王剑锋同志在2016年全市作风效能建设暨绩效管理工作会议上的讲话  节后上班第一天，市委、市政府立即召开全市作风效能建设大会，目的就是要从早抓起、从严抓好，全面推进绩效管理规范化、作风建设法治化、正风肃纪常态化，把作风效能建设的成效转化为强大的现实生产力，奋力推动“十三五”发展开局良好、行稳致远。刚才，我们观看了机关作风效能建设专题片，会议还表彰了2015年度作风效能建设暨绩效管理工作先进集体和个人，刚才四家单位作了交流发言，希望大家以先进典型为标杆，以反面例子为警醒，在新的一年里鼓足干劲、再接再厉，不断提高机关作风效能建设和绩效管理的整体水平，为推动全市经济社会持续健康发展提供坚强保障。    2015年，面对严峻复杂的宏观形势、艰巨繁重的工作任务，全市各地各部门以“三严三实”为标尺、以服务发展为己任、以造福百姓为宗旨、以人民满意为标准、以制度建设为抓手，全面推进机关作风效能建设和绩效管理，机关作风持续改进、效率效能不断提升、综合服务更加优化，社会各方满意度明显提高，有效推动了“十二五”发展的圆满收官。具体有四个方面值得总结：    一、狠抓思想建设，理想信念更加坚定。一是学习型党组织建设得到加强。通过“三会一课”、中心组学习、领题导读等形式，深入学习贯彻上级大政方针和指示精神，持续抓好**书记系列重要讲话精神的学习教育。举办党性修养专题培训班，补足精神之“钙”，引领机关党员干部正确认识新常态、谋求新发展。二是专项活动成效明显。扎实开展“三严三实”专题教育，坚持真学、真查、真改，完成656条“不严不实”问题整改。组织开展以“强党性、勇担当、比贡献”为主要内容的“我是共产党员”专题教育，党员的党性修养、理想信念得到明显提升。三是志愿服务活动深受好评。以“为民服务 当好先锋”为主题，组建运行“文化送温暖”、“助农支农”、“义务献血服务”等8支党员志愿者服务队伍。组织1600余人次机关党员干部进农村、进企业、进社区开展各类特色志愿服务活动。    二、加快职能转变，各项改革更具实效。一是机构改革稳步推进。根据上级统一部署，结合太仓实际，按照精简高效的原则，积极推进政府机构合并重组，市场监管局、卫计委、国资办正式挂牌运行。二是政府职能逐步转变。启动政府部门责任清单编制工作，梳理了部门职责等5张清单，政府职能界定更加清晰。积极稳妥推进政府职能向社会转移，鼓励社会力量共同参与政府管理，共向社会转移41项职能。三是审批改革持续深化。取消和调整行政许可项目57项，全面取消非行政许可事项。突出“互联网+”审批服务，加快打造移动审批平台。不断优化审批流程，全面推行“一照一码”登记服务。“12345”热线平台办理市民各类诉求24.2万余件。    三、强化绩效管理，效能建设更为科学。一是绩效管理全面推行。制订并试行《2015年度市级机关作风效能建设暨绩效管理工作实施意见》，对87个机关部门、条线单位进行了综合考评。2015年度“千人千企评机关”民主评议活动总体满意率达99.48%。二是服务质效稳步提升。完善优质服务品牌体系建设，建立了服务品牌“有班子、有队伍、有制度、有载体、有业绩”“五有”考核评价体系。机关科室（窗口）作风效能建设示范点进一步提质升级。三是评议活动不断深化。组织开展“机关开放日”活动，增加了社会各界人士对机关工作、机关作风的监督渠道。开展“啄木鸟行动”，12个政府职能部门在《太仓日报》“啄木鸟在行动”专栏，公布突出问题解决方案。四、突出责任落实，党风廉政更富成效。一是“两个责任”全面落实。各地各部门严格执行《中共太仓市委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见（试行）》，不断细化主体责任清单，认真履行双报告责任。开展纪检监察系统落实监督责任综合评估，不断聚焦主责主业。二是督查整治得到强化。认真抓好省委巡视反馈意见整改落实工作，91条整改措施基本落实到位。组建作风建设联合督查组，开展群众身边“四风”和腐败问题专项整治，及时纠正公款购买香烟、高档酒，借单位食堂、培训中心奢侈浪费等不正之风。三是作风建设常态长效。深化领导干部勤政廉政半月谈工作，开展了第五届“520”宣传教育系列活动。进一步细化经费管理、公务接待、会议活动等方面执行标准，全年“三公”经费下降10%，减少因公出国（境）7批。组织专家对6项制度开展了廉洁性高效性评估。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在少数部门和个别干部身上，还不同程度地存在着一些突出问题（刚才播放的专题片中，相关单位虽然已经进行了认真整改，并对所涉及的人员进行了批评教育和相应处分，但不可否认，类似现象还在一定范围内存在）。从面上来说，主要表现在：一是工作作风有待进一步改进。有的部门和干部开展工作还不够实，会议多、文件多、做表面文章多，不能沉下心、沉下身来干事情、办实事；联系群众还不够紧密，不能做到经常性深入基层、深入群众开展调查研究，有些机关单位内部不能做到经常性的沟通和听取意见；部分人员担当意识还不够强，解决难题瓶颈的方法和举措不多，有的甚至碰到问题绕着走；公务开支还不够节俭，铺张浪费现象仍有存在；个别同志组织纪律观念淡化，自律意识不强，工作时间不务正业，甚至上网玩游戏、购物、炒股（这里特别强调一下，以后网上购买的个人物品，一律不得寄到单位）。二是效率效能有待进一步提升。有些部门和干部的执行力不强，内部管理力度不够，在贯彻市委、市政府的决策部署中执行力逐级递减，不能很好地动员干部职工抓好贯彻落实；一些部门审批的流程不够合理，一次性办结率和即办件率不高，资源浪费、效率低下情况时有发生；个别部门之间的沟通合作还不够密切，存在着相互搪塞、推诿扯皮等现象。三是机关服务有待进一步优化。少数单位一线窗口工作人员，能力素质不高，服务态度不佳；有些单位由于自由裁量权不够细化而导致执法随意性比较大，有的部门行政处理结果公开透明度不够高；少数同志群众工作能力不强、方法不多，责任心不够，甚至对群众的要求置之不理、敷衍应付。以上三方面问题在各部门有些干部当中都有一定的存在，再次不一一点名。这些问题造成的消极影响不可轻视，我们必须采取有力举措予以解决。    2016年是“十三五”发展的起步之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。贯彻苏州作风建设暨绩效管理会议精神，结合太仓实际，今年全市作风效能建设和绩效管理工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、省委和苏州市委决策部署，以**书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，在新起点上持之以恒转作风、增效能、优绩效，不断提升作风效能建设和机关绩效管理的科学化水平，为实现“十三五”发展良好开局、谱写好“中国梦”的太仓篇章提供坚强保障。重点要呈现“四种新气象”、实现“五个新突破”。呈现“四种新气象”：1、在政治自觉上呈现新气象。把握“四个自觉”要求，切实增强“四种意识”，坚决在思想上政治上行动上与以**书记同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护**书记这个核心。要切实加强理论武装，认真学习党的基本原理、党章内容和**书记系列重要讲话精神，深刻领会五大发展理念，熟悉掌握中国特色社会主义政治经济学，不断增强理论素养和实际能力。要坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对改革开放和社会主义现代化建设的信心，把对党绝对忠诚体现在思想上政治上行动上。要把守纪律、讲规矩摆在突出位置，深入学习贯彻《准则》和《条例》，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深化纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，真正使遵规守纪常态化、长效化。2、在担当实干上呈现新气象。**书记强调：“新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。”要强化担当意识，紧扣发展大局，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，把高标准履职尽责作为基本要求，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失敢担责。要加强学习思考与调查研究，更加善于运用创新思维、辩证思维、法治思维来解决问题，善于问计于民、问需于民，善于总结经验教训，与时俱进地提升能力水平。要更加注重狠抓落实，进一步理清目标思路、细化工作举措、明确责任到人，倡导立说立行、干则必成、干则必优，努力把各项工作落到实处、抓出成效。3、在改革创新上呈现新气象。改革是不竭的动力，创新是永恒的主题。形势任务越是艰巨，就越需要干部改革创新、奋发进取。要坚持把个体事业放到适应新常态的大逻辑和太仓全局工作中来审视、来谋划，聚焦供给侧结构性改革、创新驱动战略、稳定经济运行等重点难点，找准坐标系、找准发力点，奋力推动各项工作取得新进展。要把创新摆上发展全局的核心位置，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式。要大力弘扬求真务实、勇于创新的科学精神，鼓励探索实践、善于借鉴学习、宽容失误挫折，营造有利于改革创新的良好氛围。4、在廉洁为民上呈现新气象。清廉是民心所向，为民是宗旨所在。要深刻把握**书记关于反腐败斗争的“四个自信”，既做到心存敬畏、廉洁用权，又坚持敢抓敢管、作风养成，通过自身的持续努力和制度规范，促进政治生态不断改善。要倍加珍惜党和人民给予的舞台，积极营造良好小气候，既要守住底线、风清气正，更要拼搏干事、奋发作为，真正做到立身有正气、干事有锐气，努力在造福人民群众中实现自己的人生价值。要进一步强化服务意识，始终以服务基层为第一目标、始终以服务企业为第一责任、始终以服务群众为第一追求，创新服务举措、提升服务水平，全力以赴给基层打气助力、为群众排忧解难、帮企业“轻装上阵”。实现“五个新突破”：一是推动素质提升实现新突破。要牢固树立和贯彻上级确立的发展新理念、新精神，精心组织“两学一做”学习教育，深化“我是共产党员”、“身边的共产党员”等专题教育活动，大力弘扬社会主义核心价值观，不断提升党员干部的政治素质、思想修养和道德品质。要进一步健全干部教育培训机制，完善落实中心组学习、领题导读、专题培训等制度，深化“A730培养计划”、党员“提质工程”，抓好人才培育和服务工作，整体提升干部队伍素质水平。要严格执行党建工作责任制，认真落实“三会一课”、民主生活会、“统一活动日”等制度，严格组织生活，严明组织纪律。持续深化“365”服务工程、“接地气、察实情、解民忧”等活动，切实增强干部履职为民的能力。    二是推动行政改革实现新突破。要完善市级机关绩效管理考核机制，推行部门内部绩效管理考核，促进机关整体与部门内部绩效管理有机衔接，更加注重专项考核、过程管理，有效提升绩效管理科学化水平。要组织梳理第二批政府职能向社会转移事项，加速推动职能转移工作覆盖政府各部门。扎实做好综合行政执法体制改革、事业单位信用体系建设、“12345”综合诉求平台等工作，推动各项行政改革取得实效。要加快实施投资建设项目并联审批，积极推进公共资源交易中心和智慧政务平台建设，进一步规范和优化审批流程，提升行政服务效率。三是推动作风建设实现新突破。要加强“作风效能建设示范点”和“机关优质服务品牌”建设，组织开展机关服务系列评选活动，推动机关各单位、窗口进一步转变工作作风、提升服务质量。要全面推行“机关开放日”制度，深入开展“千人千企评机关”、“作风效能大家评”、“啄木鸟行动”等活动，提升群众的参与度和评判话语权，推动改进作风的外在压力转变为敢于担当的内生动力。要继续壮大党员志愿服务队伍，探索党员志愿服务活动专业化、项目化、多元化的运行模式，组织开展“家在太仓 情暖娄城”等特色志愿服务活动，积极引导广大党员争做为民服务的示范者。四是推动依法行政实现新突破。要建立健全法治型党组织建设指标体系，探索建立机关党员法治素养培育长效机制，引导广大干部养成在法治轨道上和纪律约束下开展工作的思维方式和行为习惯。要全面推行阳光政务和阳光司法，进一步健全依法决策机制、增强公众参与实效、依法定责追责问责，不断强化执法监督和基层法律服务力量，有效提升依法行政水平。要不断深化“政社互动”、“三社联动”创新实践，积极推进基层民主自治，统筹抓好政府购买服务与社会组织培育，引导干部群众以法治思维和法治方式解决矛盾问题。五是推动勤政廉政实现新突破。要狠抓党风廉政建设责任传导、过程管理和责任追究等重点工作，切实推动“两个责任”、“一岗双责”、“责任倒查”等要求落到实处。要持之以恒抓好“四风”问题整治，贯彻落实上级关于推动担当作为防治为官不为的政策意见，把改进作风要求与群众期盼诉求紧密衔接起来，构建联系服务群众的长效机制。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，以“零放过”原则查纠违纪行为，既严肃查处领导干部违纪违法案件，又切实解决群众身边“四风”和腐败问题。要认真开展抽查监督、巡查、勤政廉政半月谈等工作，切实加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议、干部勤政廉政和政府投资项目实施等情况的监督检查，做到抓早抓小、严管厚爱。同志们，新的一年任务艰巨、责任重大。希望大家迅速行动起来，践行新理念、激发新动能，以作风效能建设和绩效管理的新实践、新成效，为推动经济社会持续健康发展、实现“十三五”发展良好开局提供强大动力！