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关于促进数字经济发展的对策与建议近年来,xx数字经济快速发展,取得显著进步和成就,新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷,为经济发展注入了新动力,成为拉动经济增长的新引擎,特别是在这次新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。发展数字经济已经成为xx顺应时代潮流的重大战略任务,必须结合实际、把握机遇,紧扣发展需要,聚焦短板弱项,以更大的力度、更实的举措努力做大做强数字经济。一、充分认识发展数字经济的重要性和紧迫性数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态,是以数据资源为重要生产要素,以现代信息网络为主要载体,以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力,促进公平与效率更加统一的新经济形态。习近平总书记高度重视数字经济发展,多次强调要构建以数据为关键要素的数字经济,在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念下,推进数字产业化、产业数字化,引导数字经济和实体经济深度融合。党的十八大以来,我国数字经济发展进入快车道,特别是在这次疫情防控大考中,智能制造、无人配送、在线教育、医疗健康等新兴产业展现出强大成长潜力,成为抗击疫情的尖端利器和对冲疫情冲击的重要力量,保障了社会的正常运转和人民的正常生活,增强了经济发展的“韧性”,为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作提供了坚实保障。对xx而言,发展数字经济尤为紧迫和重要。(一)发展数字经济是顺应时代潮流的必然要求当前,数字经济正在开启一次重大的时代转型,以互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的数字技术加速向各领域广泛渗透,与传统产业深度融合,提高了资源利用效率,降低了资源匹配成本,培育了新增长点,形成了新动能,带动了人类社会生产生活方式的巨大变革。发展数字经济已成为全球共识、发展大势,也是共同的发展机遇。近年来,全国各地都在顺应时代潮流,抢抓发展机遇。浙江省将实施数字经济作为“一号工程”,山西省将其作为“一把手工程”,xx等地纷纷出台政策措施大力支持数字经济。发展数字经济已成为各省区顺应时代潮流、把握发展大势、抢占未来发展制高点的重大举措,明显具有“不进是退、慢进也是退”现实紧迫性。xx必须加快适应新的发展历史方位。(二)发展数字经济是保持经济平稳运行的必然要求受新冠肺炎疫情影响,xx经济运行受到较大冲击,一季度主要经济指标出现不同程度回落,其中地区生产总值下降x.x%。但是,这种冲击主要集中在传统消费和产业,新形态、新模式和新产品出现逆势成长。网购快递、生鲜电商、在线教育、远程办公等信息服务业快速扩张,全区电信业务总量增长xx%,实物商品网上零售额增长xx.x%。数字经济展现出巨大发展潜力和良好发展势头,一定程度上对疫情冲击进行了对冲。发展数字经济有利于xx克服疫情影响,恢复正常经济社会秩序,保持经济平稳运行。(三)发展数字经济是推动高质量发展的必然要求当前,xx发展正处于爬坡过坎的关键时期,正沿着习近平总书记指引的方向,积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。新路子需要新动力,数字经济大有可为。一方面,可以通过数字产业化,发展信息技术、大数据、云计算、电子商务等新兴产业,催生新产业新业态新模式,培育新产业、新动能、新增长极,形成多元发展、多极支撑的产业格局。另一方面,可以通过产业数字化,推动传统产业数字化、网络化、智能化,促进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,提升区域供给质量和水平。(四)发展数字经济是补齐治理体系和治理能力短板的必然要求随着数字技术的出现及其广泛应用,国家治理正逐步从线下向线下线上相结合转变,从掌握少量“样本数据”向掌握海量“全体数据”转变,运用数字技术推进政务公开,有利于帮助政府感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政,推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,从而实现治理模式变革。在这次防控新冠肺炎疫情大考中,xx的治理体系和能力暴露出不少短板和不足,亟待提升数字化治理能力,促进政府治理体系和治理能力现代化。二、全面把握xx数字经济发展面临的形势和困难xx区位独特、气候适宜、地质稳定,是国家正式批复的大数据综合试验区,同时享受着西部大开发、东北振兴、民族区域自治等多项优惠政策,发展数字经济具备较多有利条件和政策优势。近年来,自治区党委、政府高度重视发展数字经济,出台了“互联网+”行动、促进大数据发展、推进数字经济发展等一系列重大政策举措,数字经济保持良好发展势头,已成为重塑经济体系和提高治理能力的重要力量。一是数字基础设施持续完善。20xx年全区网络出区带宽达到xx.xxT,xG基站建成xxxx个,移动电话和移动宽带普及率分别达到xxx.x%和xx.x%,网络能力大幅提升,用户规模持续扩大。全区大型数据中心服务器装机能力达到xxx万台,居全国首位。二是数字产业规模快速扩张。xxxx年全区电信业务总量和电子信息制造业增加值(规模以上)分别增长xx.x%和xx.x%,和xx区、xx、xx、xx等地的大数据产业集聚区已初具规模。三是产业数字化转型稳步推进。目前,全区“两化融合”对标企业xxxx户,规模以上工业企业实现全覆盖,工业上云企业突破x万家。工业互联网加快建设,建成工业互联网平台xx个、物联网基站x.xx个。线上消费和智能经济爆发式增长,xxxx年网络交易额突破xxxx亿元,比上年增长xx%。四是数字化治理能力不断提升。政务服务、市场监管、生产安全、生态环境、社会治理、精准扶贫等领域的数字技术创新应用持续深化,自治区政务信息资源共享平台和“云上北疆”大数据云平台建成使用,自治区本级xx个部门xxx项政务服务事项实现网上办理,网上可办率达到xx.x%。同时,也要清醒看到,xx数字经济发展不充分不平衡的问题还很突出。一是数字经济规模依然弱小。根据中国通信院的测算,20xx年全区数字经济总量xxxx亿元,比上年增长xx.x%,占全区地区生产总值的xx.x%,低于全国平均xx个百分点。数字经济虽然发展快但体量小,领军型市场主体不够,平台经济、分享经济等新模式新业态对经济增长支撑作用有限。同时,随着网络终端和网络流量爆发式增长,现有的网络承载能力越来越难以满足实际需求。二是数字技术和人才支撑不足。基础研究和核心技术相对落后,信息技术发展长期处于“空心化”和“低端化”,从事数字研究的企业和机构少,研发投入不足,缺乏产学研合作创新,自治区级大数据重点实验室只有x家。数字经济发展所需的融合型、实用型人才紧缺,难以满足实际发展需要。三是实体经济数字化转型任务艰巨。大多数中小企业认为,数字化投资回报周期长、转换成本高,缺乏数字化转型的动力和能力,对信息技术应用的投入力度不够,造成企业应用电子商务比例、生产设备数字化率明显低于全国平均水平。行业大数据平台缺失,企业间数据的交换、融合明显不够。四是数字应用不深不广依然突出。有些地区过于热衷数据中心等基础设施建设,因地制宜和应用需求导向不够,机器堆积得多、利用得少,数据存储得多、分析应用得少,一定程度上造成重复投资和能源浪费。有的部门建立各自的信息化项目,但真正不见面办理的情况并不理想,有些能在网上办理的事项仍然存在线下办理的现象,“互联网+政务”应用条块化、服务碎片化问题比较突出。此外,数据开放共享水平明显不够。疫情期间,需利用大数据等技术开展病毒溯源、人员追踪、物资调度,由于数据共享不畅大大制约了各地应急响应能力,一定程度上造成资源调度无力、物质发放无序、个人信息重复采集等问题。三、找准主攻方向大力推进数字经济发展(一)夯实基础,着力加快信息基础设施建设数字经济以高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信技术为基础,数字经济发展离不开信息基础设施的有力支撑。只有修好信息“高速路”,数字经济才能真正驶上“快车道”“超车道”。要根据发展需要和产业潜力,紧跟国家加大新型基础设施投入步伐,加强5G、人工智能等信息基础设施建设,加快呼和浩特国家级互联网骨干直联点建设,升级扩容骨干网和传输网,提升农村牧区网络设施水平。要根据疫情防控需要和国家政策调整,及时优化数字基础设施建设计划,扩大规模,充实项目。加快数字基础设施建设,不能沿用传统投资基础设施建设的老办法,需要更加面向市场,更加注重应用。要创新投资建设模式,坚持以市场投入为主,支持多元主体参与建设,吸引更多民间资本和社会资本投入,鼓励金融机构创新产业强化服务。(二)练好内功,着力推动数字经济创新发展数字经济本质上是一种“创新经济”。企业离市场最近,最能感受到市场动态、社会需求、技术走向,要突出企业在技术创新中的主体地位,让企业在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化上占主导,通过减税降费、专利保护、专项融资等激励政策,把企业创新热情引导到技术突破上。政府要多牵线搭桥,促进科研院所、高校、企业、普通创客深度融通,线上线下深入融合,依靠汇聚群智群力实现技术创新;要营造良好环境,加大支持力度,推动更多重大科研基础设施和科学数据、仪器设备向各类创新主体开放。xx的科研能力较弱,要学会借助外力,突出应用导向,积极引进区外先进技术为我所用,加强跨区域科研联合攻关。要采取更加灵活的人才激励机制和柔性引进政策,广泛吸引各类数字化领军人才和创新团队,聚天下英才而用之。(三)提质扩能,着力推动数字产业成长壮大推动数字产业化,关键在于促进数据技术成果转化和产业化,依靠信息技术创新驱动,不断催生新产业新业态新模式。要统筹布局一批高水平数字产业集聚区,吸引企业向园区和基地集中,以空间集中带动数据汇聚和产业集聚,重点培育新一代信息技术、云计算、大数据、集成电路、人工智能等新兴产业集群。要营造良好产业生态,依托已有产业基础和装机规模优势,围绕延链补链特别是数据应用分析领域,积极开展招商引资,大力培育各类市场主体,既要有巨无霸也要有蚂蚁雄兵,培育一批具有核心竞争力的骨干企业和龙头企业,最大限度激发各类企业创新活力。要紧跟疫情防控期间快速扩张的新兴服务需求,精心谋划和实施一批高质量的数字产业项目,以有效投资扩大数字产业规模和能级。(四)跨界融合,着力加快产业数字化转型发展数字经济不能只局限于数字产业化,而是要把产业数字化作为主战场,充分利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造,重塑产业链、供应链、价值链,让其焕发新的生机活力。要把能源产业数字化转型作为主攻方向,积极应用数字技术改造生产设备特别是火力发电设施,提升燃煤转化效率。推动数字经济与实体经济深度融合,路径很重要,要引导各方合力共建工业互联网,系统推进工业互联网基础设施建设,着力构建网络、平台、安全三大功能体系。工业互联网平台是未来制造业竞争的制高点,要支持企业加快搭建多层次工业互联网平台,深化大数据、工业云、物联网等在制造业集成运用,促进全社会创新资源、生产能力、市场需求的快速集聚、精准对接和高效协同。要把推进中小企业数字化转型摆在突出位置,重点围绕企业“不会转”“不能转”“不敢转”等问题,从能力扶持、金融普惠、搭建生态等多方面加大政策引导和支持力度,降低企业信息化投入成本,帮助更多企业在研发设计、生产加工、经营管理、物流售后等环节的数字技术应用,努力以数据流引领技术流、资金流、人才流和物质流。(五)强化共享,着力加快数字政府和智慧社会建设发展数字经济需要市场主导,政府掌握着xx%的信息资源,同样大有可为。当务之急就是要打破“信息孤岛”、破除数据壁垒,加强数据有序共享。建立健全数据资源体系,全面推进政务数据、行业数据、社会数据、企业数据等汇聚融合、合理利用,增强经济调控、市场监管、社会治理、公共服务的精准性和有效性。加快推进电子政务,扩大网上办理事项,优化线上服务流程,深化教育、社保、医药卫生、住房、交通等领域的数字技术普及应用。加快智慧社会、新型智慧城市建设,强化数字技术在城市规划、建设、治理和服务等领域的应用,支持城市公用设施、建筑、电网等物联网应用和智能化改造,让城市变得更加聪明智慧。同时,也要注重缩小城乡之间的数字鸿沟,加大数字乡村建设力度,深入推进信息惠民,将重点放在贫困地区、边疆民族地区,降低使用成本,让农牧民用得上、用得起、用得好。
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