试论地方人大及其常委会对民营企业健康发展的法治保障作用【图片、文字、动画均可编辑】

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试论地方人大及其常委会对民营企业健康发展的法治保障作用

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试论地方人大及其常委会对民营企业健康发展的法治保障作用内容摘要:民营企业是保持经济平稳较快发展的重要基础,对于转变发展方式、改善民生福利、促进社会和谐具有重要作用。地方人大及其常委会处于推动民营企业健康发展工作第一线,在推动民营企业健康发展中具有其独特的优势,也担负着不可替代的重要职责。本文从地方人大及其常委会的职能职责角度,分析地方人大及其常委会对民营企业健康发展的法治保障作用,并提出了意见和建议。关键词:地方人大及其常委会 民营企业 法治保障民营企业是保持经济平稳较快发展的重要基础,对于转变发展方式、改善民生福利、促进社会和谐具有重要作用。20XX年XX月XX日,**书记在民营企业座谈会上强调,要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。这是新时代我国民营经济发展的根本遵循,为民营企业健康发展吃下了“定心丸”。地方人大及其常委会处于推动民营企业健康发展工作第一线,在推动民营企业健康发展中具有其独特的优势,也担负着不可替代的重要职责。本文从地方人大及其常委会的职能职责角度,分析地方人大及其常委会对民营企业健康发展的法治保障作用,并提出了意见和建议。一、地方人大在促进民营企业健康发展中发挥着重要的法治保障作用 一是制定民营企业健康发展的法规以及推进相关法律法规的实施。20XX年,新修订的《中华人民共和国立法法》规定,设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。立法法虽然规定设区的市拥有以上三方面有限的立法权,但是笔者认为,民营企业发展属于城乡建设与管理这一范畴,因此,设区的市人大及其常委会可以制定推进民营健康发展地方性法规。此外,法律的生命在于实施,地方人大及其常委会作为监督法律法规在该区域实施的主体,负有维护宪法和法律的权威、监督宪法和法律实施的职责,对推进民营企业法律法规具有重要责任。二是监督政府推进民营企业健康发展各项工作。监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职责,具体落实监督民营企业健康发展方面的执法和司法工作,特别是落实监督法规定的XX种监督方法之一——执法检查,就民营企业健康发展,可以开展《中华人民共和国中小企业促进法》等执法检查,就本行政区域存在的主要困难和问题,有针对性地加强有关法律法规执行情况的检查,同时,总结各地各部门好的做法和经验,为进一步修改和完善法律提供参考。三是学习宣传和推动引导全民尊守民营企业发展法律法规。地方人大及其常委会一项重要工作是宣传和推动宪法法律法规在本区域的落实。代表法也明确规定,人大代表应当模范地遵守宪法和法律,带头宣传和执行法律,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施。地方人大及其常委会、人大代表的学习宣传和推动引导民营企业法律法规的贯彻实施,可以有效调动广大社会和人民群众的积极性、主动性、创造性,推动全民守民营企业相关法律法规,夯实社会基础,营造良好的法制保障环境氛围。二、充分发挥地方人大立法权,为民营企业健康发展夯实法治基础一是完善促进民营企业健康发展的法规。要在立法中坚持科学立法、民主立法、依法立法,牢固树立平等保护民营企业、促进健康发展的理念,以问题为导向,在民营企业关心的市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面加大研究,确立民营企业“法无禁止即可准入”原则,加快制定相关地方性法规。要进一步落实中央、省委关于民营企业的投资主体地位,全面保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等各种类型的财产权。同时,要通过立法推动政府建立信用体系,在进一步规范市场建立信用体系标准的同时,促进政府诚信建设,确保政府自觉规范行为,做到守约践诺。二是全面清理不利于民营企业健康发展的地方性法规和规范性文件。要积极推进民营企业相关法规清理工作,集中清理现行法规和规范性文件中有悖于平等保护原则、不利于民营企业健康发展的相关内容,及时予以废止或者调整修改。要进一步加强规范性备案审查工作,将“两院”涉及民营企业健康发展、企业权利义务的规范性文件纳入备案审查范围,及时纠正有悖于保护民营企业的规范性文件规定,积极为民营企业健康发展提供平等法治保障。三是建立健全充分听取民营企业意见的立法工作机制。地方人大及其常委会在起草涉及民营企业权益的地方性法规时,要通过实地调研、召开座谈会等多种方式,专门听取民营企业的意见和建议,全面了解其利益诉求并在法规中充分考虑。要成立民营企业立法联系点,在制定与民营企业生产经营活动密切相关的地方性法规过程中,通过扩大听取意见范围、拓宽听取意见渠道等方式,为企业和民营经济行业协会参与立法工作创造条件。要建立健全意见反馈制度,对征求意见中民营企业反映比较集中的意见,通过有效渠道及时反馈研究采纳情况,未采纳的要说明理由。三、充分发挥地方人大监督权,为民营企业健康发展营造良好法治环境一是加强对政府关于民营企业健康发展的工作监督。要以深入贯彻**书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神为重点,全面推动落实中央和省委、市委关于加快民营企业健康发展的部署和要求,针对民营经济发展的突出问题,通过专题调研进一步摸准制约民营企业健康发展的瓶颈,要组织外出学习考察,借他山之石攻莲城之“玉”,最后形成专题调研报告,向市委、市政府提出关于促进民营企业健康发展的建议。还可以通过听取政府关于民营企业发展工作专项工作情况报告,在常委会上进行审议,形成审议和交办意见,推进政府采取一系列的积极措施,充分保障民营企业平等获取投资补助、贷款贴息等政府投资资金,有效缓解民营企业融资难融资贵问题,促进各类经济主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等,保障民营企业与其他市场主体公平竞争,促进民营企业健康发展。二是强化民营企业健康发展法律法规执法检查。执法检查是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要监督手段,已成为中国特色监督制度的重要组成部分,也是保障宪法和法律法规在本行政区域内正确实施,提高监督实效,推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要手段。地方人大及其常委会要围绕民营企业健康发展的法律法规开展执法检查,推动各级国家机关认真实施法律规定,缓解民营企业困难,依法保护民营企业和民营企业家的合法权益,引导民营企业合法经营。同时,执法检查的过程本身就是一个普法的过程。要通过执法检查,提高全社会对民营企业发展方面法律法规认识,促进法律法规的贯彻落实。进一步推动政府加大工作力度,严格落实法律法规有关规定,促进政府职能转变,推进法治政府建设,全面提高依法行政水平。三是推进“法检两院”对民营企业给予平等的司法保护。地方人大及其常委会要以“司法公正行”为抓手,以“服务民营企业发展,优化营商环境”为主题,围绕民营企业关注的热点与难点,聚焦司法机关在服务经济发展中存在的各类问题和困难,开展涉民营企业、安全管理、司法执法公开等活动。要加强对司法活动的监督,督促“法检两院”完善涉及经济交往的民事、行政、刑事审判的司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为。要监督司法机关建立依法独立公正行使司法权的良好机制和领导干部干预司法的机制,同时,健全尊重并执行法院生效裁判的制度,健全司法人员履行法定职责保护机制和司法人员责任追究制度。发挥检察机关在涉及“营商”的公益诉讼职能,维护社会公共利益。此外,地方人大及其常委会还可以通过开展工作评议、质询、特定问题调研等监督方式,全力促成公平公正的法治环境、高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、安商亲商的社会环境。总之,地方人大及其常委会要充分发挥宪法和法律赋予的监督权,用改革创新精神彰显人大作为,为党委、政府推动民营企业健康发展献策献力。四、充分发挥人大代表作用,为民营企业健康发展提供法治服务一是支持和引导人大代表广泛开展民营企业发展调研走访活动。人大代表是人大的主体,是党和政府联系服务广大群众的桥梁纽带。要坚持以代表小组为基本形式,精心组织人大代表在闭会期间开展民营企业发展调研,加强对代表小组活动的指导和服务,提高代表小组活动的质量和效果。要把代表小组活动和人大常委会的专题调研、视察、执法检查以及代表提出议案、建议结合起来,制定全年活动的总体安排方案,指导代表小组开展代表活动,引导代表围绕民营企业发展积极开展调研、视察,形成高质量的调研报告,为政府建言献策。二是充分发挥代表专业优势服务民营企业健康发展。以“小型、专业、实效”为基本原则,打破行政区划的限制,组建民营经济专业代表小组,包括金融、规划、建设、法律等各方面专业人才的代表队伍,积极参与人大常委会的调研和执法检查,专业小组通过暗访调查、视察活动,可以提供大量基础资料,并提出专业的意见和建议,为帮助民营企业及时解决“难题”开展 “保姆式” 的贴心服务,并通过有针对性地开展代表小组活动,大大提升代表工作的质量和效果。三是加强对人大代表关于民营企业发展建议的办理。地方人大及其常委会要高度重视民营企业发展的建议办理,对民营企业普遍关注的重点难点问题列入重点建议进行重点督办,形成 “常委会加强领导、主任会议成员亲自带队、各委员会对口督办、代表积极参与、全社会共同关注”五位一体的“大督办”机制。在坚持每年对“一府一委两院”的办理工作进行专题审议的同时,要适时组织人大代表对民营企业发展建议的办理工作进行视察验收,掌握办理工作进展情况,验收办理工作质量,及时进行追踪问效。对有条件解决的问题要切实督促解决,对暂不具备条件解决的问题要求承办单位列出时间表和具体措施,对不能解决的问题要求承办单位向人大代表解释说明清楚,不断提高人大代表建议办理工作落实率。对办理态度不认真、答复简单敷衍、工作不落实的,要求有关承办单位重新办理并答复代表,进一步提高民营企业发展建议办理的质量和水平。免责声明:图文来源网络征集,版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益,请作者持权属证明与本站联系,我们将及时更正、删除!谢谢!
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