城市基层党建抓党建促脱贫攻坚工作推进会上的讲话这次会议是县委同意召开的。主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，传达贯彻全国、全省、全市城市基层党建工作经验交流座谈会精神和落实深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作经验交流座谈会、全省抓党建促脱贫攻坚工作经验交流座谈会、全市抓党建促脱贫攻坚工作推进会的部署要求，有机结合“迎省党建督查”和贯彻市委四个《意见》，分析形势，交流经验，研究问题，扎实推进全县城市基层党建和抓党建促脱贫攻坚工作。城市基层党建与抓党建促脱贫攻坚工作是紧密联系、互相促进的。城市基层党建的核心在县城社区，抓党建促脱贫攻坚的主场在贫困乡村，驻村帮扶的主力在县直机关。习近平总书记在中央城市工作会议上指出，农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。要像重视农村那样重视城市，像抓“三农”工作一样抓城市工作。总书记在十九大报告中指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。他还强调,要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到X年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。总书记的这些重要指示精神为我们抓好城市基层党建和做好抓党建促脱贫攻坚工作提供了重要遵循。刚才，**同志传达了市委有关基层党建述职精神并提出了具体要求，希望大家认真学习、相互借鉴、共同提高。下面，我就深入推进城市基层党建、扎实做好抓党建促脱贫攻坚工作，讲三点意见。一、总结成绩、分析问题，准确把握抓好两项工作的客观规律从城市基层党建来看，双峰虽然不是城市，但随着城镇化的发展，县城人口越来越多，县城社区建设越来越强，我们从实际出发，努力实现社区、驻区单位和新兴领域党组织党建工作相互融合，逐步形成了社区、辖区单位等各类城市主体合作共赢的城市基层党建新格局。一是组织共建，进一步加强了城市党建力量。创新组织设置模式，在原党工委的基础上，围绕共同需求、共同利益、共同目标，聘请辖区内有一定影响和关联度较高的县直单位和有影响的非公经济组织和社会组织党组织负责人兼任“大党工委”兼职委员，构建以街道“大党工委”为核心，社区党组织为基础，成员单位党组织共同参与的“大党工委”工作体系。二是党员共管，进一步改善了城市党建活动方式。按照共培、共管、共用的要求，建立党员电子信息库，实行分片分类管理，强化居民党员“直管”、在职党员“双管”、流动党员“共管”、退休党员“协管”，实现了党建资源集约化管理，有效调动辖区内各类组织和全体党员参与街道、社区建设的积极性。三是决策共议，进一步增强了城市党建主体的民主参与意识。规范制定“大党工委”成员单位目标责任、承诺办结、述职评议、考核激励、工作例会等X个规章制度，把党建联席会、联谊座谈会和协商议事会作为城市党建有机整合的重要载体，通过街道与成员单位签订“共驻共建承诺书”，有力保障了城市党建工作的实效性。四是资源共享，进一步整合了城市党建资源。城区乡镇和社区共同打造“党员服务中心”，成员单位和社区共同筹资建立老年人日间照料中心;社区、楼院以党员骨干力量为主导，共同打造“无职党员协会”，实现社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”。五是活动共抓，进一步突出了城市党建工作实效。以中心城区为主阵地，开展了“思想工作联做、社区治安联防、公益事业联办、计划生育联管、文明社区联建、党员教育联抓、贫困对象联帮”的“七联”活动，逐步实现了“城市居民放心、环境优美舒心、服务方便称心、文化娱乐欢心、团结互助热心、劳动就业安心和居民共建齐心”的“七心”党建目标。从抓党建促脱贫攻坚的推进情况看，全县各级党组织充分发挥党建引领、促进、保障作用，推动基层组织建设与脱贫攻坚同步合拍、同频共振、同向共进，取得新进展新成效。主要体现在以下四个方面：一是抓住“关键少数”，充实脱贫攻坚骨干力量。县委在娄底市率先实行“凡提必扶”，出台《在脱贫攻坚一线培养识别使用干部的意见》，在提拔使用干部时，优先考虑有脱贫攻坚一线工作经历的干部;重要部门、重要岗位出现空缺时，优先使用有脱贫攻坚工作经历的干部;对脱贫攻坚一线的优秀干部，优先提拔使用。一批长期工作在脱贫攻坚一线、工作实绩突出、善做群众工作的优秀干部选拔进入乡镇领导班子核心层，进一步优化了干部队伍结构。X年以来，提拔重用X名扶贫工作实绩突出的乡镇领导干部，提拔X名村党组织书记进入乡镇领导班子;X年新提拔的X名正科级、X名副科级干部和列入考察对象的X名后备干部，全部安排到脱贫攻坚一线工作。同时，保持贫困人口多的乡党政正职稳定，在完成脱贫攻坚任务前原则上不得调离。出台《正向激励实施办法》，设立“脱贫攻坚履职尽责奖”“脱贫攻坚突出贡献奖”“脱贫攻坚工作支持奖”等奖项，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。二是夯实基层基础，筑牢脱贫攻坚战斗堡垒。通过村(居)“两委”换届，一批年纪轻、素质高的优秀人才选拔进入村级组织班子。认真抓好乡镇党委书记乡镇长集中培训，分级完成对换届后村“两委”班子成员轮训，基层党组织带头人抓脱贫攻坚的专业能力明显增强。大力推进村级综合服务平台建设，强化基层基础工作保障。三是注重派强管好，锻造脱贫攻坚一线尖兵。认真抓好驻村帮扶和第一书记工作，依托市县两级组织部门成立驻村帮扶工作队管理办公室，制定派驻村帮扶工作队管理办法，集中对市派工作队帮扶工作开展暗访督查。全面落实领导联村帮、单位驻村帮、干部联户帮、社会参与帮的“四帮工程”，X名县级领导带头挂点联系X个建档立卡贫困村和X个非贫困村;X个县直单位帮扶X个建档立卡贫困村和X个移民村，选派X名后备干部担任驻村扶贫工作队员，其中副科以上干部X人;X个联村工作组对基层党建、脱贫攻坚、城乡环境整建、综治信访维稳等重点工作包干负责;X名县乡村干部结对帮扶X户贫困户，实现了驻村帮扶工作队对所有贫困村、联村工作组对所有贫困村和非贫困村、帮扶责任人对所有贫困户(包括非贫困村)的“三个全覆盖”。建立上下联动帮扶机制，督促派出单位落实项目、资金、责任“三个捆绑”，当好驻村工作队的坚强后盾。四是强化督导考核，推动脱贫攻坚任务落实落地。建立县乡村三级党组织书记抓脱贫攻坚的责任体系，层层签下军令状。把抓党建促脱贫攻坚纳入领导班子和领导干部实绩考核内容，纳入基层党建述职评议考核内容。在总结成绩的同时，我们也要清醒看到，对照新时代城市发展管理的需要，对照中央坚决打赢脱贫攻坚战的要求，对照我县基层党建和脱贫攻坚的艰巨任务，我们的工作还有很多需要改进和提升的方面，对比其他县市区，我们的工作还有不少差距。比如，商务楼宇、商圈市场、产业园区等新兴领域党建覆盖率还很低; “大工委制”党建格局还未完全形成;社区管理服务水平和能力还满足不了市民多层次、多样化的需求;一些同志对抓党建促脱贫攻坚的认识还不够深，工作需要上级推着走，紧迫感和主动性不够强;就党建抓党建的问题依然明显;一些驻村工作队人员选派不够准，管理抓得不够到位;一些基层党组织作用发挥不够好，带头示范，致富带富的能力还不够强等等。对此，必须引起高度重视，切实加以解决。二、紧紧抓住以人民为中心的发展思想，加快推进城市基层党建创新发展当前和今后一个时期，全县加强和改进城市基层党建工作，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决问题为突破口，推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全县、乡镇、社区党组织三级联动体系，提高城市基层党建工作整体效应，着力打造城市基层大党建格局。一是要充分发挥街道社区党组织领导核心作用。推进城市基层党建，重点是抓好永丰城区和经开新区社区党建。要强化街道党组织统筹协调功能。一要引导永丰城区社区党组织聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。进一步下沉街道党组织相应权责，经济调控和统筹发展资源的权力应当上收，为民服务、管理职能要尽可能下放，确保权责统一、统筹有力。取消县职能部门对城区的直接考核，统一纳入县委、政府对城区的综合考核;建立职能部门职责下沉准入制度，需要城区承担的新增事项，必须由县委、政府审核把关，并做到权随事转、人随事转、费随事转。调整优化街道内设工作机构，按照精简、统一、高效的原则，抓好永丰镇党委和经开新区党工委内设机构的职能整合和功能优化，强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。要把社区党组织建成坚强堡垒。不断强化社区党组织政治功能，使社区各项工作都充分贯彻党的宗旨，体现党的意志和要求，体现党组织的作用，更好地组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。真心关爱社区工作者，落实好社区工作者基本报酬，建立合理的薪酬体系，按照上年度当地职工平均工资的X至X.X倍确定平均收入，并按规定组织他们参加城镇职工基本养老和医疗保险，消除他们的后顾之忧。要从严教育管理街道社区党员。加大教育培训力度，加强理论学习，强化党性锤炼，不断提高党员的思想政治素质;严肃党内政治生活，认真落实组织生活会、“三会一课”、主题党日等制度，持续推进“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化;积极探索把党员纳入有效管理、促进作用发挥的具体办法，充分发挥党员先锋模范作用。二是要推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。过去，城市基层党建工作是永丰搞永丰的、经开新区稿经开新区的、机关搞机关的、单位搞单位的，在同一区域，各抓各的，出现“联不上、融不进、贴不紧”等问题。如果这些问题不解决，很难形成党建工作整体效应。要增进协调配合，规范工作运行。要确保共建组织规范有序运行，发挥应有的作用，建立共建互补的三级协调机制，在县级成立共建互补指导委员会，在永丰镇和经开新区层级成立共建互补协调委员会，在社区层级成立共建互补协商委员会，形成共建互补党建联合体。要健全完善激励约束机制。驻区单位评选先进党组织和文明单位、考核任用干部，都要听取永丰镇党委和经开新区党工委、社区党组织意见，县对永丰镇和经开新区、社区领导班子成员考核任免，充分听取党建工作协调机构成员单位党组织意见，县及各领域各系统党组织开展党内评选表彰活动，都把社区党建工作情况作为参评的重要条件。要以载体活动为牵引推进资源共享。把创造活动载体作为推进永丰镇和经开新区社区与驻区单位共建互补的重要内容加以探索创新，为推进资源共享共赢，实行动态开放的党员管理模式，实现街道社区与驻区单位党组织活动阵地相互开放、共建资源互补共用，通过驻区单位在职党员到社区报到，积极参加社区组织开展的各类志愿服务活动，进一步凝聚服务群众合力。三是要扩大新兴领域党建“两个覆盖”。总体看，新兴领域党建通过上半年的扎实工作，来势很好，取得了初步成效，下步要在发挥作用、做好党的工作等方面下功夫。要加快建立商务楼宇党组织。商务楼宇是“竖起来的园区”，一栋商务楼宇，可能入驻几十上百家企业或单位，不能单纯依靠上级党组织在入驻单位中逐个建立党组织，而要把一栋商务楼宇视为一个单位，从“支部建在连上”到“支部建在楼上”，先要依托商务楼宇内的物业公司、产权单位等建立楼宇党组织，再由楼宇党组织推动入驻单位建立单独或联合党组织。要分层次分类别分区域推进各类园区党建覆盖。去年我们已经召开专门会议进行部署，关键要抓好落实。总的要求是，不管哪类园区，都应以园区为单位，建立党建工作机构，然后按照片区设立分支机构;在此基础上，园区非公企业能单独建立党组织的要单独建立，暂时不具备条件的，要依托街道社区、依托协会商会、依托产业链建立党组织，把他们联结成一个整体，实现党的组织、活动、作用全覆盖。要持续跟进商圈市场党建工作。商圈市场是城市最热闹的地方，越是“人气旺”的地方，越要跟进党建工作。从当前实际来看，我们可以依托永丰镇党委和经开新区党工委或市场管理部门在商圈市场建立党组织，然后向商圈市场内的各个商家、店铺拓展延伸。也可以依托工商、税务等监管部门，将企业党组织和党员等党建情况纳入“登记申报、年检年报”范围，从源头上把商圈市场党建抓起来，实现党建工作与市场繁荣双赢。要推进互联网业党建覆盖。当前，互联网业影响日益广泛，已经渗透到经济社会发展各个领域，我们一定要高度重视互联网这个庞大阵地，否则就会丢失党对这块阵地的领导权和话语权。县网信办、新闻办及工商、税务应当担负起业务监管和党建指导双重责任，永丰镇和经开新区、社区党组织担负起党建工作兜底管理责任，尽快把组织建起来，把活动开展起来，把作用发挥出来，确保互联网业健康发展。