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关于做好“十四五”规划的几点建议“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是xx“转型出雏型”的发展关键期。“十四五”规划是在全面小康基础上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。**书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调,要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来,齐心协力把“十四五”规划编制好。当今世界面临着百年未有之大变局,“变”是高质量发展的重要特征。随着新科技革命和产业变革的推进,“新”是高质量发展的显著特征。xx处于经济转型升级的关键阶段,“转”是高质量发展的基本特征。科学把握未来的时与势,如何高质量编制好“十四五”规划,指导解决发展不平衡不充分问题,是我们需要深入思考和突破的重大课题。一要坚持策划先行,积极做好顶层设计,发挥“十四五”规划的引领作用“十四五”规划编制框架具有鲜明的特点,大体包括总结回顾、发展环境、指导思想、主要目标、战略任务和实施保障等内容。但是关键节点体现不多, 亮点也不突出,要想做出深度、厚度和温度,唯有策划先行、统筹考虑,规划才能事半功倍。所谓“策划”,是指立足xx省情和实际,运用一定的科学方法,对未来可能要发生的事情进行创造性的思考和系统性的预测,据此制定科学可行的方案。通过精心策划“十四五”,力争实现“顶天立地”,即“顶天” 要与时俱进做好顶层设计,“立地”要关注热点主动问计于民。当前,国际经济格局仍处在大发展大变革大调整中,新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起,中美贸易摩擦引致的不确定性增加,世界面临百年未有的大变局,主动适应新时代未来中国的高质量发展态势,压力和挑战无时不在。站在新的历史起点上,基于广泛征集的社会各界意见建议,再加以政产学研联动, 积极开展高位策划,坚定不移贯彻新发展理念,善于抓住战略机遇、时代机遇, 围绕“四为四高两同步”推进“转型出雏型”,不断探索“十四五”时期推动经济社会发展的新思维、新动能、新机制和新举措,充分发挥“十四五”规划的引领作用。二要坚持协同融合,打造利益联结模式,形成“十四五”规划的合力效应编制和实施“十四五”规划,重在改革,贵在开放,成在综合,赢在协同。**书记主持召开中央政治局会议指出,必须坚定不移推进改革,继续扩大开放,持续增强发展动力和活力;必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。从时空维度看,全国各地都在抓紧编制“十四五”规划,势必要考虑利益相关者之间规划的协同性,以提高规划的质量。协同融合是新时代的主流。xx要加快构建以省内保障为主、省外协同补充的规划战略布局,发力形成“双循环”相互促进的新发展格局。要创新利益联结模式,与周边地区加强合作,签订战略合作协议,推动产生“1+1>2”的合力效应。要加强与黄河流域生态保护和高质量发展、xx金三角发展等国家重大战略的衔接联动,通过推动产业“引进来”和“走出去” 来加快经济高质量发展,通过推动基础设施互联互通来加快大通道建设,通过推动生态环境保护联防联治来加快美好家园建设。三要坚持辩证思维,强化精准风险管理,保障“十四五”规划的顺利实施2020年新年伊始爆发的新冠肺炎疫情,给各行各业带来巨大影响,对我们来说,是一次危机,也是一次大考。面对未来的艰与险,如何在危机中育新机, 精准风险管理显得尤为重要。目前国内疫情防控局势趋于平稳,生产生活基本恢复,在编制“十四五”规划的过程中,要始终加强应对高风险和高度不确定状态的思想准备和行动自觉,防范形成风险系统, 杜绝引发危机风暴。**书记强调,要正确认识当前经济形势,深入调查研究,以更大的力度推进全面深化改革,积极破解发展面临的各种难题,化解来自各方面的风险挑战和巨大压力。建立健全风险管理体制机制,加快完善风险管理政策体系,在“十四五”规划的保障措施中突出风险管理规划,以“加减乘除”思维实现风险管理的利益共享。做好加法就是要创新风险共担机制, 增加对利益相关者的政策倾斜;做好减法就是要严格规划监管,降低系统风险; 做好乘法就是要主动适应新一轮科技革命和产业变革演进趋势,以制度优势和治理效能应对风险挑战;做好除法就是要扩大分子和缩小分母,强化风险评估, 实现前瞻性预防。四要坚持大数据应用,开展数字化仿真,提升“十四五”规划的可操作性伴随5G、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术的快速发展,xx要把深入实施大数据战略摆在突出位置,以数字化智能化信息化赋能高质量转型发展。大数据产业是xx全力打造的xx个战略性新兴产业集群之一,大数据应用是数字经济推动xx转型发展的重要引擎,数字化仿真是将大数据技术应用在政府规划领域的具体手段。基于政策仿真理念衍生出的政策仿真系统已经得到了相关政策部门的高度认可和广泛接受。“十四五”规划具有较高的关联性和前瞻性,利用各种数字化仿真建模技术对规划实施中利益相关方可能获得的利益和潜在的风险进行试验和预测,将有助于极大提升“十四五”规划的可操作性。楼阳生书记在第四届吕梁大数据产业发展大会上发表讲话强调,要深入贯彻**书记关于建设数字中国智慧社会的重要论述,以融合应用深挖大数据价值,推动大数据与实体经济、政务服务、社会治理以及民生服务等领域深度融合。在此背景下,开展数字化仿真正是题中之意。建议依托全省数字化平台,设立数字化政策仿真实验室,对“十四五”规划的核心指标进行量化分析,对重要决策进行模拟仿真,根据仿真结果优化规划内容并推动落实落地。五要坚持弹性管理,建立动态更新机制,增强“十四五”规划的灵活应变面对瞬息万变的国内外新形势新情况,遵循中国特色社会主义发展规律, 冷静看待经济运行的稳中有变,积极应变、主动求变。五年规划涉及经济和社会发展的方方面面,在编制过程中要更加注重短期政策调控与中长期可持续发展治理相结合,正确处理稳与进的辩证关系,铆足干劲紧盯关键时间点,并以此作为工作坐标,早研究、早部署,加速推进“十四五”xx经济社会高质量转型发展。因此,建议在“十四五”规划的目标设计上采用弹性区间方式,分为“最低目标和最高目标”;增列分阶段目标,标注时间节点,如以“2021年” 作为短期目标,“今后3年”作为中期目标,“2025年末”作为终期目标。与此同时,加强动态评估和过程管控,设置动态更新框架。一是要在原有 五年规划纲要实施效果评价指标体系上下功夫,修改突出动态指标评估。二是 按照上述关键节点,对规划的实施情况进行审查,指导所属辖区务实高效推进 规划的实施。三是比照目标指标和实际指标,必要时对战略重点进行修订,通 过采取主管部门间协商自上而下和利益相关方讨论自下而上两种方式相结合, 确定战略重点的优先层级,努力确保与国家利益、科技进步和市场需求的变动 相同步。免责声明:图文来源网络征集,版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益,请作者持权属证明与本站联系,我们将及时更正、删除!谢谢!
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