在全县安全生产、劳动保障、交通工作会议上的讲话同志们：经县政府研究，决定今天召开全县安全生产、劳动保障、交通工作会议，主要任务是贯彻省、市会议精神，回顾总结2008年的工作，研究部署2009年的工作。等会，县委常委、常务副县长颜学锦同志还要作重要讲话，请大家要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我分别就这几项工作讲一些意见。一、关于安全生产工作2008年，全县上下齐心协力，全面落实安全生产责任，深入整治事故隐患，加强安全生产监管，安全生产状况继续保持稳定，被市政府评为安全生产工作先进单位和煤矿安全生产先进单位。一年来,我们主要做了以下几项工作：1、狠抓了宣传教育。在县电视台和电台开辟了“安全监督岗”专栏，制作专题节目100期，对各职能部门的安全生产工作进行了宣传报道。县直部门悬挂跨街横幅50多条，乡镇在醒目位置悬挂横幅300多条，张贴标语1000多张；向矿山、生产经营企业、人员密集场所发放安全生产宣传手册1000份、宣传单2000份。县安委办还在《常德日报•澧县周刊》刊登了半版安全生产宣传报道。2、狠抓了百日督查。一是领导高度重视。多次召开专题会议研究部署以矿山、烟花爆竹、建设等领域为重点的安全生产专项督查行动和特护期安全生产工作，精心组织全县安全生产百日督查专项行动。二是成立专门机构。成立了安全生产百日督查、百日专项整治、百日督查“回头看”及“打非”行动领导小组，为各项专项行动提供了有力的组织保障。三是认真制定方案。制定下发了《澧县安全生产百日专项督查工作方案》、《澧县安全生产百日专项整治行动方案》和《澧县打击非法违法生产经营行为专项行动和开展安全生产百日督查“回头看”工作方案》等文件，百日督查专项行动做到了规范有序。3、狠抓了专项整治。煤矿方面：开展专项整治行动以来，全县8家煤矿，除中武煤业有限公司正常生产外，其余7家矿井因证照过期、安全设施设计未经审查批准等问题均处于停产整顿之中。非煤矿山方面：县安监局和市安监局组织联合行动，查出安全隐患67处，依法处罚违法生产企业6家。危险化学品和烟花爆竹方面：对全县34家加油站、3个烟花爆竹批发公司、32家烟花爆竹配送站和500多个零售点进行监控和督查，捣毁4家烟花鞭炮非法生产窝点，没收成品、半成品800多件，行政拘留1人。道路交通运输方面：共检查车辆1652辆、查处交通违法行为726起，依法扣留机动车113辆。消防方面：复查单位31个，发现火灾隐患19处，当场改正17处，限期改正2处。建筑施工方面：复查施工现场7个，发现一般安全隐患8处，现已整改7处，1处正在限期整改。电力方面：排查涉及治理隐患机关单位和企业12个，查出一般隐患17处，已经整改13处。教育方面：涉及隐患单位5家，已经排查整改5项。过去的一年，全县安全生产工作取得了一些成绩，但也存在很多问题和不足。主要表现在：一是少数领导放松警惕，认为目前形势稳定不会有多大问题，对部署的工作敷衍了事。二是行政执法交叉，少数行业存在盲区。部门执法配合不默契，对棘手的问题相互推诿扯皮。三是非法生产经营屡禁不止。农机方面存在无牌、无证农用车上路和农用车非法载客等问题；非煤矿山操作规程不严谨，农民工岗前培训流于形式，超能力生产、违规生产现象层出不穷；危险化学品和烟花爆竹行业非法生产经营虽多次打击，但形势仍然不容乐观，特别是和临澧县接壤的大坪、王家厂等乡镇的烟花爆竹非法生产有蔓延趋势，个别人明目张胆，非法生产猖獗。四是部分行业安全生产形势严峻。道路交通事故居高不下，死亡人数占全县总量的三分之二强；建筑施工事故频发，受害方漫天要价，事故处理难度越来越大。五是一批重大安全隐患整治行动缓慢，治理难度大。黄桥烟花爆竹“一条街”被市政府挂牌督办了一年，至今尚未彻底关闭。这些问题应当引起我们的高度重视，要用严格的制度和过硬的措施加以解决。2009年，我们将迎来建国60周年，这也正是推动安全生产状况从持续稳定好转向2010年明显好转的关键一年。今年安全生产工作总的要求是：“三个第一”、“四个不”，即要把安全生产作为第一位的头等大事，摆在第一的位置，明确第一的责任，做到思想不放松，工作不失误，作风不飘浮，安全生产不出大事。总体目标是：杜绝较大以上事故，减少一般事故，实现三个确保，即确保不出重大以上事故，确保事故控制指标不突破，确保安全生产工作争先争优。为全面实现安全生产的总体目标，我们要认真做好以下几个方面的工作：1、统一思想认识，坚定工作信心。在新挑战、新目标、新任务和新要求面前，最为重要、极其宝贵的是坚定信心。正如**总理不久前所说的那样：“信心比货币和黄金还重要，一个民族、一个国家在困难的时候，如果失去信心，那就失去一切，有了信心，才有力量的源泉，才有勇气。”面对安全生产工作存在的问题和不足，我们必须进一步统一思想，继续保持昂扬向上、开拓进取的精神状态和求真务实、真抓实干的良好作风，迎接挑战、攻坚克难，正确面对、积极应对，牢固树立四个观念：一是抓安全就是坚持以人为本，牢固树立安全第一的观念。我们要时刻牢固树立安全第一的观念，把安全生产作为第一位的头等大事，摆在第一的位置，明确第一的责任。牢固树立安全才能发展、发展必须安全的思想。二是抓安全就是抓发展和效益，牢固树立安全是效益的观念。发展是硬道理，安全发展才能有效益，一些企业尤其是高危企业在发展中，因忽视安全生产，导致安全生产事故的发生，给企业造成严重的经济损失，给企业发展带来严重的影响。为此，我们必须牢固树立抓安全就是抓发展的观念，加大安全投入，提高安全标准，加强安全管理，消除事故隐患，治理危险源，把发展建立在有安全保障的基础上，这样才会有好的发展、好的效益。三是抓安全就是构建和谐，牢固树立安全发展的观念。坚持经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障，不能以牺牲人的生命和健康为代价的原则，各领域、各行业、各生产经营单位的发展，要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，实现安全保障下的和谐、可持续发展。四是抓安全事在人为，牢固树立安全重在防范的观念。“不安全事出有因、保安全事在人为”，实践证明安全生产事故“可防、可控、可减少”。去年，我们坚持预防为主，突出隐患整治，开展专项行动，组织经常督查，收到了很好的效果。今年，我们更要树立安全重在防范的观念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓工作部署、调度和落实，确保安全生产。2、突出“三大”重点，防范事故发生。今年，是国家确定的“安全生产年”， 我们要按照省、市政府的要求，结合我县安全生产工作实际，围绕“隐患整治、打非和高危行业”这三个重中之重来抓。要突出隐患整治。今年市政府在安全生产领域再开展“隐患治理攻坚年”行动，我们要紧紧围绕四个环节抓落实：一是抓隐患排查。要结合实际，按照不放过每一个行业和领域，不放过每一个企业和岗位，不放过每一台设施和设备，不放过每一个建设工程和每一处人员密集场所，不放过每一个隐患和漏洞的“五不放过”要求，开展“拉网式”排查，切实把隐患排查工作做深、做细、做实，做到排查不留盲区、不留死角、不走过场。二是抓隐患整治。隐患整治非常重要，排查出来不整治就是白排查，要依法整治、强力整治、限期整治。依法整治就是要按照法律、法规的要求，对事故隐患进行整治，对整治达不到要求的，要依法依规进行处罚，进行关闭。强力整治就是要加大工作力度，紧紧盯着隐患不放手，天天督、天天促，加大对隐患整治资金投入，不要因为没钱整治隐患，而导致事故发生。限期整治就是要对每起事故隐患限定一个期限整治到位，限期整治不到位的要严格追究责任。三是抓整治重点。对重大隐患、老大难隐患，各级各行业各个方面要做到心中有数，要重新登记造册，重新上报，每一个重大、老大难隐患要明确一名责任领导，拿出一个整治方案。四是抓整治到位。今年，我们将进一步贯彻落实“三制一办法”的规定，切实加强组织领导，认真落实政府和部门安全监管责任，建立隐患排查治理责任制，成立领导机构，制定工作方案，明确职责分工，加强督促检查，确保隐患整治工作落到实处、取得实效。要突出打击非法生产经营行为。我们必须把“打非”工作作为防范事故的关键来抓。一是要明确目标。要通过开展“打非”，非法生产经营行为得到全面清查、非法生产经营行为得到有效治理、生产经营秩序得到明显好转。二是要突出重点。“打非”的重点有七个方面：煤矿和非煤矿山安全要重点打击无证无照、证照不全进行非法生产的，依法关闭取缔后又擅自恢复生产经营活动、死灰复燃的，未经审批修建尾矿库的行为。烟花爆竹安全要重点打击非法生产、储存和经营的行为。危险化学品安全要重点打击非法生产、经营和储存危险化学品的行为。消防安全要重点打击人员密集场所非法经营的行为。道路和水上交通安全要重点打击非客运车辆非法载客，非客运船只非法载客的行为。建筑安全要重点打击建设领域非法设计、施工等行为。特种设备安全要重点打击非法制造、使用压力容器等行为。三是要强化措施。要健全以政府牵头，公安、安监为主，有关部门全力配合的打击非法生产经营工作领导小组，形成“打非”工作合力和长效机制。要明确“打非”责任，乡镇政府对打击非法生产经营行为负总责，各有关行业主管部门按照职责划分牵头负责各自领域的打非工作。要强化“打非”保障，安排适当的“打非”工作专项经费，抽调精干的业务骨干，确保“打非”工作取得实效。要突出高危行业安全生产。我们必须从抓源头、控过程入手，通过在安全生产高危行业开展“标准化建设、规范化管理”，全面提升高危行业安全生产监管水平，实现高危行业向安全行业转变，遏制各类事故发生。一是抓源头，就是抓高危行业的标准化建设，就是从企业建设开始，按照有关安全生产法律法规和安全标准来建设，做到本质安全。二是抓过程，就是抓规范化管理，要建立健全安全生产的操作规程，在每一个岗位、每一个工艺、每一个流程、每一个环节都有规范化的操作规定和章程，做到生产经营全过程的规范化。三是抓落实，就是抓监管、抓到位，我们县乡两级政府及相关部门要正确引导生产经营单位开展标准化建设、规范化管理，要从行政许可严把安全生产准入关，提升企业安全生产条件，从加强安全日常监管严把生产经营关，提升企业安全管理水平。3、强化措施保障，狠抓工作落实。一是在夯实安全生产基础上抓落实。要抓好宣传教育。要组织开展好以“关爱生命、安全发展”为主题的全国“安全生产月”活动，进一步营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。要搞好教育培训。要加强乡镇领导干部的安全培训，加强企业负责人、安全管理人员和特殊岗位人员以及农民工的安全培训，不断提高全民安全意识和素质。要抓好示范乡镇建设。要在过去三年创建省、市两级安全生产示范乡镇的基础上，进一步完善县、乡镇直至村、组的安全监管网络，推进安全生产示范企业、示范社区、示范学校、示范市场创建活动，夯实安全生产基础。二是在建立严格责任上抓落实。要进一步明确责任。要按照“政府负总责，安委负全责，主要领导负第一责，分管领导负直接责任，部门负监管责任，安监负综合监管责任，主管部门负主要监管责任，企业负主体责任”的安全责任体系框架，一级抓一级，层层抓落实。要进一步落实责任。要把安全责任落实到每一个层次、环节，落实到生产经营的全过程、落实到每一个人头，越具体越好，细得粗不得，实得虚不得，对责任的明确和落实要进行一次梳理规范，使安全生产责任不留盲区、死角、漏洞。要进一步严格责任。一方面，要严格事前责任追究，对部署工作落实不到位的要追究责任，不能等出事后再追究。另一方面，要严格事故责任追究，对事故影响大，但达不到处分标准的要追究责任；对出现群伤事故和重大经济损失的，要公开检查、通报批评、黄牌警告等；对超过事故控制指标的，要通报批评、警示谈话、取消评先评优资格等；对出现一起较大事故的要加重追究，对该单位安全生产工作实行“一票否决”。三是在提高监管执法能力上抓落实。安全生产事在人为，班子队伍是关键、是保障。要努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的安监干部队伍。要进一步加强思想政治建设，用科学发展观武装头脑，坚定理想信念，自觉维护人民群众生命财产安全，促进安全发展。要进一步加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣地贯彻执行党和国家安全生产决策部署，把工作抓细抓实。要进一步加强能力建设，加大对安监干部的教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，大力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。要进一步加强党风廉政建设，坚决防范以权谋私、权钱交易、官商勾结等腐败问题发生。在严格要求的同时，要从政治上、工作上、生活上关心爱护干部，为其开展工作、健康成长创造良好的环境和条件。同志们，今年是国家扩内需、保增长、促发展的关键一年，也是县委、县政府确定的项目建设年。做好今年的劳动保障、安全生产及交通工作任务艰巨，意义重大，影响深远。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，克难奋进，务实工作，圆满完成各项目标任务，以优异的成绩向国庆六十周年献礼！