为深入贯彻落实中央和省委、市委关于加强和改进党的群团工作的决策部署，在新形势下进一步加强和改进残联工作，按照《xx省残疾人联合会改革实施方案》要求，制定《xx市残疾人联合会改革实施方案》。
一、总体要求
（一）指导思想
以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习**书记关于残疾人事业的重要论述，坚持把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标，着力推进组织改革和服务创新，进一步增强残联组织活力和一线队伍战斗力。
（二）基本原则
坚持党的领导，确保对党绝对忠诚。把政治性作为残联组织的思想灵魂，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，团结带领残疾人群众听党话、跟党走，把残疾人群众最广泛地凝聚到新时代中国特色社会主义的伟大实践中。
坚持群众观点，提升服务水平。把群众性作为残联组织的重要特征，坚持以人民为中心的发展思想，不断提升服务残疾人水平，使残疾组织真正成为残疾人信得过、靠得住、离不开、找的着的贴心人。
坚持问题导向，切实补强工作短板。深入查摆各种脱离残疾人群众的不良倾向，围绕残疾人所思、所想、所盼，协调解决残疾人工作和生活中的大事、急事、难事，切实解决组织建设薄弱、服务残疾人能力不强和工作缺位、服务不到位等问题。
坚持加强基层，提高一线战斗力。夯实基层残联组织基础，提升基层服务能力。充分调动基层的积极性、主动性和创造性，鼓励基层先行先试、大胆探索，注重提炼、推广基层残联组织的好做法、好经验，善于从政策、机制、环境层面为基层改革创新提供支持。
（三）主要目标
通过改革机构设置、优化管理模式、创新运行机制、扩大联系渠道、改进服务方式、提升服务能力，坚持面向基层，壮大全覆盖的基层残疾人组织，搭建全方位的残疾人服务平台，形成聚焦主责主业、设置合理、科学规范、运行高效、代表广泛、联系直接、服务到位的残联工作体系。不断改进工作方法，创新活动方式，拓展服务内容，进一步提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平，促进残疾人平等参与、融合共享，提升残疾人满意度。
二、改革措施
（一）健全组织体系
增强领导机构代表性和广泛性。市残联代表大会代表中残疾人及残疾人亲友的比例由《中国残疾人联合会章程》规定的xx%以上提高到xx%以上。基层一线人员代表比例不低于xx%，适当增加少数民族代表比例。市残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例由《中国残疾人联合会章程》规定的xx%以上提高到xx%以上，基层一线委员的比例提高到xx%以上。推行理事会配备兼职副理事长和兼职理事制度，市残联执行理事会设兼职副理事长x名，县级残联可设兼职副理事长x名、兼职理事x-x名。兼职副理事长一般应从优秀的残疾人、残疾人亲友、残疾人事业的专家学者、优秀助残社会组织负责人中产生。兼职副理事长、兼职理事可以不驻会参与日常工作，主要在重要事项决策和推动重大工作中发挥优势和作用。兼职副理事长、兼职理事任期根据工作需要灵活掌握。
夯实基层残疾人组织基础。加强基层残疾人组织建设，形成机构健全规范、队伍稳定实干、服务工程完善、保障体系健全的组织网络。指导乡镇（街道）根据工作需要依法依章程健全残联组织，支持村（社区）以及残疾人集中的企业事业单位依法依章程成立残疾人协会或残疾人小组，探索在残疾人集中的新领域灵活设置残疾人组织，完善纵横交织的组织体系。进一步加强全市基层残疾人专职委员队伍建设，选好配强村（社区）专职委员。充分发挥村（社区）医生、两委班子成员文化程度高、能力素质强、服务残疾人专业性好、残疾人底数清的优势，探索由村（社区）医生或两委班子成员兼职专职委员模式。加强培训，落实专职委员补贴。指导基层残联依托乡镇（街道）、城乡社区公共服务设施建设“残疾人之家”，建好管好用好各类残疾人服务设施。推动将县、乡镇（街道）残联干部纳入干部队伍建设整体规划，在村（社区）“两委”班子成员中明确残疾人工作的分工及职责。

加快推进残疾人专门协会建设。积极推动市盲人协会、市聋人协会、市肢残人协会、市智力残疾人及亲友协会、市精神残疾人及亲友协会等五个专门协会有效发挥代表、服务、维权、监督作用的机制建设。进一步加强各专门协会诚信自律建设，大力推进条件成熟的专门协会依法进行社团法人登记，选优配强协会负责人，增加专兼职力量，通过购买服务等方式支持协会开展服务和活动，不断扩大各专门协会联系服务本类别残疾人覆盖面。