聚焦2020全国两会政府工作报告亮点解读

2020年受新冠疫情的影响，原计划3月初召开的全国政协第十三届三次会议和第十三届全国人民代表大会第三次会议推迟至5月下旬，5月21日-5月22日，“两会”相继召开，5月22日上午国务院总理**作政府工作报告。相关专家对政府工作报告中的亮点作了分析解读前 言

政府工作报告提到我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素这样做，有利于引导各方面集中精力抓好 “六稳”、“六保”，“六保”是今年 “六稳”工作的着力点。守住 “六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。报告看点

央行货币政策委员会委员马骏表示‚鉴于目前中国经济面临的巨大不确定性，建议今年不再设定GDP增长目标。如果确定了具体的GDP增长目标，到底要用多少财政资源和金融资源来刺激经济，才能达到目标，这是不可预测的。在国研新经济研究院执行院长朱克力看来，政府工作报告中淡化或模糊GDP增长预期目标，是我国经济转向高质量发展阶段的一环，是在速度与质量之间，选择了质量的结果。这会变为结构调整和产业升级的积极因素。

从目前执行情况看，有一些指标已经提前实现，包括常住人口城镇化率等，大部分指标正在按照时序进度推进。到年底，通过努力，有一部分可以超额完成，有一部分可以全面完成，极少数可以基本完成。今年只要增长1%，就相当于2010年GDP总量的1.91倍；如果增长3%，就相当于1.95倍；如果增长5%，就接近1.99倍，都非常接近预期目标。人均收入这个指标，如果增长1.75%，就可以实现预期目标。国家发展和改革委员会主任何立峰表示并不意味着今年没有发展要求

中国社科院财经战略研究院住房大数据项目组组长邹琳华表示，从政策基调看，总体没有变化。强调“房住不炒”表明政府不会通过剌激购房来剌激经济，抑制住房投资投机的方向没有变。中原地产首席分析师张大伟指出，虽然最近出现了部分城市的微调，但是整体看，基本原则依然不会改变，中央遏制房价过快上涨的决心不会发生改变。从政策角度看，房价平稳、城市房地产调控出现轻微松绑的趋势将在2020年持续。

邹琳华指出，尽管今年没有再提“落实城市主体责任”，但并不意味着各地可以随便“放水”松绑房地产。因城施策本身包含了“主体责任”，各地有责任通过合理政策，稳定本区域市场。提出因城施策，实际上是给地方政府的政策定下了限定框架。邹琳华认为，一方面货币宽松的大环境容易产生房价泡沫，另一方面经济下行压力又有挤泡沫的作用。未来要保持市场总体稳定，不仅不能向房地产“放水”，还要严防资金流入房地产市场。

中国企业研究院院长李锦“抓行动，见成效”是今年改革的关键词“今年将是国资国企改革成效提升年，更加重视改革的综合成效。”按照顶层设计，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。“2020年经济压力较大，央企、国企在‘六保’中发挥顶梁柱、压舱石作用，改革步伐只能加快，在此背景下《国企改革三年行动方案》将加快推出。”今年政府工作报告明确，基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。事实上，近年来，企业办社会职能的分离工作取得了一定进展，但任务仍相当艰巨。“今年出现在政府工作报告中，足以表明中央政府的决心，下一步力度就大了”。

政府工作报告提到今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元。提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。报告看点在国家财政预算绩效专委会副主任委员张依群看来，专项债主要作用在于弥补地方政府投资不足问题，通过加大政府基础性投资规模带动相关产业发展，从而保持经济总体平稳。目前，第三批新增专项债开始下达，会继续向基建投资倾斜，用于弥补民生短板和促进新基建发展，进而达到提振经济的目的。

政府工作报告提到今年，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，新增2万亿元全部转给地方，主要用于减税降费、减租降息等保就业、保基本民生、保市场主体活动中，决不允许截留挪用。在去年减税降费2万亿的基础上，新增减税降费约5000亿元，共计减税降费2.5万亿，并继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度。同时，对六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。

政府工作报告提到下一阶段要毫不放松常态化疫情防控。用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入。目前，在全球10款进入临床试验阶段的候选新冠疫苗中，半数由中国团队研发。报告看点科技部社会发展科技司司长吴远彬表示，腺病毒载体疫苗已经完成了一期二期的接种，另外有四个灭活疫苗也已经开展临床试验。而国产新冠肺炎强效药也有望在今年冬季诞生。

政府工作报告提到今年要扩大有效投资，其中，增加国家铁路建设资本金1000亿元报告看点在国研新经济研究院执行院长朱克力看来，增加国家铁路建设资本金，健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与，是让投资持续发挥效益的方式之一。事实上，今年的“两新一重”建设体系，形成了新基建与传统基建协同发力的新格局。

在基础设施建设，一些跨行政区、跨流域的重大项目，包括川藏铁路、大江大河治理等，要抓紧建设。这些项目都是迟早都要做的项目，都是既利当前又利长远的项目。国家发展和改革委员会主任何立峰表示按照年初计划，铁路今年将投资8000亿

政府工作报告提到2019年三大攻坚战取得关键进展。农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就。同时，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。同时，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。

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