李强在全省经济工作会议上的讲话

以改革统领全局，把创新型省份建设各项任务落到实处

一、坚持以改革为统领

  明年是全面深化改革的第一年，改革的任务很重。要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这个重点，抓好以下四个方面的改革。

  一是建立权力清单制度。让市场机制在资源配置中起决定性作用，就是在一整套完善的规则框架下，让价格机制发挥决定性作用。目前存在的最大问题是，运行规则不完善，行政权力过多过大，导致市场机制难以发挥有效作用。要按照全面深化改革的要求，对没有法律法规依据的，一律取消；对一些虽有法律法规依据、但不符合改革精神和发展实际的，要认真评估，予以严格管理；对直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便更有效的经济社会事项，一律下放给市县。同时依法公开权力运行流程，积极推进政务公开。还要改革政府管理经济的办法，探索建立省级部门不再直接向企业拨付财政专项、不再直接向企业征收行政事业费的制度，加快建立负面清单外企业投资项目政府不再审批的体制机制，推广政府购买服务，促进政府职能转变。在县一级层面，适时推广富阳市推行权力清单制度的试点经验。总的目标是，通过清权、减权、制权，减少政府对微观事务的管理，充分激发民间活力。

  二是全面开展要素配置市场化改革。要素配置市场化，就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。为此，今年省政府在海宁市启动了资源要素配置市场化改革试点。明年要在总结经验的基础上，适时在全省推开。要按照“亩产论英雄”的理念，加快形成“重点项目点供、增量指标按效分配”的土地配置机制，着力提高单位土地产出率。按照节约能源资源的要求，在生产生活领域全面建立阶梯式电价、水价、气价的制度，促进节约集约利用。改革环境保护管理体制，严格监管所有污染物排放，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，提高主要污染物排污费标准。

  三是全面推进各级各类先行先试的改革试点。先试点、成熟了再推开，是**书记倡导的改革方法。这几年来，国务院、国家部委以及省委、省政府，部署开展了一系列改革试点，主要有“四大国家战略举措”相关改革、嘉善县域科学发展示范点建设相关改革、国家部委在浙的30多项改革试点，今年省政府又启动了台州市小微企业金融服务、绍兴市柯桥区审批制度、海宁市资源要素配置市场化改革试点，还将启动平湖市产业结构调整机制创新、德清县城乡体制改革、开化县生态功能区建设机制创新等试点，明年还要选择一批市县开展试点。这些改革试点要一步一步取得突破，一项一项抓出成效。

  四是以开放促改革。学习借鉴上海自贸区建设的做法和经验，放宽投资准入，积极引进世界知名跨国公司。积极申报舟山自由贸易港区，加快海关特殊监管区整合，打造对外开放大平台。积极推进宁波—舟山港一体化，加快港口联盟和空港联盟建设，促进口岸资源整合和对外开放。积极打造国际商务平台、国际贸易主体、国际营销网络“三位一体”的外向型经济体系，形成以质量和技术为优势的出口增长模式，推动外贸发展方式加快转变。积极实施“走出去”战略，鼓励企业和个人对外投资，积极参与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，不断拓展国际经济合作与交流新空间。

  二、大力推进“五水共治”

  生态良好是必须坚守的一条底线，也是浙江发展的最大竞争优势。省委、省政府决定，明年起要大力推进“五水共治”，这是我省全面治理环境、倒逼转型升级的重大战略举措，各地必须不折不扣地贯彻好、落实好。

  一要全面推进臭河、黑河、垃圾河整治。臭河、黑河、垃圾河是环境之丑、民心所恶，整治必须全面彻底动真格。明年1月底以前，各市、县（市、区）要向省“治水”办公室上报所辖区域内每一条臭河、黑河、垃圾河的河长姓名、基本情况、整治措施、治理时间、责任领导，并在政府网上全面公示，接受群众监督。工作要求是，明年年底前消灭垃圾河，有效改善臭河、黑河水质。