深入学习贯彻习近平经济思想加快推进全国统一大市场建设

前言 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全国统一大市场建设工作。党的十八届三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党的十九大提出，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。党的十九届四中全会提出，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度。党的十九届五中全会提出，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。2022年3月，党中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，是今后一个时期建设全国统一大市场的管总的文件。我们要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。

目 录CONTENTS

从全局和战略高度认识建设全国统一大市场的重要意义第一部分

　　实现第一个百年奋斗目标之后，我们乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。加快建设全国统一大市场，既是立足新发展阶段全面深化改革的主动选择，也是迈上新征程推动高质量发展的必然要求，对于全面建设社会主义现代化国家具有十分重要的现实意义和长远意义。　　加快建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的基础支撑。习近平总书记强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。从目前情况看，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，需要使各种生产要素能够及时有效地在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接、合理组合、循环流转，必然要以全国统一大市场为基础。从全局和战略高度认识建设全国统一大市场的重要意义

当前，实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护比较突出，比如，市场流通不够顺畅是我国社会物流总成本居高不下的重要原因，2021年，我国社会物流总费用为16.7万亿元，占GDP比重为14.6%，明显高于发达国家水平；又比如，一些地方追求局部的短期利益，为争夺相对稀缺的市场和资源而盲目布局和投资，产业空间布局不尽合理、产业结构同质化程度高；再比如，有的地方出于增加本地GDP和税收的动机，要求企业只能在当地投资，干预和限制其向外地发展扩张，等等。这迫切要求破除市场分割和地方保护，打通制约经济循环的关键堵点，形成畅通高效的国民经济循环体系。从全局和战略高度认识建设全国统一大市场的重要意义中国共产党

从全局和战略高度认识建设全国统一大市场的重要意义加快建设全国统一大市场是稳定宏观经济大盘 保持经济运行在合理区间的重要举措。习近平总书记强调，形成强大国内市场是大国经济优势所在。市场资源是我国的巨大优势，我国具有联合国标准下全球最完整、规模最大的工业体系，拥有强大的生产能力、完善的配套能力，拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或具有各类专业技能的人才，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿多人口所形成的超大规模内需市场。市场空间广阔且极具持久的增长性，是我国经济能持续推进高质量发展的基础和条件所在。但也要看到，我国要素市场建设相对滞后，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场规模大而不强制约了居民消费升级和有效投资的扩大。比如，“体制内”与“体制外”之间人才流动渠道不畅，经济发展的“玻璃门”“卷帘门”仍未完全破解。只有加快建设全国统一大市场，破除市场分割与壁垒，才能让更高质量的商品和服务在市场竞争中脱颖而出，更好发挥规模经济优势和集聚效应，降低制度成本和流通成本，提高资源和要素配置效率。这不仅对稳住当前宏观经济大盘具有重要现实意义，也对实现集聚资源、促进竞争，推动经济平稳健康可持续发展具有长远意义。

　　加快建设全国统一大市场是坚持市场化改革方向、构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。习近平总书记强调，要让市场在所有能发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。从党的十四大以来建立和完善社会主义市场经济体制的历程看，统一开放、竞争有序的市场体系正在加快形成，我国营商环境水平稳步提升，但在实践中，仍然存在一些问题，仍然存在不少束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。从全局和战略高度认识建设全国统一大市场的重要意义

从全局和战略高度认识建设全国统一大市场的重要意义　　比如，各地营商环境存在显著差异，普遍反映为不同地方准入标准不同，市场监管执法力度、方式存在差异，对市场主体发展造成负面影响；又比如，因区域间隔形成价格保护，招投标中存在的地方倾斜机制，既不利于市场公平竞争，又成为产生腐败的温床。着眼未来发展，建设高水平社会主义市场经济体制必然要求建设高标准市场体系，而其前提是必须实现全国统一大市场。只有补齐市场基础制度、市场设施联通、要素资源配置效率、监管现代化水平等方面的短板，才能营造稳定公平透明可预期的营商环境，让市场潜力充分释放、市场活力竞相迸发涌流。

中国共产党　 加快建设全国统一大市场是坚持创新驱动发展战略、实现高水平科技自立自强的现实需要。习近平总书记强调，要充分认识创新是第一动力，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，让市场真正在创新资源配置中起决定性作用。　　　　我国的超大规模市场具有丰富的应用场景和放大创新收益的优势，通过市场需求引导，促进自主创新成果市场化应用，将激励创新要素有序流动和合理配置，并有助于吸引支撑新一轮科技创新的全球要素向我国加速集聚。我国建设创新型国家已取得长足进展，2021年国家创新能力综合排名上升至世界第12位，在一些重要领域实现了与世界先进水平从跟跑到并跑乃至领跑的历史性跨越。但也要看到，我国市场激励创新的作用发挥仍明显不足，创新和市场“两张皮”的问题亟待解决。比如，科研创新成果还难以充分转化为推动经济社会发展的现实动力，科技成果转化率远低于发达国家水平；又比如，“数据孤岛”和“数据烟囱”依然突出，平台经济“杀熟”、“寡头市场共同支配”等数据垄断问题亟待解决。只有进一步完善鼓励创新的市场机制，突出企业的技术创新主体地位，实现更高层次的分工协作，才能将我国超大规模市场资源禀赋优势转变为强大竞争力，推动实现高水平自立自强，牢牢把握未来发展主动权。从全局和战略高度认识建设全国统一大市场的重要意义

从全局和战略高度认识建设全国统一大市场的重要意义加快建设全国统一大市场是建设更高水平开放型经济新体制、打造国际竞争新优势的必然选择　　习近平总书记强调，国内循环越畅通，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。当前，我国经济已深度融入世界经济，内外贸易投资规模均稳居世界前列，2021年我国货物进出口贸易规模按美元计价达6.05万亿美元，占国际市场份额为13.5%。但也要看到，我国出口的高附加值产品相对较少，企业在国际分工中主要处在中低端，产业链黏性韧性仍不够强。与此同时，我国制度型开放仍然滞后，在内外贸、投融资、金融创新等方面，与国际通行市场规则和监管制度不接轨、不适应的地方仍然不少，一定程度上影响了统筹两个市场、两种资源。只有秉承开放思路、坚持开放视野建设全国统一大市场，充分发挥比较优势，推动国内市场和国际市场更好联通，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，以全国统一大市场为“内核”形成对全球先进资源要素的强大引力场，才能在更好满足国内市场需求和拓展世界市场基础上，以更高水平对外开放促进经济高质量发展。

牢牢把握建设全国统一大市场的总体要求和主要目标第二部分

牢牢把握建设全国统一大市场的总体要求和主要目标　 《意见》在总体要求中强调，要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。深刻理解全国统一大市场的内涵特征，重点要把握好“高效规范、公平竞争、充分开放”这三个关键词。　 关于高效规范。建设全国统一大市场要以高效为目标、以规范为准绳。建设社会主义市场经济体制的主要目的之一，就是要提高资源配置效率，推动高质量发展也要求实现效率变革。基于这一考量，必须破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本和流通成本，促使市场规模效应和集聚效应不断释放。没有规矩不成方圆，高效率的市场必然是成熟规范的市场。建设全国统一大市场要求推进商品和服务市场高水平统一，要求全国的政策具有统一性、规则具有一致性、执行具有协同性，规范各领域标准和计量体系，遵守并积极参与国际通行的经贸规则制定。必须在符合法治精神、市场原则、伦理道德的前提下，推动市场规模和边界的有序扩张，促进市场效率的持续提升。

牢牢把握建设全国统一大市场的总体要求和主要目标　　关于公平竞争。公平竞争是市场经济的基本原则之一，是市场效率持续提升的动力源泉。只有持续推动公平竞争，才能培育越来越多更具竞争力的市场主体，推动市场规模持续扩大、市场层次更加多样，不断拓展经济社会发展新空间。建设全国统一大市场必须着力消除阻碍公平竞争的各种因素，强化公平竞争规则制度建设，着力消除地方保护、区域壁垒和市场壁垒，完善市场体系基础制度，完善监管体制机制，强化反垄断立法执法，规范不当市场竞争及市场干预行为，防止资本野蛮生长和无序扩张，打造统一开放、竞争有序的市场体系，为各类市场主体自由选择、公平竞争营造良好环境。

牢牢把握建设全国统一大市场的总体要求和主要目标　　关于充分开放。全国统一大市场必须是对内对外充分开放的市场，而不是有限开放或有选择性的开放。建设全国统一大市场，必须重视内外开放政策的有机联动，更好推动要素资源的有序流动，促进国内市场与国际市场的良性互动。改革开放以来，我国市场开放度已显著提升，但与构建全国统一大市场的要求相比，对内开放仍然存在掣肘，对外开放仍有较大提升空间。必须坚持开放发展，为充分开放创造高标准硬联通与软联通的市场设施，改变各种人为的、制度化的封锁和封闭现象，消除国内各区域之间、产业之间制度性的进入和退出壁垒，推动线上线下融合发展，促进消费潜力不断释放和有效投资稳定增长，使扩大内需战略得到更好落实；同时，继续热忱欢迎世界市场主体来华投资兴业，继续大力改善营商环境，不断开拓合作共赢、互利互惠、共同发展的良好局面。

牢牢把握建设全国统一大市场的总体要求和主要目标《意见》提出，建设全国统一大市场要着力实现五方面主要目标。　 一是持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。随着我国经济持续发展，我国已逐步形成纵深广阔的国内市场。2021年全国社会消费品零售总额达44万亿元，与全球最大消费品市场差距显著缩小；全国网络零售额超过13万亿元，是全球最大的网络零售市场。下一步，要发挥市场促进竞争、深化分工等优势，进一步打通市场效率提升、劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级之间的通道，努力形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，扩大市场规模容量，不断培育发展强大国内市场，保持和增强对全球企业、资源的强大吸引力。

牢牢把握建设全国统一大市场的总体要求和主要目标　 　二是加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。党的十八大以来，我国市场基础制度不断完善，产权保护全面加强，公平竞争制度刚性约束不断提升，市场准入负面清单制度全面实施，以信用为基础的新型监管机制加快构建。截至2021年底，我国市场主体总量超过1.5亿户，其中企业4000多万户，发展活力竞相迸发。下一步，要以市场主体需求为导向，深刻转变政府职能，深化简政放权，坚持依法行政，公平公正监管，持续优化服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。充分发挥各地区比较优势，因地制宜为各类市场主体投资兴业营造良好生态。

牢牢把握建设全国统一大市场的总体要求和主要目标　　三是进一步降低市场交易成本。近年来，我国要素市场化配置改革步伐明显加快，户籍制度改革推动劳动力顺畅流动，科创板、创业板相继试点注册制，科技体制改革取得突破，数据要素市场基础制度加快探索，商贸流通体系和物流体系现代化水平显著提升，市场交易成本逐步降低。下一步，要发挥市场的规模效应和集聚效应，进一步破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本。促进现代流通体系建设，降低全社会流通成本。

牢牢把握建设全国统一大市场的总体要求和主要目标　　四是促进科技创新和产业升级。近年来，依托超大规模市场，我国新型基础设施、新兴产业等领域的发展新优势加快生成。截至2021年底，我国的5G基站已占全球60%以上，建成了全球最大5G网络；高速铁路运营里程超过4万公里，稳居全球第一；新增光伏装机容量连续9年稳居世界第一。下一步，要继续发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展。　　五是培育参与国际竞争合作新优势。近年来，我国作为世界货物贸易第一大国、服务贸易第二大国地位进一步巩固提升，使用外资和对外投资规模均位居世界前列，全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局加速形成。共建“一带一路”深入人心、成果丰硕，目前，已与149个国家、32个国际组织签署合作文件200余份，中欧班列继续发挥国际铁路联运独特优势。下一步，要以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。

严格遵循建设全国统一大市场的工作原则第三部分

严格遵循建设全国统一大市场的工作原则　　《意见》提出了建设全国统一大市场必须坚持的四项工作原则，为开展各项具体工作明确了基本思路，需要我们在实践中全面把握、认真贯彻。　　一是坚持立足内需、畅通循环。党的十八大以来，我国深入实施扩大内需战略，使发展更多依靠内需特别是消费需求拉动；未来一个时期，我国国内市场主导经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，必须坚持以国内需求为基本立足点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给创造和引领需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡；必须着力打通制约经济循环的关键堵点，使各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接、循环流转，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展我国超大规模市场资源优势。