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关于基层组织开展第二批不忘初心牢记使命主题教育常见疑难问题的解答参考建议

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中央《关于开展第二批“不忘初心牢记使命”主题教育的指导意见》中指出，第二批主题教育涉及的单位和人员范围广、类型多、数量大，情况复杂。基层党组织在开展主题教育的实践工作中遇到了一些常见疑难杂症，在互相交流中碰撞出了与实际合理化建议。为了更有效地开展主题教育，现根据学习中央主题教育实施意见，各级文件和讲话，在开展主题教育实践中的领悟与经验，进行总结整理，为基层党组织务实开展主题教育提供参考路标。

一、基层党组织的设立形式为党委、党总支、党支部，有的单位三个层级全都有，有的单位只有党总支、党支部二个层级，有的单位只有党支部一个层级，在开展主题教育时是否都必须层层制定工作方案？

解答：《中共中央关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》规定，“不随意要求基层填报材料，不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项活动是否落实的标准。”这说明，可以这样理解，基本应根据单位实际情况，基层党组织设立情况，分类区别对待，有的需要制定专题教育工作方案，有的需要制定工作安排，有的只需制定工作运行计划就可以了，具体情况如下：

1.对单位人员宠杂、机构设置复杂，共同点不多，党委下设一个或几个党总支，党总支下设若干党支部，建议单位党委制定具体详细的工作方案，在方案中把各种情形考虑进去，尽可能详细地编写，为下级党组织提供具体的遵循。下级党总支、党支部遵照制定主题教育工作安排或工作计划，不能不制定，必须制定。

2、对单位人员不多、机构设置简单，设党总支，党总支下设党支部的，建议党总支制定工作安排，把要落实的工作内容标准列出来，明确时间节点和责任人。工作安排下发给各党支部，党支部应当根据计划制定本党支部的工作计划。

3、对单位仅设置了基层党支部。建议不用制定工作方案，只要制定工作安排或工作运行计划，就可以了。

二、党总支如何开展主题教育？是否只召开专题组织生活会？

解答：根据单位党总支设置的实际情况确定，有党总支既是一个独立的领导班子，又是个基层组织；有的是基层组织；有的只是一层级，没有实质性的权利。

1.对属于领导班子性质的党总支，是完全独立的单位党总支，建议主题教育结束前，要召开主题教育专题民主生活会，不用召开主题教育专题组织生活会。
2.单位有自己的领导班子，单位设立党总支，并下设党支部，在这种情况下，建议在主题教育结束前，党总支召开专题组织生活会，平时按党支部开展学习教育和检视整改。
3.如果某单位党委有N个下属单位，并均设立党支部，且数量多，按地域或业务划成了几个片区，片区成立党总支，党总支对其下属党支部的管理权限十分有限。在这种情况下，建议各党支部自己开展学习教育和检视整改、自己召开专题组织生活会，党总支就没必要作为一个主体参与进来。
三、如果党支部的支委都是县处级以上领导怎么办？
解答：中央和各级文件、讲话都明确要求，“突出抓好县处级以上领导班子和领导干部主题教育”，“做实基层党支部学习教育和检视整改”。遇到这类问题，采取拆解与合并共用的办法开展主题教育。具体如下：
1.领导干部按级别对号入座，其个人落实好文件中的“突出抓好县处级以上领导班子和领导干部主题教育”的系列部署。

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