中华人民共和国监察法实施条例汇报人：某某某 时间：2021.12《条例》重点内容全面解读

2021年9月20日，经党中央批准，国家监察委员会公布《中华人民共和国监察法实施条例》（以下简称《条例》），自2021年9月20日起施行。这是国家监委根据《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定》制定的第一部监察法规。《条例》是纪检监察机关深入践行相关领导同志法治思想，推进监察法规制度建设系统集成、协同高效的重大成果。《条例》的颁布施行，充分彰显了纪检监察机关运用法治思维、法治方式正风肃纪反腐的鲜明立场和接受最严格监督约束的坚定决心。

目录CONTENTS

《条例》制定的背景中国共产党the Communist Party of China

制定背景主要有以下三个个方面一是党中央的明确要求。相关领导同志在主持十九届中央政治局第十一次集体学习时强调，“要制定同监察法配套的法律法规，将监察法中原则性、概括性的规定具体化，形成系统完备、科学规范、运行有效的法规体系”。二是中央纪委全会的工作部署。十九届中央纪委四次全会将制定《监察法实施条例》作为健全纪检监察法规制度体系的重要内容。三是全国人大常委会的依法授权。十三届全国人大常委会第十四次会议通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》，授权国家监委制定监察法规。

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《条例》制定的重要意义中国共产党the Communist Party of China

作为国家监委制定的第一部监察法规，《条例》制定的意义重大，具体如下：1一是深化国家监察体制改革，加强党对纪检监察工作的统一领导，健全集中统一、权威高效的监察体系；二是推进监察工作规范化、法治化、正规化，深入推进监察法贯彻实施，确保监察权在法治轨道上运行；三是解决监察工作中突出问题，实现法规制度的与时俱进；四是加强对监察机关监督制约，确保监察执法权受监督、有约束。234

《条例》起草过程中遵循的立法原则中国共产党the Communist Party of China

坚持正确政治方向，把坚持和加强党的全面领导贯穿到立规的全过程，落实到制度设计的各方面。坚持职责法定，严格依据宪法和监察法立规，不突破法律另行创设制度。坚持问题导向，重点针对实践中反映突出而监察法规定过于原则的问题细化相关内容。坚持系统集成，对监察法颁布实施以来的监察制度进行系统梳理、体系化集成，集中体现深化国家监察体制改革的理论、实践和制度成果。坚持以相关领导同志新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实党中央关于深化国家监察体制改革的重大部署，遵循了以下基本原则：《条例》起草工作

《条例》的主要框架中国共产党the Communist Party of China

严格遵循和贯彻宪法、监察法，体例上与监察法各章逐一对应，总体可以分为三个板块。《条例》共9章287条第一板块为第一章总则第二板块为第二章至第八章，是主体部分第三板块是第九章附则

立法目的第一板块为第一章总则，主要规定坚持党的全面领导监察工作总体要求和原则工作任务等内容统领整部《条例》。完善监察机关领导体制第二板块为第二章至第八章，是主体部分细化监察职责监察对象范围和监察管辖的具体规定规范各项监察措施的适用情形和监察程序各环节的具体工作要求明确监察机关开展反腐败国际合作的工作职责和领导体制强化对监察机关和监察人员的监督第三板块是第九章附则，主要规定了解释机关和生效日期。

《条例》的主要亮点中国共产党the Communist Party of China

明确监察机关领导规则，国家监察委员会在党中央领导下开展工作，地方各级监察委员会在同级党委和上级监察委员会双重领导下工作，监督执法工作以上级监察委员会领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上一级监察委员会报告。这种设计和《党章》等党内法规确立的党的纪律检查机关领导规则大致相同，有效衔接了党的纪律和国家法律，在坚持党的领导的同时保证了各级监察委员会监督权的相对独立性和权威性。

其次，《条例》细化了监察工作程序《条例》围绕监察权的运作，就证据的取得，谈话，讯问，询问，留置等强制措施的使用，技术调查，通缉，限制出境等方面作出了具体规定，明确权力行使范围和运行程序，吸收刑事诉讼制度中许多做法，有力保护了监察对象的合法权益，避免监察权滥用。《条例》围绕案件办理的流程，就线索处置、初步核实、立案、调查、审理、处置、移送审查起诉等环节作出细化规定，促进监察工作规范开展，推动监察与司法的高效衔接。

此前我国的国家赔偿限于行政赔偿和司法赔偿。监察机关作为新的国家机关，有必要确立监察赔偿。最后，丰富了监察赔偿的内容。《条例》规定监察机关及其工作人员在行使职权时，有“采取留置措施后，决定撤销案件的”“违法没收、追缴或者违法查封、扣押、冻结财物造成损害的”等情形，受害人可以申请国家赔偿。同时规定，监察机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。申请赔偿应当向赔偿义务机关提出，由该机关负责复审复核工作的部门受理。赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。

《条例》的主要内容解读中国共产党the Communist Party of China

“《条例》

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在第二条即强调坚持党对监察工作全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻到监察工作各方面和全过程；在第三条进一步明确监察机关与党的纪律检查机关合署办公，构建在党的领导下集中决策、一体运行的体制机制。一是在总则中作出总领性规定《条例》根据党中央深化国家监察体制改革的精神，在第二章“监察机关及其职责”中对监察工作的双重领导体制作出明确规定，从而将党的主张通过法定程序转化为国家意志。二是将监察工作的双重领导体制法治化

《条例》强调监察机关坚持民主集中制，对于线索处置等重要事项严格按照权限履行请示报告程序，并在第四章“监察权限”、第五章“监察程序”的具体规定中，与有关党内法规和规范性文件关于请示报告的要求相衔接，使党的领导在反腐败的具体实践中落实落细。三是在监察执法全流程严格执行请示报告制度

“关键字三：实现监察全面覆盖方面在实现监察全面覆盖方面，主要体现在三个方面的规定：廓清公职人员外延，对监察法规定的六类监察对象逐项进行细化，以明文列举的方式作出规定，明确监察全覆盖的对象范围。完善监察管辖制度，架构起纵向到底、横向到边、分工协作的管辖机制，实现对职务违法犯罪调查的全覆盖，防止出现管辖真空，确保职务违法犯罪行为受到依法查处。健全派驻监察制度，将监察法关于派驻制度的概括性规定具体化，推动监察向国有企事业单位等各类组织和基层延伸，进一步构建派驻机构与地方监委协作机制，推动有形覆盖迈向有效覆盖。一是二是三是

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强调监察机关和监察人员必须自觉坚持党的领导，在党组织的管理、监督下开展工作，严格执行请示报告制度。一是进一步明确了各级监委向本级人大常委会报告专项工作的形式、程序和审议意见办理要求，以及特约监察员制度的法律地位等，为人大监督、民主监督等充分发挥作用提供保障。二是强化监察机关自我监督，强调建立内设机构分工制约机制、专门机构和上级监察机关监督机制、案件质量评查机制，确立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，细化履职回避制度和保密制度等，规范工作流程，强化权力制约。三是

“《条例》一是在总则中，将监察机关充分保障监察对象以及相关人员的人身权、财产权、知情权等合法权益，作为对监察工作的一项总体要求。二是二是对采取监察措施过程中保障相关人员合法权益作出具体规定。比如，采取留置措施和延长留置时间要依法通知被留置人家属；进行谈话、讯问、询问，应当进行权利告知，保证被调查人等饮食和必要的休息时间；查封、扣押财物，应当依法进行审核，对无关财物及时退还。

落实党中央关于引导民营经济健康发展的重要精神，强调监察机关在履行职责过程中应当依法保护企业产权和自主经营权，以及企业经营者合法的人身、财产等权益。三是首次明确了监察机关履行国家赔偿责任的情形、程序和方式，保障合法权益受到侵害的当事人依法获得国家赔偿。四是

中华人民共和国监察法实施条例汇报人：某某某 时间：2021.12《条例》重点内容全面解读