真抓实干开拓创新全面推进支付电子化管理【图片、文字、动画均可编辑】

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真抓实干开拓创新全面推进支付电子化管理

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翟钢:真抓实干 开拓创新 全面推进支付电子化管理——在国库集中支付电子化管理座谈会上的讲话
同志们:
  2013年,国库集中支付电子化管理工作稳步推进,已在河北、重庆、北京等13个省级和3个市级财政部门成功上线运行,吉林等十余省市正抓紧实施。这项工作,得到了财政部、人民银行、人大预工委领导的高度重视,作为2014年国办督办的重点工作之一,要求在省级财政部门全面推广实施。“一年之计在于春”。今天,我们召开这次座谈会,就是落实2013年财政部、人民银行联合召开的支付电子化管理全国推广电视电话会议精神,统一思想,凝聚共识,交流探讨,确保工作目标按期完成。下面,我讲几点意见,供同志们参考。
  一、深刻认识支付电子化管理的设计思
  支付电子化管理,是先进管理理念与现代信息技术融合创新的产物,是一项复杂的系统工程,只有运用科学的方法,化繁为简,才能做出既利长远又利当前的总体规划。关于支付电子化管理的总体思路,刘昆副部长形象地描述就是“一二三四”,即利用一套标准规范、“支撑控件”和“自助柜面”两个软件,打通财政、人行、代理银行三个系统,实现财政、人行、预算单位、代理银行四方电子化管理。
  第一,重点切入,从内到外有限求解。“认识问题从外到内,解决问题从内到外”是马克思主义认识论的一般规律。回顾支付电子化管理的设计和推进过程,应当说基本上契合了这一规律。探索之初,我们称之为国库集中支付业务的“无纸化”,直接目标是取消纸质单据,实现电子信息自动传输处理,切实解决国库集中支付管理效能与效率问题。但随着研究的深入,我们发现纸质凭证与电子信息并存,靠纸质凭证保证安全,靠电子信息提高效率,客观上割裂了管理链条,表面看是效率问题,实际上是信息安全信任体系问题。要打破原有半手工、半自动的工作方式,必须整合资金流和信息流,实现全链条式管理,构建全新的安全信任体系。同时还需考虑,现行管理模式下,银行垂直统一的系统与财政分散开发的系统之间,管理规范、业务规则、技术标准差异很大,存在严重的信息“孤岛”现象。要实现跨部门的全链条式管理,经过反复研究论证,对业务逻辑不断进行抽象提炼,我们创造性地提出“电子凭证安全支撑控件”的解决思路,把数字签名、电子印章、安全传输等功能进行封装,供各类业务系统调用,实现各方系统的互联互通和电子凭证的全生命周期管理,通过“微创手术”达到“1+1>2”的效果。这也印证了“复杂问题有限求解”,化错综复杂问题为有限关键问题,不失为一种可行的、有效的解决办法。
  第二,统筹协调,实现综合效益最大化。支付电子化管理肩负多重目标,要努力实现财政、人行、代理银行、预算单位等各方综合效益最大化。在很多关键问题上,我们始终坚持“帕累托改进”方式,就是在不损害一方利益的前提下实现多方的资源优化。一是坚持标准统一化。建立国库集中支付业务的统一标准规范,为实现上下级财政之间以及同级财政部门、人民银行、代理银行之间的信息系统自动衔接创造基础条件。二是坚持改造最小化。对业务逻辑进行抽象提炼,开发通用控件,以各方现有系统为基础进行嵌入式优化,最大限度减少改革成本、流程再造成本及系统沉没成本。三是坚持边界明晰化。长期以来,财政、代理银行系统间功能交叉,基础数据重复维护,内部问题外部化,财政业务些许调整,代理银行系统就需大幅跟进。代理银行技术部门苦不堪言,用户满意度也不高。自助柜面系统的设计初衷,就是要把财政部门该做的都在支付系统内部完成,让代理银行回归单纯的金融服务职能,同时建立起双方的合理分工和有机联系。这套系统不仅为代理银行拓展中间业务带来新的契机,也使预算单位可以享受到最顶级的金融服务。

  第三,稳步推进,顶层设计与摸着石头过河并重。为确保电子化管理稳步推进,我们提出“两级建设、五级应用”的思路。“两级建设”是指中央和省级财政负责支付电子化管理的主体建设,“五级应用”是指中央、省、市、县和乡镇统一应用支付电子化管理手段。各地可因地制宜,选择省级集中部署或地市集中部署,县乡两级原则上不再单独部署,作为终端直接接入。为避免“闭门造车”式的笔上研究和“纸上谈兵”式的静态分析,我们先期选择河北、重庆两地进行试点,在电子化管理方案得到初步验证后,又在北京、辽宁、湖北等10个省市进行第二批试点。试点过程,既是凝聚共识、系统推介的过程,也是实践纠偏、促进系统逐渐成熟的手段。实践证明,分批试点、召开现场会的方式对于凝聚共识、实践纠偏确有事半功倍的效果。



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