全面学习贯彻掌握党的十九届四中全会精神国家治理的中国模式第十九届中央委员会第四次全体会议中国共产党Communist Party of China

前言PREFACE中共中央政治局10月24日召开会议，研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。中共中央总书记**书记主持会议。会议决定，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于10月28日至31日在北京召开。中共中央政治局听取了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十九届四中全会审议。

目录CONTENTS党的十九届四中全会基本概况解析1国家治理的中国模式2中国的国家治理究竟有何特色3中国治理的世界意义4

党的十九届四中全会基本概况解析1第一部分 PART ONE

第一部分 党的十九届四中全会基本概况解析候补委员中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议召开时间：2020年10月28日至10月31日北京·人民大会堂会期：4天参加会议情况中央委员202人169人中共中央总书记、国家主席、中央军委主席**书记同志出席会议中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的十九大代表中的部分基层同志和专家学者也列席会议。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议中共中央政治局向中央委员报告工作1研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题2第一部分 党的十九届四中全会基本概况解析

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》第一部分 党的十九届四中全会基本概况解析

到我们党成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。第一部分 党的十九届四中全会基本概况解析

通过1份重要文件　　全会审议通过了:《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》第一部分 党的十九届四中全会基本概况解析

作出1个重要判断中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。中国共产党自成立以来，团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，赢得了中国革命胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践，不断改革创新，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治理，取得历史性成就。第一部分 党的十九届四中全会基本概况解析

共产党中国我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。党的十八大以来

给出1项重要结论中国特色社会主义制度和国家治理体系Socialist system with Chinese characteristics and national governance system是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。第一部分 党的十九届四中全会基本概况解析

第一部分 党的十九届四中全会基本概况解析强调13个方面的“显著优势”　坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；第一个坚持12014　坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；第三个坚持3坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；第二个坚持213个 “显著优势”

强调13个方面的“显著优势”　坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势；第四个坚持42014坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势；第六个坚持6坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；第五个坚持5坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势；第七个坚持7第一部分 党的十九届四中全会基本概况解析

强调13个方面的“显著优势”坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势；第八个坚持82014坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势；第十个坚持坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会充满生机活力的显著优势；第九个坚持9坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势；第十一个坚持第一部分 党的十九届四中全会基本概况解析

强调13个方面的“显著优势”2014坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势；第十二个坚持坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。第十三个坚持道路自信理论自信制度自信文化自信第一部分 党的十九届四中全会基本概况解析

提出1个“总体目标”　坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总体目标第一部分 党的十九届四中全会基本概况解析

坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平明确13个“坚持和完善”共产党中国坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力第一部分 党的十九届四中全会基本概况解析

坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持和完善荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。坚持和完善筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。第一部分 党的十九届四中全会基本概况解析

坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务。坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一。第一部分 党的十九届四中全会基本概况解析

第一部分 党的十九届四中全会基本概况解析坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体。坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。

要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。各级党委和政府以及各级领导干部：

第一部分 党的十九届四中全会基本概况解析公布2项人事信息马正武马伟明全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员马正武、马伟明同志为中央委员会委员。全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于———————刘士余同志严重违纪违法问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予刘士余同志留党察看二年的处分。

第一部分 党的十九届四中全会基本概况解析中国共产党Communist Party of China党的十九届四中全会党的十九届四中全会的召开这次全会是在新中国成立70周年之际、在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的《决定》，充分体现了以**书记同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众的新期待，对于坚定“四个自信”，战胜各种风险挑战，确保党和国家兴旺发达、长治久安，具有重大现实意义和深远历史意义。

第一部分 党的十九届四中全会基本概况解析共产党中国

国家治理的中国模式2第二部分 PART TWO

第二部分 国家治理的中国模式中国之治国家治理体系国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。有了完善的国家治理体系才能提高国家治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。就我国而言，国家治理体系主要是指党领导人民治理国家的制度体系，这是一整套相互衔接、相互联系的制度体系。

第二部分 国家治理的中国模式国家治理能力则是指运用制度体系管理国家和社会各方面事务的能力治党治国治军促进改革发展稳定维护国家安全利益应对重大突发事处理各种复杂国际事务具体包括：中国之治Chinese Governance

治理体系是治理能力形成的基础，治理能力的提升有赖于治理体系的建构；治理能力彰显治理体系的功能，治理能力强大是治理体系完备的表现，只有不断提升治理能力才能充分发挥治理体系的效能。

第二部分 国家治理的中国模式推进国家治理体系和治理能力现代化我们党自建国以来，不断探索适合我国国情的国家治理之路，积累了丰富的经验，取得了许多重大的成果，建立了具有中国特色的国家治理体系。实践证明我们的国家治理体系和治理能力总体上是适应我国基本国情和经济社会发展需要的但是，随着改革开放的不断深入和社会主义现代化事业的不断发展，特别是当前，中国特色社会主义进入了新时代，我国的国家治理体系和治理能力面临着许多需要提升的空间。要确保全面深化改革任务的完成，要实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。

第二部分 国家治理的中国模式推进国家治理体系和治理能力现代化使国家治理者善于运用科学思维、民主思维和法治思维，善于依靠制度来治理国家，从而把中国特色社会主义的制度优势转化为国家治理的效能。把坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全党的一项重大战略任务提出来，表明我们党对中国特色社会主义制度的认识提升到了一个新的更高的水平，表明完善和发展中国特色社会主义制度已经成为我国现代化建设的内在要求。

第二部分 国家治理的中国模式推进国家治理体系和治理能力现代化一方面，要继续完善制度体系——————要继续完善制度体系。不断改革那些不适应实践发展要求的体制机制，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。另一方面，要继续提升治理能力——————当前，我们虽然在各方面都建立了制度，但在发挥制度效能方面还存在着明显不足，很多制度虽然建起来了，但并没有充分发挥作用。这就要求我们必须更加注重治理能力的提升，努力把制度体系的优势转化为国家治理的实际效能。

中国的国家治理究竟有何特色3第三部分 PART THREE

第三部分 中国的国家治理究竟有何特色中国治理Chinese Governance——但在坚持马克思主义普遍原理与中国具体实际相结合的原则的基础上，中国共产党领导全国人民探索出了一条具有中国特色的社会主义大国治理之道。浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”

第三部分 中国的国家治理究竟有何特色中国国土面积达960万平方公里，接近整个欧洲的面积，这种洲级国家的治理在世界范围内都是少有的。治理空间大决定了中国国家治理的“工作量”要数倍于世界绝大多数国家，这是中国乃至所有大国都不得不面临的共同背景。约占世界总人口的五分之一，相当于欧盟、美国、印度尼西亚、巴西的总和。人是治理过程中的能动者，人口数量多意味着治理中的决策成本、协调成本和行动成本较高，这成为制约中国国家治理效率的结构因素。

第三部分 中国的国家治理究竟有何特色经过几千年的历史积淀，中国才呈现如今民族、地域、语言、风俗、经济等差异化的国家格局。强大的历史惯性为当前中国国家治理遗留下来许多结构性的治理难题，而差异化的现实格局又增加了治理的复杂性。作为最大的发展中国家，中国正在同时实践着西方几百年的历史任务：工业化、城镇化、市场化、网络化、全球化。这种转型时期的历史共振在世界发展史上都非常少见，它们构成了中国今后长期一段时间的时代全景，深刻塑造着中国大国治理的未来形态。

第三部分 中国的国家治理究竟有何特色面对“大国难治”的现状，中国理性地选择了一条具有中国特色的社会主义大国治理之道 不同于西方“先国家后政党”的发展模式，现代中国走了一条“先政党后国家”的政治道路，这是中国的历史国情所决定的。党的领导不仅体现在政治体制之中，而且嵌入到治理体系之中，发挥着总揽全局、协调各方的作用，这对于大国治理尤为重要。正因为如此，中国共产党才始终强调治国的关键在于治党，而大党治理大国就是中国基于历史经验探索出的一套现代国家治理解决方案。

第三部分 中国的国家治理究竟有何特色西方在经历国家建设、民主发展之后，开始倡导治理实践的社会化，主张弱化国家的角色。然而作为处于转型阶段的发展中国家，中国更需要的是一种整合力量，防“乱世”以达“治世”。因此，中国强调治理的国家维度，治理格局、治理领域、治理方式和治理目标均是在国家框架下进行设定的，其突出了治理的全面性和协调性。党的十八届四中全会是党的历史上首次以“依法治国”为主题的中央全会，并在制度上组建了由**书记亲自担任主任的中央全面依法治国委员会。即将召开的党的十九届四中全会计划专门研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。中国将国家治理体系和治理能力现代化定位为未来政治发展的目标，并进行顶层设计和战略规划，保障了大国治理的可持续性，这是其他大国治理所不具备的制度优势。

中国治理的世界意义4第四部分 PART FOUR

2020年11月18日中国治理的世界意义

第四部分 中国治理的世界意义“中国之治”具有巨大优越性中共中央宣传部副部长 蒋建国新中国成立70年创造的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，展现了中国特色社会主义制度的巨大优越性。蒋建国表示，党的十九届四中全会把中国特色社会主义制度和国家治理体系推向更高境界，将为中国实现“两个一百年”奋斗目标提供根本保证，给中国人民带来更多福祉。他进一步指出，中国特色社会主义制度和国家治理体系，是管用、成功的。“在经济持续快速发展、利益格局深刻调整的背景下，中国长期保持社会和谐稳定、人民安居乐业，成为国际社会公认的最有安全感的国家之一。”见微知著、滴水藏海，透过基层社会治理的鲜活样板，同样可以读懂中国国家治理体系的活力。

第四部分 中国治理的世界意义“中国之治”具有强大生命力中共中央宣传部副部长 蒋建国“中国特色社会主义制度和国家治理体系从中国优秀历史文化传统土壤中生长起来、逐步形成，具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色。”蒋建国说，在马克思主义的指导下，中国朴素的治国理念和智慧被广泛应用于革命、建设、改革不同时期，为新中国国家制度和治理体系的建立完善积累了丰厚的理论基础和实践经验。英国社会学家、“全球化”概念首倡者之一马丁·阿尔布劳认为，以传统儒家思想为典型代表的中国文化与马克思主义思想相结合，立足于中国国情，孕育出“中国之治”的蓬勃生命力。

第四部分 中国治理的世界意义“中国之治”为世界贡献智慧　“治不必同，期于利民。”具有中国智慧的治理方案，是对全球治理的独特贡献国的国家治理体系是在中国走进世界现代化进程中生成的中国治理汇聚了迄今为止人类现代化史上几乎所有模式的优点当世界面临着全球治理的变局和道路选择困惑时，中国智慧可以提供宝贵参考。

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全面学习贯彻掌握党的十九届四中全会精神谢谢您的聆听第十九届中央委员会第四次全体会议中国共产党Communist Party of China为实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系努力奋斗