郭大为同志在市山水林田湖生态保护修复试点工作领导小组会议上的讲话

（2017年4月12日，根据记录整理）

  山水林田湖生态保护修复试点工作是一件大事，大事必须大干，今天就是一个大干场面的开头。试点就意味着先行先胜，追赶超越要的就是先行先胜。今天召开山水林田湖生态保护修复试点工作领导小组第一次会议，既是总体部署，更是动员发令，就是要进一步凝聚共识，砸实责任，高点起步，良好开局。

  带兵打仗，如果不懂战略战术，一定是白累三军。刚才，洪波博士的辅导，长亚市长作的部署，讲的都是战略战术。大家都要记在心里，不打折扣地落实到行动上。下面，我再从四个层面作以强调。

   一、认识层面：来之不易，试点的分量很重

  从2009年被列为全国资源型可持续发展试点城市，2013年被列为全国节能减排财政政策综合示范城市，这次又被确定为山水林田湖生态保护修复项目示范区。可以说，四年一遇，一次比一次分量重、沉甸甸。铜川能够在竞争中最终拿到试点政策，靠的是大家的共同努力，特别是财政局一班人确实很给力，见机早，动作快，用心用力起了个好头。大家一定要倍加珍惜，从思想认识上高度重视。

  第一，这是国家总体战略。党的十八大以来，中央把生态文明建设纳入国家发展总体布局，成为“五位一体”的重要组成部分，这是前所未有的。**书记最常强调的三件事，一是从严治党，二是脱贫攻坚，三是生态环境保护。**书记2015年来陕视察时讲，“陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局”。所以，国家部署在陕西省黄土高原在内的4个具有代表性的区域开展试点。铜川能够列入山水林田湖保护修复示范区，既是国家生态战略布局需要，也是革命老区优先发展战略的体现。如果干得不好，跑不到前面，无法向总书记交代。所以，跳出民生的范畴，跳出生态的范畴来看，这是必须干好的政治活。

  第二，这是转型重大机遇。试点政策的含金量更高，可以说是国家给我们的一个大礼包、大红包，平均每年中央11.73亿元（三年35.18亿元）、省上配套2.54亿元（三年7.62亿元），一共14.27亿元的支持，相当于去年地方财政收入（21.5亿元）的三分之二，而铜川每年只需要配套5.28亿元。这么大的资金支持力度，对铜川来说是能办大事的，一定要花出名堂，拿结果说话。生态环境改善是转型的重要方面，生态不赢人，转型就是空话。山水林田湖生态保护修复试点工作对转型的撬动作用非常大，这个机遇抓住了，不但能够帮助我们补上生态欠账，还能带动脱贫攻坚、发展环境上的提升，解决资源型城市转型中的一系列历史遗留难题，这是必须干好的历史活。

  第三，这是民生重大工程。**书记讲，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。最近热播的电视剧《人民的名义》中有一句经典台词，“我们一定要搞清楚，我们从哪里来，要到哪里去”。干事情就要干到人民的心坎上。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠、最大的民生，呼吸到新鲜的空气，喝上干净的水，就是最基础、最长久的需求, 这也是最起码的底线要求。生态环境改善，包括创国卫带来的成果，那是全民共享的。山水林田湖生态保护修复，关乎每一个人的生活质量，这是必须干好的民心活。

  二、行动层面：精准发力，政策效应最大化

  第一，要做实项目。山水林田湖保护修复项目，个个都是大工程，三年计划实施的17个项目，要落到一个一个子项目，落到具体投资额度，落到具体时间节点，全面向社会公布，接受群众监督。第一批启动的7个项目，包括后续还要开工的项目，要抓紧抓实抓好。在项目推进上，要作为民生类项目的重点来抓，作为项目观摩的必看点、人大政协项目视察的必去点和市委市政府督查的必抓点。

  第二，要系统推进。**书记在党的十八届三中全会上讲，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。要抓住重点，系统施治。要把治水作为重中之重，全面落实好河长制，盯住漆水河、沮河、赵氏河流域，抓污水处理、河道整治、水库建设，持续改善水生态。作为资源型城市，矿山修复是我们的大难题，一定要抓住机遇，彻底解决一、二、三道沟等矿山治理的历史遗留问题，策划好关停煤矿、废弃矿山的生态修复,真正创造出更多的好风景，再把好风景变成好光景。

  第三，要用好资金。资金的调度使用很重要。胜者先得，赢者通吃，这是市场经济规律。过去的资金拨付不搞动态的，一次性到位，没有竞争性。现在是边干边看，干得好，三年的资金都是真金白银；干不好，账面上的资金就装不进口袋。这次研究的资金管理办法是硬规矩，要严格按制度抓好资金监管使用，确保把钱花到该花的地方，让善于打仗和能打大仗的队伍不缺炮弹，打不了仗的不浪费弹药，把效益最大化才是硬道理。要注重资金的经济效益，用好市财政的PPP基金平台，在项目规划上多引入市场主体，要引入第三方运营治理，善于设计一些盈利性项目，这样才能最大化撬动社会资本。