台”，通过“吃讲茶”（在茶馆里评判是非）、“讲讲张”（聊天）等形式收集群众意见建议。江门市江海区联系点借助“侨梦苑”平台，发挥本地港澳同胞、侨胞侨眷作用。立法民主不仅仅体现在征询意见的过程，也体现在国家立法吸纳民意的反馈方面。各联系点都建立了自己的台账，有的联系点设置了“法条墙”等形式，及时将国家立法吸纳情况逐一上墙公布，向全社会展示人民民主的生动实践，让群众更加直观地感受到自己的意见有人听、有回音。基层立法联系点工作彰显了全过程人民民主的民主机制和本质特征

国家立法工作通过基层立法联系点“集中民智”，极大地发挥了基层人民群众在国家治理和社会治理中的聪明才智和“主人翁”精神。截至2022年1月，全国人大常委会基层立法联系点先后就132部法律草案、年度立法计划等征求基层群众意见，获得建议11360余条，这些意见建议都得到国家立法机关的尊重和认真研究，其中2300余条意见建议被不同程度采纳吸收。退役军人刘旭在参加虹桥基层立法联系点征询退役军人保障法草案意见时提出，取消退役军人相关退役待遇应当十分慎重，草案规定由县级人民政府退役军人工作主管部门处理，在层级上略显低了，建议改为省级人民政府退役军人工作主管部门，还建议单列一条对自主择业作出规定。退役军人保障法通过后，这些建议在法律第71条、第84条中得到了体现。刘旭专门写信给基层立法联系点表示，“自己切切实实感受到我国的人民民主是有获得感的，全国人大常委会尊重和采纳大家的意见是‘获得感’最好的证明”。人人享有民主，未成年人也不例外。2020年，华东政法大学附属中学的同学们在虹桥基层立法联系点和学校组织对未成年人保护法修订草案征求意见时提出，草案规定“公安机关发现未成年人的监护人对未成年人实施家庭暴力等行为的，应该予以训诫、责令其缴纳保证金并接受家庭教育指导。对于拒不接受家庭教育指导的，可以没收保证金”的内容，鉴于每个未成年人家庭经济条件不一样，建议修改为对发生此类情况的监护人予以教育为主。2021年6月1日起施行的新修订的未成年人保护法第118条吸纳了该校学生们的建议，删除了草案规定中的缴纳和没收保证金的相关内容。同学们表示：“自己的意见不但能得到学校重视，还能得到国家重视，深感自豪、备受鼓舞。在接受法治教育的同时，也经历了一次人生重要的成长。”全国人大代表朱国萍被习近平总书记誉为“小巷总理”，她曾形象地说，“基层立法联系点架起百姓与国家最高立法机关之间的‘连心桥’，高大上的立法已经从人民大会堂走进了寻常百姓家”。基层立法联系点工作彰显了全过程人民民主的民主机制和本质特征

　　基层立法联系点作为对外宣传展示的重要窗口，鲜活展示了我国全过程人民民主丰富多彩的形式，客观展现了我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序而且有完整的参与实践，生动宣示了我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。基层立法联系点自设立以来，就担负着讲好中国人大故事、中国民主故事、中国立法故事的重任，类似虹桥、义乌等联系点所在地的外国客商、在华定居的外籍人士很多都有参与联系点征求法律草案意见建议的经历。在虹桥基层立法联系点，土耳其籍居民诺扬·罗拿针对个人所得税法修正案草案，建议在个人所得税计税扣除项目里增加扣除赡养老人的相关费用等意见被采纳，他骄傲地表示：“没想到一个‘老外’也能参与中国立法，这让我真切感受到中国民主的优越性。”作为立法信息员的德国人戴蕾也表示，外国人能够直接参与法律草案的反馈，这是中国进一步对外开放和自信的表现。基层立法联系点工作彰显了全过程人民民主的民主机制和本质特征

PART 03推动基层立法联系点工作在发展全过程人民民主中不断创新发展

习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话对发展全过程人民民主提出明确要求，强调要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。基层立法联系点的蓬勃发展，生动诠释了习近平总书记关于全过程人民民主重大理念的深邃内涵。新时代新征程上，要继续发挥好基层立法联系点作用，倾听人民声音，凝聚人民智慧，回应人民期待，将人民群众所思所想所盼体现在法律的制度设计中，以全过程人民民主的制度优势不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。推动基层立法联系点工作在发展全过程人民民主中不断创新发展

一是坚持党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的大政方针贯彻落实到基层立法联系点工作全过程各环节各方面。推动基层立法联系点工作在发展全过程人民民主中不断创新发展

二是坚持和完善人民当家作主制度体系，为发展全过程人民民主提供更加完备的制度机制保障推动基层立法联系点工作在发展全过程人民民主中不断创新发展

三是坚持尊重群众首创精神，创新发展基层立法联系点工作，以更加有为的进取精神实现人民对美好生活的向往。推动基层立法联系点工作在发展全过程人民民主中不断创新发展

谢谢聆听