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在市政府工作会议上的讲话

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在市政府工作会议上的讲话同志们:去年以来,我们经受了严峻考验,在复杂形势中艰难前行。受国内外经济环境影响、我市短期问题与长期矛盾叠加累积、内在因素与外在制约相互交织,从去年年初开始稳增长保运行压力一直很大。在这样异常困难的情况下,全市政府系统始终坚持一手抓经济社会发展,一手抓政府自身建设,职能转变取得新进展,工作作风有了新改进,行政效能得到新提高,队伍整体素质实现新提升,为全省和我市各项决策部署落到实处提供了有力保障。尤其是在全市稳增长保运行的实践中,既锻炼了干部,又考验了干部,我们的干部队伍上下一心、迎难而上、拼搏进取、克难攻坚,想了很多办法,解决了很多问题,各项工作都有特色、有亮点、有成效,全市经济平稳发展,社会大局持续稳定。成绩的取得,与全市政府系统各部门通力协作、真抓苦干密不可分,倾注着在座各位同志们的大量心血,凝聚着大家的辛勤劳动和智慧,借此机会,我代表市政府向大家表示衷心的感谢,向战斗在全市各条战线上的广大干部职工表示亲切的问候!“十四五”时期,是我市深入推进转型升级、基本形成现代化建设格局的关键时期,也是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期,我们既面临结构性矛盾突出、资源环境约束加剧、区域竞争压力加大、改善民生任务繁重等诸多困难,又担负着“提速”、“爬坡”、“转弯”等多重重任,政府及其部门使命光荣、责任重大,只有以崭新的姿态、扎实的作风来面对新挑战,才能变被动为主动,推动工作迈上新台阶。在新形势下,持续加强政府自身建设,比任何时候都更加重要、更加紧迫。但是,从当前的情况看,政府自身建设还不尽如人意,与新形势新任务新要求相比,与人民群众新期待新期盼相比,还有很多不适应的地方,亟需加强、完善和提升。突出表现为“五个不适应”:一是思想观念不适应。有的干部思想解放不够,视野不开阔,认识水平、思维方式不适应形势发展和工作需要,缺少与时俱进、改革创新的意识和魄力。有的囿于传统思维定势,安于现状、不求进取,按部就班、墨守成规,抱残守缺,机械套用法律法规和政策条文。有的只讲眼前利益、不讲长远发展,只看局部利益、不讲整体效应,“一叶障目、不见泰山”。甚至有些表现为“出于好心”、“坚持原则”、“敢于负责”,而实质上却阻碍了改革发展。二是工作作风不适应。有的部门作风浮漂,做事拖拉,松松垮垮,满足于写在纸上、喊在嘴上,说多做少,抓落实不够,搞形式主义,做表面文章,工作效率低下;有的部门仍然存在“中梗阻”现象,对领导决策合意的就执行,不合意的就拖着不办,导致政策“棚架”,严重影响工作大局。有的干部缺乏职责意识,在岗不敬业、履职不尽责,慵、懒、散问题仍然存在,遇到矛盾绕着走、碰到难题不担当,一心想做官,但又不能吃苦、不会干事,真正的硬仗打不了;有的干部不深入调查研究,对实情、下情了解不深,抓工作不具体、不深入、不扎实,落实不到位,影响政策措施效力。三是能力素质不适应。有些干部出现“知识恐慌”、“本领恐慌”,平时不注意学习,不研究问题,不研究政策,遇到问题要么束手无策、找不出主要矛盾,要么思路不清、办法不多;还有一些干部习惯于用老思路、老套路办事,不愿意深入基层了解实情,经常出现信息不准、情况不明现象,遇到棘手的问题往往主观臆断,想当然决策,使一些事关发展全局的重点工作迟迟得不到有效推进,有的甚至导致发展机遇丧失,造成战略上被动。对于这些现象,习近平总书记已经多次强调,要防止出现“新办法不会用,老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用”的情况。四是职能职责不适应。主要是“三个不到位”:其一,职能转变不到位。市场化程度低,资源、资产、资本、资金运作水平低,这也是我们与先进地区最突出的差距。其二,社会管理不到位。长期以来政府重经济建设轻社会建设,面对社会矛盾增多新形势不适应、不得法。其三,服务监管不到位。一些部门重审批轻服务,在市场监管上重罚轻管、以罚代管问题较为突出,不仅直接影响行政效能、效果,而且导致政府管理缺失、缺位。五是精神状态不适应。面对经济发展新常态、从严治党新要求,少数干部感觉到不适应、不习惯,产生了“换挡焦虑”,安不下心、聚不起神、对不准焦、拧不住力。一些干部宗旨观念不强,责任意识缺失,你好我好、得过且过,上下推诿、混天度日,不作为、慢作为,尸位素餐甚至失职渎职。这些消极因素,不仅涣散斗志、削弱战斗力,而且严重损害政府形象。以上这些现象是在征求意见、调查研究、听取汇报的基础上归纳总结出来的,虽然有些现象只是发生在局部和少数人身上,但如果任由其存在下去、发展下去,必将削弱政府执行力、公信力,影响改革发展大局。各级各部门要结合深入开展党史学习教育,联系实际,反思对照、认真自查,尽快改进、切实提高。关于今年的政府自身建设工作,我们在前期认真调研、充分准备、深入研究、反复酝酿的基础上,报请市委常委会同意,决定结合开展党史学习教育,进一步完善规章制度,出台问责办法,切实加强以“两为两转一提升”为重点的高效政府建设,力争经过一段时间的努力,使政府工作效率明显提高,执行力和公信力明显增强,人民群众的满意度明显提升。“两为两转一提升”就是“为基层、为群众,转观念、转作风,提升效能”。“为基层”就是要强化主动服务意识,坚持“重心下移、深入一线、责任前置、跟踪服务”,进一步完善运行机制,畅通办事渠道,加快工作节奏,在优化服务上用真心、下硬功、求实效,千方百计为基层群众、企业发展、项目建设提供方便、快捷、高效的服务。一要服务基层。继续深化审批制度改革,全面建立权责清单制度。推广“互联网+政务服务”,完善重大项目联审联批和部门联动机制,加快推行一口受理、限时办理、规范办理、网上办理、规范透明办理,完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制,提高审批效率和透明度。项目审批重点部门要冲破条条框框,在不违反国家法律法规的前提下,精简手续,减少环节,切实提高办事效率。要创新运行机制,进一步合理划分事权,明确部门工作职能和管理权限,防止和减少推诿扯皮问题。要健全完善并落实好岗位职责制、告知承诺制、AB岗工作制、失职追究制等一系列相关制度,不断优化机关服务,多为基层、群众、企业着想,不断提高服务质量。要树立先进典型,加强宣传教育,营造主动服务基层的工作氛围。二要强化基层。基层基础工作至关重要,抓实了这项工作,政府系统的作风建设、职能转变、效能提升才算抓到了根本。各单位“一把手”一定要发挥好作用,抓好班子、带好队伍。各单位班子成员要积极配合,不遗余力,真正做到在思想上同心、工作上同步、目标上同向。对干部队伍要严格管理,严格要求,特别要管理好、教育好中层干部,破除“中梗阻”,一级带一级,层层抓落实,全心全意干事业,一心一意谋发展。三要搞活基层。按照“应简必简、能放尽放”的原则,加快推进简政放权,充分激发基层发展的内在活力。持续探索推进“扩权强镇”,选择发展基础好、潜力大的重点镇(城市新区)作为试点,采取直接放权、委托执法、派驻机构、联合执法等方式,扩大试点镇(城市新区)的土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权,逐步赋予产业集聚区、重点镇乃至所有镇与县级政府相当的经济社会管理权限。“为群众”就是要强化宗旨意识,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,多办得人心、暖人心的好事实事,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一要了解群众“最盼”的事。充分利用市长热线这个平台,加强公开电话、投诉电话管理,进一步规范市长热线运行机制,推动市长热线、信访、督察等部门形成合力,真正了解掌握群众所需所求所盼,畅通群众投诉、信访渠道,把群众合理合法利益诉求解决好。继续坚持领导干部带案下访、包镇扶村联企和帮扶贫困户等做法,亲身体验群众冷暖疾苦,真正从群众的角度出发提高服务水平。要学会与群众打交道、交朋友,虚心向群众请教,说老百姓能够认同的话,讲老百姓能够接受的理,做到“进得了门,谈得上话,交得上心”,在与群众接触交流中不断拉近与群众的距离,赢得群众的信任与支持。要引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷,切实扭转群众“诉求无门”、“信访不信法”、“信上不信下”的尴尬局面。要加强人大代表、政协委员提案议案办理,及时受理处理群众反映的民生问题。二要办好群众“最忧”的事。集中有限的财力、物力,通过各种有效措施,继续组织实施好“十件民生实事”,抓好一批为民办实事项目,积极解决就业再就业、落实困难群众最低生活保障、城乡特困户看病难、子女上学难等实际问题,让广大群众不断得到更多实惠。各级各部门要紧紧围绕老百姓需求,诚心诚意解决群众看重的大事难事要紧事,全力办好向人民群众承诺的事,以实实在在的成效让老百姓得到实惠,做到“言必信、行必果”,增强群众对党委、政府和广大干部的信心。三要查纠群众“最怨”的事。群众“最怨”的是处事不公、吃拿卡要、中饱私囊、优亲厚友、与民争利等发生在身边的腐败。要围绕提高群众满意度,下力气狠抓损害群众利益突出问题的查纠,进一步强化工作责任,深入开展专项治理,切实解决教育医疗收费、征地拆迁、拖欠民工工资、劳动保障、安全生产等方面存在的损害群众利益的突出问题。切实加强社会应急处理,通过完善各类公共突发事件应急预案,提高对社会治安、公共卫生、安全生产等突发事件的应急处理能力,保障人民群众的身体健康和生命财产安全。这里需要强调的是,各级各部门对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题,特别是一些突发性事件,要立即行动“马上办”;对一些老大难问题,要迎难而上“主动办”;对重大问题或带有普遍性的问题,要深入实际“上门办”;对不违背国家政策和法律法规的问题,要创新思维“灵活办”;对一些涉及面广、政策性较强的问题,只要不违反保密规定,要全面公开“透明办”,努力实现基层、企业、群众满意的服务目标。“转观念”就是要大力弘扬敢为人先的精神,破除小打小闹、看摊守业的僵化思想,墨守成规、按部就班的保守思想,强化开拓创新、敢于破题的进取意识,拿出一股拼劲、一股闯劲、一股冲劲,用新理念、新标准催生新速度、取得新成效。具体工作中要切实处理好“六种关系”。一要处理好局部与全局的关系。局部与全局的关系说起来简单明了,但实际工作中可能存在处理失当的问题。要运用系统论的方法来处理好局部与全局的关系:XX是全省、全国的子系统,自身又是一个大系统,各产业集聚区、镇(街道)、市直各部门是全市的子系统。子系统之间相互关联、相互作用,只有子系统都高效运转,整个系统才能发挥作用,只有整个系统健全完备,子系统间的能量交换才能顺畅。一方面,局部的发展、局部的利益要服务、服从于全局的发展、全局的利益,各单位、各部门都要牢固树立“一盘棋”思想,坚持从全局出发谋划工作,做到与市委、市政府在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同行,坚决克服本位主义,防止只盯着自己的“一亩三分地”,更要防止因为狭隘的局部利益干扰影响全局工作。另一方面,也要尊重、兼顾局部的利益,着眼于充分发挥每个部分、每个个体的积极性、主动性,发挥局部的智慧和力量,在全市营造竞相迸发、百轲争流的工作氛围。二要处理好行政与市场的关系。在发展社会主义市场经济中,政府和市场这两只手,都不可或缺,也决不可分割。因此,“使市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”,不是互相排斥的,而是统一的。一方面,要从广度和深度上推进市场化改革,以更好发挥市场作用的功能和长处,增进社会经济活力和效率,激发各方面的积极性和创新精神。另一方面,要全面正确履行政府职能,实施科学的宏观调控、有效的政府治理,以更好发挥政府的功能和长处。只有行政和市场两只手有效配合、优势互补、相互促进、相得益彰,才能实现社会经济更有效率、更加公平、更可持续健康发展,促进社会公平正义和共同富裕。三要处理好管理与服务的关系。一直以来,一些单位和部门在工作中不同程度地存在重管理轻服务的问题,个别干部甚至采取简单粗暴的管理方式。政府的职权是人民赋予的,是权利让渡的产物,政府部门的首要任务是服务人民群众,其次才是管理社会公共事务;干部首先应当是服务者,其次才是管理者。从本质上讲,管理就是服务,要善于运用服务的理念做好管理工作,寓管理于服务之中,在管理中体现服务,在服务中实现管理,不断创新服务方式、提升服务水平,努力建设人民满意的服务型政府。
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