今天，政府会计准则委员会正式成立。这是政府会计改革又一成果。受政府会计准则委员会主席、财政部副部长张少春同志委托，由我和戴柏华部长助理来参加今天的会议。在此，我代表财政部党组和楼继伟部长、张少春副部长，向出席政府会计准则委员会第一次全体会议的各位委员、顾问，多年来对财政工作和政府会计改革的关心、支持，表示衷心的感谢！希望各位委员、顾问加强协作，不负重托，为指导、推进我国政府会计改革作出应有贡献。借此机会，我讲三点意见。

  一、政府会计改革意义重大

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署。去年12月，国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下称《改革方案》），确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和实施步骤，充分体现了党中央、国务院对全面推进我国政府会计改革的高度重视。全面推进政府会计改革，对于建立现代财政制度、建设法治政府，提升国家治理体系和治理能力的现代化，都有重要意义。

  第一，推进政府会计改革，是建立现代财政制度的迫切需要。财政是国家治理的基础和重要支柱。政府会计是财政管理的一项重要基础工作。这次政府会计改革的一项重大突破，就是在政府领域引入权责发生制理念，在权责发生制下，对资产、负债等会计要素的概念、信息质量特征，都做出了重新界定、提出了新的要求，从而保证政府资产、负债等信息得以如实记录、完整反映，有利于全面反映政府财务状况、财政能力和财政责任，有利于进一步加强政府的资产管理和控制债务风险，有利于健全预算管理基础，对于建立全面规范、公开透明的现代预算制度，促进财政可持续发展，具有重要的基础性作用。
  第二，推进政府会计改革，是建设法治政府的内在要求。通过政府会计改革，在政府综合财务报告中引入成本、绩效等先进理念，能够合理归集、反映政府的运行费用和履职成本，科学评价政府、部门、单位等耗费公共资源、成本边际等情况，有利于建立并有效实施预算绩效评价制度，有利于合理界定中央与地方政府间的财政关系，有利于科学评价政府履行责任情况和更好接受公众监督，从而为政府依法理财、依法履行职责奠定基础。

  第三，推进政府会计改革，是提升国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。通过政府会计改革，建立健全政府财务报告体系、政府财务报告审计和公开机制，能够全面、清晰反映政府预算执行信息和财务状况，满足权力机关、社会公众等对政府财政财务信息全面性、准确性和及时性的需求，并为制定财政中长期规划、国民经济和社会发展中长期规划和国家相关宏观政策提供依据，从而有利于改进和加强财政管理，进一步规范政府行为和提高政府决策能力，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

  二、政府会计改革任务繁重

  国务院批准的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，是我们推进政府会计改革的纲领性文件。根据《改革方案》，政府会计改革的总体目标是：通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。政府会计改革的上述目标，涉及的改革内容很丰富，涉及的改革领域也比较多，可以归纳为“一套标准、两份报告、三项制度、四项措施”。

  一套标准，是指要建立一套统一、科学、规范的会计标准体系，主要包括政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度。基本准则，作为我国政府会计的“概念框架”，主要起统驭政府会计具体准则和政府会计制度的作用，并为政府会计实务问题提供处理原则。目前，基本准则已经发布。具体准则，主要规定政府发生的经济业务或事项的会计处理原则。应用指南，是对具体准则的实际应用作出操作性规定。政府会计制度，主要规范政府会计科目及其使用说明、报表格式及其编制说明等，便于会计人员进行日常核算。条件成熟时，还要制定政府成本会计制度，主要规定政府运行费用归集和分摊方法等，反映政府向社会提供公共服务支出和机关运行成本等信息。上述这套标准，基本构成政府会计的核算标准体系。

  两份报告，是指要同时编制政府决算报告和政府财务报告。决算报告，是向决算报告使用者提供与政府预算执行情况有关的信息，综合反映政府会计主体预算收支的年度执行结果。财务报告，是向财务报告使用者提供与政府财务状况、运行情况和现金流量等有关的信息，反映政府会计主体公共受托责任履行情况。