为贯彻落实党的十九大精神、研究谋划加强基层党组织和党员 队伍建设的思路举措，根据部领导批示同意的方案，我们组成 4 个
调研组，分赴有关单位开展了专题调研，召开各类座谈会 16 个，
个别访谈设区市委组织部部长、县委书记 8 人。通过调研，我们对 近年来我省基层党建工作的总体状况有了进一步的认识，对存在的 突出问题进行了分析和思考，对贯彻落实党的十九大精神、加强和 改进党的基层组织建设提出了一些对策建议。现将有关情况综合报 告如下。
一、近年来我省加强基层党组织建设的主要脉络和基本特点 进入新世纪以来，围绕加强党的执政能力建设和先进性纯洁性
建设这一主线，党中央就加强基层组织建设提出一系列新理念新思 想新要求。省委始终把党的基层组织建设牢牢抓在手中，将中央要 求和江苏实际紧密结合，以管党治党固本强基的高度政治自觉，高 起点定位、高标准谋划、高质量推进，持续推动基层党组织建设全 面进步全面过硬。大体可分为三个阶段：
（一）2003—2010 年，规范建设、打牢基础阶段。这一时期， 省委以“强基工程”为总抓手，先后制定并实施两轮基层组织建设

规划，采取一系列措施加强基础性、规范化建设：大规模推进村级
综合服务中心、社区办公用房达标建设，完善村级组织运转规程， 大力推动党组织向新兴领域覆盖，扎实开展以“乡村学华西、农村 干部学吴仁宝”为内容的“双学”活动，规范发展党员工作流程， 初步形成要素齐备、内容全面、制度健全、运转规范、职责明确的 基层党建工作运行机制。
（二）2011—2015 年，巩固提高、创新突破阶段。2011 年开 始，省委以“党建工作创新工程”为总抓手，部署实施党建“八项 行动”，其中一项重要内容就是“创新基层组织建设行动”。2014 年， 为适应全面从严治党的现实需要，省委对党建工作创新工程主要内 容进行完善，推动党建工作创新工程深入实施。这一时期，一方面 抓巩固提升，持续整顿软弱涣散党组织，大规模培训基层党务干部， 落实基层党务工作者基本待遇。另一方面突出创新要求，推进方法 创新、载体创新，采取项目化、指标化的方式推进党建工作创新工
程实施，每年进行动态监测，总结提炼了常德盛“乡情工作法”等 九大工作法，形成了以红豆集团党建工作标准、大学生党员素质工 程、党员出口机制试点等为代表的一批创新成果。
（三）2016 年以来，全面从严、整体提升阶段。省委进一步树 立大抓基层的鲜明导向，上下集中用力，强化责任落实。省委党建 工作领导小组定期听取基层党建工作情况汇报，审议基层党建工作 重要文件。省委常委建立联系点，先后就“两学一做”学习教育常 态化制度化、带头人队伍建设、强化基层基础保障等重大问题，深 入基层开展专题调研，研究加强新形势下基层党建工作的思路、举

措和对策，有力推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。这一
时期，党建责任进一步夯实，全面推行基层党建“书记项目”，全 省 90%的市县乡制定出台党建责任清单；基层干部整体素质明显提 升，大规模选派机关干部到村任第一书记，选树培育一批“吴仁宝 式优秀村书记”；创新成果大量涌现，南京仙林街道的“网格化管 理”、宿迁的“支部＋电商”、盐城的“党员统一活动日”、高校的 “徐川思政工作法”等做法在全国产生较大影响。
回顾近年来全省基层党建的创新实践，省委始终紧跟时代发展 的新变化，不断研究党建工作面临的新形势新任务，用鲜活的载体、 科学的方法破解难题推进工作，使基层党的建设始终与时俱进、充 满活力，呈现出鲜明的特点：一是始终坚持系统谋划、整体设计。 着眼全省大局谋划、部署、推进基层党建工作，与实施“两聚一高”、 建设“强富美高”新江苏等中心任务紧密结合起来，从省级层面设 计总的抓手和载体，队伍、阵地、制度、活动、保障等基本要素一 起抓，从全省范围内统筹解决体制机制、基础保障等方面的突出问 题，真金白银投入、真抓实干落实，使基层党建工作整体水平持续 提升。二是始终坚持活动牵引、解决问题。抓住共产党员先进性教 育、学习实践科学发展观活动、创先争优活动、群众路线教育实践 活动、“三严三实”专题教育等党内集中教育活动重要契机，利用 活动期间上下联动、氛围浓厚的有利条件，整合政策、整合资源、 整合力量，集中解决一批单靠基层难以解决的问题，如共产党员先 进性教育期间集中疏浚整治村庄河塘，创先争优活动期间开展基层 组织建设年，群众路线教育实践活动期间集中整治“四风”，“三严


教育、群众得实惠、党建有加强。三是始终坚持分类指导、全面提

升。坚持共性与个性的有机统一，在分类指导中增强针对性有效性。 根据不同领域党组织承担的职责任务，作出不同的工作部署。在农 村，深入实施“六强六过硬”，抓党建促脱贫攻坚；在街道社区， 大力推广“零距离服务”、“网格化党建”等工作方法，开展机关党 员进社区活动；在机关，深入开展“三走进三服务”、“大走访大落 实”等活动；在非公企业，积极推行党建标准化管理；在社会组织， 组织实施“公信力工程”，为基层党组织提升功能、发挥作用创设 务实管用的手段和平台。四是始终坚持主动作为、创新实践。