平坝区加快旅游业发展研究　　　　　　当前，平坝区面临安顺市作为国家新型城镇化综合试点、国家首批全域旅游示范区和全省旅游业“井喷式”发展等机遇，为切实推进“三区并举”战略，深入融合新型城镇化和旅游产业化发展，区委政研室对我区旅游业发展现状进行专题调研，现将调研情况报告如下。　　一、五大版块发展现状　　近年来，我区大力实施“旅游兴区”战略，接待游客数和旅游收入均明显增长。2017年1-6月，全区累计接待游客438.97万人次（省外游客70.44万人次），同比增长23.84%；旅游总收入40.59亿元，同比增长52.55%，旅游产业呈现“井喷”式发展。根据全区旅游资源分布和地理位置布局，结合调研实际情况，将我区旅游业发展划分为五个版块。　　（一）东部版块　　东部版块包含平坝农场万亩樱花园（现已委托贵安新区管理）、小河湾美丽乡村、节溪美丽乡村和喜客泉森林公园四个部分。每年3-5月，平坝农场万亩樱花园吸引省内外数百万游客前往赏花，已成为省内知名的自驾游旅游地和跟团游景点。小河湾美丽乡村是安顺市2015年“四在农家·美丽乡村”示范点，凭借良好的区位优势、便捷的交通条件和旅游品质的提升，小河湾已成为黔中地区知名乡村旅游目的地。节溪美丽乡村是平坝区新型城镇化建设进程中涌现出的又一特色村寨，该村以陈法书院为依托，深度挖掘地方文化，实现自然风景与人文内涵的有机结合，即将全面完成建设。喜客泉森林公园位于城区与节溪村之间，占地8平方公里，前期由贵州百灵集团进行开发，累计投入约5499万元，后因相关原因退出，目前正在进行资金清算。该区域现由黔中新区牵头开发建设，有贵州汇众天下文旅实业有限公司等3家意向投资企业。　　（二）南部版块　　南部版块主要由邢江河—羊昌河生态旅游区、航空小镇、澳林温泉小镇和贵州龙黔威酒堡四部分组成。邢江河—羊昌河生态旅游区位于平坝南部白云镇、羊昌乡境内，该区域现由黔中新区牵头开发建设，目前正与贵州天演物竞旅游开发有限公司洽谈。航空小镇位于高铁新城黎阳厂，目前已完成航空广场、航空展览馆、群众活动中心等项目建设，其中航空展览馆是全国最齐全的航空类展览博物馆，具有唯一性。澳林温泉小镇位于高铁新城，毗邻沪昆高铁平坝南站，小镇以温泉资源为核心，打造集文化旅游、温泉养生、会议接待、生态人居为一体的休闲度假小镇，项目一期水街商铺已建成，完成投资9500万元，二期即将进场，建成后将有效提高我区旅游接待能力，提升平坝城市形象。贵州龙黔威酒堡位于生态白酒工业园内，由平坝本土企业贵州龙黔威酒业有限公司投资建设，酒堡是以中国文化、田园风光为特色，集白酒酿造、交易展示、旅游观光、科研教育为一体的综合体项目，目前已进入扫尾阶段。酒堡已成功举办中国酒道研究会2016年年会，是贵州唯一获得举办权的酒类企业，多次到酒堡参观考察的不乏沈怡方、高景炎、高月明、季克良等中国著名白酒专家。　　（三）西部版块 　　西部版块主要是我区的旅游发展龙头—天龙屯堡旅游景区。该景区由贵州旅游投资控股(集团)有限责任公司主导开发，采用“政府+旅游公司+旅行社+农民旅游协会”的发展模式，自2015年第十届全省旅游产业发展大会至今，投资5.8亿元全面升级改造景区基础设施、交通条件、环境整治等。2016年11月，天龙屯堡旅游景区成功申报为国家4A级景区。今年1至6月，景区共接待游客41.25万人次，同比增长58.45%；完成旅游收入2.93亿元，同比增长30.81%，实现旅游“井喷式”增长。　　（四）北部版块　　北部版块的旅游资源主要有斯拉河风景名胜区、凤凰—海巴塘—大尧—大坡林场等。斯拉河景区在2005年时投资320万元建有一码头，但因通往码头路质量差，码头并未发挥出应有作用。2016年，通过招商引资，与贵州高速公路开发有限公司签订30亿元投资协议，但目前各项建设内容无实质进展。景区范围内有国家级文物保护单位苗族棺葬洞，规模达800余只，目前处于未开发状态，具有较高的考古价值及旅游价值。凤凰—海巴塘—大尧—大坡林场一带具有较好的森林资源，可开发康体养生、户外运动、山地旅游等旅游业态。　　（五）中部版块　　中部版块旅游资源及配套产业主要有白水龙国际旅游度假村、贵安大道大硐坡段旅游用餐集散地。白水龙国际旅游度假村主要建设项目为游客接待中心、接待酒店、旅游商业街、幸福花海、婚庆主题广场等，目前各项建设项目正在推进，建成后将有效提升我区旅游接待能力和城市形象。贵安大道大硐坡段主要以旅游用餐形式吸引游客，依托贵州西线旅游交通优势，该段目前共有6家餐厅参与旅游用餐接待服务，仅今年4-7月，各餐厅日均接待用餐人数在300人以上，收入达万余元/天，带动就业人数100余人，随着平坝美食知名度不断提升，前来平坝旅游用餐的游客呈上升趋势。　　二、存在的问题优越的区位优势、良好的生态环境及独特的旅游资源是我区旅游产业发展的三块“长板”，但要长足发展仍有许多“短板”需要补齐。一是旅游配套体系不完善。详见表格， 平坝区主要旅游基础设施一览表（截止2017年6月）名 称旅游停车场（个）3星及以上酒店 （个）旅游公厕（个）旅游接待床位 （张）旅游用餐企业 （个）旅 游交 通（公里）景 区步 道 （公里）游客服务中心 （个）数 量723365163321.6216.60备 注天龙4个，小河湾3个白云大酒店，鑫焰酒店（已停业）　　从上表可知，我区3星级以上酒店数量少，平安大酒店、传祺瑞兹酒店等一批精品酒店未申星级，旅游基础设施薄弱，旅游交通、游客服务中心等重要配套设施亟待加强。二是旅游业态不丰富。旅游经济还处于粗放的“门票经济”阶段，以天龙屯堡景区为例，2016年，景区营业收入511.02万元，其中门票收入411.82万元，占比高达80.05%；具有平坝地方特色的旅游产品少，仅有平坝东方蜡染、林卡辣椒、豆腐乳等产品，旅游产品的文化内涵还有待提高，目前区文广局已委托相关文创机构开发具有平坝文化特色的旅游商品，即将上线运行；全区旅游景区无旅游体验项目，和贵阳市距离与平坝区接近的黔南州龙里县双龙镇，因有众多的旅游体验项目，已成为贵阳市民周末游的火热目的地；我区对避暑旅游、养生养老两大旅游经济增长点的开发力度不够；缺乏类似镇宁旅游商品购物点、贵阳多彩贵州城等旅游购物街区。三是旅游要素发展不协调。旅游产业“吃住行游购娱”六要素未形成产业链，我区目前仅体现“游”“行”“吃”三要素（天龙景区的游、贵安大道大硐坡段的吃、便捷交通的行），平坝特色餐饮、文化娱乐产品、特色旅游商品开发销售尚有较大空间，如平坝清真食品、蜡染制品、特色农产品等。四是旅游宣传力度不够强。平坝区的旅游资源和省内大部分兄弟县区相比较为丰富，更处于贵州西部黄金旅游线上，但旅游宣传推介更多处于传统式、粗放式层级，对外知名度不高，特别是以屯堡文化为代表的天龙屯堡旅游景区，与近年来才开发建设的西秀区旧州古镇、云峰本寨屯堡景区相比，发展势头不理想。2016年1月—2017年6月，我区共开展旅游推介40场，主要涉及青岛、贵阳等目标城市群体，而沪昆高铁全线开通后，面向重庆、长沙、武汉等周边“火炉城市”的避暑推介还不够。五是在建旅游项目推进速度慢。我区近郊目前在建的旅游项目有5个，除贵州龙黔威酒堡、黎阳航空小镇、节溪美丽乡村基本完成建设外，白水龙国际旅游度假村和澳林温泉小镇推进速度较慢，对于我区旅游业态的优化、旅游要素平台打造、旅游接待能力的提升造成影响。六是体制机制缺乏创新。以主导天龙屯堡旅游景区开发的贵州旅游投资控股(集团)有限责任公司为例，自贵州省第十届旅游产业发展大会召开后，景区旅游收入增长缓慢，主要原因是未创新营销理念、管理体制，不适应市场发展需求。全区旅游规划、统筹管理机构为区文广局下设区旅游发展中心，仅3名人员开展具体工作，人才结构难以满足当前旅游发展需求；各乡（镇、街道）旅游服务部门仅有文化服务中心1名同志，且年龄结构偏大，业务知识不熟，不能适应全域旅游和旅游业“井喷发展”新要求。　　三、对策及建议　　平坝区作为贵州西部黄金旅游线路的重要节点，要坚定不移推进“旅游兴区”战略，统筹推进新型城镇化和旅游产业化发展，应着重解决好四个问题。　　（一）如何把游客引进来　　针对省外游客。一是发挥好天龙屯堡旅游景区的龙头带动作用。利用省外游客对天龙屯堡景区认知度较高的优势，通过屯堡文化的独特魅力吸引更多游客前来平坝旅游，避免与类似的屯堡景区同质化发展；依托黄果树旅游区一体化进程，积极主动对接市场，实现“黄龙屯格”景区一体化规划、一体化建设、一体化管理、一体化营销、一体化发展；同时，做好我区三线文化、清真文化、白酒文化的推介，以黎阳航空小镇、清真美食街、贵州龙黔威酒堡为依托，打造一批精美旅游线路，充分借鉴六盘水市三线文化博物馆、四川省邛崃市“中国酒城”发展模式，力促我区四个特有文化资源实现“各美其美，美美与共”，形成“1+3”示范引领效应，促进景区内涵化发展。二是推介好我区旅游资源。通过政府购买服务的方式，以国有平坝区黔中文化传媒有限公司为载体，大力推介平坝凉爽的气候，优越的区位、独特的文化等，积极参与推介会、举办相关旅游活动等方式，使更多的游客知晓平坝。　　针对过境游客。一是大力推进在建旅游项目。按照“点上开花，面上出彩”的思路，重点做好白水龙国际旅游度假村、澳林温泉小镇建设，发挥高速路和高铁窗口作用，将白水龙打造为贵州西线旅游的集散地，引入平坝清真食品、蜡染制品等丰富旅游业态，吸引过往游客，力争平坝旅游资源形成“百家争鸣，百花齐放”的发展态势。二是善于借力发展旅游。一方面借人力，主动积极对接贵州省旅游集散地贵阳市的大型旅行社、贵州导游联盟等旅游主体，通过给予协议价优惠等相关政策，进行旅游宣传，促进旅游发展；另一方面借物力，通过黄果树、龙宫、织金洞、青岩古镇等周边知名旅游景点的辐射带动，深化与各景区之间的合作交流，联合开展优惠套票制等，打造1小时旅游圈。　　针对省内游客。将我区的省内客源市场主要定位在贵阳市，利用贵阳480万人口市场，依托万亩樱花园、小河湾美丽乡村、节溪美丽乡村、白水龙水上乐园、婚庆乐园、贵州龙酒堡等资源，持续推进小河湾美丽乡村申报4A级旅游景区，创新营销方式，重点规划一日游、两日游、周末游路线，吸引贵阳市人群，并适时拓展遵义市、毕节市等市场。　 （二）如何把游客留下来　　一是急需增强我区旅游体验性和参与性。大力开发游客可体验、可参与的旅游产品，使游客能近距离感受平坝旅游资源的独特魅力，如黎阳航空小镇，可以大力开发VR、航天科普、三线生活体验项目；节溪美丽乡村可开发文化类旅游商品（打造知名的油画、国画创作基地）；小河湾美丽乡村可以发展农旅结合类产品等。通过“旅游+”战略，让老百姓腰包鼓起来，激励老百姓参与到旅游产业发展中，使旅游资源保护与开发同频共振。二是急需推进旅游配套服务建设。以新型城镇化为抓手，坚持“一分三向”的安顺模式，统筹推进特色旅游公路、停车场、酒店等设施，依托平安酒店、传棋瑞兹、城市便捷酒店等一批精品住宿业，做好经济型、特色型民宿旅游配套开发，推进配套服务与旅游发展进程相匹配；充分利用天龙屯堡景区知名度和贵安大道大硐坡段旅游用餐蓬勃发展态势，着力打造好龙头景区和旅游饮食一条街，通过“食行游”三要素均衡推进“住购娱”协同发展；以公交国有化改革为契机，以市场化方法为抓手，提高我区公共交通服务能力和水平。三是推进智慧旅游发展平台建设。建设好白水龙游客服务中心、高铁南站游客服务中心，依托大数据技术，在旅游体验、门票购买、酒店入住等方面减少游客时间和精力耗费，借鉴河南洛阳龙门石窟“互联网+”智慧旅游景区经验，增强我区旅游便捷性。四是政府层面应出台相关奖励制度。对于我区成功申报的A级景区、星级酒店、星级农家乐等旅游主体，出台可量化的奖补措施，给予一定财政补助，以提高相关主体的积极性，积极引导经营户创新理念，联系旅行社等旅游主体，借力外界进行宣传推介。　　（三）如何把旅游商品带出去　　一是建设旅游购物街区。以白水龙国际旅游度假村位载体，利用好该区域的区位优势和便利交通环境，通过整体打包招商形式，建设旅游购物一条街，吸引过境游客到旅游用餐，以用餐带动旅游购物，创新购物一条街运作模式，可在购物区引入旅游商品生产流程业态，如蜡染生产工艺流程，使街区集参观、游览、品鉴、购物于一体，与镇宁自治县旅游购物点形成错位发展。二是挖掘旅游商品开发。鼓励东方蜡染厂、杨平清真食品厂、万佳食品厂、贵州龙黔威酒堡等企业开发易携带、质量优的旅游商品，并入驻旅游购物区，开发设计精致精美、特色鲜明的“平坝伴手礼”商品，创造“平坝印象”。三是吸引文创公司（工作室）入驻。政府出台相关政策措施，吸引、鼓励文创公司（工作室）入驻平坝，充分借鉴打造黔中创客小镇的经验，以白水龙国际旅游度假村为载体，打造文化创艺聚集地，丰富旅游业态。　　（四）如何创新旅游体制机制　　一是推进体制改革。充分发挥平坝区旅游改革和发展领导小组统筹协调作用，结合各部门（单位）工作职责，切实抓好并不断创新旅游资源保护和开发、旅游规划管理、旅游投融资、旅游宣传推广、旅游市场监管、旅游安全等工作；二是成立区级旅游平台公司。明确职能职责，对全区旅游发展进行市场化运作，助推全区旅游产业专业化开发、运行、管理、发展；积极指导贵州旅游投资控股(集团)有限责任公司在管理体制、营销机制上创新，充分发挥企业的市场敏锐性，做大做强天龙屯堡旅游景区；三是充实区旅游机构和编制。在财政统筹内，增加部分编制，通过公开招聘、人次引进、遴选、跟班学习等方式充实专业人员；积极探索旅游局单列机制；指导各乡（镇、街道）完善旅游发展规划和相关体制，明确专人负责，促进旅游事业发展队伍年轻化、专业化建设。