2021县新型城镇化建设工作实施意见【图片、文字、动画均可编辑】

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2021县新型城镇化建设工作实施意见

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2021县新型城镇化建设工作实施意见 2021县新型城镇化建设工作实施意见 2021县新型城镇化建设工作实施意见

县新型城镇化建设工作实施意见为认真贯彻落实省、市加快推进新型城镇化的决策部署,加快我县新型城镇化建设步伐,促进县域经济跨越发展,特制定本实施意见。一、总体思路坚持以科学发展观为统领,主动适经济发展新常态,紧扣“干干净净、漂漂亮亮、秩序井然、和谐宜居”的目标,按照山水相融、城景相依、文脉相承的城市发展定位,坚持优化布局、完善功能、稳速提质、管理升级,统筹推进以人为核心的新型城镇化建设。二、工作目标全县城镇化率提高2个百分点,达43%;县城建成区面积拓展1.5平方公里,达15.3平方公里;人口增长率控制在7.5‰以内;城区人口达12万人;城镇人均道路面积增加1平方米,达18.2平方米;城镇人均公园绿地面积增加1.1平方米,达15.9平方米。三、工作任务以全面深化改革创新为动力,按照“减量”不减质、“透绿”不堵绿、“留白”不白留、“传承”不断承、“坚守”不弃守的要求推进城乡建设,打造“见山见水、记得住乡愁”的美丽**。(一)深化改革创新,增强新型城镇化建设动力1.推进重点领域改革。深入推进洲湖、严田、泰山、横龙、赤谷、寮塘等六个乡镇的扩权强镇试点工作,增强乡镇经济发展内生动力。深化农业农村综合改革,放开搞活农业经营体系,为农业人口向城镇转移创造良好的条件。2.扩大公共服务领域开放。拓宽政府购买公共服务范围,稳步推进环卫绿化、城市管理等政府购买公共服务试点项目,重点在市政公用、教育、文化、医疗卫生、旅游、养老等领域激活社会资本。3.深化投融资体制改革。推进投融资平台转型发展、市场化改革,增强平台投融资能力;探索政府与社会资本合作ppp、项目收益债等投融资模式,充分激发社会投资潜力。4.推进“多规合一”试点。牢固树立“规划的科学是最好的管理”的理念。全面推进规划建设部门权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网等“三单一网”建设,探索实施经济社会发展规划、新型城镇化规划、城市总体规划、土地利用规划、旅游发展规划、生态发展规划等“多规合一”试点工作,做好电力、道路、自来水、公共服务等专项规划的衔接工作,加快形成“一张图、一张表、一个平台、一套机制”的政府管理机制。(二)加强规划引导,推动城镇科学发展1.加快城区规划编制。紧紧围绕建设“山水**,最美樟乡”城市发展目标,坚持以人为本,突出文化生态特色,尽快完成城区总规修编成果评审及地下管线普查验收工作,着手开展规划区控规编制及修编工作,全面完成县城燃气、绿道、消防、地下综合管线等专项规划编制,确保年内城区近期建设地块控制性详细规划覆盖率达90%以上。2.推进城市设计。着眼于优化城市空间,塑造城市特色,启动公园路、站前大道板块城市设计,年内完成1项以上城市设计试点,将城市设计纳入控制性详细规划,作为土地出让条件。同时,做好重点地段的修建性详规,提前谋划和规划未来3―5年的城建项目,做到城市设计的高度、密度与周边环境相协调,保持城市建设的可持性发展。3.扩大乡镇和农村规划覆盖面。扩大城镇规划的覆盖面,突出规划的引领作用,各乡镇年内要完成总体规划的修编,对成片开发区、重点地段和主要街道编制修建性详细规划;继续推进乡村规划,确保年内20户以上自然村规划编制覆盖率达100%;洲湖镇塘边村、金田乡柘溪村、洋门乡上街村三个历史名村完成保护修缮工作,做好新一轮中国传统村落的申报工作。4.加强规划管控。进一步规范规划审批管理程序,加强规划条件设置、规划公示管理、规划编制备案、竣工验收规划核验四项管理监督;建立健全规划监督管理网络,继续加大县城区违章建筑、违法用地、闲置土地的清理整治力度,加强对农村建房的管控力度,规范乡镇建设规划审批程序,继续实行农民建房履约保证金制度,禁止一切违法违规建设行为,严厉查处“两违”行为,坚决维护规划的权威性和严肃性。(三)强化生态建养,全面提升城市品位1.全面实施绿化亮化提升工程。按照成荫、成景、成林的要求抓好绿化提升工程,严把树种选型关,改造好城区林相,将蒙岗岭森林公园和泸水河两岸、泸水河大道和武功山大道两边的亮化提升工程,作为**的一张新名片来重点打造。2.全面推进生态文明创建。按照“山清、河畅、天蓝、气净、路通、景美”的要求,严格监管,抓好建养,争创省级生态文明“先行区”。一是抓紧编制《**县生态保护与建设专项规划》,6月份前要启动编制,力争年内完成并报批。二是继续推进“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态绿化建设,沿枫田车田至横龙石溪一线,全力打造县城泸水河两岸田园休闲观光带。三是积极策应全省国家级生态文明先行示范区建设,大力推进生态环境保护,积极申报省级生态文明先行示范区,争创一批生态乡镇和生态文明示范村,真正实现**青山常在、绿水长流、绿色崛起。3.狠抓生态环境治理。严格执行环保环评“三同时”、生态环境损害“一票否决”与责任终身追究制度,严守生态红线、资源上线和开发底线“三条红线”,建立严格的水体、山体开发审批、建设管理和违规追责制度。深入实施“净空”、“净水”、“净土”行动。突出工业废气、机动车尾气和扬尘污染专项整治,强化城区pm2.5污染源头控制和监测,净化城市空气。开展噪气污染整治,打造“宁静城市”。加快推进县城垃圾填埋场建设,抓好县城、园区两个污水处理厂及污水管网的建设维护和运行管理。强化农村环境综合整治,狠抓农村面源污染防治,推广“生态疗法”污水处理,每个乡镇要建成一个污水处理设施,有条件的自然村开展农村污水处理试点;实施城乡洁净工程,以泸水河水源地、洲湖镇、横龙镇为试点,全面推行农村垃圾处理新模式。(四)加快城乡融合,努力打造最美樟乡1.加快县城“三大板块”建设。遵循“大规划、大贯通、大组团、大生态”的思路,加快推进城乡统筹,继续把城区当景区建,把园区当城区建,整合资源、集聚力量,加快推进23个国土城建重点项目建设,加速“城东、城南、环城路”三大板块组团开发,打造宜居宜业宜游家园。城东板块方面,重点推进商贸物流城、商会大厦等续建项目建设,尽快启动城东路网、城东学校、城东110kv变电站等新建项目建设。城南板块方面,坚持改造和新建相结合,突出抓好道路、管网、街景、棚户区和无物业小区“五位一体”改造,推进城南国际、城市综合体建设,启动文苑路连通公园路道路建设工程,全面铺开人马桥改建。环城路板块方面,加快推进平二小异地新建工程建设,启动公办幼儿园建设,拉通县城区至石溪郊野公园道路,扩大城市规模。与此同时,注重和完善城镇基础设施和功能配套,积极落实市里“四个一”项目建设要求,年内,建成1个郊野公园,新建1个标准化菜市场、1个垃圾压缩中转站和一批居民社区健身运动场所、设施。2.以点带面推进小城镇建设。积极策应市里确定的**―吉安―永丰和**―永新―井冈山―遂川两个城镇发展轴建设,抓好6个扩权强镇试点工作,重点将已明确的相关事项落实到位。以“九个一工程”建设为抓手,依托区位优势、资源禀赋、产业基础,加快建设一批旅游名镇、商贸大镇、工业重镇和农业强镇,构建重点突出、梯次合理、功能明显、特色鲜明的镇村布局体系,每个乡镇集镇建成一个规模较大、品质较高的中心公园,不断提升小城镇建设品位。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求,采取乡镇联中心村、中心村带自然村的“镇村联动”模式,强化沿线整治、带状推进,加快推进中心村基础设施、公共环境建设及公共服务和社会服务设施建设,全面推进86个新农村示范点建设,重点沿瓜泰旅游线、安茅线打造1―2个精品示范点。(五)狠抓安居工程,改善群众住房条件1.大力实施安居工程攻坚年活动。加快推进保障性住房建设,通过新建、租赁、购买等方式筹集800套公共租赁住房,发放租赁补贴1060户。采取多条腿走路的办法,完成488套城市棚户区改造任务;新开工国有林场棚户区(危旧房)改造500套,基本建成659套;新开工国有垦区危房改造200套,基本建成94套;全面完成农村危旧房(土坯房)改造任务。2.拓宽筹资融资渠道。充分利用金融信贷在旧城(含棚户区)改造等方面的倾斜政策,引导信贷资金投入棚户区改造。积极争取相关金融机构的城市棚改贷款支持,加大棚户区改造融资力度,大力推行ppp融资模式,积极引进社会和民间资本,拓宽棚改项目融资渠道。3.妥善做好棚改安置。深入贯彻落实全省住房城乡建设工作会精神,新实施的棚改项目原则上不搞集中连片安置,重点是采取政府公开向市场购买商品房的方式进行安置,同时大力推进货币化安置,力争货币安置比例超过30%,支持消化商品房库存。4.严格落实部门责任推进保障性住房建设。抓紧落实用地选址、建设方案、资金筹集和推进力量,做好各项前期工作,今年新增任务力争6月底前开工、确保8月底前全部开工。加快在建项目进度,确保按期竣工。同时,落实50亩以上新出让土地和棚改项目配建保障性住房政策,加强工业园区公租房规划建设,增强保障性住房配给能力。5.严抓项目建设质量。加强建设项目施工现场管理,严格按工程招投标、施工许可、质量安全监督等程序执行,强化对各环节的监督管理,落实建设质量责任主体,确保群众住上放心房。(六)加强城市管理,优化人居环境1.创新城市管理机制。一是提升数字化城管。不断完善数字化城管“三全平台”和微信平台,及时更新技术,力争年内实现与市级平台联网。二是深入推进城市管理综合改革。探索综合执法,建立健全部门联席会议制度、联审联批制度以及征用地、预留地、安置地台账清单式管理制度,提高城市管理行政执法效率。三是扩大公共服务领域开放。探索创新市场化运作模式,稳步推进垃圾处理场、数字城管信息采集、园林绿化、清扫保洁等服务外包,城管、园林、环卫等职能部门加强检查、监督和管理。四是推进城乡同管同治。强化乡镇集镇市容管理机构建设,年内,各乡镇均要成立小城镇市容管理机构,组建一支城管环卫队伍,实现城乡管理全覆盖。2.大力开展专项整治。一是整治临时摊点。通过市场化运作模式,在文苑路、枫林桥头等处科学规划设置临时摊点,实行“统一划线定点经营、统一设置标志牌,统一定制经营设施”的规范管理。二是治理沿路抛洒。出台《城区主要道路严禁抛撒的实施办法》,从严治理武功山大道、泸水河大道、安成路、安平路、宝成路、公园路、站前大道、北华山路等主要街道沿路抛洒等问题。3.着力抓好“三改四清”。利用三年时间,大力开展“改旧城、改旧村、改旧厂,清河流、清广告、清违建、清菜地”专项整治行动,年内,要完成3-6个棚户区和无物业小区改造、2个以上旧厂改造和部分城中村、城边村以及最后一批小街小巷改造任务,基本完成河面河岸河道等废弃物清理和清广告任务,全面完成观音堂、北华山、渡河等处拆迁安置地基础设施,打通断头路;积极利用边角废料地块、闲置土地资源,多建生态小游园和停车场,满足群众健康休闲要求;立足治脏治乱治污,完善泸水河北岸、北华山路等处垃圾中转站和公厕、地下管网等配套设施;做好护城河污水收集工作,接通泸水河南护城河东道排污渠连通工程;着力抓好户外广告、违章搭建、护城河截污清淤等清理整治,促进路面立面和水面河面的清洁化;启动第三批菜地整治工作,进一步遏制占用城市绿地、公共场所、河堤等地种菜,改变绿地用途、影响环境卫生及行人通行的违章行为,打造更加秀美的城市环境。(七)推进基本公共服务均等化,加速农业转移人口市民化1.推进户籍制度改革。消除户籍“羁绊”,将解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户,作为推进城镇化的重要任务。建立城乡统一的户口登记制度,取消农业户口与非农业户口性质划分,统一登记为居民户口,还原户籍制度的人口登记管理功能,逐步在全县范围实行按居住地登记户口。全面开放县城、乡镇落户条件,继续落实好新生儿落户问题,完善改革配套相关措施,加快推进农业转移人口市民化。2.加强社会保障。坚持把促进就业、创业作为经济社会发展的优先目标,强化技能培训,扩大城镇就业,加快农村富余劳动力转移就业。充分发挥建筑业吸纳农村闲散劳动力就业的重要作用,引农进城。进一步扩大住房公积金、养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险的覆盖面,重点在全县非公经济组织扩大住房公积金覆盖面。按照国家统一部署,扩大新型农村社会养老保险覆盖范围。积极探索城乡基本医疗制度的衔接,逐步建立城乡一体的医疗保险制度。加大对失地农民再就业培训及生活的保障,确保失地农民正常的生产及生活需求,并逐步过渡成为城镇居民。
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