在全市决战100天大气污染防治攻坚动员会议上的讲话同志们：　　这次全市决战100天大气污染防治攻坚动员会议，是在我市大气污染防治攻坚战面临严峻形势的情况下,经市委、市政府决定召开的一次极其重要的大会，会议的主要目的是贯彻落实全国生态环境保护大会和中央第一环境保护督查组对河南省开展“回头看”工作动员会的精神，动员全市上下从现在开始，牢牢抓住今后100天时间，严格落实大气污染防治各项举措，彻底扭转当前被动局面。刚才，益民同志宣读了十项具体举措，桂英同志宣读了处理决定，5位领导同志作了即席讲话，7个单位和部门进行了表态发言，稍后，张书记还要作重要讲话，各级各部门务必要不折不扣抓好落实。下面，我先讲三点意见。　　一、认清形势，提高站位，增强大气污染防治攻坚的紧迫感　　今年以来，我市环保工作面临严峻形势，一季度环境空气质量急转直下，主要指标出现了“两升一降”：一是PM10浓度同比上升4.1%，是全省唯一一个不降反升的城市；二是PM2.5浓度同比上升14.6%，升高幅度居全省第一位；三是环境空气质量优良天数36天，同比减少8天，是全省优良天数减少最多的城市。省里考核的三项指标，我市每一项都是倒数第一，一季度的环保工作是不折不扣、没有任何争议的全省倒数第一。对此，4月3日，我们专门召开全市环境污染防治攻坚战动员大会，对今年工作进行了安排部署。经过近两个月的努力，各项工作取得了一些成效，但是受一季度“欠账”较多、部分措施落实不力等因素影响，环保工作特别是大气污染防治工作仍处在全省靠后位次。会前，环保部门对截至5月底之前的数据进行了整理。与全省均值相比：我市PM10累计浓度为149微克/立方米，PM2.5累计浓度为81微克/立方米，分别高出全省均值15微克/立方米、7微克/立方米。与省定目标相比：我市PM10、PM2.5累计浓度分别比目标值高45微克/立方米、17微克/立方米，远远落后于时间进度要求。与去年同期相比：我市仍是全省18个省辖市中，唯一一个环保主要指标“两升一降”的省辖市，其中，PM10、PM2.5累计浓度分别比去年同期增长6.4%、8%，均排名全省倒数第三；空气质量优良天数73天，比去年同期减少9天。可以说，大气污染问题已经成为济源推动高质量发展的“拦路虎”，成为我们全面建成小康社会的“绊脚石”，各级各部门要切实站在讲政治、顾大局的高度，警醒认识大气污染防治的极端重要性和当前面临形势的严峻性。　　（一）大气污染防治的政治地位越来越高。从党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，到党的十九大把污染防治作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，生态文明建设已经上升到国家意志的战略高度和突出地位，党中央、国务院的重视程度、措施力度都在不断加大。5月18日—19日，全国生态环境保护大会在北京召开，**书记在讲话中明确强调，“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”。关于大气污染防治工作，**书记专门指出，“坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁”。因此，做好大气污染防治工作，是我们必须担负的政治责任。各级各部门要认真学习贯彻**书记生态文明思想，切实增强“四个意识”，始终恪守新时代推进生态文明建设的“六项原则”，全力做好今后一个时期大气污染防治工作。　　（二）大气污染防治的责任追究越来越严。为确保党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署落地生根，我国相继出台实施了“史上最严”的环保法、大气法，去年京津冀及周边地区大气污染防治工作创新实行了“量化问责”，今年又将生态文明写入了《宪法》。2016以来，中央环保督察组先后对各地责任落实情况进行了督察。目前，中央环境保护督察组已经进驻包括我省在内的10个省（区），对第一轮督察整改情况开展“回头看”，我们也刚刚收听收看了全省的动员会。近期，全国人大常委会也启动了大气污染防治法执法检查，5月24日—28日，栗战书委员长在我省检查大气污染防治法实施情况时强调，要深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想特别是关于生态文明建设的思想，全面有效实施大气污染防治法，夯实法律责任，依法标本兼治，用法律的武器护卫蓝天白云，提升百姓蓝天幸福感。陈润儿省长在汇报中表示，我省将以此次执法检查为契机，认真贯彻落实大气污染防治法，加强督查督办，严格追责问责，推动生态文明建设特别是大气污染防治工作迈上新台阶。可以说，环保追责问责力度越来越大。5月23日，中纪委通报曝光了六起生态环保损害责任追究典型问题，55名领导干部被问责，受到了不同程度的处分甚至被免职，这是中纪委首次就生态环境损害责任追究问题进行集中通报。5月30日，省十三届人大常委会第三次会议听取了《河南省政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》，据了解，我省去年因治污不力，追责4580人，其中，厅级干部10人、处级干部340人、科级干部1486人。今年4月份，安阳内黄县因陶瓷产业园区环境污染问题，17人被处分。　　（三）大气污染防治的工作难度越来越大。我市长期以来形成的有色、钢铁、化工、能源等支柱产业中，高排放、高耗能企业比重较大，是导致PM10、PM2.5超标的主要原因。近年来，市委、市政府高度重视环境保护工作，提出要坚持生态优先、绿色发展，全市企业在节能减排方面也下了很大功夫，工作成效显著。今年我们又制定了一系列措施，持续深入推动工业减排，但这些措施要收到成效还需要一个过程。同时，城市道路扬尘是我市PM10超标的另一个主要原因，需要我们进一步加强城市精细化管理，严控城市扬尘，一方面，这是顺应人民群众对美好生活的向往，另一方，也是为工业减排争取时间空间。可以说，目前大气污染防治面临多重工作任务、多重困境压力。　　4月3日全市环境污染防治攻坚战动员大会后，尽管排名全省倒数第一，但有关部门仍然没有足够重视，工作的力度不大，措施还不够有力，成效很不理想，至今还在全省后三名的位置。所以，今天我们对有关部门和负责同志进行了问责，但问责不是目的，是为了警醒大家更好地推动工作。如果两个月前我们就进行了问责，今天的工作也许就不会如此被动。同样，如果现在不能痛下决心，及早着手，未来付出的代价更大。中央确定了“三大攻坚战”，精准脱贫攻坚战，我们去年打了败仗，受到省委、省政府的约谈，影响到济源的形象、信心和士气，不利影响至今仍未完全消除。污染防治攻坚战，济源已经输不起了。济源一贯是出经验、出亮点、当先进的典型，被约谈、被问责，不是济源应有的形象，不是济源人的风格。并且，一旦因环境空气质量不达标导致区域限批、企业停产整顿，不但带来政治影响，还会严重制约全市发展，严重损害济源来之不易的良好局面。因此，各级各部门务必要深刻认识大气污染防治工作的空前重要性和极端紧迫性，知耻后勇、迎头赶上，以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好各项工作任务落实。　　二、深挖根源，找准病灶，抓住大气污染防治攻坚的着力点　　今年以来，我市大气污染防治工作一直处于被动落后的局面，综合分析，主要有四方面原因。　　一是重视程度不高。不客气的讲，从市政府到各行业部门，从各产业集聚（开发）区、镇（街道）到各家企业，不同程度上都存在对大气污染防治工作重视不够的现象，没有把思想统一到落实生态文明建设顶层设计、推动济源实现高质量发展长远目标的战略高度上来，对打好污染防治攻坚战的艰巨性、复杂性和长期性认识不到位，还没有真正把环保责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，特别是经过去年年底一个月的“封土行动”后，今年年初大家普遍存在麻痹松懈、歇脚喘气的思想。环保部门压力传导不到位，报喜不报忧，给领导和一些部门同志造成错觉。　　二是责任落实不到位。环境污染防治工作任务虽然进行了分解，但没有真正落实到部门、落实到人，一些单位和部门在工作落实上仅停留在开会、发文上，“纸面功夫”做的多，扑下身子抓的少，个别部门还存在推诿扯皮现象。特别是PM10治理方面，问题尤其突出。比如，部分道路清扫、洒水不及时；部分工地“六个百分之百”管控措施落实不到位，抑尘标准不高。我们的城市辖区小，施工工地、车辆要远远少于郑州、洛阳，但截至5月底的PM10浓度，仅比安阳少，远远高于郑州、洛阳。PM10治理没有多少技术含量，也影响不了经济发展，只是加强管理就行。这些问题的存在，反映出部分领导干部、责任部门和责任人，对各自监管重点、薄弱环节及存在的隐患问题底子不清、情况不明，监督、考评、问责措施跟进不及时。同时，环境保护主体责任落实普遍不到位，仍未形成高效的协调配合机制。去年11月，鹤壁市某个区的交通局长因道路工程扬尘污染严重被免职。希望大家能够清醒地认识到，环保工作不仅仅是环保部门的工作，凡是有环境保护职责的部门和单位，做不好环保工作，都可能被追责。　　三是工作措施不精准。环保部门对全市的污染防治工作研究不够、部署不全、指导不力，对存在的突出问题缺乏有针对性、能见实效的精准措施，导致污染防治工作流于形式、成效不显。比如，原定每周一次的城市清洁清扫行动未落实到位；城市创建未进行深度保洁；绝大多数商业门店门前“三包”落实不到位；餐饮油烟治理推进缓慢。同时，国控站点周边环境差，各种污染源相互交织，精细化管理不够，对站点监测数据影响很大。　　四是执法监管不严格。监督执法、执纪问责失之于软、失之于宽。现有的76家石料厂、选矿厂和50余家煤场环境管理水平低，生产运输过程中产生大量扬尘。城乡结合部在控烧、控煤、控烟、控尘等方面存在不同程度的问题。机动车限高杆安装进展缓慢，管控不严。货运车辆物料运输覆盖不到位，已淘汰的老旧机动车仍有上路行驶和使用劣质油现象，甚至部分手续齐全的渣土车仍是国三标准。　　当前，正是削减PM10的黄金期、关键期，如果现在各项措施落实不力、污染指数继续走高，后期工作将会越来越被动，最终只能采取“一刀切”“硬着陆”的办法来实现全年目标。去年12月，全省实施“封土行动”，就是前期工作不到位、后期不得不采取的强硬措施。因此，各级各部门一定要吸取经验教训，把工作往前赶，尤其是对上述问题，要充分利用好今后100天时间，采取有针对性措施予以解决，确保全市环境空气质量在较短时间内得到大幅改善。　　三、突出重点，统筹推进，提升大气污染防治攻坚的实效性　　今年，省下达我市的空气质量改善目标是，PM10浓度104微克/立方米、PM2.5浓度64微克/立方米，优良天数210天。当前，我市PM10累计浓度为149微克/立方米，PM2.5累计浓度为81微克/立方米，优良天数74天，距目标任务差距很大。我们今年经济工作的目标是全省第一方阵，经过大家的努力，一季度圆满完成任务，生产总值增速全省第三，财政收入增速全省第二，事实证明，只要大家共同努力，目标是一定能够完成的。环保攻坚，特别是大干100天，我们必须要逐月分解目标，倒逼责任落实。6月份当月环境空气质量综合排名，要进入全省前六位。到6月底，全市上半年环境空气质量综合排名，要退出全省后六位。到9月10日，百日攻坚结束时，要彻底扭转环保工作被动局面，污染治理长效机制基本完善，为完成全年目标任务打下坚实基础。到年底，要不折不扣完成省定年度环保目标任务，生态文明建设工作走在全省前列。就百日攻坚重点任务，这里着重强调五个方面。　　（一）聚焦重点指标。目前，我市大气污染防治的关键控制指标是PM10。5月份当月，我市PM10浓度为115微克/立方米，居全省倒数第三；截至5月底，全市PM10累计浓度149微克/立方米，仅低于安阳市，居全省倒数第二位。进入6月份，全年留给我们的时间，只有供暖期前的5个月。对照这一浓度值推算，我市要完成全年目标，6月份—9月份，每月至少要环比下降10%。只有完成了月度指标，才能保证全年任务的实现。市环境污染防治攻坚办要依据职责分工，制定符合实际、详尽具体的月度推进计划，把目标任务细化落实到每一天、每一个工作环节，按照“时间倒逼计划，目标倒逼责任”，确保按时序进度要求完成目标任务。　　（二）聚焦重点区域。各街道办事处、平原镇、山区镇，要对照各自目标任务，结合各自辖区实际，聚焦重点区域，统筹推进，抓好落实。今年5月28日，我们开始对各镇（街道）环境空气质量指数进行排名，各镇（街道）要结合检测数据，采取有针对性的措施，做好大气污染防治工作。其中：中心城区是全市大气污染防控的核心，要对3个国控监测站点周边1公里范围内的污染源开展全面排查，严防死守。要安排专职网格员，加大巡查力度，专人盯防，确保污染问题及时发现、及时处理、及时上报，将影响降到最低。西北区域是全市大气污染防控的重点，多数工业企业分布在城市西北部区域的产业集聚（开发）区和镇（街道），处于中心城区的上风向。要切实加大对重点企业的治理力度，监管污染防治实施安全稳定运行，最大限度减少污染物排放。东南区域多是农业镇，生态环境良好，但是由于区域地势相对平坦，污染物容易扩散，因此，也要根据实际情况，制定强有力工作举措，避免对全市工作造成不利影响。　　（三）聚焦重点时段。专家测算，一天重污染天气造成的大气污染，需要10天优良天气来弥补。因此，抓好应急管控，是大气污染防治的一项重要工作。一要落实应急预案。环保部门要进一步完善应急预案体系，督促指导行业、企业认真制定具体方案，明确时间节点和工作规程，实现应急措施“精细化”“流程化”，以应急管理构建长效机制，提升污染治理水平。二要科学预警预报。要做好监测数据实时监控，强化会商研判，科学预测主要污染物浓度变化趋势，提前做好预警预判，争取应急管控的主动权。要借力已进驻我市的国家级环保专家组，进一步强化技术支撑，提升全市空气质量预警预报工作的科学化、精细化水平。三要强化应急响应。要充分利用空气质量自动监控系统，准确掌握PM10、PM2.5等实时数据，随时做好应急响应处置准备。同时，各产业集聚（开发）区、镇（街道）要摸清污染排放实际情况，制定具体可行的减排措施，对工业企业实施“一厂一策”“一企一策”，确保做到真管控、真减排、真见效。　　（四）聚焦重点领域。一要加强监测系统管理。环保部门要充分利用好已建成投用的100多个空气质量微型监测站，加强监测设施维护管理，做好监测数据交流互通，及时将站点信息进行反馈，切实提升大气污染防治工作的精准性、科学性。二要关闭取缔“散乱污”企业。继续开展拉网式全面排查，对涉及大气污染物排放的“散乱污”企业，按照断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备的“两断三清”标准，坚决依法关闭取缔到位。三要加快推进供热管网建设。突出“冬病夏治”，抓紧推进“双替代”和集中供热配套管网建设，进一步扩大集中供热覆盖面。要加强散煤污染治理，严厉打击劣质煤销售，确保已取缔的散煤燃烧点和销售点不反弹。四要抓好夏季秸秆禁烧。各镇（街道）要切实负起责任，查找分析薄弱环节，梳理重点区域和重点部位，加强巡防，严防任何秸秆焚烧行为。要利用市级“蓝天卫士”电子监控平台和电子监控摄像头，加大技术防控力度，确保全覆盖、无死角、零火点。今天的济源日报，专门刊登了关于做好夏季秸秆禁烧和防火安全工作的通告，将面向全市群众，依法从严处罚焚烧秸秆行为。省里对秸秆焚烧处罚严厉，今年我市也要采取超常规措施，除经济措施外，还要采取行政措施，对发现的第一处秸秆焚烧火点，所在镇（街道）分管（包）副职免职，累计被发现三处，行政一把手免职。五要加强扬尘控制管理。持续抓好建筑工地、施工道路、露天堆场、渣土及货运车辆管理，严厉查处建筑工地“六个百分之百”落实不到位、露天堆放、黑车非法运输等违法违规行为，确保抑尘降尘措施得到全领域监管、全过程治理、全方位落实。要引导企业加大与第三方物流公司的合作，尽量采用铁路集装化运输，进一步减少大型货车排放和公路运输扬尘污染。　　（五）聚焦重点问题。当前，导致大气污染的一个重要原因，就是建立有体制机制，但责任落实不到位，因此，必须聚焦攻坚重点，坚持问题导向，传递攻坚压力，压实攻坚责任。一要压实压细层级责任。“属地负责、党政同责、失职追责”“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”，这是新时代的生态环境保护要求。要强化各产业集聚（开发）区、镇（街道）属地管理责任，党政主要负责同志作为第一责任人，要做好工作推进和督促检查，确保各项措施落实到位。要强化部门行业监管责任，制定具体实施方案，细化工作措施，切实做到底子清、措施硬、整改实、效果好。要强化企业治污主体责任，中央第一环境保护督查组对我省开展“回头看”工作，督查的重点之一就是群众举报的、偷排偷放的、破坏生态环境的环境违法行为，一旦发现这样的行为，企业需要承担的后果是非常严重的，不仅有行政处罚、经济处罚，还会被关停。各家企业一定要提高认识，以决战100天大气污染防治攻坚为契机，着眼长远，未雨绸缪，提前谋划，加强治污设施建设和运行管理，积极配合相关部门做好整改，切实提高设备环保标准、提升生产工艺水平，确保达标排放。二要严格依法加强管理。要全员发动，加大对环境违法行为的打击力度。要协作联动，加强部门配合，打好严格执法的组合拳。要严格标准，针对偷排偷放、超标排放等各种恶意违法行为和工业企业、工地扬尘、道路扬尘、渣土运输、餐饮油烟污染等重点领域，依法加强监督管理，从源头上减少污染物排放。三要从严从重督查追责。我市新组建的市环境污染防治强化督查组要高举利剑，开展全过程、全时段、全方位的督查。要实行更严厉的考核，强化考核结果运用，严格落实环境保护“一票否决”制度。要对照制定出台的责任追究实施办法，实行更严厉的问责，坚决追究失职渎职人员的责任。各级各部门要把决战100天大气污染防治攻坚作为一项政治任务、重中之重，以铁的决心、铁的责任、铁的作风，坚决打赢这场硬仗，努力推动我市空气质量持续改善、生态环境持续向好。同志们，打赢大气污染防治这场硬仗、这场恶仗，归根到底在于痛下决心、真抓实干。让我们更加紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实**书记生态文明思想，在省委、省政府的坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，出重拳、下猛药、用真功，坚决、果断、快速扭转工作被动局面，努力为决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程、建设又富又美的区域性中心城市作出应有的贡献！免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！