干部“能上能下”重在“先下后上”

近日，中共中央办公厅印发了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》（以下简称《规定》）。《规定》的颁布实施，是新时期从严管理干部的重要举措和制度抓手，对促使干部自觉践行“三严三实”要求，完善从严管理干部队伍制度体系，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，建设高素质干部队伍，具有重要意义。

  《规定》以问题为导向，旨在推进官员“能上能下”，对官场选人用人歪风邪气“开刀”。近年来，我国在推进干部能上能下方面做了大量工作并取得初步成效，但从实际效果看，仍存在一些不可忽视的问题。究其根源，不难发现，症结在于干部“下”的问题没有从根本上解决。因此，解决“下”难问题成为盘活干部队伍的“先手棋”。干部“下”的问题如何解决？笔者认为，要在“先下后上”下功夫，走好关键“三步棋”。

  首先，营造干部“能下”的社会氛围。加大舆论宣传的力度，在全社会形成干部能上能下的共识，让广大干部、群众清楚推进干部能上能下的重要性、必要性，支持和理解干部能下工作，形成正确的舆论导向；加强对干部的心理教育，把干部能上能下作为干部教育的必修课，促使干部树立“为官”不是终生职业的观念；让每个干部都能做到既有上的愿望，也要有下的心理准备，教育干部提高心理承受能力，正确对待个人的升降、进出。

  其次，拓宽干部“能下”的合理渠道。从干部的实际能力出发解决其去向问题，合理地设定好“下”的方向。按照公开统一、人人平等原则，建立健全聘任制、任期制、末位淘汰制、下岗学习培训制、平级调任制和引咎辞职和弹劾制度等干部能下的相关制度，使干部能下有章可循、有法可依，真正使干部“能下去”、有地方可“下”，合理地将不胜任现职的领导干部调整到了与干部素质相适应的工作岗位，做到人尽其才，确保有能者上、无能者下。

  最后，建立干部“能下的评价体系。建立干部岗位考核指标体系，根据不同时期、不同层次、不同类别，确定干部岗位目标责任，明确不称职、不胜任现职领导干部的概念、标准和依据；改进干部考察方法，坚持全面、系统、多视角考核，强化对领导干部的动态监督，坚持平时考核与定期考核、定性考核与定量考核相结合；扩大干部考察范围，把干部的“生活圈”和“社交圈”纳入考察的范围，扩大群众在考核干部中的参与程度。

  “用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”我们也期待，在“能上能下”机制倒逼下，真正形成能者上、庸者下、劣者汰的良好局面，真正做到人尽其才，才尽其用。