本期资料：招商引资工作讲话稿及经验汇编专辑 目 录工作讲话类：◆.张建慧同志在 2018 年全市招商引资和项目建设第一次推进会议上的讲话···3◆.在 2018 年全市招商引资和项目建设第一次推进会议上的讲话 17◆.张晓容在全市招商引资工作动员会上的讲话 26◆.周哲同志在全县工业经济暨招商引资工作会议上的讲话 41◆在全市招商引资和项目建设检查考核暨突破园区转型发展实现新旧动能转换大会 上的讲话 57◆.在全市招商引资工作动员大会上的讲话 72◆.市长在全市项目投资暨招商引资工作会议上的讲话 90◆.在全市招商引资工作推进会上的表态发言 108经验汇编类：◆.上海市委书记李强：我们关于招商引资的最新判断！ 112◆.浙江省长袁家军重磅论断：招商引资 9 条铁律！ 129◆.重庆市委书记陈敏尔：招商引资，我们该怎么做？ 142◆.北京如何产业疏解？外迁企业如何选址？ 151◆.成都市委书记范锐平震撼讲话，讲透了新经济招商引资！ 158◆.山东省政研室调研分析省委副书记龚正海外招商，对招商引资工作的重大启 发！ 182◆.新任青岛市长孟凡利的内部招商全教程！ 205◆.广东江苏两省争霸：凭什么最终胜出的是广东？ 227◆.江苏省委书记娄勤俭：2018 江苏经济，我讲 3 个核心问题！ 237◆.原陕西省委书记：娄勤俭对招商引资有哪些核心论断？ 247◆.山东济南市长王忠林招商引资实战观摩讲话稿：招商项目建设怎么干？···268◆.陕西西安力推招商引资优惠政策黄金 10 条 286◆.市委书记招商引资项目引进落地经验讲话稿 309◆.一位"金融副省长”的超级深刻讲话稿：金融如何撬动招商引资？ 327◆.一位开发区主任的招商引资演讲 340◆.一位省委常委、市委书记的“招商引资 29 条军规” 345◆.南京市市长重大部署：2018 特色产业招商，怎么干？ 359◆.一位市委书记的春节开工招商引资讲话 368◆.浙江省长袁家军深刻招商总结讲话 38张建慧同志在 2018 年全市招商引资和项目 建设第一次推进会议上的讲话同志们：今天是春节后上班的第二天，借此机会向大家拜个年。 昨天，省政府召开了全省当前重点工作电视电话会议，我市 举行了重大项目高质量发展集中投产动员大会，大家由“过 节模式”迅速切换到了“工作模式”。从省委省政府和市委 市政府的工作安排上，我们能够充分体会到一种时不我待、 抢抓时机,抓工作落实、促经济发展的紧迫感。今天，我们 又接着召开这次会议，对节后的重点工作进行安排部署。一 会儿，战营同志还要作重要讲话，希望大家振奋精神，认真 学习领会，抓好贯彻落实。首先，我传达一下 2 月 22 日召开的全省当前重点工作 电视电话会议精神。陈润儿省长在讲话中指出，第一，要集 中精力抓经济。各级党委、政府尤其是政府部门一定要集中 精力抓好经济运行，奋力实现一季度开门红，为全年经济社 会发展奠定坚实基础。第二，要统筹谋划抓重点。省人代会 审议通过的《省政府工作报告》是今年政府工作的路线图、 任务书和责任状，要盯紧《省政府工作报告》目标任务，统 筹谋划，抓住重点，落到实处。工作中，要牢记**书记总书 记嘱托，持续打好“四张牌”，把握高质量发展根本要求， 落实好中央“三大攻坚战”部署，统筹做好八项重点工作。 第三，要改进作风抓落实。崇尚实干、狠抓落实，将抓落实的重心放在基层一线，坚持眼睛向下看、身子向下沉。我将在下面的讲话中贯彻落实陈省长的具体讲话精神。 刚才，我们听取了各县(市、区)工作情况汇报，使我们振奋了发展的信心，看到了美好的未来。初步统计，大家汇报的项目共有 1292 个，总投资 5958.9 亿元，2018 年计划投资 2860.3 亿元。2018 年，全市第一批安排重点建设项目 369个，总投资 4568 亿元，计划投资 1855 亿元。各县(市、区) 汇报的数字与市发展改革委统计的数字相比，总投资多了近 1500 亿元，年度计划投资多了 1000 多亿元。我点这些数字 目的是说明谋划项目是动态的，市里在推进项目建设方面， 没有统计社会投资的房地产项目，而大家汇报时包含有社会 投资的房地产项目，数字不一致是正常的。总的来讲，2860.3 亿元的年计划投资和我们安排的以产业项目、政府类投资基 础设施项目和社会事业项目为主的 369 个项目相比有所增 长、有所变化。大家汇报的项目质量高、类别全、投资强度 大。去年，市“两办”督查室和大项目办根据大家去年年初 的汇报，对各县(区)的工作进展情况进行了专项督查，尽管 在项目建设过程中有所调整，但各县(区)基本上能够按照汇 报内容完成建设任务。会后，市“两办”督查室和大项目办 要针对今天的汇报，尽快完善项目台账，并及时反馈至各县 (市、区)，做好各方面的对接和保障工作，确保按照既定安 排，抓好落实，抓出成效。下面，我讲以下几点意见。一、充分肯定成绩，坚定高质量跨越发展的信心和决心要按照高质量发展的要求，坚定跨越发展的信心和决心。通过刚才大家的汇报，感觉到去年的项目落地和今年的 招商项目谋划有七个方面的突破。第一，在重大龙头项目建设与招商上有新突破。中国恒 天 100 万锭高端智能化纤纺印染、华晶金刚石、神火双零铝 箔、中兴(商丘)科技产业园、中联玻璃、足力健制鞋等重大 项目的招商和推进上有新突破。这些项目的落地建设或投产，促使我市在延长产业发展的产业链、价值链和产品的中 高端发展上实现了新突破。第二，在电商和物流产业发展上有新突破。电商和物流 产业项目是发展物流经济的先导产业项目和突破口。去年， 市、县两级在电商和物流产业发展上都有新突破。传化公路港在一期投入运营的基础上，新谋划建设了分拨结算中心、 区域物流信息中心；中部电商产业园、颐高互联网等项目有 序推进。全市邮政行业业务总量累计全省第二、业务收入累 计全省第三。从刚才汇报的情况看，柘城等县(区)电商平台 建设也都取得了明显成效。第三，在平台建设上有新突破。一是保税物流中心正式 封关运营并进行交易，棉花、芝麻等大宗商品的交易已经有 了良好开端。这对我们利用区位优势和综合交通优势带动开 放型经济、枢纽经济发展，对形成产业支撑具有重要作用。同时，通过两次会谈，铁路一类口岸建设有了较大进展。二 是市域土地交易平台建成并有效运转，有力促进了项目落地 和经济发展。三是“智慧商丘”市县乡村四级政务平台正在建设，市级政务平台初步建成并试运行,对打造良好环境起到了重要作用。我就简单点这几个方面。实际上，经济发展 方面的突破是全方位的，不是单方面的。第四，在重大交通基础设施建设上有新突破。商丘机场 建设进展顺利。按照中央军委和国家发改委的新要求，商丘 机场建设前期工作已经完成，昨天省政府常务副市长翁杰 明、副省长徐光已经签字发文，并将以省政府的名义上报中央军委和国家发改委，上半年有望获得国家批复。同时，我 们积极对接经营能力强、技术实力强、管理经验丰富的航空 公司，加快商丘机场建设。我们从开始就要着眼于未来发展， 统筹考虑建设、管理、运营和效率等，规划建设临空产业园。 经过去年的努力，动车所已列入国家发展战略规划，先期建 设停车线 8 条，为充分发挥综合交通优势，利用高铁发展高 铁邮件、高铁物流奠定良好基础。同时在南站规划了高铁物 流区，着眼于高铁物流和高铁邮件发展，形成彰显区位交通 优势、促进未来发展的新支撑，为未来发展留有余地。商丘 火车站南站房改造已经列入京雄商高铁计划，我们要力争早 日开工，早日建成高铁换乘中心，真正形成高铁、普铁、长 途汽车、公交车、出租车和私家车“零换乘”的枢纽，为旅 客进出提供高效便捷服务。另外，“三环九放射”已开工的5 条快速通道建设进展顺利。**书记要求河南打好“四 张牌”，加强基础能力建设是其中重要的一张牌。我们要通 过加强重大基础设施建设，充分发挥我市的交通和区位优 势，形成经济发展的新引擎，创造发展新优势。第五，在招商引资模式上有新突破。主要表现在以下几个方面：一是睢县足力健、柘城县华晶金刚石等项目的整链 条、整园区招商新模式。从这两个县的汇报来看，落地的项 目不是单个的招商项目，而是整园区、整链条承接产业转移。 只有形成完整的产业链条、配套相应的技术等条件，产业才 能不断成长壮大。二是二三产融合招商新模式。比如，足力 健项目就是融工业生产、体育休闲、养老产业等于一体的综 合性项目。华晶金刚石也是微晶、钻石、工业产品和首饰融 合发展的项目。我们要及时总结推广这方面的发展经验。三 是夏邑县中电易水项目实行的是从设计总承包、投资总承 包、建设总承包到招商总承包的新模式。中电集团是实力较 强的集团化公司，既有设计能力、有资金，也有建设能力、 招商能力，还有主体项目的运营能力。这种招商模式是实现 高质量发展的新模式。四是民权县以政府基金和政府产业引 导基金入股的方式进行招商的新模式。目前，仅靠提供优惠 政策、沟通交流，很难再引进好的招商项目。企业都会算清 一笔账，都会看重地方的投资环境。通过政府基金和政府产 业引导基金入股的方式，可以招引一批智能化生产的高水平 项目。第六，在项目推进机制上有新突破。各县(市、区)在落 实市委提出的马上办抓落实工作推进机制和市政府提出的 “六位一体”工作推进机制的过程中，探索建立了一整套推进工作的新模式，为未来发展奠定了良好基础。第七，在创新发展上有新突破。一是我市现有高新技术企业 76 家，总数在省辖市排名第五。二是我市现有国家级高新技术产业基地 4 个，总数全省第一。三是“双创”综合 体建设取得了突破。4 个省级高新技术产业开发区的创新创 业综合体建设有了突破。商丘科学院顺利成立。同时，依托 这些载体，在与高校和科研院所合作上有了新突破。通过加 快项目建设，我们要充分肯定成绩，坚定高质量跨越发展的 信心和决心。二、切实落实新发展理念，坚定高质量发展的根本要求高质量发展是党的十九大提出的经济发展的新要求。我 国经济已经进入高质量发展的新时代。我们首先要牢固树立 高质量发展的理念，深刻理解高质量发展的内涵。高质量发 展是在供给侧结构性改革、产业转型升级过程中提出的更高 的、更全面的发展要求，更符合新的发展理念。高质量发展 不仅仅是产业的高质量发展，还包括社会事业等方方面面都 要实现高质量发展，都要更好地体现以人民为中心的发展思 想。今年我们落地的所有项目都要符合高质量发展的根本要 求。第一，在高质量发展中要符合“四化”标准。产业项目 高质量发展的标准就是实现“四化”，即实现产业高端化、 生产智能化、产品绿色化、二三产融合化。评价今年各县(市、区)落地的产业项目，首先就是要看是否符合“四化”要求， 就是要看是不是绿色的、智能化的生产组织方式，生产的是不是符合市场需求的产品。要确保所有的投资都是有效投资，尽量减少无效投资。 第二，在高质量发展中要注重提高投资强度和产出强度。这是衡量项目质量的第二个硬指标。在投资强度方面，一般的产业集聚区不能低于 180 万元/亩，4 个省级高新技术 产业开发区不能低于 280 万元/亩。同时还要注重产出等效 益指标。第三，要在高质量发展中注重创新。创新是发展的第一 动力，没有创新就谈不上高质量发展。高质量发展一定要以 创新来引领，以创新来增添高质量发展的动力。刚才讲到的招商模式的尝试，实际上也是一种创新，蕴含着新机遇、新 技术、新管理模式、新融资模式等。我们要以创新破解产业 集聚区发展中的瓶颈制约，引领产业集聚区“二次创业”。 要注重发挥“双创”综合体、商丘科学院的载体和桥梁作用， 加强与高校、科研院所、研发团队的联系，助力我市产业发 展。我们有几个县已经在与浙江大学、天津大学、南昌大学 及国内一流的研发团队合作方面取得了成果。要继续紧盯不 放，加快合作步伐，努力获得更多合作成果。第四，要在高质量发展中优化环境建设。一要为高质量 发展吸引人才创造条件。市、县两级都要建设人才公寓，出 台吸引人才的相关政策和激励人才落户商丘的系列配套政策。通过打造中高端产业引进中高端人才，为实现高质量发 展提供人才支撑。二要出台支持高成长性企业和中小微科技 型企业发展的系列优惠政策，进一步打造良好营商环境。三、切实抓好要素保障，加快项目建设第一，强化要素保障。一是土地保障方面。从大家刚才 的汇报来看，实际上，去年影响我们项目进展的关键不是资 金问题而是土地问题，主要原因是土地指标不足。玉民副市长刚才讲到，去年“三环九放射”5 条快速通道迟迟不能开 工的主要原因就是土地指标缺乏。包括安置房项目及其他项 目也都因为土地不能及时供应，土地手续不能及时办理，从 而不能完善相关的手续，严重制约了项目的落地和推进。刚 才，有的县汇报今年要整理出来不少于 5000 亩的土地，大 部分县(市、区)都讲到了“三块地”。我们要把土地整理和 “三块地”建设作为城乡统筹、城乡一体发展和棚户区改造 一举多得、一举出多效的重要抓手，自求平衡，力求通过土 地整理融到更多资金来加快项目建设。永城市仅一年的土地 指标交易就将近 10 亿元，其他县的财政收入还不到 10 亿元。 这项工作一定要抓紧抓好。二是资金保障方面。要推动政府 融资平台的市场化。严控政府债务条件下的出路在于实现政 府融资平台的市场化。只有通过政府融资平台的市场化才能 破解制约发展的资金瓶颈。在这个方面我们还有很多工作要 做。政府类长期投资的项目一定要交给我们自己的平台公司 来做。只有这样，我们的平台公司才有作为市场主体的基础 条件。我在几个县都讲过，在全县域搞垃圾清运，这不是一 项高科技工作，政府每年都要列环卫支出，一定要将这项工 作交给自己的平台公司，装备、业务、每年的预算拨付资金 都能作为这家公司的起步资金和长期运营资金的来源，都可以通过现金流和适当管理费的利润形成银行贷款。PPP 模式受限以后，资金问题将成为制约我们谋划的这些项目顺利推 进的重要制约。个别县 PPP 模式还剩点空间，三区要纳入市 级平台，这样三区和市级已经没有空间了。这种情况下，更 需要发挥好政府融资平台公司的作用。三是环境保障方面。 环境也是重要的要素保障，没有环境空间，高质量跨越发展 就无法实现。刚才，玉民副市长讲到，要牢固树立绿色发展 理念，切实转变生产组织方式，转变施工组织方式，把绿色 施工、绿色生产贯穿到每一个项目和环节，通过绿色施工来 强化环境要素的保障。项目由于环保问题停产停工，主要原 因是很多项目还在粗放生产、粗放施工。据了解，郑州的空 气质量在出现污染后的 2-3 个小时之后很快进入良或优，主 要原因就是在比我市大一倍还多的市区面积上，2600 多个工 地都在实施绿色施工。郑州的经验值得我们学习借鉴。四是 燃气保障方面。要充分认识到，燃气是政府特许经营，是带 有公共属性的产品，不是一般的产品；燃气的价格和气量必 须受政府的控制。无论是生产用燃气，还是民用燃气，都必 须确保足额足量供应。要坚决防止出现去年那样的企业在燃 气供应紧张时擅自提价的现象。第二，加快项目建设。一是抓好工业项目建设。刚才提 到的项目要加快建设。其它龙头项目我不再逐一点了。这里 需要特别指出的是，张弓酒业振兴要列为宁陵县的重点工作，切实谋划好、推进好。张弓酒业振兴也是全省、全市的 重点工作之一。这也是我市最有可能成长起来的一个有基础、有市场、有条件增长的企业，要按照“政府控股、独立运营、市场化发展”的要求迅速做大张弓酒业。其它县(市、 区)也要抓好各自的酒业发展。二是抓好现代服务业项目建 设。中心城区要着力高铁枢纽商务区、古城文化旅游创新创 意区、日月湖现代服务业集聚区三大区域，尤其是日月湖周 边的现代服务业集聚区的产业项目，金融大厦、互联网新经 济大厦、建业总部港、会展中心等功能型项目一定要抓紧推 进；通过生产性服务业项目的落地，发展中介、发展新经济、 发展金融，服务好各产业集聚区产业的发展，以支持国家区 域中心城市的建设。要加快高铁的绿轴、商贸设施等生产性 现代服务业的发展。古城的项目建设、业态塑造、招商引资 要同步推进，近日我们将专题研究部署。各县(市、区)在打 造环境中间都下了很大的功夫，要依托生态环境建设，结合 服务业“两区”谋划发展服务业，明确发展重点。我们要通 过现代服务业的发展，打造新经济、数字经济，推动高质量 跨越发展。三是依托百城提质，加快城乡统筹、一体发展。 县城和城市区今年要持续围绕“四率”提升(污水处理率、 自来水普及率、燃气覆盖率、供热普及率)做好工作，尤其 是县城，今年要确保黑臭水体基本消除，污水处理厂、污水 管网加快建设。四是加快安置房建设。安置房建设既是民生 工程，也是政府工程，更是涉及社会稳定的重要工程。尤其 是三区的安置房建设务必加快推进，确保征迁群众早日回 迁。五是抓好综合交通枢纽项目建设。我们谋划了一批项目， 刚才重点点了，包括机场开工建设等都要加快推进。六是补齐短板，抓好社会事业项目建设。今年市里的教育重点项目是新开工回中新校区，确保市一高、市一中新校区今年招生。 今年的政府工作报告中明确了一批拆迁后的小学、幼儿园建 设任务，希望大家认真抓好落实。七是坚决打好脱贫攻坚战。 今年是脱贫攻坚的关键之年。我们今年的目标是 6 个县按照 现行脱贫标准全部达到摘帽标准。今年能否完成攻坚任务， 全部达到摘帽这个标准，对我们也是一个考验。今年的脱贫 攻坚项目刚才已经布置。我们要把脱贫攻坚作为工作的重中 之重，坚持以脱贫攻坚为统揽来推进项目建设，以农民增收 为目的，以乡村振兴为引领，贯彻落实好中央一号文件，系 统发力、全面发力，抓好农村的基础设施建设和环境治理工 作，抓好脱贫攻坚各项任务落实。刚才大家讲的厕所革命也 好、农村垃圾的集中收集处理也好，都是很好的安排，要认 真抓好落实。八是坚决打好污染防治攻坚战。第一要打好蓝 天保卫战，虽然我们目前出现了一些被动局面，但一定要坚 定信心，坚决打好蓝天保卫战；第二要突出水环境治理，持 续提升水质量；第三要全面开展土壤污染防治攻坚战，确保 实现起好步、开好局。九是坚决打好防范化解重大风险攻坚 战。对商丘来说，防范化解重大风险要重点做好非法集资和 问题楼盘化解工作。这两个方面的工作，我们都已经作了部 署安排，希望大家继续抓好落实。对于非法集资的问题，今 天提一个原则要求，要坚决遏制增量，加快消化存量。对于 新增增量，要实行属地管理，倒查责任并严格追究；对于存 量，要按照既定机制，抓好工作落实。问题楼盘方面，我们已经有了化解机制，要抓紧时间推进，要利用棚户区改造的机遇，加快盘活问题楼盘。 四、创新招商模式，突出招商实效 关于创新招商方式，我刚才已经作了安排。下一步，要持续抓好招商模式创新，突出招商的实效和精准度。要注重以政府基金和政府产业引导基金入股的方式进行招商。要开 展以商招商，以产业链招商，以龙头企业带动招商，实现整 链条、整园区招商。要积极融入长三角发展的大格局中去招 商，进一步促使承接产业转移示范市发挥作用、壮大效益。五、关于当前几项重点工作第一，抓好第一季度的经济运行。第一季度经济运行的 好坏，直接决定了全年经济工作是主动还是被动。省委省政 府要求实现一季度“开门红”，实际上就是要求打好全年主动仗。一要抓好财税收入工作。今年 1 月份全市财政收入增 长 44.7%,税收占比 74.2%，实现了良好开局。2 月份，由于 受春节因素影响，财税收入工作成效会差一点。3 月份的财 税收入工作成效如何，将直接影响到第一季度的整体工作。 市、县两级都要对财税收入工作进行专门安排部署。国税、 地税和财政部门要认真组织好税收入库。二要抓好工业生 产。1 月份全市工业用电量实现了净增长，持续了去年的良 好态势，全社会用电量增长了 12.6%。但是永城市和虞城县 工业用电量却是负增长，希望这两个市、县高度重视，拿出 切实有效的措施，尽快迎头赶上。一季度的工业生产情况对 完成全年指标有很大影响。我们要强化资源调度和配置，支持产品适销对路、有订单、有效益的企业满负荷生产，确保一季度工业增加值和工业用电量平稳快速增长。同时，要加 大固定资产投资力度，为完成全年目标任务奠定良好基础。 要明确项目开工时间，确保提高项目开工率。今天再次提出 要求，今天大家汇报的项目，3 月底确保项目开工率 30%， 力争达到 50%；6 月底项目开工率达到 80%以上，完成投资 50%；10 月底确保今年的项目全部开工。各县(市、区)要及 时安排部署，加强要素保障，强化督查督导，确保按照要求 加快推进项目建设。第二，抓好春季植树造林和绿化工作。要抓住季节性特 点，切实做好春季的植树造林和绿化工作。第三，抓好春季麦田管理工作。从市农业局反映的情况 来看，目前全市小麦一类、二类苗占比很大，但受去年气温 低的影响，出现了苗情不好的三类苗。随着气温回升，要抓紧时间进行肥水管理，促苗早发快长。同时，要加强春季麦 田管理工作，开展化学除草，及时防除草害。第四，抓好全国“两会”期间的安全生产和信访稳定等 工作。要突出抓好交通运输安全、消防安全、公共场所安全 以及工业生产安全等，确保不出现重特大安全事故。要突出抓好信访稳定工作，做好非法集资、问题楼盘处置工作，及 时化解经济社会稳定方面的问题，确保全国“两会”期间不 发生来自商丘的干扰。要突出抓好全国卫生城市创建工作， 坚持与精神文明创建工作同谋划同部署同推进，在精神文明创建过程中完成卫生城市创建的各项指标要求，通过卫生城市创建为精神文明创建创造条件。同志们，2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是 我们全面建成小康社会、脱贫攻坚的关键之年，是改革开放 40 周年，也是实施“十三五”规划的关键之年。做好今年的 各项工作，对商丘发展至关重要。我们要以今天的会议为契 机，以高质量发展为根本要求，持续好又好又快跨越发展态 势，认真抓好各项工作落实，以项目建设来促进各项工作取 得实实在在的成效，为圆满完成今年经济社会发展的各项目 标任务起好步、开好局奠定好基础。在 2018 年全市招商引资和项目建设 第一次推进会议上的讲话（2018 年 2 月 23 日） 王战营春节过后一上班，市委、市政府就利用近两天的时间， 举行 2018 年全市重大项目高质量发展集中投产活动暨招商 引资和项目建设第一次推进会议，主要目的就是，总结展示 2017 年招商引资和项目建设工作成效，兑现 2017 年年初招商引资和项目建设推进会议作出的承诺，谋划布局 2018 年 招商引资和项目建设，互相借鉴、交流经验，进一步明确全 市各级各部门的工作责任，充分体现了市委、市政府抓项目 的决心和信心，必将在全市持续营造大抓项目、抓大项目的 浓厚氛围，迅速掀起新的一年招商引资和项目建设热潮。借 此机会，我代表市委、市政府，向全市广大干部群众过去一 年的辛勤努力表示衷心的感谢！昨天，我们各县（市）区都进行了重大项目集中开工投 产活动；今天，各县（市）区又采取 PPT 挂图作战的方式进 行了表态发言，从大家的发言可以看出，各县（市）区思路 都很清晰，提出了一些有针对性的工作措施，劲头也很足。 刚才，各位副市长也都结合各自分工，对今年的招商引资和 项目建设进行了点评；张建慧市长进行了具体安排部署，讲 得很全面、很具体、也很到位，请大家抓好贯彻落实。下面，围绕进一步抓好招商引资和项目建设、推动商丘高质量发展，我再强调几点意见： 一、要抓牢项目引进和建设这一总抓手，推动商丘高质量发展。心中有大局，才能事事想全局。在前不久召开的市委经济工作会议和市“两会”上，市委、市政府按照中央和 省委推动高质量发展的要求，谋划制定了《关于推动商丘高 质量发展的实施方案》和打好防范化解重大风险攻坚战、精 准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、产业转型升级、综合交通 枢纽中心城市百城提质文明城市创建、乡村振兴战略、创新 驱动发展和人才强市战略、美丽商丘生态体系建设、招商引 资开放发展、商丘古都城文化传承弘扬创新发展等十个专 案，加快高质量建设国家区域中心城市步伐。这是当前和今 后一个时期商丘推动高质量发展的路线图和任务书，也是全 市推进各项工作的具体抓手。我们要牢固树立大局观念，心 中有全局，手中有抓手，自觉服从大局、服务大局、维护大 局，努力在推动商丘高质量发展的大局实现更大作为。为了 确保“一方案十专案”确定的各项任务落到实处，市委、市 政府还专门明确了推动商丘高质量发展的领导体系、责任体 系、工作推进体系、政策支持体系和考核评价体系，成立了 高规格的领导组织，明确了各位常委和副市长的具体任务和 工作要求，指定了牵头单位和责任单位；今天会后，市委、 市政府还将成立相应的专项督导组，并定期召开推进会听取 工作推进和督导情况汇报，及时研究和解决在方案实施过程 中出现的一些问题。各县（市）区、各部门一定要认真研究方案、吃透方案，抓紧分解任务，责任到人，突出重点，强化措施，严格按照“一方案十专案”及责任分工要求来谋划 和开展工作。同时，要切忌方案、工作“两张皮”。过去我 们在推进工作过程中，许多领域都存在着“两张皮”现象， 研究制定计划方案时也下了不少功夫，开展工作的时候却把 计划方案丢在一边，还是凭老经验、老办法办事，这种现象 要不得，要坚决克服。全市各级各部门特别是主要负责同志， 要进一步强化责任担当，对照“一方案十专案”的要求，时 时的看一看，时时的检查和反省自己的工作，看看是不是把 本职工作全面转变到抓项目上来，看看是不是按照“一方案 十专案”来谋划和推动的，努力提高项目意识、项目本领， 确保人人进入角色，人人置身项目建设主战场，人人成为抓 项目的行家里手。要牢固树立抓项目就是抓发展的理念，按 照“有限资源保重点、集中力量办大事”的原则，千方百计 筹措建设资金，积极破解土地、资金的等制约瓶颈，着力保 障重点项目要素供给，确保招商引资和项目建设顺利推进、 见到实效。二、要以项目的谋划、落地、建设、管理、运营、见效来论工作成败。为推动高质量发展，国家和省里先后在现代 化经济体系、乡村振兴、百城提质、综合交通体系等方面出 台了一系列政策措施，政策含金量都很高，这也是下一步我们谋划项目、实施项目的重点。我们要抢抓机遇，切实把这 些政策措施落到实处，利用好这些利好政策，发挥政策红利 作用，争取再上一批好项目、大项目。要突出围绕建设现代化经济体系谋划实施项目。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。要围绕装备制造业发展， 认真落实“中国制造 2025”，大力发展智能制造、高性能医 疗器械、工业机器人等高端装备制造，加大投入、加强研发、 加快发展，努力占领产业制高点、技术话语权。要围绕实施 产业集群提质行动，重点培育壮大纺织服装制鞋、食品制造、 装备制造等千亿级优势产业集群，制冷、金刚石、钢卷尺、 环保装备、电子信息、体育健康、制鞋、复合肥等百亿级产 业集群，引导龙头项目和产业链关联项目向产业集聚区集 聚，打造市域千亿级优势产业集群品牌。要积极发展电子商 务、现代物流、跨境电商、健康保健、文化旅游等新兴业态， 重点发展数字家庭、远程定制、体验分享等消费新模式，持续 推动服务业总量增长、结构优化、效率提升。要突出围绕实 施乡村振兴战略谋划实施项目。要抓住乡村振兴战略实施的 历史机遇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策 体系，引导和推动更多的项目、资本、技术、人才等要素向 农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代 农业产业体系，实现一二三产业融合发展，保持农业农村经 济发展旺盛活力。要坚持以城带乡，加快改善农村交通、通 信、电网、环保等基础设施，落实好农村人居环境整治三年 行动方案，促进城乡融合发展。要突出围绕实施百城建设提 质工程谋划实施项目。要以中心城区和县城为主体，突出抓 好城市规划、功能、管理、经营四个关键环节，重点加强老城区基础设施和公共服务配套建设、背街小巷和老旧小区提升改造、生态环境综合治理，大力开展厕所革命和城市“四 治”，统筹百城建设提质与文明城市创建，以文明创建引导 百城提质，以百城提质支撑文明创建，加快建设国家区域中 心城市，提高城市发展质量，使城市成为创业之城、宜居之 城、幸福之城。要突出围绕构建现代综合交通体系谋划实施 项目。要立足构建高铁普铁“双十字”铁路枢纽和国道高速 “米字型”公路枢纽，积极推动商合杭高铁、京雄商高铁、 商丘机场、沱浍河航运、“三环九放射”快速路等工程建设， 打造现代立体交通体系、现代物流体系和服务“一带一路” 建设的现代综合交通枢纽。要大力发展枢纽经济，重点发展 以公铁物流为重点的综合交通多式联运，推动快递物流和铁 路、公路运输行业联动发展，打造全国重要的集疏分拨中心 和快递物流中心。总之，我们要以高质量发展为根本方向， 着力推进创新、改革、开放、融合、转型，争取更多的项目 纳入全国、全省的大盘子，以招商引资和项目建设的成效推 动商丘高质量发展。三、要层层压实服务保障推进项目的责任体系。我们抓项目，首先要把工作责任层层级级落实到位，把目标压力方 方面面传递到位，让责任链条上的每一个环节都扣紧压实， 知道自己应该做什么、怎么做、做到什么程度。一要明确各 县（市）区主导推动的责任。各县（市）区要真正把招商引 资和项目建设放到全局工作的核心位置，真正作为“总抓 手”，确立“项目为王”的意识，以项目化思维运作推进各项重点工作，具体抓、抓具体，实现重点项目建设的力量聚焦、政策聚焦。这里我突出强调一点，就是对于 2018 年度194 个新开工项目，要积极帮助项目单位协调解决影响开工 的难点问题，加大服务力度，项目前期事项要并联审批，同 时推进，力促项目尽快开工建设。二要明确各部门服务保障 的责任。这方面我们的问题还比较突出，部门之间协调配合 不够，服务的主动性、创造性和效能、效率不够，仍然存在 “卡”、“拖”、“扯皮”等现象，这也是造成我们虽然洽 谈签约了大批项目，但真正落地的大项目、好项目不多的重 要原因。下一步，我们要重点针对要素保障服务和项目审批 各环节存在的问题，积极发挥协调职能，帮助项目单位协调 解决项目建设中的难题，形成‘开工一批、建设一批、竣工 一批、储备一批’的滚动发展格局，确保全年度项目建设各 项目标任务顺利完成。三要明确领导干部调度督查的责任。 各级党政主要领导要把主要精力用到抓项目上，坚持走到项 目一线抓调度、抓督查、抓招商和抓推进，特别是联系重点 项目的市级领导，要切实负起牵头协调的责任，及时解决重 点项目推进中的难题，为全市各级干部集中精力抓项目当好 表率。四要明确广大企业的主体责任。这是当前项目责任链 条中最薄弱的环节。要通过强化政策激励、优化服务扶持， 大力发展实体经济，充分激发现有企业作为市场主体上项 目、抓投入的积极性，形成“行政推动+市场化推动”的互 动格局。要高度关注最近媒体报道的企业与政府之间的矛盾 问题，防止在商丘发生此类事情，着力打造新型政商关系。同时，要把企业潜在的项目资源充分挖掘出来，加强政企联动，更大力度向上、向外争取优质项目。五要明确全社会全 力支持的责任。要切实加强舆论宣传，把项目建设的责任传 递到各级各层、方方面面，真正形成支持和服务项目建设的 强大合力。要进一步优化发展环境，结合目前正在开展的扫 黑除恶专项斗争，严厉打击妨碍重大项目建设的各种违法违 规行为，严厉打击强揽工程、破坏经济秩序的黑恶势力，坚 决斩断一切干扰项目建设的黑手，弘扬正气，以正压邪，全 力营造一个文明法制、公平竞争的发展环境。四、要持续强力抓好“马上办抓落实”推进工作机制的落实。近两年来，我们工作的最大特点就是“马上办抓落实”。 实践证明，我市通过探索实行“马上办抓落实”工作推进机 制和“三·五”基层工作日等制度，干部受到了教育，群众得到了实惠，有力推动了全市党员干部作风转变，营造了撸 起袖子加油干的浓厚干事创业氛围。下一步，要持续把这种 氛围维护好、保持好。一要持续完善“马上办抓落实”工作 推进机制。要认真落实“三·五”基层工作日制度、重点项 目联审联批周例会制度、城市重点项目建设周例会制度、服 务企业五项工作制度等“马上办抓落实”9 项工作推进机制， 让“马上办抓落实”成为工作习惯和行为自觉，形成事事有 人抓、件件有落实、人人有责任的工作体系。要坚持一门受 理、统筹办理的工作方式，倡导“最多跑一次”的工作理念， 提升工作水平，提高办事效率。进一步提高交办、督办工作 成效，紧盯完成进度，注重日常催办与协调服务相结合，推动工作任务按时办结。要实行项目并联审批和模拟审批，在办理土地手续时限内，同步办理规划、住建等部门技术审查 工作，压缩办理时限，提高审批效率。要坚持采取联席办公 会议、现场办公、督察督导三种例会形式，全面保障重点项 目、中央预算内资金项目、省市十件实事项目，扎实做好会 前准备工作，确保问题摸得清、原因找得准、建议提得实。 要切实提升市县两级周例会制度上下联动效果，确保周例会 制度落实不打折扣。二要加强督促检查。市委、市政府督查 室要把招商引资和项目建设列为今年的督查重点，采取重点 督办、分段督办、定期督办和不定期抽查的办法，严督实查， 跟踪问效，对项目进展及相关情况进行通报，加强招商引资 和项目建设的事中事后监管。对进展较快、完成较好的单位 和个人给予表扬，对行动缓慢、拖沓滞后的给予批评和督促。 市人大、市政协也要积极组织人大代表和政协委员对招商引 资和重点项目建设进行视察和调研，加强项目监督，形成监 督合力。三要充分发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用。 要把推动高质量发展“一方案十专案”的目标任务纳入目标 管理考核体系，科学设置考核指标，重点是要加大反映质量 和效益指标的考核权重。过去我们侧重考核量的指标，从今 年起，我们要把能够反映产业转型升级、反映经济发展质量 和效益的指标，作为重点来考核，通过考核“指挥棒”和“风 向标”，把工作重点引导到推动高质量发展上来。要强化从 招商引资和项目工作一线选人用人的导向，更多从招商引资 和项目建设主战场上发现干部、选拔干部，多把优秀年轻干部放到招商引资和项目建设第一线去锻炼。要围绕实施“一方案十专案”，有重点、有针对性地开展督查工作，真正做 到布置的工作件件有回音、事事有结果，以强有力的督查， 推动招商引资和重点项目建设工作任务得到落实。要制定和 实施“一方案十专案”的问责办法，把考核督查与问责问效 挂起钩来，与干部选拔使用结合起来，在全市形成重视招商 引资和项目建设、推动高质量发展的浓厚氛围。四要统筹推 进各项重点工作。当前各项工作任务艰巨而繁重，尤其是对 脱贫攻坚任务较重的县来说，要把脱贫攻坚作为统揽全局工 作的重中之重，善于统筹兼顾，学会“弹钢琴”，正确处理 各方面关系，突出重点，分工负责，各司其职，形成合力， 扎扎实实做好改革发展稳定各方面工作，以重点突破推动商 丘高质量发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。同志们，一年之际在于春，当前正是招商引资和项目建 设的黄金时期。今年招商引资和项目建设的大幕已经开启， 全市上下要迅速行动起来，按照中央和省、市的决策部署， 围绕推动商丘高质量发展“一方案十专案”的实施，以奋斗 的姿态、改革的精神、创新的思维着力工作，马上办抓落实， 撸起袖子加油干，扎扎实实抓好招商引资和项目建设，确保 实现首季“开门红”，为全面完成全年各项目标任务、推动 商丘高质量发展做出新的更大贡献！在全市招商引资工作动员会上的讲话张晓容（2017 年 6 月 17 日）同志们：经市委同意，今天我们召开全市招商引资工作动员会。 王晓书记对开好这次会议提出了明确要求。会议的主要任务 是贯彻落实省第十三次党代会和全省招商引资动员大会精 神，总结工作、分析形势、部署任务。目的是要把抓好招商 引资工作与融入国家“一带一路”重大战略紧密结合起来， 与落实“四个扎扎实实”重大要求结合起来，与推动“四个 转变”结合起来，为办好“青洽会”“城洽会”夯实基础、 蓄势加力，不断增强招商引资工作的精准性、有效性，全面 推动招商引资工作取得新突破、再上新台阶。刚才，小民副 市长对全市招商引资工作情况作了通报，全面总结回顾了招 商引资工作的成绩，对下一步工作作了全面部署，我都赞同。 南川工业园区、大通县、规划建设局、湟中县、房产局、体 育局等 6 个地区和部门的负责同志结合各自工作作了很好的 表态发言。总的感觉，大家做了大量工作，招商引资有特色、 有亮点、有成效，探索了一些好的经验和做法，但也有问题 和差距，希望大家相互学习借鉴、取长补短，不断提高工作 水平。下面，我就做好全市招商引资工作讲三点意见。一、充分肯定成绩，进一步坚定做好招商引资工作的信心今年以来，全市上下紧扣打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁总目标，围绕产业和城市转型升级，按照年初人代 会确定的目标，始终把招商引资作为重头戏，发扬“跳起来 摘桃子”精神，高位推动抓招商，凝心聚力促投资，招商引 资工作取得了很好的成效，为全市经济平稳增长做出了积极 贡献。截止 5 月底，招商引资到位资金 230.7 亿元，“青洽会”“城洽会”拟签约新项目 107 个，签约金额 616.4 亿元。 总体看，全市招商引资工作呈现以下几个特点：一是高度重 视。市委市政府高度重视招商引资工作，加强组织领导，创新方式方法，坚持市级领导带头，分别赴成都、重庆、北京、 郑州、台湾，围绕铝及铝深加工、高端商务等项目，对接了 中色科技、中航工业、比克电池、中建铝、人民国肽和万达、 王府井、红星美凯龙等知名企业，形成了一批合作意向和招 商成果，推动招商引资工作向更广领域、更高层面迈进。各 县区、各部门、各园区一把手亲自抓，跟踪落实项目投资、 协调和服务等工作，有效推动了招商引资工作的开展。比如，南川工业园区积极协调省政府、省国资委，解决了坚瑞沃能 股份有限公司提出的资源配置问题。二是创新方式。今年以 来，我们通过集群式招商、产业链式招商、猎头式招商、紧盯九大行业领域招商，取得了很好的成效。比如，东川工业 园区通过上门招商和以商引商等方式吸引了一批光热企业 来投资，在光热产业招商方面取得了突破。生物园区发挥商会作用开展以商招商，大通县铝镁合金产业园通过研发机构推介企业，锂电产业围绕锂电池集群在行业领域内招商，也 取得了很大突破。市旅游局找准方向、抓前期谋划，旅游产业招商呈现新亮点。三是及早谋划。市委市政府从去年年底开始，就研究谋划今年的招商引资工作，提前安排部署，分 析研判形势，年初制定了春季招商方案，成立招商组，分别 带队外出招商。前不久，市级领导又再次外出招商，与相关 企业洽谈合作。各县区、各部门、各园区统筹协调、及早落 实，全市上下形成了重招商、抓招商的有效合力，取得了积极进展。四是助力转型。围绕产业和城市转型升级，引进了一批带动性强的项目，加快了转型升级步伐。比如，中利光 纤与亚洲硅业打造循环经济合作模式，促进了新材料与新能 源产业协同发展，占领了光伏产业制高点；比如，新华联国 际旅游城项目以“文化+旅游+新型城镇化”为开发模式，坚 持文化、旅游、绿色、生态、科技的深度融合，优化了城市 形态和功能。这些重大招商项目不仅引进了资金、拉动了投 资，对于改善供给、调整结构、提升城市品质也发挥了强大的乘数效应。五是激发活力。坚持“引进来”“走出去”，在招商引资过程中，通过思想的碰撞、观念的激荡，开阔了 视野，拓宽了发展思路。比如，与途牛网合作举办西部自驾 车旅游高峰论坛，对如何发挥高原自身优势促进旅游业发展 提供了新思路，为我们如何创新招商引资方式起到重要启 发。我们在招商引资中不断深化市情认识、理清发展思路，招商引资已经成为全市解放思想、扩大开放、创新思路、抢抓机遇的重要抓手。 可以说，在经济下行压力下，今年招商引资工作取得的成绩来之不易，但我们必须清醒地认识到：1—5 月，全市投 资增幅回落，首次出现个位数增长，特别是房地产投资持续 回落，首次出现负增长；民间投资下滑的中长期原因和短期 因素尚未根本好转，动力不足；工业投资放缓，特别是区外 工业投资下降 32.7%，对全社会固定资产的带动作用逐步减 弱；银行业金融机构人民币存贷款增长放缓，投资商观望情绪较重、信心不足等。这些突出的问题表明：一方面，经济下行压力还会持续增加，融资难的问题未得到根本缓解。主 要工业品需求不足，价格走低，企业投资意愿不强。国家规 范各类优惠政策，地区优惠政策灵活性减弱。同时，我省正 在向生态大省、强省转变，土地、环评等资源要素约束进一步收紧；另一方面，我们招商引资工作还存在不少差距，主要表现在思想重视不够，还存在守株待兔、等待观望的消极 思想；项目谋划不到位，储备不足，大项目少、好项目少、 落地项目少；各地各部门外出招商不积极，没有主动深入研 究、探寻内在规律，外出招商还不够。稳增长的关键在于稳投资，稳投资的重点在于抓招商。 要破解目前面临的困难，继续保持稳中有进、进中有为的态 势，实现全年预期目标，招商引资比任何时候都更加迫切、 更为紧要。各地各部门务必切实提高认识，统一思想，坚定 不移地将招商引资作为全市经济发展的头等大事和第一要事，研究新情况，拓展新路径，寻找新举措，加快推进全市招商引资规模、质量和效益同步提升。二、准确把握形势，进一步增强做好招商引资工作的紧迫感刚刚闭幕的省第十三次党代会明确了“一个同步，四个更加”的奋斗目标，确定了以“四个转变”来全面落实“四 个扎扎实实”重大要求的方法路径，为招商引资工作指明了 方向。当前，我市正处于产业和城市的转型期，处于打造绿 色发展样板城市、建设幸福西宁的关键期，招商引资已成为 全市经济社会发展的源头活水。我们必须准确把握西宁仍处 于工业化中期和新型城镇化加速推进的阶段性特征，清醒认 识所处的外部环境和历史方位，妥善应对新常态、改革创新、 国家战略等新形势下的新要求，抓实抓好招商引资这个头等 大事和第一要事。经济发展进入新常态，招商引资要有新作为。我国经济发展进入新常态，供给和需求等基本面因素发生重大甚至转 折性变化，正在从“数量追赶”向“质量追赶”转变。我们 要保持清醒头脑，辩证地去看待新常态下的变与不变：变化 的是经济增长方式和产业结构的调整，不变的是我市仍处于 大有作为的重要战略机遇期。对于西宁这样的欠发达地区而 言，招商引资是实现弯道超车的必由之路，是破解发展难题 的有效手段。我们要坚持用新常态大逻辑来研判招商形势和 动向，更加注重项目和投资的质量与效益，把握好减速度、 调结构、上台阶的关系，紧密围绕产业和城市转型升级，聚焦提升产业和城市核心竞争力，坚持有所为有所不为，搞清楚“招什么、引什么”的问题，严把项目产业关、环保关、 用地关、效益关，不搞“捡到篮里都是菜”，加快从引资向 选资转变，积极引入高端重点企业，促进高端要素集聚，着 力培育新动能，激发经济发展新活力。改革创新跨入新阶段，招商引资要树立新视野。新一轮改革创新的大潮，在打破旧的体制机制过程中，孕育着新的 发展机遇。当前，新一轮科技革命方兴未艾，新技术、新产 业、新业态、新模式层出不穷。“互联网+一切”模式，正 在颠覆传统思维方式、传统生产方式和传统流通渠道，正在 打破国界限制和地域限制，正在使青海与世界的距离变得前 所未有的近，与世界的融合前所未有的深，与全球、全国经 济的关联度前所未有的高。对西宁而言，改革是一次赶超的 机遇，就是以改革的红利弥补发展的不足和区位劣势。我们 要从改革创新层面进行战略性思维，将创新思维贯穿到招商 引资全过程，紧扣国家政策导向和西宁现实需要，依托西宁 独有的光热、锂、高原动植物等资源禀赋，围绕行业配套和 创新发展进行产业模块化招商，锁定重点客商、重点项目打 造个性化招商方案，继续用好产业链招商、猎头式招商、商 会集团式招商、研发机构推荐招商等好经验好做法，探索运 用“互联网+”模式创新招商，在专业化、针对性、实效性 上下功夫，系统定向精准招商，实现招商引资的转型发展和 新突破。区域竞争出现新动向，招商引资要打造新优势。在经济下行压力加大的形势下，各地百舸争流、竞相发展的态势愈 演愈烈，一方面，各地都在比优惠政策、比优质服务，千方 百计吸引优质企业和资源，招商引资已经变成争商抢资，难 度不断加大；另一方面，一些大企业对引资方的要求越来越 高，尤其对土地、资源等要素的要求近乎苛刻，招商引资压 力逐渐加大。目前来看，我市招商引资的总体形势是机遇与 挑战并存，机遇大于挑战。我们要在困难中寻找机遇，在机 遇中克服困难。西部大开发、东西部扶贫协作等一系列国家 利好政策为我们打开了机遇之窗，特别是“一带一路”战略 深入推进，西宁正在从向东开放末梢转变为向西开放前沿， 极大地拓展了我们的发展空间，成为西宁近年来的最大机 遇。我们要打破长期以来眼睛向内、自我封闭的思维定式， 在更高的层面站在西宁看西宁，跳出西宁看西宁，面向未来 看西宁，善于在国家重大改革开放战略中抢抓新机遇，特别 是要抓住国际国内产业梯度转移和国家支持西部地区发展 的重大机遇，拿出猛虎下山、虎口夺食的劲头，进一步拓展 资源优势、区位优势、产业优势、园区优势，在招商引资工 作中抢占先机、拔得头筹，全力打造“政策洼地”和“投资 热土”。三、突出重点，精准发力，确保新一轮招商引资取得明显 成效招商引资是对外开放的重要抓手，是地方经济增长的重 要引擎；加强招商引资工作，既是当务之急，又是长远战略。全市上下要全面贯彻落实**书记“四个扎扎实实”重大要求和省第十三次党代会精神，牢固树立新发展理念，坚 持以“四个转变”为引领，按照全省招商引资工作的总体思 路，坚持“内”与“外”结合、“招”与“安”结合、“选” 与“择”结合、“资”与“智”结合，把招商引资作为经济 工作的重中之重和推动发展的核心工程，凝心聚力、亲自出 征，着力抓好招商引资工作，加快打造绿色发展样板城市， 建设幸福西宁。（一）要创新招商引资方式。新常态下开展招商引资，必须遵循市场经济规律，创新招商方式，通过产业链招商、 猎头式招商、商会集团式招商、研发机构推荐招商等新模式， 提高工作的科学性和成功率。一是突出重点地区抓招商。要进一步扩大和重点地区的合作，积极参加珠三角、长三角、 成都、北京等地区行业年会、展会等活动，找准我市比较优 势和重点地区产业的结合点，抢抓产业转移新趋势，高起点 高层次开展一系列招商活动。要掌握发达地区资本和投资流 向、原材料流向、产业转移趋向，聚焦我市产业和城市转型 升级关键领域，积极吸引“一带一路”和长江经济带枢纽城 市高端要素集聚，在产业转型升级上大力引进终端产品研发 和精深加工企业，实施资源就地转化和产业整合。要紧紧抓 住南京对口帮扶机遇，借助对口帮扶的地区、机构和团队招 商，借助帮扶地区品牌优势，打开东部发达地区市场，实现互利共赢。二是突出产业链抓招商。对我市重点产业，要按照差什么引什么、弱什么补什么、强什么增什么的原则，筛选一批链条型、基地型、龙头型高端项目，绘制招商图、列出作战表，找准目标企业，引进产业链关键环节、核心企业、 上下游配套企业，推进产业集聚发展。要紧紧围绕九大重点 领域，深入挖掘产业链条中的上下左右关系，有针对性地开 展“补链、延链、强链”工程，促进传统产业转型升级和新 兴产业发展壮大。要进一步优化产业布局，积极引导优势企 业、优势资源向产业集聚区集聚，推动主导产业集聚发展。锂电产业以动力及储能电芯制造为核心，大力发展负极材料、电解液、隔膜、铜铝箔等锂电配套产业，推进比亚迪动 力锂电池、新能源汽车基地、北捷锂电池隔膜等关键项目建设，加大电控系统、电机、电池包等配套项目的引进，加快 构建完整锂电产业链。光伏光热产业围绕构建光伏应用与制 造垂直一体化发展新模式，重点推动 400 兆瓦电池组件扩能改造、颗粒多晶硅、太阳能单晶硅切方等项目建设，引进单 晶硅、切片、高效超薄反射镜、高温真空集热管、太阳能跟踪控制系统等项目。生物医药产业要发挥青藏高原“超净区”品牌效应，加快普兰特中药颗粒、建源药业中药饮片等项目 建设，针对沙棘、枸杞、冬虫夏草及中藏药产业链条“短板”， 抓紧引进修正药业、人民国肽等知名企业，实施补链式招商。铝及铝深加工产业要立足现有产业基础，加快产业集聚，重点发展合金线缆、建筑型材模板、交通运输部件和铝镁合金 铸件等下游深加工产品，引进高精度铝彩涂板、铜合金导线、 铝电解电容器、轻量化铝镁合金压铸件等项目。要制订科学 合理的招商方案，把引项目、引资金和引技术、引机制、引品牌、引市场有机结合起来，使招商引资工作富有成效。要使巧劲借巧力，依托“青洽会”“城洽会”等重大节会活动， 主要领导亲自出面，发动企业多招商，扩大以商招商成果。三是突出理念转变抓招商。要引导企业通过参股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式，加强与央企的合作，参与国 企改制重组、增资扩股，发展混合所有制经济，实现借势借 力发展。要引进一批科研机构和创新团队，通过吸引高端要 素，创新项目生成机制，实现增长动力转换。要推动企业与 高校院所开展合作，坚持招商引资与招才引智并举，加强与 优质企业、一流大学、科研院所的战略合作，推进产学研结 合，实现“借脑生财”。要强化支持政策，把实施创新创业 领军人才集聚计划作为重点任务，力争通过引进一个高层次 人才，带来一个创新团队，引领一个产业发展。要强化引进 服务政策，实施重点人才工程，打造人才聚集高地。（二）要突出招商引资重点。大企业、大项目对一个地方的发展具有支撑和带动作用。引进关联度高、带动力强的 大企业、大项目，能够吸引聚集一批配套企业和项目，形成 协同发展的“雁阵效应”。如果小打小闹，不仅浪费资源， 而且培植不起产业。杭州能够打造“电商之城”，就是因为 有马云和阿里巴巴。贵阳的大数据产业从无到有到领先，关 键是引进了“中关村要素”。因此，要把招大引强作为培育 产业链的核心、招商引资的重点，瞄准大型央企、行业领军 企业，选择有投资可能的企业主动上门对接。要实施“招大、 招特、招群”战略，强化“大企业、大集群、大园区”的招商导向作用，通过招大招特招群，不断推动工业向园区集聚发展。一是突出招“大”。要认真研究大企业、大集团的战 略布局和投资意向，精心策划包装一批重大项目，有针对性 组织开展专题招商活动，特别是要紧盯世界 500 强、央企、行业前 10 名的国内外知名企业，在更高层次和更广领域选 好商、招大商、引强企，开展集群式、链条式、板块式招商， 提高针对性和时效性。各县区、各部门、各园区也要列出排 名前 10 的企业，主动对接、上门招商。当前要重点做好中 利科技集团“N”型单晶硅、中科际控股集团中药材全产业 链、中科曙光信息产业园等项目和奇瑞、埃斯顿、银隆、格力等企业的跟踪落实工作。二是突出招“特”。要抓特色招商，提高相关产业的互补性和契合度，推动产业集聚发展。 围绕我市在“一带一路”的区位优势和特色旅游资源，加强 与途牛网等知名龙头旅游企业的合作，加快丹噶尔古城开发 和塔尔寺大景区建设，做好自驾车营地项目招商等方面的重 点工作。加快西宁综合保税区和中国（西宁）国际绿色产业 园项目的招商引资力度，扩大土库曼斯坦采购及商贸中心等 平台影响，吸引更多的中西亚国家中国采购中心落户西宁。 要围绕资源能源优势，发挥湟源背靠大牧区、面向大市场 的区位优势，在加快建设农畜产品集散地，打造青藏高原 农副产品原产地聚集园等项目上做好招商的大文章。狠抓 我市健康养老产业发展潜力大的时机，发挥资源优势，引进 实施一批规模大、带动力强的项目，提升服务业发展水平。 要围绕城市转型升级，以提升城市品质为重点，结合多巴新城城市副中心和南川文化旅游商务会展区建设，加大新华联国际旅游城和王府井、红星美凯龙、碧桂园等项目的 推进力度，再引进一批龙湖地产、砂之船奥特莱斯等国内 外知名和高品质企业，促进城市整体开发品质和形象再上新的台阶、再现更高档次。三是突出招“群”。要把产业集群招商作为当前和今后一个时期招商工作的主攻方向，坚 持传统产业改造升级和战略性新兴产业培育并重，将承接产 业转移与推动产业升级、打造产业集群结合起来，重点围绕 全省两个千万千瓦级新能源基地建设，全面梳理锂电、光伏 制造、铝镁合金新材料、生物医药和生物健康等一批产业链 项目，制定招商方案，开展专业推介、定向招商。要抓紧“青 洽会”“城洽会”招商项目的储备工作，积极与行业协会、产业联盟对接，与行业龙头企业洽谈，“城洽会”前再组织 一次外出招商。四是突出招“新”。在新技术、新模式、新 业态方面，我市领军企业少、企业规模小、核心竞争力弱，亟需加大引资引智力度。要围绕省委省政府与浪潮集团签订 的战略合作协议，重点围绕培育电子信息、新材料、新医药、 高端装备等新兴产业，大力引进“互联网+”、云计算、大 数据、电子商务、物联网等新型业态项目，促进新一代信息 技术与各产业融合发展。要借助“阿里巴巴·西宁产业带” 电子商务交易平台基础，继续加大农村电商、精准扶贫、智 慧城市、大数据运用领域的合作。（三）要打造“千军万马”的招商格局。招商工作没有局外人、没有旁观者，谁能请来客商、招来项目、引进资金人才，谁就是西宁的功臣。招商引资需要恒心和韧劲，需要拉得下面子，必须以钉钉子精神推进，盯住不放，一次两次 不成功，就三次四次五次，直至项目谈成落地。招商引资工 作涉及面广，协调服务难度大，靠一个部门几个人来招商是 不行的，靠几个领导干部来招商也是不行的，必须形成一种 各级各部门单位、全社会都关心、支持、参与招商的新格局， 在全市形成一种“千军万马”招商的浓厚氛围。这就需要整 合各方面力量，统筹各方面资源，集聚各方面智慧，迸发各 方面潜力，在全市上下营造出浓厚的招商引资氛围，形成全 民动员、人人参与、个个自觉的生动局面。今天动员大会印 发了《百项重点招商项目行动方案》，既是我市招商引资的 动员令，也是全面开展招商引资的冲锋号。各县区、各部门、 各园区要严格落实《行动方案》，真正把招商引资作为“一 把手”工程，放在重中之重的位置，带领和动员各部门单位 积极参与招商工作，在全市真正形成“大招商”工作格局。（四）要营造良好发展环境。抓好招商引资，项目是“核心”，作风是“保证”，环境是“王牌”。必须解放思想， 转变作风，深化各项改革，创新管理服务，优化营商环境。 环境也是生产力，环境不优，我们开放的力度再大，招商的 诚意再足，别人也不愿意来，即使来了也安不下心、扎不了 根。近几年，我们大力推进放管服改革，有效降低准入门槛， 发展环境有了很大的变化，但还不够，还要下大力气、下死决心来推动环境的进一步优化。一是着力优化政务环境。一个地方的环境优不优，关键看政务环境优不优。要进一步深化行政审批制度改革，简化审批流程，对具体的审批事项，该削减的坚决削减，该取消的一律取消，真正实现行政审批 “一站式”、快捷化服务，力争事项“最多跑一次”。有效 利用网上大厅，形成 24 小时行政审批系统、掌上审批系统 等，年内实现一二三级事项网上审批率达到 85%。同时，各 级财政要安排专项资金，以补助、贴息、奖励和股权投资等方式，支持重点项目建设。二是着力优化社会环境。只有全社会的人都尊重企业家、尊重投资者，才能真正让企业家、 投资商对西宁有家的感觉、家的温暖。要大力营造亲商、安 商、富商的浓厚氛围，设身处地为企业家着想，悉心为企业 家解决子女上学、生活配套、饮食起居等方面的具体问题， 用我们的真诚关怀赢得投资者的信任，加深他们对西宁的感 情，让他们不仅创业在西宁，而且把家也安在西宁，把心留在西宁。三是着力优化园区环境。园区是聚集产业的重要承载平台，是企业家投资兴业、创造财富的首选之地。园区环 境好不好，产业集中度够不够，很大程度上会影响投资者的 信心。要加快完善基础配套，加强园区生态建设，完善水、 电、路等基础功能配套和生活服务配套，方便园区工人生产 生活。要全面推行保姆式服务，真正视企业为衣食父母，对 入驻园区的项目，提供全程、全方位服务。最后，我再强调一点，招商引资是事关全局和长远发展 的战略抉择，必须以“功成不必在我”的胸怀，矢志不渝推 进。要以强有力的措施，加强调度，严格考核。今年各县区、 开发区、市直有关部门的招商引资任务已经下达，要从严督查考核，定期通报各级各部门招商任务完成情况、项目签约与资金到位情况、项目启动及运行情况、政策落实情况，定 期公示各招商主体新签约、新开工、新竣工、新投产项目情 况，确保全年招商引资目标顺利实现。同志们，在经济新常态下做好项目投资和招商引资工 作，事关我市当前和长远发展。我们要始终践行“两个绝对”， 以战略的思维、积极的姿态和务实的作风，撸起袖子加油干， 会战黄金季，全面掀起招商引资新高潮，为实现“一个同步 四个更加”奋斗目标，打造绿色发展样板城市、建设幸福西 宁提供持续动力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！周哲同志在全县工业经济暨招商引资工作 会议上的讲话（2018 年 4 月 4 日）今天召开全县工业暨招商引资工作会议，主要是对 2017年工作成绩总结回顾，对 2018 年我县工业和招商引资工作 进行安排部署。刚才会议宣读了对先进工作单位和个人、双 十企业的表彰决定，希望全县上下以此次会议为动力，坚持 向先进学习，企业向双十企业学习，为推动全县经济社会快 速发展做出贡献。下面，根据会议安排，就做好工业暨招商 引资工作，我讲几点意见：一、认清形势，凝心聚力工业是经济之本、财力之源，商城的潜力在工业，积极 发展工业意义重大。近年来，全县工业经济发展保持了逆势 而上、平稳发展的良好势头，成绩值得肯定。虽然工业也是 我县的“短腿”，存在较大的差距，但是我们迎来了一个充 满希望的新阶段，迎来了不可多得发展机遇。所以我们要正 确认识形势，抢抓机遇，乘势而上，努力实现工业强县目标。（一）成绩要肯定，优势要发扬，信心要树牢近年来，我县坚持“工业强县”理念，以招商引资为抓 手，以产业集聚区、轻工业片区为承载，内挖潜力，外寻合 作，全力以赴抓项目、争资金，抓改革、激活力，抓作风、 创环境，全县工业经济和招商引资工作呈现出总量扩大、整 体提升的良好势头。一是工业经济态势总体平稳。去年我县完满完成了工业各项工作任务。全县工业增加值完成 55.2 亿元，增长 6.6%； 规上工业增加值累计完成 42.9 亿元，同比增长 7.2%，高于 全市 3.2 个百分点，居全市第二位；工业投资完成 92.4 亿 元，同比增长 8.3%。2018 年 1 至 2 月份，我县规模以上工 业增加值完成 4.2 亿元，增速达 10.30%，位居全市第二；工 业投资完成 4.6 亿元，增速达 85.60%，位居全市第一；全社 会用电量 1.3 亿千瓦时，增速 15.6％（全市平均增速为 11.58%），居全市第三；其中工业用电量 3827 万千瓦时， 增速 9.84%（全市平均增速为-6.25%）。以上这几项主要工 业指标在全市位次靠前，为实现我县 2018 年第一季度“开 门红”提供了有力支撑。二是产业集聚态势形成。产业集聚区与上石桥镇融合步伐加快，承载能力持续加强，食品加工和环保等主导产业快 速发展。在县城东部规划了轻工业园区，主要招引劳动密集 型产业及科技型、“双创”型、轻资产型企业入驻。通过一 年的努力，轻工业园区基础设施日益健全。目前在建企业 4家，正在供地企业 10 家，其中承接京津冀非首都功能区转移的企业 3 家。其中，北京世纪奥科公司投资 5000 万元，建成面积 2 万平方米，主要从事标准物质的研发、生产、销售，今年 5 月份即可竣工投产。整个轻工业园区呈现良好发 展态势，有望成为商城工业新的增长极。三是工业企业发展质量明显提升。2017 年，全县新增入库规模以上企业 3 家，小转大 1 家，规模以上工业企业总数达到 92 家。大力实施企业倍增计划。推动开源环保、山信生科、葛洲坝兴业商城公司、明鑫纸业等 10 家重点企业的 转型升级，实现产值效益年增收 30%以上，三年翻番。进一 步提高龙头企业核心竞争力。山信粮业、开源环保等企业积 极实施技改，成功申报“2017 年工业节能与绿色发展重点信 贷项目”、“2017 年度河南省质量标杆”、“第一批绿色制 造体系建设示范名单”等项目。积极整合特色品牌资源，实 现品牌扩张。全年共培育省以上著名商标 9 个，省优产品 17 个。山信粮业注册的“山信”、“桂桥”等系列大米已培育 成“全国放心米”和“河南省名牌产品”。与央企、国企合 作取得实效。促成中周公司与葛洲坝集团合作成功，注册成 立葛洲坝兴业商城再生资源公司，当年实现销售收入 11.7亿元，税收 1.79 亿元；今年又新上一条 20 万吨废钢生产线， 正在积极争取上马报废汽车拆解项目。推进山信生物科技与 雏鹰合作，全面激活山信集团公司产能，做大做强粮油生产、 金融、国际贸易等五大板块。加快推进开源环保上市和与葛 洲坝集团的合作，目前已达成初步合作协议。四是招商引资实现新突破。全县上下紧抓新一轮扩大开放招商、北京非首都功能产业疏解机遇，解放思想，真抓实 干，招商引资工作取得了突破性进展，工业经济发展后劲得 到增强。开展产业链招商。以我县环保、食品加工、旅游龙 头企业为纽带，发挥他们的行业优势、信息优势，内引外联， 拓宽招商途径，积极开展上下游产业和配套产业合作。除了 以上提到的中周公司、开源环保与葛洲坝集团的合作，山信与雏鹰的合作外，大别山旅行社、西河旅游、汤泉池景区等旅游企业也积极发挥资源优势，分别引进了旅游大数据中 心、体育旅游、医养结合等特色项目。开展中介招商。利用 证监会扶贫政策和驻京招商机遇，与三板汇（北京）投资顾 问有限公司签订了新三板及 IPO 服务协议；与全国企业家联 盟、中国航天系统工程与研究院、北京朝阳区中小企业市场 发展商会和北京跨区域协作中心达成委托招商协议。开展驻 点招商。按照市政府关于承接北京非首都功能疏解和产业转 移工作的要求，成立了驻京招商工作组，围绕我县主导产业 项目，实行精准承接招商。开展 PPP 模式招商。对陶家河生 态游园、红色旅游特色小镇、城乡环卫一体化、产业集聚区、 物流产业园 5 个县重点项目，开展 PPP 模式招商。支持企业 上市。鼓励企业利用证监会政策机遇，积极开展融资重组， 拓宽融资渠，力争挂牌上市。2017 年，我县共有 14 家企业 在“新四板”挂牌，位列信阳市县区挂牌企业数量第一位， 形成了“商城板块”。2018 年 3 月 13 日，县委、县政府在 产业聚集区召开新招商项目集中签约开工大会，山东福缘来 等 12 个项目成功签约落地建设，总投资近 10.7 亿元。五是服务环境持续优化。建立企业信息收集交流机制。出台了《商城县服务企业“春风行动”方案》和《商城县企 业服务 110 工作细则》，开通了热线服务电话和企业服务微 信群公众服务平台，努力实现信息沟通零障碍。建立企业问 题台账管理机制。对重点企业经济运行监测实行动态管理和 预警分析，其中省级监测 2 家重点企业，市级监测 26 家企业，县级监测 28 家企业。推行服务企业“五对接”。积极开展银企对接、用工对接、产销对接、产学研对接和手续办 理“五对接”。开展金融扶贫，为山信、易越、盛航等企业 融资额达 3 亿余元；积极组织企业申报上级项目，参加省市 专业产销对接会，提高企业知名度，增加产品竞争力；围绕 重点产业用工需求,认真组织开展了“中小企业网上百日招 聘”、“就业双向选择洽谈会”等一系列对接活动。强力实 施“金桶工程”。开展了全县重点企业管理人员培训、企业 财务人员培训、阿里巴巴信阳产业带培训、企业品牌培训、 企业营改增培训等各类培训 20 余次，培训人员数千人次。 推进工业化、信息化融合。“宽带中原”建设全面实施，县 内公共信息基础设施进一步规范，互联互通能力得到加强。 积极融入“互联网+”产业模式，推进互联网技术与农业生 产、商贸服务、医疗教育、交通金融等传统行业相交融，提 升企业“两化”融合水平。成绩来之不易。今天受表彰的先进单位是我县工业和招 商引资的排头兵。在此，我谨代表县委、县政府向受表彰的 先进单位表示热烈的祝贺！希望受表彰的单位和个人以表彰 为动力，以荣誉为起点，再接再厉，再创佳绩；全县广大干 群要以先进为榜样，爱岗敬业，心系发展，为推动全县工业 和招商引资工作迈上新台阶再立新功。（二）问题要明白，形势要研判，方向要明确在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县工业发 展和招商引资工作距离上级要求还存在着一定差距。一是现有短板必须看清找准，做到有的放矢。首先，龙头企业少而弱。骨干企业数量少、经济效益不高、竞争能力 弱，对县域经济带动能力不强。今年 1 至 2 月份，我县一般 公共预算收入在全市位次倒数，这既有统筹兼顾不足的主观 原因，也有高效益的企业太少，对税收支持不足的客观事实 存在。其次，产业层次不高。目前我县工业企业核心产品技 术含量低，产品精深加工转化率不高；环保和食品加工两大 主导产业链条不健全，还没有形成规模较大的产业集群。第 三，招大商的力度不够。落地项目不大，带动力、辐射力不 足；在培育产业集群上仍需加力，部分落地项目工作进展较 慢，资金到位率较低。最后，发展环境有待进一步优化。一 些单位负责同志对工业发展在思想上不够重视，不愿意作 为，一些项目落地较慢，不能很快地将后劲转化有发展动力。 随着经济发展的层次提高，企业对落地条件要求也越来越 高，我们必须把工业发展和招商引资的着力点放在创优环 境、提升服务上来，优化交通、水电、资金、土地、人力等 资源要素配置，让企业感受到支持发展的“商城温度”。二是现行政策必须学深研透，做到方向明确。党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 的重大判断，中央经济工作会议对推动高质量发展作出了重 大部署。商城要实现高质量发展，工业必须打头阵、挑重担、 当主力，首要任务就是推动工业高质量发展，推进工业发展 方式向内涵集约型转变、产业结构向高附加值转变，增长动 力向创新驱动转变，不断提高发展的效益水平。高质量发展趋势也为我县发展带来了众多机遇，如促进中部地区崛起规划、中原城市群规划、大别山革命老区振兴发展规划和国家 新一轮深化改革扩大开放机遇，中国制造 2025、“互联网+”、 大众创业万众创新和供给侧改革机遇等。我们要抢抓机遇， 科学谋划重大项目，推进工业转型升级，带动经济社会快速 健康发展。在去年下半年召开的全市工业和招商引资大会 上，市委、市政府下发了 7 个支持工业发展和招商引资的文 件。会议制发的文件之多、政策性之强、信息量之大、含金 量之高为近几年所没有。市委乔书记围绕如何突破工业、补 齐短板这个主题,作了重要讲话。他指出：突破工业必须破 除思想障碍，要打破思维定式,解决不能干工业的问题；必 须要破除畏难情绪,解决不愿干工业的问题；必须要克服本 领恐慌,解决不会干工业的问题。尚市长从为什么要大抓工 业、怎样发展工业、怎样保障工业发展三个方面，对我市工 业暨招商引资工作进行了安排部署。解放思想，抢抓机遇， 开拓创新，大干工业，已在全市形成共识，因此，我们要切 实提高认识，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来。 今天会上印发的《关于促进商城县工业发展的意见》，大家 要好好学习，抓好贯彻落实，积极适应引领新常态，加快我 县制造业创新转型、提质增效。同时，相关部门要学习领会 上级相关政策精神，结合我县工业实际，对全县工业企业进 行全面梳理，明确需要重点培育的、改造提升的、逐步退出 的产业企业，就提升主导产业发展层次、提升“两化融合”水平（工业化、信息化）等方面，进行深入调研，拿出具体可行的实施意见建议，供县委、县政府决策参考。 三是重点工作必须统筹兼顾，做到融合发展。2018 年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社 会的关键一年，更是我县脱贫摘帽的收官之年，脱贫攻坚、 乡村振兴、城镇提质、环境保护、全域旅游等各项重点工作 都需要实现新的突破。我们必须发挥工业经济生产规模化、 劳动密集化、服务一体化等特点，以点带面，统筹兼顾，推 进各项工作开展。要坚持扩大城乡就业，助力脱贫攻坚。要 充分发挥产业集聚区和轻工业片区企业用工需求，充分借鉴 滑县产业扶贫模式，将车间、厂房延伸到乡村，帮助贫困群 众就近就业。尤其是食品加工企业，可以与当地村集体经济 合作组织建立公平稳定的合作关系，在解决加工原料来源的 基础上，加快村级集体经济发展，实现贫困户、合作社及投 资企业“多赢”。要坚持农业产业化，促乡村振兴战略落地。 现代农业是以农业产业化基础的新型产业体系，必须以工业 化思路谋划现代农业。要实施好农业特色产业提质工程，培 育优质稻米、茶叶、油茶、中药材、食用菌、水产养殖六大 特色产业。目前，我县正在与一些企业开展合作洽谈，如南 京任天集团，如果成功合作，就可以利用鲜冻核心技术，使 我县的优质农产品“走出去”；与台湾乐氏同仁堂、郑州天 宁制药合作发展生物制药产业，有助于中药材产业发展等 等，用工业化的思路发展农业，将农产品转变为商品，提升 农产品附加值，实现农业提质增效。坚持加强承载能力，加快城镇提质。发展工业将促进产业、人口、消费、资金等生产要素在一定区域聚集，形成人流、物流、资金流，带动文 化旅游、餐饮服务、商贸物流等第三产业发展，进而推进新 型城镇化发展。我们要把发展工业作为城镇化建设的孵化器 和助推器，通过产业集聚区、轻工业园区、商务中心区的集 聚作用，加快城区人口集聚，实现城乡发展良性互动。二、突出重点，实干攻坚按照“立足农业办工业、招商引资兴工业，开发资源强 工业”的基本思路，持续加大招商引资力度，切实提升园区 承载功能，精心实施重点工业项目，全力实现新型工业化目 标。（一）围绕整体布局，推进产业转型升级。坚持“工业强县”战略，按照中国制造 2025 重点产业领域和商城产业 发展布局，全力构建以绿色食品、装备制造、新型建材、纺 织服装为重点，新材料、新能源为增长点，具有商城特色的 新型制造业体系。要做好主导产业。这一点，今天下发的促 进我县工业发展的意见上明确指出，以产业集聚区建设为载 体，重点抓好装备制造和食品加工两大主导产业，加快推进 生产要素集中和产业链集聚，争取到 2020 年形成两个 100 亿级的主导产业集群。要做强传统产业。推进绿色食品工业 集群化发展，引导山信粮业、兄弟米业、长园茶油等粮油加 工龙头企业延伸产业链条，开发粮油深加工产品。发展绿色、 环保、节能的新型建材产业，发挥腾达板业、明鑫纸业的带 动作用，重点引进装配式建构和配件项目，打造装配式建筑产业基地。帮助润色制衣、正大工贸等企业实施技术改造，推进纺织服装产业“品质革命”。要做优高成长产业。以环 保装备、机械制造为主攻方向，发展环保装备制造产业。要 着手实施环保产业园项目，以开源环保为龙头，吸引环保产 业链项目配套入驻。开源环保抢要抓机遇，做大做强，全力 上市，走规模化集群化之路。要做大新兴产业。积极引进和 培育电子信息产业，以睿讯电子为依托，吸引新型显示、集 成电路、LED 等行业知名企业入驻。坚持在光伏、风电、新 型电力能源等新能源装备制造、服务及运营等领域延伸产业 链条，力争引进 1-2 家大型企业，打造新能源产业基地。（二）大力招商引资，增强工业发展后劲。各级各部门要牢固树立“大招商、招大商”的理念，全面落实重点招商 项目领导分包责任制，分包领导要亲自上手、亲自参与洽谈， 及时协调解决招商引资工作存在的问题；要紧盯项目签约、 资金到位、开工投产三大关键，从项目启动、项目谈判、项 目报批、土地征用、手续办理等方面，全程跟踪服务，全面 提速增效，确保招得来、留得住。各乡镇（处）要充分挖掘 资源，积极招商引资，招引落户“两区”的工业项目，缴税、 经济发展指标统计渠道不变，并按照促进工业发展意见中关 于招商引资的相关条款兑现奖惩。要坚持提升招商质量。以 绿色食品加工、环保高端装备、新能源、生物制药产业等为 重点，突出引进产业龙头型、市场带动型、节约能源型项目， 瞄准世界 500 强、国内 500 强、民营 500 强企业进行合作。 大力实施“以商招商”。依托本地龙头企业，吸引产业链上下游关联企业落户发展，培育产业集群。开展组团招商、小分队招商、代理招商、节会招商，突破地域局限，拓展招商 领域，与周边区县市对接，沟通协作，实现资源共享、互惠 互利。我县与固始县正在准备联合实施的金刚台七十公里漂 流项目，就是一个很好县域之间合作项目。要加大项目建设 力度。继续坚持和完善重点项目协调推进机制，对重大投资 项目，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底” 分包责任制，定期协调解决项目建设中突出困难问题。认真 谋划、储备和推进一批重大产业项目，对已签约的项目，要 压缩审批时间，加快落地步伐；对计划开工的项目，要倒排 工期进度，制定路线图；对已经开工的项目，要全力以赴服 务项目建设，确保如期建成投产。今年，产业集聚区要推进 山信食品产业园、葛洲坝开源环保产业园、任天安全食品产 业园、物流产业园等项目建设力度；轻工业园区今年要力争 落地项目 10 个以上，园区规模扩大 1 倍。要大力营造招商 引资的良好氛围。坚持实施回归工程，利用战友、老乡、同 学、朋友等关系，获取招商信息，争取他们回乡创业，分享 家乡发展机遇，实现“二次创业”。加大招商宣传力度，充 分调动全县机关干部以及企业的招商积极性，努力形成“全 民招商”的格局。（三）坚持扶优育强，培育壮大龙头企业。帮助各类企业主体做大做强，推进本地优质企业与国企、央企、上市企 业合作，争取优质企业列入市级重点企业。坚持培优骨干企 业。各相关单位要发挥职能作用，依据产业基础及发展方向，引导企业优势重组，支持企业组建集团、扩大产能、延长产业链。支持县内龙头企业与大企业、大资本合作，扶持个体 工商户转为小微企业、小微企业升级为规上企业、规上企业 实现上市融资、招商企业在我县新设独立法人机构，壮大企 业群体，提升产业能力。支持帮助企业转型高科技、高附加 值项目，全面提升工业经济质量效益。大力实施倍增计划。 按照“抓大”的思路，对主营业务收入 2 亿元以上、税收 200 万元以上的行业龙头企业实施“一企一策”、“一业一策”， 重点扶持，实行点对点帮扶。我县的葛洲坝兴业公司、开源 环保集团、山信生物科技、明鑫兴业纸业、中科钢构等规模 以上工业企业都可以作为试点，力争通过 3 年努力，推动试 点企业实现规模与效益倍增。达到要求的试点企业按政策进 行事后奖补。实施中小企业成长工程。推进全民创业，引导 小微企业成长壮大，加大“小转大”力度，促进规模以上企 业数量增加、实力增强。支持企业加快技术改造，引导企业 加大技改投入，推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备， 促进转型升级。推进骨干企业上市。对注册地在本县，在主 板、中小板、创业板和境外市场成功上市，按照本次出台的 工业发展意见以及去年出台的《商城县人民政府关于加快利 用资本市场支持县域经济发展的意见》（商政〔2017〕4 号） 规定的相关政策兑现奖励。其他还有设立专项资金、推进品 牌战略、促进军民融合、鼓励自主创新、引进培育人才等实 打实的措施，我们的意见里都有相关的激励举措，大家要好 好研究落实。（四）完善基础配套，加强产业平台建设。按照“产业聚集、企业集群、发展集约”的思路，采取“标准化建设、 规范化管理、市场化运作、集群化发展”的方式，促进产业 集聚区、轻工业园区，为工业集群发展搭建有效平台。要完 善“两区”功能规划。按照“规划一步到位、建设分步实施、 项目滚动发展”的总体思路和“两区”产业布局，科学规划， 既要规划食品产业园、环保产业园、回归产业园、轻工产业 园等专业化园区，又要合理布设仓储物流、商贸服务等配套 功能区。要加大“两区”基础设施建设。坚持“海绵城市” 理念，运用 PPP 模式，推进“两区”基础实施升级改造，突 出抓好道路、供电、通讯、给排水、燃气以及商住、环保、 金融等配套设施建设，提升园区基础设施档次。今年，要继 续推进产业集聚区环保产业园、物流产业园两个 PPP 项目。 要坚持市场化运作途径，吸引民营企业投资“两区”标准化 厂房、双创基地、回归产业园等项目，承载小微企业发展需 求。要理顺“两区”管理体制。产业集聚区要进一步创新管 理体制，积极探索园区行政事务管理与企业服务职能相分离 的运行机制，集中人力，集中精力，抓好产业集聚区企业项 目建设。轻工业园区要进一步完善领导管理机制，做到权责 事相匹配，抓住机遇，加快发展。三、强化保障，务求实效今年是市里确定的“责任落实年”，全县上下务必提升 政治站位、敢于真抓实干,切实转变作风,落实责任,提升能 力水平，坚持全面优化硬环境，不断提升软环境，使商城真正成为汇聚外来资本的“洼地”和客商投资的“福地”，扎实推动工业经济高质量发展。（一）健全领导机制。县里成立县工业经济发展领导小 组，县党政“一把手”亲自抓，各相关部门负责人参与，办 公室设在县工信委。各乡镇、县直相关部门也要成立相关组 织，明确分管领导和具体负责人，建立强有力的工作推进体系。开展“帮助扶持企业发展，帮助推进企业项目建设，促 进营商环境改善，促进产业转型升级”（简称“两帮两促”） 活动，实行一名县处级领导带领一个职能部门、明确一名首 席服务员、联系一家重点企业，着力解决重点企业发展难题。（二）提升服务质量。全面取消非行政许可审批事项，规范和改进行政审批行为，建立项目审批“绿色通道”，对 企业规划审批、证照办理、环评安评等相关手续，真正落实 联审联批、全程代理代办服务。严格控制各类检查评比活动， 坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款，阻碍企业发展。建立“企 业服务 110”工作机制，搭建企业问题交办和投诉办理平台， 开通企业服务网和企业服务热线电话，及时收集整理企业反 映的意见建议、困难问题和投诉举报。建立企业问题快办快 结机制，县工信委受理企业提交问题后 1 个工作日内完成问 题梳理、汇总、转交工作，督促有关乡镇（处）和部门限期 整改；相关乡镇（处）和部门接到问题反馈后，业务类问题 在 1 个工作日内向企业答复，协调解决类问题在 5 个工作日 内向企业答复，重大问题经县委、县政府研究后向企业答复。（三）兑现落实政策。各级各部门要认真落实中央、省市关于加快工业经济发展的政策精神，在重点工业项目建 设、重大项目招商等方面主动作为、持续用力。要围绕资金、 技术、人才等资源配置，不断完善扶持政策，为企业发展创 造更好的条件，开拓更大的空间。要落实各项奖补政策。尤 其是对招商引资工作，我们制定出台了工业用地扶持、房屋 租赁补助、固定资产投资补助、经营贡献奖励、外商投资奖 励等各项奖补政策以及引导资金投入机制，我们要运用好、 兑现好，让其真正发挥“四两拨千斤”的作用。要降低企业 运营成本。本次出台的工业发展意见，对降低企业运营成本 这一块，就用了较大的篇幅，可见县委、县政府对这一点的 重视。意见对降低用电成本、降低用地成本、降低用工成本、 降低融资成本、降低仓储物流成本和降低其他成本六个方面 做了非常细致的规定，相关责任单位要不折不扣落实好，大 力倡导尊商、亲商、重商的社会氛围。（四）加强运行调度。统计部门要扎实做好统计数据工作，确保数据真实准确完整及时，同时要精心做好统计数据 的分析研究，要结合先行指标和现有经济数据的变化，深入 揭示我县经济发展的新问题，积极主动地为县委、县政府提 供高质量的政策措施建议。经济运行主要监管部门,要认真 分析数据,准确把握经济运行态势,对上做好衔接沟通,对下 做好业务指导,确保所监控的目标全面完成。同时，要加大 对统计、财税业务人员的培训力度，提高工作水平，确保真 实客观及时的统计报送相关数据。（五）强化督导问责。县委、县政府两办督查室要会同相关部门,紧盯重点项目、重要指标、重大任务,实行“清单 式”管理,将任务分解到月、到旬,到事、到人。要整合督查 力量,创新督查方式,定期对工作推进情况采取函询、通报等 方式,确保目标任务明确、时间节点清楚、工作责任明晰。 对工作积极、成效显著的同志要予以表彰;对严重失职、给 工作造成重大损失的同志坚决要追究责任。在全市招商引资和项目建设检查考核暨突破园区转型发展实现新旧动能转换大会上 的讲话泰安市委书记 王云鹏这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省委、省政府关 于实施新旧动能转换重大工程的决策部署，检查考核今年以 来全市招商引资和项目建设情况，动员全市上下进一步统一 思想、凝聚共识，坚定不移抓好招商引资和项目建设，突破 园区转型发展，加快新旧动能转换，努力打开泰安发展新通 道。从 1 号开始，我们用 4 天时间，现场观摩了各县市区、 泰安高新区、泰山景区、泰安旅游经济开发区的招商引资和 项目建设情况。刚才，又听取了五个指挥部的工作汇报。总 的感到，今年以来，全市各级各部门认真贯彻落实市第十一 次党代会、科学发展暨招商引资和项目建设大会精神，围绕 新目标、新任务，完善思路，强化措施，凝心聚力，狠抓落 实，全市招商引资和项目建设工作取得了新进展、新成效。 一是体制机制进一步完善。招商引资和重点项目建设的领导 机构、工作机构调整后，各指挥部直接负责本领域招商引资 和项目建设的推进工作，工作的指向、打法、要求更加明确 具体，工作的针对性实效性也有了进一步的增强。二是理念 思路不断创新。各级不断深化对新形势下招商引资和项目建 设方向性规律性的认识，紧紧围绕培育新动能、增创新优势抓招商、上项目，更加突出实体经济项目，更加突出“三强”企业培育壮大，更加注重产业转型升级，工作水平和项目质 量有了新的提升。三是精神状态越来越好。市县新一届领导 班子到位后，既传承优良传统，又展现出新的风貌，工作积 极性、主动性都非常高，抓招商上项目的办法多，措施有力， 成效明显。一路上切实感受到大家务实创新、干事创业的责 任担当，你追我赶、积极向上的浓厚氛围。要把这种良好的 精神状态保持下去，进一步坚定信心、振奋精神，乘势而上、 狠抓落实，力争各县市区、各行业领域的招商引资和项目建 设再上新台阶。前段时间，省委、省政府决定把新旧动能转换作为全省 经济社会发展的突破性工作，召开了全省新旧动能转换重大 工程启动工作电视会议，并相继推出一系列战略举措。市委、 市政府认为，落实省委、省政府决策部署，加快泰安新旧动 能转换，必须把突破园区转型发展作为主要载体，把继续推 进招商引资和项目建设作为主要支撑，努力推动泰安经济实 现新的更大发展。下面，根据市委、市政府研究的意见，我 讲三个方面问题。一、充分认识加快新旧动能转换的重大意义加快新旧动能转换是推动经济转型升级的重要途径，也 是深化供给侧结构性改革的重要着力点。全市各级各部门要 从战略和全局的高度，深刻认识加快新旧动能转换的重大意 义，切实增强紧迫感和责任感。（一）加快新旧动能转换，是新常态下推动经济持续健康发展的战略举措。经济发展进入新常态，不仅意味着增长速度由高速向中高速换挡，更意味着发展动能必然发生转换 和调整。早在 2015 年，国家就高度关注并着手部署新旧动 能转换工作。在最近两年的中央经济工作会、全国“两会” 和一系列重要专题会议上，对加快新旧动能转换连续作了强 调。今年初，国务院专门出台了《关于创新管理优化服务培 育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》。现 在从全国、全省到各个地方，都越来越明显地感受到，随着 经济发展新常态逐步深入，一些长期积累的结构性矛盾日益 凸显，依靠劳动力、土地、资源等要素为支撑的传统发展模 式已难以为继，而以新技术、新产业、新业态、新模式为核 心，以知识、技术、数据等新生产要素为支撑的经济发展新 动能正在快速崛起，并逐渐成为引领发展的主导力量。在新 旧动能转换问题上，现在不是要不要转的问题，而是转得快 不快、好不好的问题。我们必须进一步增强紧迫感，顺应大 势、主动作为，在加快新旧动能转换上下功夫、出实招，加 快培育新动能，改造提升旧动能，形成新的增长动力源，推 动泰安经济在转型升级中保持中高速增长、产业迈向中高端 水平。（二）加快新旧动能转换，是省委、省政府推动山东由 大到强战略性转变的重大决策。刘家义书记和龚正省长前段 时间对全省经济社会发展经过调研思考，提出了许多非常重 要的意见。总的认为，近年来山东经济社会发展取得了显著 成绩，但是经济大而不强，面临的困难和矛盾不少，要解决这些问题，关键是怎么样过好新旧动能转换这个坎。为此，省委、省政府决定把加快新旧动能转换作为全省经济社会发 展的突破性工作，作为供给侧结构性改革的重大举措，并提 出建设泛济青烟新旧动能转换综合试验区。应当说，这是省 委、省政府总揽全局、深谋远虑、审时度势作出的重大战略 决策，非常符合山东实际，而且正当其时，抓住了当前全省 改革发展的“牛鼻子”，必将对我省实现凤凰涅槃、由大到 强产生重大而深远的影响。4 月 19 日至 21 日，**总理 来山东考察时，省委、省政府就此作了专题汇报，总理给予 了充分肯定，并表示将全力支持，希望山东在新旧动能转换 方面发挥关键作用，为巩固全国经济稳中向好势头提供重要 支撑。24 日，刘家义书记主持召开了两次省委常委会议，龚 正省长 27 日主持召开了省政府党组会议，研究贯彻落实的具体措施。紧接着 28 日，省里召开了实施新旧动能转换重 大工程启动工作电视会议，对有关工作进行了安排部署。这 充分体现了省委、省政府加快发展的信心决心和强烈的使命 担当。对泰安来说，加快新旧动能转换，既是实现转型发展、 跨越发展的重大历史机遇，也是重大政治责任。我们一定要 增强敏锐性，及时抓住和切实用好这个难得的机遇，先行一 步，借势发力，做好新旧动能转换这篇大文章，为全省发展 大局作出应有的贡献。（三）加快新旧动能转换，是践行新理念、增创新优势、 建设新泰安的必然要求。改革开放特别是进入新世纪以来， 我市经济在较长时期内实现了高速增长，经济发展的质量和效益也有了很大提高。但是与省内外先进市相比，在经济总量、发展质量上还存在明显的差距。国家统计局公布的 2016 年全国 GDP 百强市排名，我市列第 55 位，在全省 15 个入围 市中列第 9 位。同时，结构性矛盾日益凸显，发展中还有一 些短板和薄弱环节。比如，传统产业比重较大，科技创新能 力不够强，优势发挥还不充分，资源、环境等对发展的瓶颈 制约越来越明显，等等。今后五年是泰安转型发展、爬坡过 坎的关键时期。市第十一次党代会确立了“践行新理念、增 创新优势、建设新泰安”的新目标、新任务。我们要顺利实 现党代会确定的各项目标任务，全面提高经济发展的质量和 效益，缩小与省内外先进市的差距，困难和压力不小，任务 艰巨而繁重，唯有“华山一条路”，就是向实施新旧动能转 换重大工程聚焦发力，在加快新旧动能转换上求突破。全市 各级各部门一定要把思想和行动统一到省委、省政府的重大 决策部署上来，科学谋划、扎实工作，加快新旧动能转换， 努力增创泰安发展新优势。二、正确把握加快新旧动能转换的重大问题目前，省里围绕实施新旧动能转换重大工程，正加紧开 展泛济青烟新旧动能转换综合试验区总体方案制定和规划 编制工作。按照省里要求，我市研究上报了推进新旧动能转 换重大工程初步设想。总的想法是，泰安应作为泛济青烟新 旧动能转换综合试验区的“泛”中之重来定位，在全省新旧 动能转换中走在前面。下一步工作中，要把握好几个问题。（一）要把以“四新”促“四化”作为主攻方向。省里明确提出，实施新旧动能转换重大工程，就是要聚焦新技术、新产业、新业态、新模式“四新”，推进产业智慧化、智慧 产业化、跨界融合化、品牌高端化“四化”。我们要以这“四 新”“四化”为主攻方向，在推进转方式调结构上下功夫， 加快构建现代产业体系，不断增强核心竞争力。一要突出传 统产业升级换代，推进产业智慧化。对我市基础较好的纺织 服装、化工、食品、煤炭等传统产业，要广泛开展“互联网+”行动，通过技术改造、“两化”融合、建链补链、集群 发展等综合施策，引导企业创新产品、提升品质、打造品牌， 向价值链高端发展，培育一批像海斯摩尔、山能重装激光产 业化、瑞福锂业等自主创新能力强的新旧动能转换标志性企 业和项目，努力实现“老树发新枝”，让“老产业”焕发出 “新活力”。同时，积极稳妥推进产能过剩行业企业的优胜 劣汰，减少无效和低端供给。二要突出优势产业培育壮大， 推进智慧产业化。立足我市的输变电设备、汽车及零部件、 特色装备等优势产业，按照全产业链理念，加强信息技术在 产品设计、生产制造、经营管理和市场服务等各环节的集成 应用，新上一批像泰开特变智能研发这样的高端化、智能化、 绿色化、服务化项目，为建设千亿级产业集群提供有力支撑。 对新材料、电子信息、新能源、节能环保、现代生物等战略 性新兴产业，要完善支持政策、创新融资模式，打造特色战 略性新兴产业聚集发展高地。三要突出新经济增长点的挖 掘，推进跨界融合化。新业态涉及一、二、三产业，不仅仅 是指“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等，还包括农业“新六产”、制造业与互联网融合、服务业与先进制造业融合、旅游业与上下游产业融合。旅游业是我市最大特色、 最具潜力的产业。要以争创全国全域旅游示范市为契机，以 推进跨界融合为重点，大力实施泰安旅游“二次创业”，引 导各类资本进入旅游及涉旅产业，培育带动力强的市场主 体，发展壮大龙头企业，不断拓展旅游产业面、拉长旅游产 业链，加快实现由旅游资源大市向旅游经济强市的转变。泰 山景区要实施好旅游基础设施综合提升工程等项目，补齐基 础服务设施短板，提高旅游品质和游客满意度。四要突出创 新创业平台打造，推进品牌高端化。产业结构调整优化不能 只盯着老产业，更要注重通过大众创业、万众创新等创造新 经济、新模式，促进新旧动能的转换。要充分发挥好我市现 有几个产业技术创新平台的作用，同时积极搭建大中小企 业、高校、科研院所、创客空间等协同创新平台，激发全社 会创新创业创造活力。抓住全省实施新旧动能转换重大工程 的机遇，积极策划争取组建国家重大新药创制研发中心、中 国纺织机械研发推广中心、华东物流公共信息平台等一批重 大平台。大力实施品牌战略，打造更多的企业品牌、行业品 牌、区域品牌、地理标志品牌等。这次省里策划启动的新旧 动能转换十个重大项目，其中一项是国家医养结合示范省。 这方面，泰安有着其他市不可比拟的优势，要积极争取列入 综合试点，通过医疗、金融、人才以及服务模式等方面探索 创新，带动全市健康产业发展，打响“养生泰山，健康平安” 品牌，为健康中国、健康山东贡献泰安力量。（二）要把突破园区转型发展作为主要载体。长期以来，园区发展一直是我市一块“短板”，在对泰安高新区和泰山 景区的管辖范围进行调整前，我市各级各类园区，无论是规 模、档次，还是产业聚集度、效益水平，在全省都是相对靠 后的。全省多数市都有 2 家以上国家级开发区，我们只有 1 家。市泰安高新区以前仅有一个乡镇的规模，建成区也仅有 50 多平方公里，这在全省规模算是很小的。园区是承接项目、 集聚产业、拉动经济发展的主要载体和平台，加快新旧动能 转换必须牢牢抓住园区发展这个主战场、主阵地。这次会上 印发的关于突破园区转型发展、实现新旧动能转换的《意 见》，经过了深入调研论证、广泛征求意见，同时借鉴了外 地成功经验，具有一定的突破性和含金量。各级各部门、各 类园区都要认真研究，抓好落实，争取尽快实现新的突破： 一是在体制机制上求突破。现在一些园区管理体制不顺畅， 有的承担了所辖乡镇的全部社会性管理事务，抓项目建设、 经济发展与社会管理之间的矛盾较为突出；有的开发区管委 会作为区直一级事业单位，没有行政管理部门的职能，缺少 审批、执法等权限，导致招商引资项目签约落地慢。突破园 区转型发展，必须在管理体制和运行机制上大胆探索、大胆 创新、大胆突破，形成与新形势新任务新要求相适应的体制 机制新优势。前期，市委、市政府对旅游经济开发区、高铁 新区进行了整合，理顺了工作体制，各项工作迅速打开了局 面，变化非常显著，这也证明，好的体制体制是推动工作的 有力保障。要创新行政管理体制，推行园区辖镇（街）、委托管辖等管理模式，园区管委会作为地方政府的派出机构，在规定的职责范围内，行使同级政府的经济管理权限和行政 管理职能，体现责权一致，提高效率。要完善内设机构设置， 构建集中精简、灵活高效、亲商务实的工作运行体制。要创 新选人用人机制，对园区领导班子的配备模式要研究透，重 在调动工作积极性，更好地推动工作。实行更加灵活的人事、 分配制度，体现出责任、业绩与收入挂钩的分配原则。要创 新投入开发机制，以市场化理念推进园区建设，建立完善资 产运营管理机制，创新资本运作方式，拓宽投融资渠道。二 是在功能定位上求突破。有的园区发展多年了，功能定位仍 然不清晰，主导产业不突出，产业规划不适应周边区域发展 需求。个别开发区有项目就进，产业规划形同虚设，园区之 间产业雷同化现象比较严重。一些园区支撑产业发展的功 能，包括科技服务功能、资本运作功能等还比较滞后。就全 市来讲，今后要集中力量把园区打造成为本地区高端制造 业、高新技术产业和现代服务业集聚发展平台，成为新旧动 能转换的重要载体。对各级各类园区来讲，要按照全市产业 发展导向，围绕产业链的延伸和配套，突出自己的特色，选 择主导产业和主攻方向，不断提升产业层次和竞争力。三是 在产业集群上求突破。先进园区发展规律表明，无关联或关 联度低的企业在园区内简单“扎堆式”、“拼盘式”的发展 模式是没有前途的，必须走产业集群化的路子。要把培育产 业龙头企业作为园区发展重中之重，加大支持扶持力度，着 力打造一批主业突出、核心竞争力强、拥有自主知识产权和自主品牌的“三强”企业。要以大企业为龙头，以产业为纽带，以主导产品为中心，注重搞好上下游产业的衔接，引导 骨干企业延伸产业链，带动形成一大批功能互补、配套协作 的中小企业，加快形成关联度紧密的产业链。积极鼓励引导 中小企业与大集团大企业进行产业协作配套，形成一批“小 而精、小而专、小而特”的中小企业群体。四是在产城融合 上求突破。产城一体化是未来园区发展大方向。要按照产城 融合的思路，将园区建设与城市建设统筹谋划，调整完善规 划布局，适时适度拓展园区发展空间。探索建立政府主导、 市场运作、社会参与的市政公用事业多元化投入体制，鼓励 具备条件的园区向城市综合功能区转型，加快园区基础设施 与周边区域互联互通。同时，坚持生态、低碳、循环发展， 高度重视资源节约和土地的集约化利用。（三）要把招商引资和项目建设作为主要支撑。培育发 展新动能，改造提升传统动能，最终都要靠实实在在的项目 来支撑。五个指挥部和各县市区、各部门、各方面，要进一 步加大招商引资和项目建设工作力度，调整工作思路，树立 正确导向，积极引进和新上一批有利于新旧动能转换的大项 目好项目，更好发挥项目建设在加快新旧动能转换中的支撑 促进作用。一要进一步转变工作理念。强化以招商引资和项 目建设促进新旧动能转换的价值取向和工作导向，结合我市 新旧动能转换的重点领域、重点区域、重点产业，有针对性 地开展面向世界 500 强及全球行业领军企业、百强央企的招 商，找准促进新旧动能转换和项目建设的结合点。突出抓好“四新”“四化”项目引进，在注重引“资”的同时，积极引进新上一批新技术、新产业、新业态、新模式示范项目， 建设一批有利于推动产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、 品牌高端化的产业升级项目。加大政策资源整合力度，以项 目化的思路促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通，推 进一二三产业融合发展，提高产业发展融合度。这次看的项 目中，有智能康复机器人、联强远大装配式建筑等不少体现 “四新”“四化”特点的项目，也有汉世伟农业产业园等不 少产业融合的项目，在下一步的工作中，要把这个导向更好 地坚持下去。二要持续加大招商力度。在大招商、招大商上 持续发力、久久为功，积极实施好产业招商、主题招商、平 台招商、以商招商等精准招商方式，努力落地一批支撑带动 能力强的项目。要实施好平台招商，精心筹划好泰山登山节 这个“金字招牌”，打造成全市大项目引进成果集中展示的 平台、产业发展及园区政策宣传推介的平台，对这项工作， 市政府作了全面部署，各级各有关部门要用好未来三个月的 时间，争取在招商成果上实现大的突破。从现在开始，新的 体制机制到了逐步见到成果、看到成效的时候，要落实好月 调度、季通报、年终考核调度机制，积极完善签约项目服务 推进办法，确保项目引得进、落得下、早开工、快见效。三 要积极谋划和实施一批重大项目。省委、省政府推动新旧动 能转换的一个重要手段，是抓重大项目的储备和推进。刘家 义书记、龚正省长、李群副省长，就建立重点项目库、推进 “10+1”重大项目提出了明确要求。各级各有关部门要充分认识重大项目在推进新旧动能转换中的重大作用，结合我市产业、科教、区位、生态等方面的优势和基础，积极谋划和 筛选好符合国家和省产业发展导向，对全市新旧动能转换具 有重大带动和促进作用的重大项目、重大工程，分级建立“四 新”“四化”重点项目库，争取更多项目列入省级项目盘子。 对纳入项目库的项目，要有组织、有计划、有步骤开展走访 对接活动，及时搞好项目的论证、推介、合作和引进，推动 项目尽早落地落实。这次我们组织向省里申报了创建国家全 域旅游示范市、建设国家医养结合示范市等 8 个方面的重大 工程项目，前期经过了充分论证，具备较好的基础和条件， 与省里的战略、思路结合的也比较紧密，有关方面要集中精 力搞好对接协调，争取全部纳入省级战略。四要完善项目管 理服务。今年，市里专门出台了办法，对重点建设项目的管 理与推进作出了一些新的安排。省里明确，要建立覆盖全省 的重大项目管理服务平台，建立入库项目动态管理、即时监 督、结果评价、考核奖励等机制，实现对入库项目管理、推 进、服务的全过程覆盖。有关部门要按照省里部署要求，以 提高重点项目管理推进水平为目标，建设好管理服务平台， 更好推动新旧动能转换项目的落地落实。（四）要把深化“放管服”改革作为重要动力。加快新 旧动能接续转换，推动经济转型升级，最大的潜力在于激发 人的积极性和创造力。近几年，从天津市封存“109 枚公章”， 广东省缩短“万里审批图”，到浙江作出“最多跑一次”承 诺，各地掀起了新一轮优化营商环境、为市场清障搭台的浪潮。事实证明，发展活力足、经济转型快的地方，无一不是“放管服”改革更加彻底的地方。这两年，泰安的发展环境 总体在不断优化，但与发达地区、先进地区相比，我们在办 事的效率、服务的能力方面还有很大的提升空间。前段时间， 市里确定在建设领域和泰安高新区开展行政审批制度的改 革优化，就是要着力突破重点领域和关键环节，下决心解决 好发展环境中存在的问题。要聚焦实施新旧动能转换重大工 程，以群众、企业和基层需求为导向，以营商环境最好的地 区为标杆，以打造审批事项最少、办事效率最高、发展服务 最优“三最环境”为目标，瞄准问题所在着力攻坚，深入推 进简政放权、放管结合、优化服务，大力推进减税降费，降 低企业制度性交易成本，实现放权无盲区、全覆盖，切实为 企业解开“枷锁”；全面梳理群众办事“最多跑一次”“零 跑腿”事项，集中向社会公布，加快推进一口受理、一网办 理、联审联办、多证合一等改革，实行首问负责制、再问终 结制，为企业提供“一条龙”“保姆式”服务；严控涉企检 查，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱检查和吃拿卡要，营造宽 松、包容、公平的市场环境，释放市场活力和社会创造力； 加大政策创新力度，特别是尽快研究制定统一的、有利于园 区发展的优惠政策，对重大项目实行一事一议，采取更加积 极灵活的政策措施，进一步增加政策吸引力。要适应新动能 成长的规律和特点，完善新业态、新产业等标准，探索既有 必要的“安全阀”和“红线”、又能包容创新发展的审慎监 管体制机制，使新动能健康成长；依托“互联网+”，汇聚各方面智慧和资源，提高新生市场主体活跃度，让新动能尽快在更大范围、以更大规模壮大起来，进一步解放和发展生 产力。三、切实强化加快新旧动能转换的组织保障加快新旧动能转换是一项综合系统工程，事关全市大 局，关系长远发展，必须高度重视、加强领导、多方配合、 通力协作，确保各项工作扎实高效推进。一要加强组织领导。按照省委、省政府要求，市里成立 了新旧动能转换重大工程战略规划领导小组及推进办公室， 办公室设在市发展改革委，有关部门单位分别明确了一名副 县级领导同志为成员，并选派选配精兵强将参加，负责重大 专题的研究，搞好跨部门协调和督导推进。各县市区和有关 部门都要把这项工作列入重要议事日程，做到组织到位、责 任到位、措施到位，为调研、规划和项目顺利推进提供保证。二要形成工作合力。新旧动能转换涉及众多领域，规划 编制、重大调研、项目建设综合性都很强，不是哪一个部门 的事。要牢固树立全市“一盘棋”的思想，增强责任意识、 大局意识，根据部门职责和工作分工，发挥各自优势，主动 搞好对接配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。对园 区建设，各级党政负责同志要亲力亲为，拿出更多的精力来 谋划和推进，各有关部门要大力支持，该“放”的放到位， 该“管”的管到位，服务的事情要做到位。三要强化学习研究。实施新旧动能转换重大工程，是一 件大事、新事。各级各部门要站在全市长远发展的高度，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，提高政治站位，提升发展境界，切实把这项工作研究明白， 把相关政策研究透彻。加强与国家和省有关方面的沟通联 系，及时掌握工作动态，搞好重大政策、重点项目的对接申 报，加大对上争取力度，努力实现借力发展。坚持问题导向， 组织开展深度调查研究，为本地、本领域、本系统、本行业 新旧动能转换精准把脉，提出有特色、可操作的思路举措。四要强化考核奖惩。省里将研究制定新旧动能转换考核 办法，建立完善工作激励和问责机制。我们要结合泰安实际， 健全完善以促进新旧动能转换为核心导向的经济工作考核 评价体系，发挥好考核的“指挥棒”作用。更加注重调动各 方面干事创业积极性，认真落实“三个区分开来”，建立完 善容错纠错激励机制。市委、市政府进一步明确，将鼓励支 持各县市区、各类园区和市直各部门，在推动新旧动能转换 上积极实践、大胆探索、敢于争先，为担当者担当，为干事 者撑腰，切实调动全市上下各方面的积极性、创造性。同志们，突破园区转型发展、实现新旧动能转换任务艰 巨、责任重大。全市各级各部门要迅速行动起来，振奋精神、 坚定信心，抢抓机遇、积极作为，为建设富裕文明幸福新泰 安作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大和省第十 一次党代会胜利召开。在全市招商引资工作动员大会上的讲话东营市委书记 申长友同志们：今天，市委、市政府召开这次高规格、大规模的招商引 资工作动员大会，主要是对新形势下招商引资工作进行安排 部署，动员全市上下加压鼓劲、创新举措，掀起新一轮招商 引资热潮，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新 东营提供强大动力。为开好这次会议，市委、市政府作了充分准备。组织人 员赴济南、青岛、苏州、温州、福州、成都、武汉、西安等 市进行了考察学习，研究确定了推进招商引资的相关政策、 领导体制、推进机制。刚才，化工产业投资促进委员会办公室、东营经济技术 开发区管委会、市投资促进委员会办公室的负责同志作了表 态发言，大家讲得很好，希望落实到具体工作中，体现在实 际成效上。豪志市长还要作重要讲话，大家要认真贯彻落实。 下面，我讲三个问题。一、统一思想，深化共识，坚定不移把招商引资作为重大发展战略来推进 市第六次党代会和市人大、政协“两会”，深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神，认真贯彻新发展理念， 科学谋划东营发展，提出了率先全面建成小康社会、建设美 丽幸福新东营的奋斗目标，规划了今后五年的发展蓝图，提振了全市上下干事创业的精气神。为把广大干部群众的热情和干劲引导好，把全市发展的目标任务落实好，市委、市政 府经过认真研究，决定把招商引资作为新一届领导班子抓经 济工作的第一抓手，作为推动发展的关键举措，举全市之力 推进。各级各部门要统一思想和行动，增强做好招商引资工 作的责任感和紧迫感。第一，招商引资是新形势下推动发展的大势所趋，抓好招商引资才能增强后劲、赢得主动。当今世界，经济格局深 度调整，国际经济联系日益密切，很多国家纷纷出台优惠政 策，放宽外资准入，加强投资促进，振兴实体经济。美国相继推出“再工业化”、“选择美国投资计划”，吸引制造业 回流。2017 年“选择美国”中国路演安排在我国 6 个城市举 行，美国多个州的政府官员、商业机构代表展示潜在投资项 目，吸引对美投资。东南亚等周边国家，凭借廉价劳动力资 源和优惠政策，与我国加剧竞争。党的十八大以来，以习近 平同志为核心的党中央，把扩大新一轮对外开放作为治国理 政的重大方略，特别是提出加快推进丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路建设，设立上海自由贸易试验区，加快构 筑对外开放新格局，把我国对外开放提升到了新的高度。招 商引资是对外开放的核心任务。国务院发布允许地方制定出 台招商引资优惠政策的文件，今年全国“两会”上**总 理在政府工作报告中指出，“地方政府可在法定权限范围内 制定出台招商引资优惠政策”。根据新形势新任务，省委、 省政府深入学习贯彻**书记系列重要讲话和对山东工作重要指示批示精神、**总理考察山东重要指示精神，部署启动了新旧动能转换重大工程，作为统领经济发展 的“牛鼻子”来推进。其中，加强重大项目重大平台建设是 新旧动能转换的重要抓手、重要支撑。而推进项目建设，开 放招商是个重要途径。从市场经济规律来讲，资源要素是按 照效益最大化原则自由流动的。哪个地方打开大门、融入世 界潮流、参与分工与合作，哪个地方就能拥有广阔的市场和 资源，实现更大发展。哪个地方不对外开放，就会在世界经 济潮流中被边缘化。我国经济总量跃居世界第二位，从根本 上得益于改革开放。因此说，视野有多宽、胸怀有多大，发 展空间就有多大，关起门来搞建设是走不通的。我们要加快 发展，扩大对外开放是必然选择，加强招商引资是必由之路。第二，招商引资是提升区域竞争力的重要突破口，抓好招商引资才能实现跨越、抢得先机。对一个地方来说，开放 空间就是发展空间，招商水平决定发展水平。面对当前经济 下行压力和稳增长调结构的艰巨任务，各地掀起了新一轮招商引资热潮，展开了吸引高端要素资源的竞争。很多地方都 把招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”，高招频出， 力度空前。武汉着力打造专业队伍、企业家队伍、投资人队 伍、校友队伍“四支招商大军”，围绕全产业链、城市功能 链、创新链“三链”招大引强，2016 年外资增幅居全国首位。 西安强调各级主要领导是“第一责任人、第一实践人、第一 推进人”，选聘 100 名后备干部成立 21 个专业招商分局， 强力推进招商引资，2016 年引进内资 1780 亿元，利用外资45 亿美元。我省的济南、泰安、济宁、菏泽、德州等市，推进力度很大。济南把招商引资确定为“贯穿经济工作始终的 生命线”，在全省率先成立投资促进局，十路产业并举，全 员紧盯实靠，招商引资快速推进。去年引进市外投资 1176.6 亿元，同比增长 23.86%，实际到账外资 112.26 亿元，增长 14.67%。全年新增招商引资项目 120 个，签约合同投资额 1994 亿元，居全省第一位。在去年开展“投资促进年”活动的基 础上，把今年确定为“投资提升年”，出台了社会化招商引 资实施办法、重点产业招商实施办法、加强招商引资工作考 核的实施办法等文件，提出年内至少新签约亿元项目 140 个、过 10 亿元项目 35 个、过百亿元项目 10 个、世界 500 强项目 10—12 个。济宁成立了投资促进工作委员会和投资促进 局，与各县市区、各产业招商办公室签订了责任状，提出党 政主要领导、分管领导要拿出三分之一以上工作时间外出招 商推进项目。温州、福州、苏州、青岛等市也是高招频出。 面对千帆竞发、百舸争流的态势，不进则退，小进也是退。 各级各部门要有坐不住、等不起、慢不得的危机感，拿出决 心勇气和硬招实招，聚天下英才，集全球资源，提高招商引 资水平。第三，招商引资是经济社会持续健康发展的强大引擎，抓好招商引资才能转换动力、增强活力。1999 年，我市实施 “大开放、大招商、大发展”战略，开全省之先河，不仅引 进了资金、项目，更转变了广大干部群众的思想、作风。近 年来，我们坚持精准招商，注重优化服务，着力提高实效，与美国斯伦贝谢、法国液化空气和中石化、中海油、中国商飞等企业合作，实施了一批高端项目，为东营发展增添了动 力。人均 GDP16.4 万元，居全国地级市第三位，总量和人均 在我国石油城市中均居第一位。工业主营业务收入 1.3 万亿元，居全省第四位。销售收入过百亿元企业达到 32 家，13 家企业入围中国企业 500 强，17 家企业入围中国民营企业 500 强，21 家企业进入山东省工业百强，23 家企业进入山东 省民营企业百强，入围数量均居全省首位。可以说，东营资 源型城市转型的重大进展、经济社会发展的巨大成就，从根 本上得益于开放招商。新常态下，我们要完成资源型城市转 型和经济升级的双重任务，必须把握大局大势，推进更高层 次、更高水平的开放招商。当前宏观经济形势依然严峻复杂， 国际油价持续低迷对我市的冲击仍在持续，经济下行压力仍 然很大。稳增长的关键在于稳投资，稳投资的重点在于抓招 商。只有抓好招商引资，引进实施一批好项目大项目，保持 一定的投资强度，才能顺利实现稳增长的目标。更为重要的 是，“十三五”时期是我市转型发展的关键时期，我们要推 进供给侧结构性改革，加快增长动力转换，推动产业转型升 级，实现东营经济由大到强的战略性转变。实现这个战略性 转变，招商引资是最快捷、最现实、最有效的途径。抓好招 商引资，以高效增量带动存量调整，对于改善供给、拉动增 长、调整结构必将发挥强大的乘数效应。第四，招商引资是我市实现新发展的重要契机，抓好招商引资才能激活潜力、增创优势。推进新一轮招商引资，东营有差距更有优势，有挑战更有机遇。与先进城市相比，无论是开放的广度和深度，还是招商的层次和水平，我市都有 差距。如果我们不走出自我感觉良好的误区，不扔掉人均水 平全国领先的包袱，不下大的功夫，就是盲目乐观，就会落 后于人。新形势下开展招商引资，东营有诸多优势和良好条 件：一是有开放的文化。东营作为移民城市，具有开放包容 的特质，在开放开发的实践中，培养了东营人敢于开拓的精 神、合作共赢的心态。二是有开放的基础。东营作为黄河三 角洲中心城市、环渤海地区重要节点城市、京津冀协同发展 城市，具备争取国家支持的条件。东营的产业基础较好，以 民营经济为主体，机制好，有活力。东营作为沿海高铁、京 沪高铁二通道重要节点城市列入国家铁路网规划，其中天津—东营—潍坊高铁已开始勘察设计招标。随着重大交通设施 建设的推进，东营将构筑起现代立体交通体系，成为区域交 通枢纽，增强对外商外资的吸引力。三是有开放的平台。东 营有广阔的开发空间，打造了东营经济技术开发区、黄河三 角洲农业高新区、东营综合保税区三个国家级平台和东营港 经济开发区、东营高新区等 7 个省级开发区(高新区)，有国 际橡胶轮胎与汽车配件展、国际石油石化装备与技术展、国 际农产品展、有色金属展等特色展会，是扩大开放的重要平 台。只要我们发挥优势、科学运作、主动作为，就一定能够 实现新的又好又快发展。总之，招商引资是事关全局和长远发展的大战略、大举措、大工程。要坚持全党动员、全民参与，掀起新一轮招商 引资的高潮。二、突出重点，精准发力，确保新一轮招商引资取得明显成效当前和今后一个时期，我市招商引资工作的总体要求 是：深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神，坚持和 贯彻新发展理念，把招商引资作为经济工作的第一抓手和推 动发展的核心工程，油地校协作、市县乡联动，以主导产业 为引领，以重点园区为平台，政府招商与各方招商联动，招 商引资与招才引智并举，引进外资与引进内资并重，要素招 商与服务招商并进，推动招商引资模式创新、路径创新、机 制创新，开创招商引资新局面，为率先全面建成小康社会、 加快建设美丽幸福新东营提供强大动力。今年招商引资的主 要目标任务是：引进到位固定资产投资 400 亿元以上，其中引进投资 5 亿元以上项目 30 个、10 亿元以上项目 20 个。“十 三五”期间，力争每年到位固定资产投资增长 20%。做好新常态下的招商引资工作，必须把握四条原则：一是思想先行。把加强教育引导、推动思想解放作为先导工程， 教育广大党员干部增强开放意识、创新意识、担当意识，敢 闯敢试，勇于攻坚；教育各级各部门各企业算大账、算综合账、算长远账，拿出优质资源开展合作，拿出优惠政策招商 引资。二是改革创新。创新招商引资的体制、机制、政策， 从粗放招商向精准招商转变，从单纯关注招商数量向更加注重招商质量转变，从拼资源拼环境招商向专业招商、资本招商、服务招商转变。把招商引资与推动产业转型升级结合起 来，与创建国家生态园林城市和联合国人居奖结合起来，与 融入环渤海合作发展和京津冀协同发展结合起来，提高工作实效。三是求真务实。招商引资的成效，要看项目是否真落地、投资是否真到位、招商成果是否真正变成发展成果，坚 决杜绝弄虚作假、搞数字游戏。特别需要搞清楚的是，我们招商引资，是引进客商帮助我们做大“蛋糕”的，对于来分 享“蛋糕”的要严格执行有关制度规定。四是严明纪律。深 入学习贯彻**书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的重要指示精神，教育引导广大党员干部既要敢于担当、 干事创业，该走出去就走出去，该请进来的请进来，与客商 加强联系、增进感情，让客商放心大胆地来东营投资，又要 正确处理政与商、公与私、情与法的关系，自觉按照法律、 政策、规定办事，严格遵守纪律规矩。工作中，要突出五个重点： (一)坚持招大引强，务求重大突破。大企业、大项目对一个地方的发展具有支撑和带动作用。引进关联度高、带动 力强的大企业、大项目，能够吸引聚集一批配套企业和项目， 形成协同发展的“雁阵效应”。如果小打小闹，不仅浪费资 源，而且培植不起产业。杭州能够打造“电商之城”，就是 因为有马云和阿里巴巴。贵阳的大数据产业从无到有到领 先，关键是引进了“中关村要素”。2013 年贵阳与中关村科 技园区管委会合作建设“中关村贵阳科技园”，一年内 3 次招商签约活动，签约合同项目 183 个，合同引资 924 亿元。青岛西海岸新区去年招引 12 家世界 500 强企业落地，带动新增规模以上企业 483 家。我们引进中国商飞公司，规划建 设空港产业园，实施了中国商飞民机试飞基地项目，带动吸 引了北京航空航天大学、北汽集团来合作布局产业。因此， 要把招大引强作为培育产业链的核心、招商引资的重点，瞄 准世界 500 强企业、大型央企、行业领军企业，加强对其产 业布局、投资趋向的跟踪研究，选择有投资可能的主动上门 对接。各县区、开发区都要选择一批重点企业，实施攻坚突 破。市里正在推进与中国商飞、中船重工、中车集团、中信 集团、北汽集团、首创集团等大企业的合作，有关责任单位 要盯紧靠上，推进合作项目落地。(二)坚持高端优质，提升招商水平。今天的项目水平、投资结构，就是明天的产业水平、经济结构。必须把握高端 高质高效的投资方向，确保新上项目符合国家产业政策和我 市产业发展规划，符合生态文明发展方向，在增量中调整经 济结构，在创新中增强发展动力。在招商理念上，要严格安 全环保标准，提高项目准入门槛，推进招商引资向“挑商选 资”转变，由被动的“剜到篮子都是菜”变为主动“提着篮 子去选菜”，重点引进技术含量高、附加值高、市场前景好 的高端项目。在推进路径上，要坚持招商引资与招才引智并 举，加强与优质企业、一流大学、科研院所的战略合作，引 进一批教育科研机构和创新团队，通过吸引高端要素，创新 项目生成机制，实现增长动力转换。近年来，潍坊、济宁等市加大了引智力度。潍坊出台了《关于加快招院引校工作的意见》，成立了招院引校办公室，制定了一系列支持政策， 提出到 2020 年新引进(创建)各类高等教育机构 30 所以上。 济宁提出打造教育名城，加强招院引校工作，加大力度吸引 科研院所，中科院计算所、中科院深圳先进技术研究院、工 信部赛迪研究院、工信部电子五所、省科学院都在济宁设立 了分支机构。我们要强化支持政策，对重要院所、教育机构 可实行“一事一议”给予特别支持，努力实现招院引校工作 的突破。在具体工作上，要把实施创新创业领军人才集聚计 划作为重点任务，力争通过引进一个高层次人才，带来一个 创新团队，引领一个产业发展。济南、青岛创新创业的环境 条件比我们优越，但他们仍然以大动作、大投入招揽高端人 才，不仅给予资金支持，还在住房保障、配偶安置、子女入 学等方面制定了优惠政策。我们的高校院所资源少，高层次 人才少，没有超常规的政策措施就破除不了人才瓶颈。要强 化引进服务政策，推动“千人计划”、“黄河三角洲学者” 等重点人才工程实施，打造人才聚集高地。(三)坚持“双轮驱动”，实施重点突破。一个轮子是，优势产业补链强链。对我市石油化工及盐化工、橡胶轮胎及 汽车配件、有色金属、石油装备、生态农业、现代服务业等 产业，按照差什么引什么、弱什么补什么、强什么增什么的 原则，筛选一批链条型、基地型、龙头型高端项目，绘制招 商图谱，找准目标企业，引进产业链关键环节、核心企业、 上下游配套企业，推进产业集聚发展。石油化工及盐化工产业，要积极引进上下游企业进行延链、补链，培育以化工新材料、高端专用化学品为主体的高端产业体系。橡胶轮胎产 业，要引导企业兼并整合重组，发展高速高里程轮胎、特种 轮胎等高端产品。有色金属产业，要推广应用新技术、新工 艺、新装备，引进精深加工企业，提高环保冶炼和精深加工 水平。石油装备产业，要加强与国际石油装备巨头的合作， 开发海洋钻井平台、智能钻机等成套设备和高端产品。我市 现代农业发展有基础、有规模、有品牌、有空间，特别是广 袤的未利用地没有污染，具有生产优质农产品的独特优势。 要聚焦现代渔业、生态畜牧、绿色种植等优势产业，开展农 业招商引资，吸引工商资本投资高端农业项目，带动农业增 效、农民增收。再一个轮子是，没有产业基础的善于“无中 生有”。我市的橡胶轮胎、有色金属，原来没有资源、没有 基础，却能成为主导产业，就是做的“无中生有”的文章。 尤其是发展战略性新兴产业，我市领军企业少、企业规模小、 核心竞争力弱，亟需加大引资引智力度。济宁这几年全力培 育电子信息产业，引进了惠普、甲骨文、中兴、华为等知名 企业，电子信息产业年均增长 40%，预计到 2018 年达到千亿 元规模，建成全国重要的“区域性新硅谷”，他们的经验值 得认真学习。各县区、开发区要围绕培育电子信息、新材料、 新医药、高端装备等新兴产业，策划引进一批龙头带动型和 高附加值项目，推动战略性新兴产业快速成长。要抓住实施 “互联网+”行动计划的机遇，引进云计算、大数据、电子 商务、物联网等新型业态项目，促进新一代信息技术与各产业融合发展。文化旅游、健康养老业发展潜力很大，要发挥我市资源优势，引进实施一批规模大、带动力强的项目，提 升服务业发展水平。(四)坚持企业主体，推动开放创新。企业是市场经济主体，也是招商引资的主体。一是，推动企业与大企业集团开 展战略合作，实现“借梯上楼”。这是企业发展的捷径，也 是我们招商引资的捷径。济宁的华勤集团，1989 年刚成立时 是一家村办企业，1998 年与法国德普勒公司合资组建银河德 普胶带公司，公司发展掀开崭新一页；2005 年与世界 500 强 意大利倍耐力公司合资合作，成为全球顶级轮胎制造商； 2010 年与美国固特异工程橡胶集团合作生产高压胶管，产品 销量连续多年位居亚洲第一。从一个村办企业发展成为国内 轮胎行业的龙头，很重要的是坚持“发展比股权更重要”， 放弃了多数企业的底线——控股权，换来的是与国际企业的 合资合作，得到的是企业升级和快速发展。我市的华泰集团 与芬兰斯道拉恩索、比利时苏威、美国杜邦等世界 500 强企 业合资合作，引进了全球最先进的技术，万达集团与中石化、 中海油开展战略合作，都取得了很好的效果。要引导企业家 学习借鉴这些经验做法，解放思想，更新观念，克服封闭保 守观念，拿出优质资产、优势产品、潜力项目与大企业集团 开展战略合作。要通过参股、收购股权、认购可转债、股权 置换等方式，加强与央企的合作，参与国企改制重组、增资 扩股，发展混合所有制经济，实现借势借力发展。要推动企 业加快建立现代企业制度，为开展合资合作奠定基础。二是，推动企业与高校院所开展合作，推进产学研结合，实现“借脑生财”。创新是企业发展的第一动力。企业要转换增长动 力，打造核心竞争力，必须走创新发展的路子。加大投入， 这是最有价值的投入。走创新之路，关键是吸引创新人才、 聚集创新要素。方圆集团立足于自主创新、研用结合，先后 与中南大学、东北大学、中科院沈阳自动化研究所、澳大利 亚昆士兰大学、美国普渡大学等国内外学校院所建立战略合 作关系，建设了国家级实验室、国家级企业技术中心、国家 国际科技合作基地、博士后科研工作站等研发平台，引进了 5 名海外高层次科技创新人才，构建起独立的科研平台和转化系统。去年实现销售收入 723 亿元，利税 39.6 亿元，铜 产量居全国第四位，金、银产量均居全国前十位。要教育引 导企业广揽人才，特别是瞄准相关高校院所，通过产学研结 合，生成更高的生产力。三是，推动企业推进整合重组，实 现“上大压小”。推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能， 发展新产业新业态新模式。特别是石油化工、橡胶轮胎企业 的整合重组势在必行，要努力探索突破。(五)坚持精准专业，增强招商实效。新常态下开展招商引资，必须遵循市场经济规律，创新招商方式，提高工作的 科学性和成功率。一是突出专业招商。省委副书记、济南市 委书记王文涛谈到：“招商引资要读你懂你，只有读你懂你 之后才能爱你，企业才放心。我们有的地方，不懂你，还不 读你，企业越谈越害怕。你有专业的回答，人家才觉得你靠 谱。”称职的专业招商人员，既要熟知所招商领域的发展格局、前沿和趋势，又要熟悉东营的投资环境和产业资源，更要具备高超的谈判沟通技巧。要按照这个标准抓好专业招商 队伍建设，选调一批优秀干部，选聘一批高素质专业人才， 制定绩效激励政策，推进专业招商。要加强与招商中介机构 的合作，利用他们的专业优势，提高招商的专业化和精细化 水平。要策划开展一批专题招商活动，组织参加香港山东周、 广交会、深圳高交会等活动，持续强化招商攻势。二是突出 园区招商。园区作为产业发展的主阵地，是招商引资的主战 场。要充分利用 3 个国家级和 7 个省级平台，搞好产业规划 和基础设施、服务体系等配套建设，推进基础设施体系一体 化、上下游产业链一体化、物流运输体系一体化、能源供应 体系一体化、社会服务体系一体化等“五个一体化”，打造 招商引资的重要载体。各园区要明确功能定位、产业定位， 打优势牌、特色牌，形成错位发展的格局，避免同质化竞争。 三是突出以商招商。适应现代产业集聚化、集群化的发展趋 势，发挥现有企业的作用，加强与东营异地商会和异地东营 商会的合作，通过他们牵线搭桥，引进上下游合作伙伴。四 是突出资本招商。现在，很多地方都成立产业引导资金，不 断放大规模、完善功能，推动了创业创新和产业转型升级。 截至 2016 年 12 月，全国已成立 1013 支政府引导基金，规模达 5.3 万亿元。我们要壮大政府引导母基金规模，分类设 立创业投资引导基金、产业投资引导基金、人才创业投资基 金，积极引进知名创投机构来东营设立分支，协同支持创新 发展。要充分利用政府债券和上级预算内资金、专项建设基金和“两行”政策性贷款，加大投资力度。积极实施 PPP 项目带动社会投资，推进基础设施和生态建设。 三、完善机制，加强领导，形成招商引资强大推进力量 为加强招商引资，市委、市政府采取了一系列政策措施。各级各部门要以严实的作风抓好落实。 一是强化组织领导机制。市里成立投资促进委员会，市各大班子主要领导任主任，各市级领导、市直部门主要负责 人、县区、开发区党政主要负责同志参加，加强对招商引资 的统筹谋划。组建十个产业投资促进委员会，每个委员会由 2-3 名市级领导任主任，开展产业招商。整合发展改革、商 务、招商等部门相关职能，组建新的投资促进局，负责全市 招商引资工作的组织指导和统筹协调。各县区、开发区要参 照市里的模式，组建专业化的招商机构和招商队伍。招商引 资必须坚持高层推动，党政“一把手”出面对接洽谈，才能 显示出诚意，才能让客商心里踏实。各级各部门主要负责同 志是第一责任人、第一实践人、第一推进人，要拿出三分之 一的精力抓招商，做到重大招商活动亲自参加、重要客商亲 自接洽、重大项目亲自推动、重点问题亲自协调解决。对来 自央企、500 强企业、行业龙头企业的客商，需要市级领导出面的，有关方面要及时汇报，市级领导同志要大力支持。 二是完善政策保障体系。政策是发展导向，更是发展要 素。由市投资促进委员会牵头，市直各职能部门负责，分行业对现有产业政策、招商引资政策进行梳理，汇编成册，集 中对外推介。对重点产业，在市级权限范围内制定更优惠的政策。总的要求是，凡是外地的成功做法，都要大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都要大胆试行；凡是上级政 策和规定有弹性幅度的，都要放到最宽。要研究制定社会化 招商奖励政策，对招商引资作出贡献的企业、社会机构、社 会人士给予奖励。对上级出台的政策措施，市直有关部门要 第一时间研究，认真对接落实，让政策早落地、企业早得利。 比如，为解决地炼企业使用进口原油资质问题，我们积极跑 上去争取支持，我市 7 家企业获得使用进口原油资质和配额2000 万吨，预计 16 家企业可争取使用进口原油 3831.8 万吨，是全国争取数量最多的地级市。而这个政策从今年 5 月 5 日 停止执行。如果不是我们积极主动争取，就会错失良机。各 级各部门要积极跑上去，争取政策、项目、资金支持。特别 需要强调的是，对于出台的政策、签订的合同和协议，必须 一诺千金、坚决兑现。要把招商引资政策落实不力作为整治 不担当不作为的重点，凡是不落实政策、不兑现承诺的，一 律追责问责。三是加大调度考核力度。招商引资是事关全局和长远发展的战略抉择，必须以“功成不必在我”的胸怀，矢志不移 推进。要以强有力的措施，加强调度，严格考核。今年各县 区、开发区、市直有关部门、产业投资促进委员会的招商引 资任务已经下达，要从严督查考核。定期通报各级各部门招 商任务完成情况、项目签约与资金到位情况、项目启动及运 行情况、政策落实情况，定期通报各级各部门党政主要负责 人外出招商天数、拜访企业个数、签约项目个数，定期公示各招商主体新签约、新开工、新竣工、新投产项目情况。招商引资成效是衡量干部品德、才干、作风的重要标尺，对招 商成效大、对发展贡献大的单位和个人，要在提拔使用干部 上给予倾斜；对工作不力、完成任务不好的予以惩罚，该调 整的调整，该降职的降职。四是打造一流发展环境。抓好招商引资，项目是“核心”，作风是“保证”，环境是“王牌”。必须解放思想，转变作 风，深化各项改革，创新管理服务，优化营商环境。要深化 “放管服”改革，探索实行投资审批“一口受理”、“容缺 受理”、“绿色通道”、“代办服务”等制度，在政策允许 范围内简化流程，提高效率。对重大项目，实行一个项目一 名领导牵头、一套工作班子推进。要加强诚信东营、平安东 营、法治东营建设，营造和谐稳定的社会环境。对项目建设 中发生的强行阻工、强装强卸、强揽工程等行为，公检法机 关要坚决依法严厉打击。谁损害东营的发展环境，就砸谁的 饭碗。要根据投资者需要，完善服务机制，注重发展职业教 育培养技能人才，解决实际问题优化生活环境，真正让客商 投资放心、创业顺心、生活舒心。五是营造浓厚招商氛围。招商工作没有局外人、没有旁观者，谁能请来客商、招来项目、引进资金人才，谁就是东 营的功臣。广大党员干部要争做招商引资和项目建设的坚定 支持者、有力推动者、积极参与者。招商引资需要恒心和韧 劲，必须以钉钉子精神推进，盯住不放，一次两次不成功， 就三次四次五次，直至项目谈成落地。各级各部门要树立一切为招商引资服务、一切为经济发展服务的思想，形成工作合力。要健全完善容错纠错机制，按照**书记“三个 区分开来”的要求，旗帜鲜明地为勇于担当、敢于负责的干 部撑腰壮胆，引导广大干部放下包袱、轻装上阵，积极投身 招商引资大潮。要加强宣传引导，在全社会营造亲商、安商、 富商的良好氛围。同志们，推进招商引资意义十分重大。全市上下要撸起 袖子加油干，全面掀起招商引资新高潮，为率先全面建成小 康社会、加快建设美丽幸福新东营作出新的更大贡献！市长在全市项目投资暨招商引资工作会议 上的讲话同志们：经市委、市政府反复研究，今天召开全市项目投资暨招 商引资工作会议。会议的主要任务是动员全市上下抢抓机 遇，集中突破，全力以赴推进项目投资和招商引资工作，迅 速掀起项目建设和招商引资新高潮。市委、市政府对本次会 议高度重视，主要有三点考虑：一是树好风向标。关于项目工作，我们在大会上反复讲， 前期又专门从“项目制”的角度跟再次大家进行了交流。应 该说随着工作的推进，大家对项目的理解有所加强，但仍存 在项目谋划不实、体量不大、推进不快等突出问题。今天的 会议，仍然要跟大家强调这个导向，项目工作是全市工作的 重中之重，“一切围绕项目转”是我们当前和今后一个时期 的工作主题，大家务必提振精神，凝聚合力，全力打赢这场 攻坚战。二是用好指挥棒。经济工作一线，特别是项目建设、招 商引资一线，是锻炼干部、锤炼作风的最好平台。客观上讲， 目前，项目、招商工作的各项机制已经基本健全，我们的干 部是不是想干事、是不是能干事、能不能干成事，到项目、 招商一线一目了然。XX 书记在多次场合也已经明确表示，对 在项目建设和招商工作中表现突出的人员，市委、市政府在经济上予以重奖的同时，具备条件的，也将在政治上优先提拔重用。三是打好持久战。市委、市政府全力推进项目投资和招 商引资工作，不是权宜之计，任何时候、任何情况下都不会 松懈，更不会动摇。一直强调经济工作项目化，项目工作责 任化，当前最突出的就是要明确每一个项目、每一个环节的 责任，在落实责任的过程中，进一步健全工作推进机制，提 升干部抓项目投资的能力和水平，以更多、更快的项目实施， 赢得更大的发展机会。前一段时间和大家交流过，习总书记号召全党重温毛主 席《党委会的工作方法》，其中讲到：繁杂工作之中，必有 一个是中心，开展工作首先要抓中心或关键，以带动其他。 项目工作就是经济工作的中心。对于项目投资和招商引资工 作，主要讲以下五点：一、关于项目谋划 今年政府工作报告确定，全年谋划项目总投资要达到700 亿元以上，到 5 月底，共谋划各类项目 101 个，总投资283 亿元。“十三五”规划计划谋划项目 3000 亿元以上，截至目前，谋划项目总投资 1724 亿元。项目谋划工作进展不 平衡，283 个亿的项目中，城市建设类 48 亿，农业类总共才 7 个多亿，美丽乡村类总共才 6000 万，商贸类才 3 个。农业 农村、美丽乡村，包括交通类的项目，谋划规模都偏小。我 感觉项目谋划单位的“一把手”都没有看过上报的项目，也 没有开会讨论过。从项目库的情况看，283 个亿的项目有很多谋划质量是非常低的，只要拿来一看就“露馅”。希望大家记住一条要求：各单位“一把手”要定期研究项目工作。（一）存在的突出问题 1.主观上不愿谋划项目。通过前期的调度，发现很多单位存在多一事不如少一事的思想。就想着这个事情要不谋划 就不用干，反正领导也不知道；谋划了领导就会一直盯着， 项目推进过程中可能受到的批评还多一些。担心谋划项目被 调度，谋划项目落不了地要被追责，干脆就不去谋划。项目 谋划本来应该有一个自下而上的过程，比如说老城区改造， 要围绕老百姓的需求、老百姓的意愿谋划项目，哪些地方需 要布置游园，应该由街道、社区征求群众的意见后确定。现 在恰恰相反，都等领导去定，等领导去谋划，主观能动性发 挥有限。反复跟大家讲一条，项目谋划要更多地体现在可能 性上，暂时不需要过多地考虑可行性。要开动脑筋，想一想 有没有可能，而不是老想着能不能落地、能不能实施？去年 编“十三五”规划的时候，XX 书记讲到通用机场的问题，后 来我们写到“十三五”规划里了，也没有过多地关注。最近 刚好省民航局来的同志帮我们把通用机场项目给对接上了。 在 XX 建机场，估计很多 XX 人都没想过。这样的项目，有可 能性，就要积极去谋划，积极去争取。2.客观上不会谋划项目。最近发现，很多同志对项目的 理解存在严重偏差，项目谋划质量不高。到现在还能看到大 量几十万、百把万的“项目”，挖个沟、修个路，那叫工程， 不叫项目。当然，我们讲经济工作项目化，项目工作责任化，可以把它当作项目实施，这个没问题，但不能这样谋划，否则，就没办法落地。很多单位对项目前期工作流程不熟悉、 研究不深入，很多项目在谋划、实施过程中是倒推，先招标， 在招标过程中发现造价和施工设计方面有问题，反过来再去 搞施工设计和造价审核相关的手续，然后再倒推土地、规划 等相关手续，所有程序都反了，搞得我们很被动。原因是对 项目研究不够。有的单位谋划项目，刚开始报 3000 万；要求谋划深一点，就报一个亿；要求再琢磨琢磨，就报 4 个亿；让再讨论讨论，就可能报 8 个亿。这样谋划出来的项目，我 们心里都不踏实。在农村领域，我们要求部门要打项目包， 乡镇实施要搞项目区，其实，不仅在农村，在城市建设大项 目中，项目区和项目包的概念也是非常清晰的。通常的融资 和项目实施是以项目区为主，专项建设基金谋划则强调的是 项目包。比如，曹田沟项目，我们以前与农发行对接贷款的 时候，是一个片区，包括曹田沟治理、公园、安置区等，而 专项建设基金就要求把几个项目中的共同单项抽出来，这就 是项目包。最近还有一个水系治理项目，不要求一个片，而 是要求把曹田沟、界亳河、沙颍河等项目中的水系治理工程 剔除出来，重新打包成一个新的项目去争取，这就是项目包。 所以，在谋划项目时要转变思维。最近，准备加大频次召开 政府投资项目委员会会议，就是给大家进行培训，让项目谋 划得好的单位给大家介绍介绍。每个单位都要建立项目工作 机制，单位主要负责同志要定期亲自研究项目。（二）下一步工作要求1.要找准方向。一是政策导向。要结合上级政策谋划项目，有的放矢。最近，国家密集出台了一系列文件，涉及“双 创”、城市建设、现代农业、服务业发展、区域开放及公共 服务设施建设等多方面内容，还有省“调转促”系列方案等， 这里都有大量的项目要谋划。各单位要对相关政策进行认真 梳理、研究，结合政策谋划项目。二是发展短板。各单位主 要负责同志要大胆设想，缺什么就谋划什么，不要害怕别人 笑话。“十三五”期间，谋划项目的目标就是补齐所有短板， 虽然谋划了不可能全部实施，但是如果没想到，短板是肯定 补不齐的。比如，综合交通，航运、铁路、公路、高速、高 铁、管道要样样都有，起码不能有空白。比如，三产是我们 的短板，“十三五”时期补齐这个短板需要多少项目？谋划 了没有？工业领域，园区基础设施、公共配套、产业链延伸， 教育、卫生等各类社会事业，也都是发展的短板，都需要谋 划项目去补齐。三是民生需求。为什么皖北的人口都在往外 流？一方面，大中城市吸引外来人口入住，另一方面，皖北 的基础设施太差。我们最近几年的城市建设，为什么老百姓 比较满意？就是因为我们干了老百姓希望政府干的事。老百 姓的需求还有多少？潜在的需求还有哪些？都要去思考，要 围绕老百姓的需求、围绕改善民生谋划项目。各乡镇党委书 记要建设好自己的“一亩三分地”，什么标准呢？就是你们 退休以后，还能想着回曾经工作过的乡镇去居住。对老百姓 的需求，要将心比心，换位思考，城区也是一样。社会事业 类各相关单位都要去琢磨，眼光要向上看政策，平看我们自己发展的短板、与别人的差距，更要向下看，看老百姓到底需要我们做些什么。 2.要拓宽视野。从哪里找项目？一要从招商的企业中找。企业来投资，都会对我们提出一些要求，这些要求不会 只针对企业自身，而是会站在企业的视角，查找、发现我们 产业链条各环节存在的问题。因此，企业提出的要求，一定 会有助于我们完善整个产业链条，我们要从这些要求中谋划 项目。或许我们与提出要求的企业合作不成，但是谋划的项 目可以在下次招商时跟其他企业对接。二要从科研机构中 找。由于眼界不够宽，很多产业链提升的项目我们做不出来。 但是很多大学教授、科研人员，他们与我们的思维是不一样 的，很多我们想不到的东西他们能想到。所以，我们鼓励与 大专院校和科研机构合作，可以邀请他们来 XX 看看，给我 们提提建议，用专家的建议谋划项目，把专家的点子项目化。 三要从现有项目中找。老城区所有道路都不符合现代城市的 要求，这就是谋划项目的基础；把现有道路全部改造一遍， 这就是项目。同样，棚户区改造、打造连通城乡的闭合绿道、 工业企业技改，等等，都是项目。这种项目谋划的过程也是 对现有项目落实的一种思考。3.要做实前期。一是要素要齐全。项目前期工作就那些， 我看文件汇编里面都有，大家回去认真研究。要弄清项目到 底有哪些要素。有的项目两页纸，一页纸，我还见过不到五 行字的项目，这种项目有意义吗？所以，项目的基本要素一 定要齐全。政府投资类项目钱来了以后实施不掉，触目惊心！今年政府已经完成融资几十个亿，绝大部分进展缓慢。土地、规划、资金、环境等基本要素一定要搞明白。二是发动要充 分。要广泛发动社会参与，围绕民生需求、发展短板，多往 老百姓当中跑一跑、问一问，要当有心人，只要用心，你会 发现老百姓讲的只言片语都是谋划项目的基础。各单位要通 过设立项目谋划奖励等方式，鼓励全体人员参与谋划项目， “一把手”统筹，集体研究。各单位班子班子成员，特别是 “一把手”，要认真研究工作。希望大家今后汇报工作的时 候，能有点专业水准。三是专项经费要用好。从 2014 年起，市政府每年都设立 500 万元项目谋划专项经费，但每年都用 不掉。其实只要大家把项目谋划好，通过政府投资项目委员 会会议研究，就可以拿到这个钱。这样的钱要会花。跟大家 强调一下，你们尽管往上报项目，所有需要市政府配套的资 金，一律配套，不讲价钱，不用请示。二、关于资金争取今年 1—5 月份，全市共争取上级无偿项目资金 4 亿多 元，比去年同期增长 10%。专项建设基金方面，共争取项目 10 个，7.17 亿元，居全省各县市区前三位，**市第一位。 反复跟大家讲，专项建设基金，10—20 年的贷款，国家贴息 90%，不需要任何抵押物，而且至少有 10 倍的拉动效应。具 体到数据，喜忧参半，更主要是忧。争取无偿资金方面：工 业类、社会事业类有了明显改观，同比分别增长 80%、60%； 农业类、城镇基础设施及保障性安居工程类较去年同期略有 增长；商贸流通及服务业类较去年同期下降 50%。其中，社会事业类争取项目资金 6700 万元，占**市的 50%；工业技改类争取项目资金 5772 万元，占**市的 66%，尤其入围**市唯 一一个国家重大装备智能制造项目，XX 粮机获无偿资金 4530万元；科技研发设备补助类争取项目资金 1360 万元，占** 市的 48%。请各单位回去以后认真反思，给我报个材料，就 讲你们今年争取了多少钱，占**市份额多少。你们都讲上级 没有政策，其实不是没有政策，而是你们贪污政策！专项建 设基金方面：商贸流通和社会事业类至今没有争取到基金， 城镇基础设施及保障性安居工程争取基金仅占**市的 1%。一 定要知耻后勇，迎头赶上！（一）存在的突出问题 1.往上跑得不勤。有的单位平时与上级部门不联系、不交往，有事才找人家，连门都不认识，人家肯定是应付应付 你算了；有的跑一趟就不了了之；有的搞一锤子买卖，一个 项目跑完就不跟人家联系了。跑项目就是要拿出“热脸贴冷 屁股”的精神，要放下架子、能屈能伸。为什么经常表扬科 技局，因为科技局是最不容易的，他们几个人找个机会就往 部里、厅里跑，跟人家聊到信息回来就干。很多单位你们到 部里去过一次没有？上次我就讲过，现在的项目工作，等你 看到文件的时候，黄花菜都凉了，人家早已经报上去了。2.使用效率不高。比如专项建设基金，前 5 批累计投放4.22 亿元，到目前为止，实际支付使用 3500 万元，支付使 用率仅为 8%，**市是 15%。有钱花不掉，给钱不会花，什么工作水平啊？人家打心眼里瞧不上我们！比如，顺河路安置区，去年 9 月份就争取到了第 2 批基金，到现在没有动工。（二）下一步工作要求 1.加大资金争取力度。一要能争。你要不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕丢面子，一次不行两次，两次不行三次，就 是要用我们这种热情，用对事业的执着打动人家。最近我们 邀请很多省直单位的领导来，他们都说想不到你们 XX 还有 这样的项目，这说明我们的同志没有去汇报争取过。二要会 争。要充分了解、把握有关政策，了解各方信息，及时调整 争取的思路和对策措施，做到有的放矢。原来我和大家讲过， 争取项目，包括融资，人家让改什么名字我们就改，就像自 己家的孩子，姓不变就行了；让出什么手续我们就出，只要 不违法就行了，态度一定要好。三要善争。要广交朋友，特 别要发挥好 XX 老乡、XX 媳妇和 XX 女婿的作用，我们讲心里 有 XX 的人就是 XX 人，很多厅长、处长们，对 XX 感情好的， 要加强巩固，经常跑，为项目资金争取打下坚实的感情基础。2.提高资金使用效率。为什么资金趴在账上花不掉？还 是项目谋划不实、不细。现在钱也有，项目也有、人也有， 就是钱花不掉。要想提高资金使用效率，还是要从源头抓起， 通过高质量的项目谋划、快速的项目实施，带动资金使用效 率的提高。专项建设基金方面，要特别强调，融资办要建立 与各商业银行的对接协调机制，积极向商业银行推介专项建 设基金项目，鼓励和吸引商业银行信贷资金跟进，以投促贷， 实现商业银行和开发性、政策性金融机构的投贷联动，合力支持实体经济发展。今天金融部门的负责同志都来了，XX 存贷款增速在**倒数，你们还天天盯着要调存对公存款。最近 我们要进行考评，严格按照考评结果调存对公存款。三、关于项目推进1—5 月份，全市实施重点项目 182 个，完成投资 30.4 亿元，占年度投资计划的 14.8%，低于序时进度 27 个百分点。 其中：续建项目 99 个，完成投资 21.2 亿元；新开工项目 83个，完成投资 9.2 亿元。新开工亿元以上项目 21 个，总投资 405.4 亿元，完成投资 4.6 亿元，完成投资仅占了百分之 一！（一）存在的突出问题 征地拆迁慢、项目资金两张皮、施工环境差、建设手续乱，这是面上的问题，主要的原因还是工作能力和工作方法 问题。1.分不清什么是问题，不知道怎么解决问题。每次开协 调会的时候、去调研的时候，很多同志端出来的都是一个个 琐碎的、没梳理的现象、困惑，说“何市长你看看，都是问 题，我干不了，你看怎么干？”如果所有这些琐碎的事情都 需要市长去解决，那你们干什么？有的项目资金、拆迁扫尾、 杆线迁移等信息不沟通，一个项目，杆线、管网、绿化与主 体工程施工相互碰撞，各自为政、相互干扰、相互制约。实 际上如果部门之间都能积极主动协调，这些问题迎刃而解。 我原来讲全力以赴的故事，你们记住没有？你们谁能说：“何 市长，我不需要看你的讲话，不需要看你的文件，我能把事情干好”？你又干不了，又不会干，又不听话！有些单位业务人员甚至是单位主要负责人意识到了问题、看到了问题， 不敢担当，坐等问题恶化，然后捅给领导，说领导你来统筹。2.建立不了系统的格局，不会统筹推进工作。客观上说， 我们也看到很多同志想干好工作，也要肯定大家的努力，但 是认知达不到一定层次，建立不了相应的格局，没有能力拨 开现象看问题本质，不会运用系统思维，所以就造成信息不 统筹、调度不统筹、融资不统筹、建设不统筹、责任不统筹， 项目建设漏洞百出、误时误工、费力费钱。如果再这样干下 去，就是对 XX 人民不负责任，再讲难听一点就是对 XX 人民 的犯罪！你们不要觉得我批评重了，有钱花不掉、有项目不 实施、有责任不承担，这就是尸位素餐！3.找不到哪里是一线，不知道到一线干什么。党课报告 上要求大家要找准自己在一线的定位，要思考自己到一线去 干什么，实际上现在很多项目调度仍然停留在会议室、办公 室，很多应该到一线服务项目的单位，积极性不高，到现场 走马观花，不肯扑下身子认真解决问题。我们要求项目业主 代表 24 小时吃住在工地，前段时间安排连续多天夜间突击检查，除个别项目能施工到夜间 9 点外，大部分项目现场“一 片静悄悄”。普遍存在项目经理、技术负责人等主要项目管 理人员频繁调换问题。（二）下一步工作要求 为加快项目推进，市委、市政府决定在各领域开展“百日攻坚”行动，等一会，我们还要召开城市建设项目“百日攻坚”的动员会，具体任务再安排部署，这里和大家做一下交流，也是一个共勉。 1.要静心。要用心学习，潜心思考，围绕问题解决，主动钻研，而不是以“不懂、不会”为由，一推了之；要静心 做事，很多同志为项目所做的努力、取得的成绩，市委、市 政府都是看在眼里、记在心上的，不要觉得你们白做了。下 一步，也将进一步落实“三个倾斜”导向，希望大家能以更 加平静的心态投入工作。2.要精细。对项目建设，不能抓大放小，而应该从小处 着眼、从细节入手，集中力量解决“难啃的硬骨头”。拆迁 安置，要突出重点、梯次推进，优先保障重点项目。要加快 安置房建设，全力压降拆迁过渡户数和过渡时间，有效缓解 拆迁矛盾。管线迁移，各管线产权单位要积极落实主体责任， 及时迁移各自管线，确保不影响施工进度。要精细化做好“三 合一”调度，加快项目建设进度。我们将在全市范围内抽调 精干力量，对项目推进情况进行 24 小时不间断督查，实行 任务、责任倒查制，发现问题直接向徐书记和我报告。3.要有境界。要苦中作乐，实事求是地说，项目工作比 较难，也比较累，也有很多我们关注不到的苦衷，希望大家 不断拓宽内心的格局，提升自身的思想境界，持续激发投入 工作的激情与活力；要心胸开阔，尤其是各项目主管部门主 要负责人，要学会抓班子带队伍，对待下级，要学会宽容， 拥有宽心，宽以待人，要善于接纳别人提出的意见建议，对 下属为工作推进所犯的非原则性错误，要给予其改正的机会；要心中有责，从事项目工作的同志，要剔除心中的私心杂念，对自己，算好明白账，对工作，敢于分责担责，对下 属，引导其在复杂的环境中，守住一方净土。四、关于招商引资 招商引资本质是促进经济发展的一种手段，目的是要解决资金和项目短缺问题，加快地方经济发展。1—5 月份，全 市实施招商引资项目完成序时进度 93.2%，同比增长 8.9%， 总量居全**市第 7 位。其中，一产项目到位资金才 9000 万；三产项目才 19.1 亿元；工业项目 30.6 亿，在**市排第 3， 也不高。（一）存在的突出问题 1.开放招商领域不宽。我们过多去盯着二产招商，向城市建设延伸不够，一产、三产、社会事业等方面，基本上都 没有人问，没有形成全方位、宽领域、广覆盖的招商格局。 坦率地说，以前包括我在内，都把招商的重点放在城市、园 区，实际上现在农业农村等领域招商势头很猛，而恰恰我们 农业招商引资也是农业的短板。我们农业各项指标在**都是 靠前的，但是农业招商是落后的。2.项目落地进展不顺。一方面，项目前期论证不充分。 有的同志出去招商，对自己不清楚，对人家也不清楚，信息 不对称，工作不对路，谋划出来的项目没有吸引力，见到客 商心里没底，不敢说话，对招商信息的判断不够准确。另一 方面，对项目在落地过程中遇到的困难和问题，没有及时沟 通、研究。总体上看，我们的政务环境还是不错的，但在一些关键环节、节点，对企业缺乏指导，对部门缺乏沟通，造成这样那样的问题。要进一步梳理政务服务工作，基本原则 是进一步简化。原则上各单位审批事项必须进平台，必须由 首席代表在限定时间内办理。下一步，要逐步加大网上审批 力度，减少到大厅办事。现在，很多单位在大厅办个事情， 还要回去请局长签字，还要开局长办公会，不知道授权，这 是改革的重点。3.招商方式创新不足。我们现在的招商更多还是采取传 统的方式，坐等比较多，当然以商招商、领导带队外出招商 这些好的方式要继续坚持。另外，专业招商、委托招商等都 是非常好的模式，这些方面的探索我们还没有破题。我们反 复强调，招商引资工作单靠政府唱独角戏是不行的，要形成 铺天盖地的氛围。这里特别强调，各乡镇招商引资整体氛围 不浓，要发挥主观能动性。（二）下一步工作要求 1.要夯实基础。一要勤学。要做到知己、知彼、知路、知势。“知己”，就是要弄清楚我们自己的家底，有哪些优 势、劣势、长处和短处，每次来客商，我们要会介绍，在与 客商交谈的时候，要善于抓住 XX 对客商有吸引力的地方， 要把我们的产业优势和他们感兴趣的东西讲出来，不能见人 都说一样的话；“知彼”，就是要了解招商区域和招商对象， 了解产业转移的规律和招商对象的投资意愿和需求；“知 路”，就是要清楚招商程序以及相关政策要求；“知势”， 就是要清楚市场的变化，善于随着宏观经济环境的变化及时调整招商策略。招商引资靠忽悠是忽悠不来的，靠单纯地拼政策人家是不放心的，更不是靠喝酒喝出来的，你要有激情， 要跟人家谈你对政策的把握、对产业的理解，只有你的想法、 你的理解层次和水平高于别人的时候，人家才会信服你。二 要善找。招商引资当中，信息非常重要。但是从目前情况看， 招商信息汇总不及时，有的在部门截留，招商办汇总的信息 总是眉毛胡子一把抓，突出不了重点，形成不了体系。大家 要继续把招商信息搜集整理作为招商工作的重点之一，包括 驻外招商人员，要大量走访企业，跟踪项目，通过各种关系 搜集信息，各单位要安排专人做好本单位招商信息汇总工 作。招商办要认真从中筛选出有价值或者有潜在价值的信 息，充实招商信息库，及时公布、及时策划意向项目，提高 招商成功率。希望各单位主要负责同志和你们的班子成员定 期碰碰头，把招商信息梳理一下再上报汇总。三要深谋。近 期一直跟大家讲系统思维，单就招商讲招商是没用的，站位 要高一点，要看到招商的全局。如果没有城市建设的整体谋 划，PPP 项目就没办法招；如果没有园区产业的谋划和基础 设施的投入，工业项目就无从谈起；如果没有农业农村工作 思路的调整，农业项目又从何而来？所以强调一下，大家在 招商的时候，要进行详细的论证，对 XX 来说，凡是与城市 发展契合不了的，与主导产业发展方向对不上号的，不要轻 易拉进来。2.要改进方式。一是驻外招商。最近我们选派了 50 多 名同志驻外招商，招商任务不限产业、不限规模、不限区域，目的就是搜集信息、跟踪项目、推介 XX、锻炼队伍。下一步，要加大跟踪调度力度，及时掌握动态；要加大考核奖惩力度， 真正发挥专业招商队伍的作用。同时，我们也鼓励驻外招商 人员领办招商公司。二是以商招商。以商招商我们一直做得 还不错，要继续突出企业招商引资主体作用，积极发挥主导 企业、龙头企业的影响力和凝聚力，在配套企业、上下游产 品的延伸上，找准对象，搞好对接，通过产业链条打造来形 成聚集倍增效应，实现产业集群发展。三是委托招商。也叫 中介招商，或者代理招商，由中介机构取代政府部门担任招 商引资主体，这是一种专业化、市场化的招商运作模式，很 多大中城市已经在做，我们也可以进行一些有益探索。3.要完善机制。市委、市政府对招商工作的要求很明确， 招商办要围绕这些要求认真谋划，进一步完善我们的招商工 作机制。特别强调四点：一是每周都要有四大班子成员外出 招商。这要作为硬性规定，秸秆禁烧、城乡环境综合整治等 各项工作都不是阻挡我们外出招商的理由。最近我们的外出 计划安排得不是很科学，要进一步制度化、规范化。请招商 办认真研究。二是每月都要有专题招商活动开展。请人来或 外出办都可以，要确保每个月开展一次。三是每季度都要有 招商项目集中签约。我们派出那么多人，在那么多领域，要 有成效，所以要通过集中签约的方式造浓招商引资的浓厚氛 围。我们强调仪式感非常重要，它能让人感觉到这件工作很 重要。一件工作你默默无闻是干，轰轰烈烈也是干，项目、 招商引资工作一定要轰轰烈烈。四是每年都要有招商奖励公开兑现。招商引资是经济工作的重要组成部分，完全符合“三个倾斜”导向的要求，给大家吃个定心丸，工作做得好的， 经济待遇、政治待遇一定会给足大家。五、关于项目投资统计1—5 月份，全市完成固定资产投资 47.8 亿元，同比增长 37.8%，高于**市 7.8 个百分点，增幅居**市第 3 位。其 中，房地产开发投资 6.8 亿元，下降 6.5%，当然五个县市都 在下降，3 个区在上升。对房地产项目，房产局包括住建委 系统要开展集中清理，既要规范又要加快进度。工业投资 21.6 亿元，增长 38.1%，增速也下降了。（一）存在的突出问题1.库内项目后劲不足。1—5 月份，我市在库项目仅 50 个（不含房地产开发项目），而周边 XX 县 82、XX 县 79、XX 县 61。我们已完成投资占比较高，说明库存不足。今年新开 工项目中，亿元及以上项目仅占本年新开工项目的 14.0%。2.相关单位配合不力。去年科技大会上说过，统计局的 工作人员向企业催要报表，结果被气病了。现在企业存在这 个问题，单位也存在这个问题，很多单位还认为统计工作就 是统计局的业务工作。我在多次会议上强调，谁管业务谁就 负责统计，各部门“一把手”必须高度重视，自己去搞经济 形势分析，市委、市政府将定期召开经济形势分析会予以通 报。（二）下一步工作要求1.加强业务培训。已经安排，对企业及有关单位财务人员进行集中封闭培训，就利用周末时间，政府出钱，分批次 全部拉到阜师院去。培训就突出问题导向，突出对经济工作 基本规律的认识，着重解决一线工作人员工作能力和业务水 平问题。凡企业、部门财务人员，要一个不落，不愿意参加 培训或者不认真培训的，所有优惠政策一律不给，部门对企 业加大检查力度，所有违法行为从上限处罚。2.压实工作责任。坚持谁分管谁牵头、谁主管谁负责的 原则，由市政府分管负责人牵头，各部门具体负责，明确专 人办理，做好统计工作调度。3.健全工作机制。要进一步梳理，建立研究工作机制， 解决对全盘工作掌握不够、对业务工作掌握不熟等突出问 题；建立调度工作机制，理清需要部门、分管领导、主要领 导调度的问题，分层分级调度；建立考核工作机制，压实各 级主体责任。在全市招商引资工作推进会上的 表 态 发 言2016 年，在市委、市政府的正确领导下，我们秉持“项 目为王”的工作理念，突出重点，创新方式，招商引资呈现 出总量增长、结构优化、质效提升的良好态势。全县在建各 类招商引资项目X个（其中XX等亿元以上项目 55 个），协议 引资X亿元，实际利用内联资金X亿元，占市定任务的X%，为 全县经济社会快速发展提供了强劲引擎。2017 年，我们将积极抢抓召开党的十九大和省第X次党 代会的政治机遇、省市产业转型升级创新驱动的窗口机遇和 国、省、市“十三五”规划与系列专项规划深入实施的政策 机遇，进一步升腾发展气场，善借外力、多添动力、深挖潜 力，在招商引资上展现新作为、谋求新突破，力争招引亿元 以上项目X个，实际到位资金X亿元，同比增长X%。一、换脑子，在解放思想上提高度 把招商引资作为“一号工程”，深入开展“我为招商做什么”大讨论，引导全县上下充分认识到抓好招商引资是践 行五大发展理念、全面建成小康社会的必然要求，是稳增长、 补短板、惠民生的关键抓手，是促进经济转型升级、实现创 新驱动的重要支撑，是做好“三篇文章”、推进“十大工程” 的有力举措，一切围绕项目看、一切围绕项目转、一切围绕 项目干，以“无中生有”的钻劲谋项目，以“虎口夺食”的 拼劲抢项目，以“焚膏继晷”的韧劲建项目，让XX成为项目集聚的“大吸盘”、如火如荼的“大工地”，实现投资量、实物量、工作量“三量齐增”。 二、架梯子，在优化环境上升温度 把优化经济发展环境作为招商引资的“生命线”，软硬兼施，搭梯架桥，为企业和项目提供最贴心的服务、最暖心 的环境。筑牢“硬”支撑，全面落实《国务院关于扩大对外 开放积极利用外资若干措施的通知》，迅速出台《关于新形 势下进一步加强招商引资工作的指导意见》和《关于产业招 商的意见》，修改完善《关于鼓励各类投资的若干规定》， 一业一策，量身定做特惠型政策，不断强化要素保障。增强 “软”实力，以亲商、安商、富商为宗旨，以改革创新为手 段，进一步转变政府职能，强化服务意识，严格执行首问负 责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制和跟踪问效制， 确保项目招得进、落得下、发展得好。三、强班子，在配备队伍上扩广度 坚持大员招商、全员招商，同时放开视野求贤才，用一流的招商队伍创造一流的招商业绩。一是充实一线力量。调 优现有招商专班人员，不拘一格引进招商人才，新设四个招 商分局、五个驻外机构，组建一支知县情、懂经济、有热情、 善招商的专业队伍。二是强化专业培训。实行常态化的招商 专业培训，加大招商人员在外经外贸、投资服务、社交礼仪、 项目推进等方面的培训力度，不断提高招商队伍的能力素 质。三是健全激励机制。完善招商引资考核办法，聚焦项目 落地和资金到位，每月集中通报，每季集中拉练，科学评价招商绩效，实行上不封顶、下不保底式的重奖，树好有为必有位的导向，变“要我招商”为“我要招商”。 四、搭台子，在完善平台上拓宽度 多栽梧桐树，广引凤凰来。利用“互联网+”理念和技术，建立招商引资信息化平台，通过短信、QQ、微信、网站 等多种媒介，及时更新XX招商引资政策资讯、工作动态等， 提供最优咨询服务。加快工业园区平台建设，完善县开发区 配套工程和镇（场）工业园区基础设施，提高园区承载力和 投入产出率。充分利用“XX节”、中博会、厦洽会等节会平 台，全方位、多层次宣传展示XX，集聚人脉资源和投资信息， 拓宽招商引资渠道。五、瞄靶子，在选择项目上求精度抓住跻身“2016 中国最具投资潜力特色魅力示范县 200 强”和省政府建立“三库一平台”、开展“PPP 项目落地年” 活动的机遇，实施精准招商。一是抓好招商选资。建立行业 50 强目标企业库，做好主动对接，力争在招大引强上取得突 破。二是推进以商招商。密切联系重点企业，及时摸排投资 线索，积极引进关联产业，加粗延长产业链条。三是加强项 目评审。对拟签约项目在产业政策、用地、税收、环保等方 面进行综合评估，确保引进项目符合重点产业发展目录、符 合环保要求、综合效益高。六、压担子，在推进建设上加速度 推行“四联一包”制度，筛选出X个重点项目由县“四大家”领导包保，严格落实紧在前头、快在前头、干在前头三项要求，坚决整治包而不推、推而不进、进而不快三类现象。不断完善路线图管控、定期观摩、月度通报等项目推进 机制，对所有项目实行清单化管理，坚持挂图作战，倒排工 期，顺排工序，有力有序推进建设，重点推进投资X亿元的X、 投资X亿元的X、投资X亿元的X、投资X亿元的X、投资X亿元 的X等系列项目建设，确保早日建成投产。上海市委书记李强：我们关于招商引资的最新判断！一、招商引资，李强书记的 5 大重要论断！ 1、新型招商引资：大力推进特色小镇和梦想小镇！ 特色小镇建设要搭准新兴产业崛起、传统产业升级的脉搏，加快集聚资源要素，形成产业特色与优势，为促进经济 转型升级作出贡献。制造业是经济的主体，制造类小镇必须 是特色小镇的主体。要把制造类小镇放在更加突出的位置， 使之成为稳增长、调结构、强创新的新生力量。规划建设特色小镇，是推进经济转型升级的新载体。各 地、各部门要谋定而后动，加强规划，着力在彰显特色、功 能叠加、项目推进上做文章；同时，要建好“小镇客厅”， 集中展示小镇产业、文化、生态特色，提升小镇形象。要坚 持改革引领，摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”等传 统做法，实行政府引导、企业主体、市场化运作模式。要积 极推行创建制，干中给政策、干成授牌子，中间实行动态管 理、优胜劣汰，推动经济转型升级。梦想小镇要成为众创空间的新样板。当前，大众创业、 万众创新的“台风”已经来临，梦想小镇要像引发美国一波 波创业浪潮的硅谷“车库”那样，成为新常态下经济发展的 新平台。众创空间是微型的创业创新生态系统，要把梦想小 镇打造成众创空间的集成者，构建更有活力的创业创新生态 系统，加快构建互联网创业与天使基金相融合的新空间，为 广大创业者提供优质服务。梦想小镇要充分发挥坐拥未来科技城核心区域等优势，成为信息经济的新增长点。各级政府要为梦想小镇提供“店小二”式的精准服务。要明确产业定位、坚持企业主体、抓 好空间布局、强化项目组合，把梦想小镇建成特色小镇的示 范工程。下一步，梦想小镇要软、硬件建设同步统筹推进， 加大对国内外优质互联网企业和孵化平台、天使基金、私募 基金、互联网金融等的招商引资，制定政策扶持体系，为企 业送云服务、创新券，积极组织各类创新大赛，同时加大宣 传推广力度，让全国甚至全球创业青年向这里集聚，助推经 济转型升级。2、招商引资：开展“四换三名”工程！很多地方的经济社会发展中还存在不少困难和问题，经 济增长过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依 赖资源环境消耗等问题尚未根本改变，创新驱动发展的能力 和动力不足等等。我们可以开展“四换三名”工程来深度挖 掘投资潜力实现转型升级，以经济集聚区建设来提高经济发 展的质量和效益。“四换”就是腾笼换鸟、机器换人、空间 换地、电商换市，“三名”即名企、名品、名家。这也是挖 掘有效投资的发力点之一。我们一直力推“两化融合”，如 果信息化与工业化真正融合起来，投资机会将是几何级的。 因此，要加快建设工业化、信息化深度融合国家示范区，鼓 励企业加大“机器换人”、“电商换市”投资等，用数字化、 智能化来嫁接提升传统制造业。机器换人着力于破解“过多 依赖低成本劳动力”，利用先进装备替代低端劳动力。电商 换市则意在补齐“过多依赖传统市场”的软肋，积极利用电子商务来拓展市场，企业还可以通过电子商务、借助互联网来推进跨界发展、跨界竞争。 3、招商引资：重点推进产业集聚区建设！ 在更深远的经济转型升级布局上，我们还要致力于一些区位条件比较好、产业基础比较扎实、配套功能比较完善、 有利于产城融合和高端要素集聚的区块重点推进产业集聚 区建设。每个集聚区集中力量抓好两三个技术领先、带动力 强的主导产业，既抓龙头型、基地型项目，又抓专业化配套 企业，使得产业立足在持续创新、技术进步和人力资本深度 开发上。这些产业集聚区同样涌动着投资机遇。集聚区重点 引进国内外知名大企业和“走出去”的客商，落地企业都享 受到土地、财税、金融、科技等政策支持。我们要挖掘更多 的投资机会，产生更大的化学反应，进一步完善大开放格局， 打造一片投资的热土。4、招商引资：要与本籍客商一同“取势、明道、优术”！本籍客商是招商引资和创新发展最为倚重的力量。改革 开放 30 多年来我们最值得总结的一条经验，就是在资源禀 赋条件比较差的情况下，把人自身变成了资源。本籍客商是 最宝贵的资源，是经济转型升级的主力军。“十三五”期间， 招商引资将更加注重发挥人这一重要资源，支持民营企业发 展不动摇；更加注重优化政府服务，打造更有活力的创业创 新生态系统、更有效率的政务生态系统，营造更加浓厚的大 众创业、万众创新氛围，为转型发展注入不竭动力。招商引资和吸引客商回归，在“十三五”期间要“取势、明道、优术”，谋划好既该干又能干成的大事。取势，就是要把握大势。要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，全面 准确把握新常态的内涵和特征，紧紧抓住“十三五”这个“大 有作为的重大战略机遇期”，因时顺势而为，主动参与大变 革、大机遇。明道，就是要明确路径，全面贯彻创新、协调、 绿色、开放、共享发展理念，把创新摆在核心位置，以科技 创新、产业创新、制度创新为引领，加快形成以创新为支撑 的经济体系和发展模式。优术，就是要讲究谋略。现在的竞 争是智慧的竞争。要大力推进“互联网＋”、“大众创业、 万众创新”、“中国制造 2025”，围绕企业创新、人才创业 抓好创新平台和开放发展平台建设，围绕产业创新大力发展 战略新兴产业，围绕突出制度供给深化政府自身改革，争取 “十三五”再干成一批大事、新事、实事。5、招商引资：要以开放式经济格局激发有效投资热潮！我们下一步发展取决于改革开放，这是发展最大的红 利。招商引资将以新一轮改革谋取再出发，并以开放式经济 格局激发有效投资热潮，再创经济社会发展的新优势。当前 及今后一个时期，招商引资要针对战略新兴产业，以产业集 聚区核心区块和综保区为主平台，面向全球、全国加大招商 引资力度，努力把世界 500 强、央企和国内知名大企业引进 来，我们将予以大力支持。我们一直致力于打破壁垒迸发民间活力，从而更好的催 化有效投资。民间活力是经济社会发展的源动力。我们要以 审批制度改革为突破口，横向撬动经济社会各领域改革，纵向撬动政府自身改革，不断优化发展环境、激发民间活力。我们要力争成为审批事项最少、速度最快的省份。区域竞争 很大程度上是发展环境的竞争，发展环境是我们最大的法 宝，过去如此，将来也如此。东部一些省份的资源禀赋条件 比较薄弱，改革开放以来经济社会发展很快，一个很重要的 原因是政府管少、管精、不管死，为民众创业创新营造宽松 的环境，让千千万万人自身成为了资源。“民营、民富、民 享”的民本经济始终是最大的活力所在。三中全会提出要消 除各种隐性壁垒，非常及时。要放活市场，给市场主体以平 等的地位，就必须打破各种“天花板”、“玻璃门”。所以， 我们将通过放宽市场准入来催化投资活力，以开放的姿态吸 引更多的投资。二、吸引有效投资的 6 大重要举措！第一，要着眼全域空间优化，科学布局有效投资 我们特别强调了优化国土空间开发问题。抓有效投资，如果规划布点摆错了位置，在不适宜的地方干不适当的事， 往往得不偿失，甚至造成不可挽回的损失。要从省委、省政 府的战略意图出发，把主体功能区规划、城乡体系规划、土 地利用总体规划和产业发展规划叠加起来，谋划好有效投 资。1、要根据主体功能区规划来布局有效投资。主体功能区规划是国土空间开发战略性、基础性、约束 性的规划，就是根据不同区域的资源环境承载能力、开发密 度和发展潜力，统筹谋划人口、产业、城市化布局。这是全省最高层次的空间用途管制制度。我们的国土空间、资源要素、生态环境承载力已经逼近极限，到了不得不、不能不重 视的地步。比如，全省适宜开发的建设用地不足 2 万平方公里，可利用土地资源不足 1 万平方公里，还要保住 300 亿斤 的粮食生产能力。现在，全省优先开发、重点开发、农业主 产区、重点生态功能区、生态经济区、禁止开发区的空间布 局轮廓已经清晰，抓有效投资不再是遍地开花，要严格按照 主体功能定位，选准投资方向，摆好项目布点。对优化开发、 重点开发地区，就要加大投资强度，吸引大项目好项目。对 禁止开发、生态功能区，要大胆留白，严格保护，青山绿水， 把发展的蓝图描绘得更好。省有关部门要抓紧编制主体功能 区产业导向目录，研究制定相关配套政策和差别化考核办 法。省里正在开化等县搞试点，主要是用好生态补偿机制， 让老百姓在保护生态中得到实惠，鼓励把整个县域搞成国家 公园，提供更好的生态屏障。2、要用好“四大国家战略举措”的平台来扩大有效投资。从整个地域形态看，“四大国家战略举措”构画了一幅弯弓向大海的大开放格局。这是我们最好的招牌，也是最有 可能引来大资本大项目的新平台。如果我们不抓紧用足牌子 打响牌子，就会砸了牌子，丧失历史机遇。如果我们吃透了、 抓住了、打响了，我们原有的区位优势、资本优势、产业基 础、贸易网络就能被充分激活优化，就会在全国乃至全球竞 争合作中占据有利位置，这是应该干而且必须干好的事。拿舟山群岛新区来讲，就要瞄准自由贸易港区，加快综合保税区，金塘、六横经济功能区，疏港通道等规划建设，真正建 成有竞争力的大宗商品交易平台。各地要立足自身优势，着 力引进产业链长、带动性强的标杆性项目，谋划实施一批重 大基础设施项目，力争形成几个有全国影响力的大产业，把 全省带起来。3、要以产业集聚区为主阵地来集聚有效投资。产业集聚区是未来经济发展的最大空间、最大潜力、最 大希望所在。我们要做透“产业”和“集聚”两篇文章，通 过这一平台让好项目好企业进来，以特色优势、集群优势、 错位优势促进产业、科技、人才、信息集聚。全省 14 个集聚区规划面积 4400 多平方公里，平均每个 300 多平方公里， 空间很大，但产业集聚度不够高，大项目大企业不够多。关 键不在于空间大小，而在于里面装了什么。要集中力量抓核 心区块，重点招商、重点开发。全省正在加快布局战略性新 兴产业、高技术产业，要努力在高端装备制造、生物医药、 信息产业、新材料、节能环保产业重点突破，要注重产业关 联度、项目牵引力，加快形成产业链，着力提高集聚度。沿 海产业集聚区要力争年内引进 1—2 个 50 亿元以上的重大制造业项目，其他集聚区要力争年内引进 1 个 20 亿元以上的 制造业大项目。还要特别注意产城融合，既要做大产业功能， 也要做强城市功能，让产业与城市“两个轮子一起转”，产 业化与城市化双向融合、同步提升。第二，要着眼提质增效，把准有效投资的发力点强调提质增效，就是要把握趋势，投资未来，既要满足即期发展的需要，更要构建长期发展的格局，增强长远发展 的后劲。方向对了，事半功倍；否则南辕北辙。当前，有效 投资要在“四个化”上发力。1、基础设施投资要向网络化提升发力。经过多年努力，全省基础设施水平有了较大改观，但仍 满足不了需要，“堵、慢、贵”很突出。城市拥堵，出行不 便；物流不畅，成本偏高；网速不快，收费不低。这里既有 供给不足、竞争不充分的问题，更主要的是系统集成不够、 网络化水平不高、综合功能不强。交通建设要疏通“卡脖子”， 着力解决节点、枢纽问题，努力做到铁公水、海陆空高效链 接、互联互通、系统成网。针对城市拥堵问题，要抓紧打通 断头路，加快公交线路、零换乘中心、停车场、城市及城际 轨道交通建设，让群众出行更方便。在信息化建设方面，我 们很有基础，也很有潜力，特别是信息应用领域有很大空间 可挖。要加快推进宽带网络升级，城市免费移动上网，加强 交通运输物流等平台建设，促进信息全覆盖，消除“信息孤 岛”，能够撑得起十年乃至更长的信息化发展需要。特别要 跟进移动互联网和大数据建设，在新一轮信息化竞争中赢得 优势。在能源方面，要进一步完善电网、天然气管网等建设， 大力发展清洁能源，优化能源结构，增强安全可靠清洁的能 源保障。2、产业投资要向融合化升级发力。产业融合是产业升级的重要形态，打破了产业边界，相互渗透，交叉融合，拉长了产业链，形成了一批新产业，产生更大的复合经济效应。可见，产业融合不是“混合物”， 而是“化合物”。要顺应这种趋势，挖掘更多的投资机会， 产生更大的化学反应。这些年，全省一直力推“两化融合”， 如果信息化与工业化真正融合起来，投资机会将是几何级 的。要加快建设工业化、信息化深度融合国家示范区，鼓励 企业加大“机器换人”、“电商换市”投资等，用数字化、 智能化来嫁接提升传统制造业。我们要加快推进高新技术与 传统产业的融合，努力孕育出一批先进制造业。要高度重视 现代服务业投入，鼓励各类资本大力投资信息、文化、养老、 健康、时尚、旅游产业等新增长点，培育能够支撑未来发展 的大产业，特别是要充分发挥生产性服务业对二三产业的融 合提升作用，产生一批富有吸引力、能引领潮流的前沿产业。 去年很多企业跨界进入现代农业、观光农业，这说明用现代 工商业的理念改造提升农业大有可为。3、新型城市化投资要向城乡一体化发力。推进以人为本的新型城市化，关键在“化人”。重点是 积极引导有意愿、有能力、能适应的农民进城落户转化为市 民，努力为愿意留在农村的农民提供城乡一体的公共服务。 这方面的投资要踩准点子，一方面抓好城市组团、城市新区、 市政配套、城中村和旧城改造等公用设施的规划建设，提升 城市功能，提高综合承载力。另一方面，要大力推进美丽乡 村建设，抓好公用设施和公共服务城乡对接，抓好农业“两 区”建设，进一步改善农田水利设施，让城乡要素双向流动更畅，让农村的生产生活条件更好。这里基本上是民生项目，我们一定加大投入，让更多的人共享新型城市化的红利、城 乡一体化发展的实惠。4、环保投资要向生态保障永续化发力。生态环境就是生产力。目前最突出的是水污染、大气污 染问题。省委、省政府作出了“五水共治”的重大战略决策， 要拿出大禹治水的精神，砸锅卖铁办好这件事。同时，要加 大节能减排、新能源可再生能源、循环经济的投资，抓好土 壤污染治理，实施好生态修复工程，加强生态公益林建设。第三，要着眼放活市场，催化有效投资扩大有效投资，离不开政府性投资，更要靠民间投资。 民间资本不是没有实力，也不是没有活力。关键是渠道太少， 被抑制了。我们要做的就是把被压抑的活力催化出来。1、以放宽市场准入来催化投资活力。尽管民间投资鼓励政策不少，但很难落实。我们要做的 就是坚决破除准入障碍，鼓励民资办医办学办文化。要在城 建、教育、卫生、交通等领域，积极开展民间投资市场准入 试点，真正让民间投资进得来、做得好。要抓紧研究铁路投 融资、民资设立中小银行等配套政策，一旦国家放开，我们 就要抓紧跟进落实。对民资进入市政公用设施领域，要研究 合理的回报机制，积极开展这方面的市场化建设试点。2、以要素市场化配置来催化投资活力。我们在海宁市搞了要素市场化配置改革试点，就是要发 挥市场的决定性作用。目前看来对催化有效投资至少有两个作用：一个是好项目好企业要素有了更好的保障，上新项目动力更足了，投资意愿增强了。另一个是通过差别化地价、 电价、排污权交易价格等杠杆的撬动，真正把落后产能、低 效企业倒逼出局，优化了投资结构，腾出了空间。企业反映， 规则是公平的、透明的，没有怨言。各地都要向海宁市看齐， 建立项目市场准入综合评价机制，推动要素向好项目、好企 业配置。3、以增强投资主体意愿来催化投资活力。政府的引导与企业的需求合拍度比较高，企业投资积极 性就高。我们在整个工业生产增长 8.5%的背景下，全省新产 品产值增长 24.4%，技改投资增长 25.8%，发明专利申请量 增长 31%，规上工业利润增长 15%，很说明问题。这些事都 是企业主动找大院大所、找装备企业联合开发，这种跨界联 盟创新不仅派生出新的合作投资项目，而且像机械手就很有 可能催生一个装备新产业，这就是投资活力的催化。有句话 他们讲得很形象，这就像“爬楼梯”，我们先上去了，整个 行业也跟上去了。这会衍生众多配套的创新投资，绝对是有 效甚至是高效投资。我们就要抓这样的合拍点，增强和催化 企业的投资意愿。第四，要着眼招大引强，支撑有效投资抓招商就是要抓项目来源，特别是能不能引来重大项 目、龙头项目，至关重要。1、要精准招商。麦肯锡研究报告认为，全球经济重心一直在改变。经济重心的转移，伴随的是企业跨国迁移、项目跨国转移，以及新企业新项目的新生。这个大趋势，我们一定要掌握。很过 跨国集团包括世界 500 强，对投资中国比较有兴趣。我们要 提前做功课去筛选、主动上门去对接，特别是要有国际化的 视野、精准化的目标。如果全球行业动态不熟悉、投资者思 维不了解、国际惯例不明白、投资政策吃不透，招商方案没 有针对性，目标就难以聚焦，招商效果就不会太好。我们要 着重培养和锻炼一批专业化的招商团队，把全球某个产业发 展情况、跨国公司战略布局搞清楚，把人家的需求和我们的 优势搞清楚，找到双方利益的共同点，提高招商的针对性和 成功率。2、要紧盯大项目好项目。现在，国内各地对好项目大项目的争夺越来越激烈，我 们决不能坐着等，等是永远等不来的。大项目好项目不仅在 于体量大、实力强、效益好，重要的是产业配套和关联带动 效应比较强，聚集和引领能力比较显著，大项目好项目来了， 人才、资金、市场会跟着来。特别是我们搞的战略性新兴产 业、装备制造业，如果没有大项目好项目牵引，恐怕快速成 型就比较难，产业集群就比较难。今后的招商重点是，高端 化、高质化、高新化的大项目好项目，瞄准世界 500 强企业 项目、央企合作项目、客商回归优质项目，特别要发挥客商 的人脉优势，以商引商，推动民资对接外资、国资，培育越 来越多的本土大项目好项目。3、要强化产业链招商。大项目好项目落在哪，影响因素很多，投资环境、政策优惠当然重要，但产业链配套尤其重要。为什么？大项目一 旦落地，不用费力去建链、补链、强链。而且产业链有了， 供应链肯定有，资金链肯定有，价值链肯定有，人才链也会 有。我们完全有这个优势，只要好项目能来，配套马上就能 跟上、而且配套能力比较强，这样项目才能安心落地，才是 成功的产业链招商。每个产业集聚区、块状经济、高新园区， 首先要把产业链目录搞清晰，产业链的特色和竞争力在哪 里，每条产业链的龙头在哪里，要一清二楚、系统谋划，善 于运用产业链招商方式，营造特色化招商优势，以大产业吸 引大项目，以大项目促进大产业、大发展。第五，要着眼环境最优，吸引有效投资投资环境好不好，企业最清楚。我谈几个企业比较关注 的问题。1、项目审批服务问题。自从狠抓了审改，各地搞服务代理制，有些地方还搞了 模拟审批，节约了半年到一年的时间，基本做到了“围墙内 的事企业办，围墙外的事政府办”，企业比较满意。现在意 见比较集中的是中介服务。我们要“蹄急而步稳”，于法周 全、于事更简便，下大决心抓下去，加快推行“权力清单” 制度，出台企业投资“负面清单”制度并开展相关改革试点， 推进省市县行政审批“一张网”建设，进一步把政府服务做 好。2、市场环境问题。我们这里市场经济发达，从政府到企业、到民间，比较讲信用、讲市场规则，这是我们最有吸引力的地方。国务院 要求加快社会信用体系建设，构筑诚实守信的市场环境。我 们要进一步深化这项工作，政府要以身作则，切实把政务诚 信、商务诚信、社会诚信搞得更好，让市场环境更有吸引力。3、政策环境问题。我们老抱怨人家政策优惠力度大，而我们比较规范。低 水平的政策比拼，我们拼不起，也不符合科学发展的要求。 中央态度非常明确，要大力清理整顿，加强对税收优惠特别 是区域性税收优惠政策的规范管理，营造平等的竞争环境。 对全省是个大利好，我们要做得更加公正透明，让投资商更 加安心、放心、定心。4、人居环境问题。很多企业投资我们，很大程度上看中的是好山好水好风 景，这是环境的魅力。我们要花大力抓好人居环境，改善基 础设施和公共服务，让更多优秀人才在这里安居乐业，让企 业在这里生根发展。第六，要着眼重点项目，带动有效投资重大项目、重点建设项目，是促转型、强后劲的主要动 力，也是扩投资、稳增长的主要支撑。抓住了这些项目，就 牵牢了“牛鼻子”，就能带动有效投资持续扩张。1、要抓好四个“一批”。加快开工一批。今年我们安排了很多重点项目，要扎实 做好前期工作，落实好施工条件，力争年内开工。加快续建一批。省重点项目，已经在建，要狠抓质量安全，确保形象进度。加快建成投用一批。重点项目，要力争年内建成、发 挥效益。加快储备一批。各地要超前谋划一批大项目好项目， 做深做细前期工作，确保有效投资持续发力。2、要强化四个推进机制。强化工作考核机制。责任书已经签了，这是大家向省政 府作出的承诺书。省政府要考核督查，希望大家落实工作责 任，确保完成年度工作任务。我特别要强调一点，有效投资 必须是实实在在的，要挤干水分。强化协调服务机制。全省 普遍建立了领导联系重点项目制度，很多问题通过专题协 调、现场办公，得到了解决。要继续坚持完善，努力创造无 障碍施工环境。强化实施保障机制。对重点建设项目要落实 项目优先审批，用地优先供给，资金优先统筹，问题优先解 决，人才优先调配等机制，确保顺利实施。对重大产业项目 要落实用地优先保障机制，在用地指标、能耗总量、环境容 量、政策扶持上给予重点倾斜。强化投融资机制。投融资机 制是项目建设和运营的关键问题。我们要在风险可控的前提 下，创新投融资机制，扩大直接融资规模，优化有效投资融 资结构。省里将深化省属国有企业改革，盘活整合政府性资 产、资源，酝酿组建几个大的平台，强化投融资功能、运营 功能，加强对重大项目的投资、运营保障。要积极探索 ppp 模式，把政府的力量与民间资本的力量集合起来，解决“融 资平台债务高”、“公共服务供给效率低”、“民间资本进 入难”三大问题，实现政府融资、公共服务供给、民间资本准入三方共赢。温州“幸福股份”已经为我们探了路，各地要结合实际学习借鉴。 今年财政部要在浙江、江苏搞地方政府债券自发自还改革试点，我们要加强政府性债务管理，控好风险警戒线，用 好试点政策。还要积极争取国家企业债额度，今年企业债要 达到 300 亿。对广大金融机构来讲，你们支持我们，也分享 了我们发展的成果。我们在转型发展的关键期，有效投资就 是你们最大的商机，你们抓住了参与了，好项目大项目上去 了，未来就会有稳定持续的回报。希望你们创新服务，进一 步加大对有效投资的金融支持。3、要把牢项目“门槛”。今后企业投资项目不审批了，但并非放任不管，要把牢 两个门槛。一个是环保门槛。这些年各地环保一票否决，放弃了很多项目，特别像磐安这样的生态功能县，已做到了没有一根 烟囱。但老百姓环保要求越来越高，我们只能越来越严，否 则老的污染还没治理好，新的污染又不断冒出来，那真的是 难以为继、愧对群众。在这一点上，大家的意识是强的，相 信会把好关。一个是效益门槛。从牙缝里挤出来的宝贵土地，不能被低效甚至无效占用。个别项目包装很好，投资规模多少大， 税收有多少。要借鉴推广海宁、东阳等地的做法，促使企业 在用地上精打细算，落地项目就更有效益、更有质量、更有 时效。还有一个是质量安全门槛。重点建设项目投资大，要管几十年甚至上百年，要依法加强监管，工程质量、施工安全 必须牢牢管住，建设资金一定要管牢用好，绝不能出廉政问 题。浙江省长袁家军重磅论断：招商引资 9 条铁律！【正文】 1、招商引资中对企业的差别化措施要到位，要体现“喷灌”“滴灌”，不要“漫灌”，激励和倒逼企业转型升级。 体现“喷灌”，就是要最大程度对政府掌握的资源要素 进行差别化配置和叠加运用，集中一个方向发力，真正达到对好企业形成激励、对低效企业形成倒逼的效果。用电、用 地、用水、用能、排污等政策要加强协同，法规制度、价格 机制、行政手段、舆论导向等措施要综合运用。体现“滴灌”，就是差别化政策实施的力度要充分考虑企业承受能力。如城镇土地使用税，我们有的地区采用了 3、 6、9 元/平方米三档进行征收，而根据国家有关规定，县城 最高可征收 12 元/平方米，小城市最高可征收 18/平方米，这里面的空间比较大，究竟如何调还是要充分听取各方面意 见，考虑企业发展的实际情况，不能主观臆断。不要“漫灌”，就是对不同类型、不同生命周期的企业， 在要素配置上尽可能有所区别，不搞一刀切。如明令禁止的 高耗能、高污染落后产能，就不能再实行差别化政策，应坚 决予以关停并转；而对鼓励类的高新技术产业、战略性新兴 产业、特色主导产业，在发展初期要给予特别的扶持和培育， 不能一味按照亩产效益论英雄；规模以下、占地较少、以民 生就业为主的企业，也应该区别对待。2、招商引资首先要抓好国家重大战略实施！“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设是当前和今后一个时期国家重大战略。我们要积极对接和服务国家战略，主动把握战略机遇，以大开放大开发带动大发展， 培育新的增长点乃至增长极。参与“一带一路”建设，重点 是根据国家规划抓紧制订实施方案，做好与国家有关部委的 沟通衔接，组织推进一批重大项目，推动浙江企业和资本加 快“走出去”。参与长江经济带建设，重点是编制好实施方 案，研究提出三年行动计划，重点推进综合立体交通走廊规 划项目建设，加快我们与长江经济带区域的互联互通。同时， 要继续推进实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、 义乌市国际贸易综合改革试点和温州金融综合改革试验区 建设这四大国家战略以及嘉善县域科学发展示范点等建设。3、招商引资要着眼于抓好扩大有效投资！一是优化投资结构。要把投资重点放在重大基础设施、 重大产业项目、工业技术改造和生态环保项目上。要以国家 加大铁路投资力度为契机，启动实施都市圈城际铁路近期建设规划。以创建国家清洁能源示范省为契机，适度加快核电、 清洁煤电、抽水蓄能电站等项目建设。以培育七大万亿产业 为重点，加大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业及 创新驱动投入。要加快推进民营绿色石化基地项目、杭钢转型升级项目、镇海炼化一体化扩建项目等一批重大项目。二是深化投融资体制改革。要把扩大民间投资作为重中之重来 抓，营造民资“可进、可出、可赢利”的政策环境。要抓紧 修订企业投资项目核准目录，最大限度下放审批权限，推出 一批面向民间资本招商推介的重大示范项目。要按照国家要求抓紧建立 PPP 项目库，及时总结、推广一批成功案例。4、招商引资要抓好重大平台建设！ 一要推进各类开发区（园区）整合优化提升发展，进一步确立产业集聚区在全省空间开发体系中的主平台地位，努 力打造成为产业升级的主引擎、改革创新的先导区、以上率 下的示范区。二要把新型城市化作为支撑经济社会发展的重要平台，大力推动县域经济向都市区经济转型，结合城际轨 道等综合交通体系建设，提高四大都市圈的集聚辐射能力。 三要积极用好各类创新性、试验性平台。舟山江海联运服务中心建设是中央交给我们的一项重大任务，要江海陆联动、 统筹谋划，深化研究战略定位，充分发挥舟山、宁波乃至全 省其他地区的特色优势，实现优势互补、错位发展。要加快 推进湖州、杭州、丽水国家生态文明先行示范区建设，在环 境管理体制、资源要素配置机制、生态文明建设考核评价等 方面先行先试。5、招商引资尤其要注重提升协调执行能力！招商引资过程中要完善管理方法和手段，对抓在手上的 重大任务，要明确目标、明确时间节点，列明任务表、流程 图、责任单，利用现代化的手段和方法推进服务和管理。要 完善工作推进机制，建立一系列配套制度，确保责任落实到 位、任务落实到位。要完善团队文化，提升工作执行能力水 平，做到一个任务、一个队伍、一个机制、一套政策，真正 把工作落到实处。6、招商引资要统筹资源要素“存量”和“增量”，存量提质和增量选优两篇文章都要做好！首先要以存量换增量。通过存量的盘活，推动有限的资 源要素向优质高效领域和环节转移，重点要建立淘汰落后和 低效产能的市场化退出机制，引导企业退低进高、转型升级。各地在存量换增量过程中，要舍得牺牲一点 GDP，要敢于在 存量中做减量的文章，坚决把落后产能淘汰掉，把发展空间 腾出来，用来引进建设大项目、好项目。其次要以增量促存量。在资源要素约束长期存在的大背景下，重点是建立市场准入标准，严格新增用地的准入门槛， 设置相应的投资强度、亩均产出、能耗地耗、污染排放、技 术水平、产品质量、安全生产、综合竞争力等标准和门槛， 建立新增工业用地弹性出让和分阶段管理制度，强化土地出 让合同管理，优化存量结构，提升产业能级，扩大经济总量 规模。7、招商引资如何在推动创新发展上精准发力？一方面，要着力打造招商引资新平台。大力推进特色小 镇培育建设，进一步突出特色小镇新技术、新产品、新业态、 新模式的孵化器功能，夯实产业发展新平台，培育发展新动力。协同有关方面推进杭州城西科创大走廊规划建设、杭州国家自主创新示范区建设和宁波争创国家自主创新示范区 工作，加快建设环杭州湾高新产业带。另一方面，要着力培 育万亿级产业。围绕实施“互联网+”、大数据产业发展、 中国制造 2025 浙江行动纲要和现代服务业发展，聚焦七大万亿产业，深化“浙商回归”、央企对接和外资招引，推进实施一批带动力强、创新作用突出、影响面大的重大产业项目。8、招商引资的三个关键点：目标导向、浙商回归、招大引强！有效投资是后劲，关乎增长、更关乎转型；有效投资是 经济工作的主抓手，任何时候都不能放松。招商引资要通过 持之以恒抓有效投资、全力以赴抓项目特别是重大产业项目，着力提升供给质量和发展质量，为稳增长、促转型提供 强有力支撑。锁定目标导向抓投资。对于制定的招商引资目标，要及时分解有效投资的目标任务，同时要健全月度统计通报制 度，发扬钉钉子精神，逐月、逐季狠抓扩大有效投资进度； 省级相关主管部门也要完善相应的协调推进机制，做好重大 项目的服务保障工作；各市县要切实担负起扩大有效投资和 推进重大项目建设的属地责任，形成上下联动、齐抓共管的 投资工作格局。深化浙商回归抓投资。按照扩量提质增效的要求深化浙商回归工作，建立健全浙商回归重大项目推进机制，更加注 重回归项目的质量和效益。要设计有效载体，建立多层次浙 商回归引导平台和承接载体。要建立和完善各级党政领导联 系重点浙商、重点商会制度，强化“店小二”式全程服务， 通过真情、定向、精准招商，推动浙商的产业、总部、资本、 人才、科技等多领域回归。突出招大引强抓投资。要进一步做好对接央企和引进外资大项目工作，特别是要瞄准全球产业高端，紧盯和招引世界 500 强跨国大企业，谋划引进一批标杆性、旗帜性的制造 业大项目，实现“引进一个大项目、形成一个大产业、打造 一个新的高端产业集群”的目标。省里将实施省长项目工程， 省领导带头抓项目，推动大项目好项目不断落地；各市县也 要把抓大项目作为“一号工程”，主要领导要亲自过问、亲 自负责，分管领导要具体抓好推进落实，一级做给一级看、 一级带着一级干，形成抓有效投资、抓招商引资、抓重大项 目的热潮。9、招商引资扩大有效投资是当前经济中心工作！在经济新常态下，经济都面临着爬坡过坎、转型升级的 重大任务，要坚持经济建设中心，处理好发展质量与速度的 关系，全力以赴完成年度目标任务；坚持问题导向，针对经 济运行和转型发展中遇到的突出困难和矛盾，分解任务，精 准发力。保增量，狠抓一、二、三产业在建项目投产达效； 抓存量，促进小升规，强化企业帮扶，促进企业做大做强； 促减量，坚定不移淘汰落后产能，加快腾笼换鸟，促进产业 转型升级；抓龙头，瞄准产业方向，找准特色产业优势，依 托龙头企业，打造产业集群和更多的“单打冠军”，切实提 高产业带动能力。今天的投入就是明天的产出、后天的发展。要把 扩大有效投资放到更加突出位置，切实做好浙商回归、央企 对接、招商引资、对外开放等工作；高度重视产业集聚区、 开发区等平台建设，理顺体制机制，完善产业规划，推动开放创新发展；按照“培育储备一批、审批开工一批、加速建设一批、达产见效一批”的要求，谋划储备一批重大项目， 形成项目建设与产业发展的良性互动机制；聚焦重大项目、 重大工程、重大政策，将此作为推动有效投资的重大抓手， 深化明年和“十三五”重大项目谋划工作。【延伸阅读】浙江省省长袁家军演讲：我们如何搞好浙江新经济发展？ 尊敬的德国前总统科勒先生，尊敬的姜建清董事长，尊敬的车俊书记，各位来宾、女士们、先生们，朋友们，大家 上午好。正当我们认真学习贯彻十九大精神，深入践行**书记中 国特色社会主义思想，在这样推进一个高潮的阶段，我们相 聚在美丽的钱塘江畔，共同迎来首届钱塘江论坛，共商新金 融、新科技、新经济的发展大计，具有重要而深远的意义。 本次论坛的宗旨是新金融，新科技，新经济，旨在集聚 致力打造为我省金融产业面向国内外同行对话全球资本的 主窗口，打造推动我省新金融、新科技、新经济互动合作、 协同共赢的大平台，首先我代表浙江省人民政府对论坛的召开表示热烈的祝贺，对大家的到来表示热烈的欢迎。 下面我就以高水平打造以新经济为引领的现代化经济体系为主题和大家分享三点思考和体会：一、新金融、新经济、新科技正在深刻影响全球经济格 局，当前以数字经济为标志的新一轮科技和产业革命蓬勃兴 起，新金融、新科技、新经济方兴未艾，融合发展大势所趋。1．新金融、新经济、新科技正在推动全球的经济新变革，风险投资、互联网金融、网络支付、数字货币、区块链 等新金融风起云涌，云计算、大数据、人工智能、生物医药、 新材料和新能源等新技术迭代发展，以新技术、新业态、新产品和新模式等“四新”为重点的新经济铺面而来。深刻改 变我们的生产生活以及社会的治理方式，全球市值最高的十 家公司当中就有苹果、google、微软、亚马逊、Facebook、 腾讯以及阿里巴巴等七家以数据为资源以数据科技为主导 的企业，强占新金融、新科技、新经济发展的战略制高点， 更是成为世界各国未来竞争的焦点。2．新金融、新经济、新科技已经成为中国发展的新动能，去年中国电子商务交易额达到了 3.92 万亿美元，年均 增长了 30%，占全球的 39.2%，移动支付交易规模超过了 12.2 万亿美元，居全球之首，共享单车用户规模超过了亿，刚刚 过去的双十一全球购物狂欢节阿里巴巴天猫平台销售额超过 254 亿美元，支付峰值为每秒 25.6 万笔，刷新了全球记录，彰显了中国新经济新动能，现在中国已经拥有 7.51 亿 网民，中国成为名副其实的互联网大国，数字经济规模则达 到了 3.37 万亿美元，预计到 2035 年我们中国的数字经济将超过 16 万亿美元。 3．新金融、新经济、新科技已经成为浙江发展的新亮点，中国的四大光明，高铁、网购、支付宝、共享单车和支付宝都是在浙江这块热土诞生。云上银行，无人超市，移动 支付，互联网法院，互联网医院等新技术、新业态、新模式正在大量涌现，移动支付总额及人均支付均额均居全国的第二位，全国电子商务百强县和淘宝村的数量均居全国第一 位，去年全省淘宝村销售总额超过 47 亿美元。杭州是全球 最大的移动支付之城，老百姓吃穿住游行一个手机就可以搞 定。二、浙江金融改革发展已经步入良性发展的轨道。自古以来浙江从上利益坚固的浙商文化，民间非常活 跃，浙江诞生中国第一个私人钱庄，第一家股份合作制信用 社，第一部规范民间融资的地方性法规，近年来，深入贯彻 **书记关于金融工作的重要思想，把金融产业作为我 省引领未来的八大万亿产业之一，扎实推进金融改革创新， 金融强省建设迈上新台阶。上个月省委召开全省金融工作会 议，省委车俊书记强调要加强服务实体经济，防控风险，深 化改革，加快建设金融强省。今年 1-10 月全省社会融资规 模增量银行贷款余额和贷款增量均居全国的第三位，银行存 款余额居全国的第五位，银行业金融机构实现利润 1093 亿 元，增长 41.6%，正是得益于金融的强力支撑，浙江的经济 保持持续健康的发展态势，形成动力转化，结构优化，质量 提升的良好局面。今年前三季度浙江省 GDP 增长 8.1%，城镇居民人均收入 增长 8.4%，农村人均收入增长 9%，金融改革发展主要围绕 四方面展开：1．全面深化金融改革。牢牢把握深化金融改革这一根 本动力，坚持社会主义市场经济改革方向，大力推动地方金融改革。提高地方金融资源集聚能力和配置效率，加快构建多元化金融体系，有效规范地方政府举债融资，建立健全防 范政府债务风险的体制机制，我省市全国区域经改试点项目 最多，改革创新最活跃的地区之一，通过深入推进温州金融 综合改革，台州小微金改，宁波保险综合改革，丽水农村金 改，义乌国际贸易金改，衢州、湖州绿色金改等全国金融改 革试点，创造了许多浙江经验，实现了许多全国率先和全国 首创。2．坚持服务实体经济，牢牢把握服务实体经济的金融本质，深化供给侧改革，用金融之水灌溉实业之田，加强对 乡村振兴和中小微企业的金融服务，回归本原，更好满足实 体经济多样化的金融需求，不断提高服务实体经济的质量和 效率，为解决发展不平衡不充分的问题提供更加坚实有利的 金融支撑。比如台州的泰隆银行采取“三品三表”的办法， 即看客户的人品，产品和压品，看生产型外贸型小企业的水 表、电表和海关报表，有效解决小微企业授信中信息不对称 的难题，目前泰隆银行资产总额超过了 1280 亿元，贷款余 额则将近 800 亿元，不良贷款率仅有 1.31%，围绕服务实体 经济，大力实施企业上市和并购重组，凤凰行动计划，不断 提高直接融资的比重，目前，全省境内外上市公司有 504 家，目标是 5 年内实现倍增，到 2020 年要达到 700 家。 3．大力推动战略落地，15 年来，我们一以贯之深入实施“八八战略”，大力推进杭州城西科创大走廊，杭州国家 自主创新示范区，舟山海洋经济示范区等重大战略，坚定不移打好八大万亿产业，治水拆围等转型升级的组合拳，在这其中金融发挥了重要的保障作用，当前我们正在大力推进大 湾区、大花园、大通道和大都市区四大建设，以及浙江自贸 试验区的建设，大湾区的主体是杭州湾经济区，将建成为全 国现代化建设新样板，全球新金融革命的重要策源地，长三 角区域创新发展的新引擎。到 2035 年建成世界化、现代化、 世界级大湾区。大花园是浙江的底色，目标是把浙西南生态 旅游带打造成为诗画浙江的鲜活样板，把全省建设成为全国 的大花园。大通道的核心建设智能高效的现代综合交通网络 和物流推进，联动推进海港、空港、路港、信息港四港建设， 大都市区是指杭州、宁波、温州和金华义乌四大都市区，重 点提高城市人居环境水平，提升城市功能和智慧化治理水 平，提升国际化水平，提升人才聚集能力以及提升城市的影 响力。舟山自贸区的核心任务是构建油品全产业链，打造世 界级一种新三基地一示范区，既国际油品交易中心，国际海 市服务基地，国际油品储运基地，国际石化基地和大宗商品 跨境贸易人民币国际示范区。以上这些都是浙江今后发展的顶层设计，也是我们的重 大战略，希望各位金融机构加强对我省重大战略的金融服 务，确保融资便利，撬动战略实施。4．确保金融安全稳定，牢记牢牢把握防范化解金融风险这一永恒主题，切实提升金融风险的防控能力，建立健全 地方金融监管体系，重点推进涉重型非法集资管控，企业两 面风险防范，乱办金融风险处置，做到早识别，早预警，早发现早处置，牢牢守住不发生系统性，区域性金融风险的底线，确保金融安全、高效，稳健运行。2012 年以来我省共处 置银行不良贷款 8 千多亿元，其中去年就处置 2283 亿元，截止今年 10 月末，我省银行业金融机构不良贷款余额 1609 亿元，比最高减少 459 亿元，不良率已经下降到 1.81%，昨 天在研究工作的时候 1 到 11 月份不良率进一步下降，已经 下降到 1.75%。三、高水平打造以新经济为引领的现代化经济体系。党的十九大开启了中国特色社会主义现代化建设强国 的新征程。浙江开启了新时代下高水平全面建成小康水平， 高水平推进社会主义现代化的新征程，**书记在党的 十九大报告中指出，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系， 我们将高举**书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 以“八八战略”为总纲，全面贯彻落实新发展理念和以人民 为中心的发展思想，坚持质量第一，效益优先，以供给侧结 构性改革为主线，以提高竞争力，创新力为导向，率先响应 经济发展的质量变革，效率变革和动力变革，加快构建具有 浙江特色的现代化经济体系为两个高水平建设注入强劲动 力。1．努力打造新兴金融中心，充分发挥杭州等移动支付之城，网商银行等互联网金融。泰隆银行等小微金融，温州 民商银行等民营金融，玉皇山南基金小镇等金融特色小镇， 宁波国家保险综合创新试点等诸多优势，探索建立无现金浙 江，加快建设及网络金融安全中心，网络金融产业中心，移动支付中心，保险创新中心与一体化新金融中心。大力支持浙江自有贸易试验区建设，以服务油品、铁矿石等大宗商品 自有贸易为主体的金融服务体系，继续推进以杭州为代表的 金融科技、宁波为代表的保险创新、温州为代表的民间金融、 台州为代表的小微金融、丽水为代表的农村金融和湖州衢州 为代表的绿色金融走在全国前列。创造更多的浙江经验，比 如杭州玉皇山南基金小镇与美国格林威治基金小镇，英国伦 敦金融城建立双向联动机制，创建两年多就集聚企业 2214家，管理资金规模超过 1 万亿，今年已实现税收 20.11 亿元，累积投向实体经济 3408 亿元，投资项目总数超过 1300 个，其中投向省内 924 个。 2．努力打造新科技高地，紧紧抓住科技创新牛鼻子，聚焦产业创新主战场，大力推动杭州城西科创大走廊，杭州自主创新示范区，高新园区、西湖大学，产业创新综合体等 一批创业创新大平台建设，加快打造产学研用金、才政介美 云，特别是我们要高标准打造以网络信息和人工智能为特色 的之江实验室，对标国际一流，创建国家实验室，撑起未来 浙江基础研究的新天地，联手浙江大学、阿里巴巴和达摩院 努力追赶或站在世界科技的前沿。3．努力打造新经济大省，新经济是供给侧改革的核心动力，今年前三季度，浙江新经济规模 1344 亿美元，占 GDP 比重 24%，对经济增长的贡献率达到了 31.9%，浙江有条件 也有责任率先探路新经济，**书记在第四届互联网大 会贺信中指出发展数字经济、共享经济，培育新增长点，形成新动能。我们要按照习总书记的要求把以数字经济为标志的新经济作为现代化经济体系的 1 号工程，头等大事，抢抓 新一轮科技和产业革命的历史机遇，充分发挥浙江信息经济 互联网+的先发优势，打造云上浙江，数据强省，力争在互 联网、物联网、大数据、人工智能等领域成为领跑者，打造 以“一实、两集群、两中心”为主体的新经济大省，那么“一 实”就是之江实验室，“两集群”是世界级产业，先进制造 业集群和世界级港口集群，“两中心”是新型贸易中心和新 兴金融中心。各位来宾、女士们、先生们，朋友们，海阔天空浪若雷， 钱塘潮涌自天来。钱塘江是浙江的母亲河，钱塘江自古文明 天下。钱塘江名字很有意思，它本身是姓钱，钱潮滚滚意味 着财源滚滚。希望我们以此次论坛为契机，以钱塘江金融港 湾为新的起点，紧扣新时代，抢抓新机遇，培育新动能，携 手高水平打造现代化经济体系，分离推进浙江两个高水平建 设，为两个 100 年目标做出应有的贡献，最后祝本次论坛取 得圆满成功，祝各位嘉宾和朋友们、身体健康，工作顺利、 万事如意。重庆市委书记陈敏尔：招商引资，我们该怎么做？重庆市委书记陈敏尔曾在浙江、贵州多地任职，任职期 间当地经济快速发展，这很大程度要归功于开放型经济和招 商引资。招商引资内参（微信号 zsyznc）今天的“春节好文” 为大家选取陈敏尔在一次关于开放经济和招商引资会议上 的重要讲话，阐述了他对该问题的主要思路供大家参考。【正文】对开放的问题，我说几层意思。 第一，关于认识问题。对内陆省份而言，开放非常重要，也非常不易。近几年，我们对外开放有了较大改观、较大进 步，来之不易。但差距仍然很大，做了大量工作，还有大量 工作要做，任重道远。很多年前的一位贵州省长曾讲过，内 陆开发就是两个方面，一个开发物力，一个开发人力。开发 物力，我认为主要是解决交通问题，交通不解决，物力开发 不出来。开发人力，主要是解决教育问题。当这两个问题解 决到一定程度时，开发的水平主要就取决于开放的水平。不 开放内陆就是封闭，开放了内陆就能加快发展，就能加快开 发。我们要深刻理解改革开放是加快发展的关键一招，现在 尤其要处理好以开放倒逼改革、以改革促进开放这两者的互 动关系，运用好这种互动作用。要用好关键一招，出实招、 出高招、出新招。这几年实践中也积累了一些经验，要好好 地把《实施意见》改好，再通过合适的方式，合适的会议正 式出台。现在对开放要刮目相看，不开放，改革就没有方向 感，没有紧迫感;只有开放，才知道自己做到哪里，人家做到哪里。我们的干部、老百姓也有开放的问题，现在有的人自娱自乐，小酒喝喝，大歌唱唱，山前山后绕几圈，斗斗牛， 演演戏，觉得很好，幸福指数很高。这就是因为不开放，如 果外面进来的多了，我们出去的多了，就知道外面的世界很 精彩，就知道不能满足于现状。为什么返乡农民工的眼界比 本地务农农民高一些？就是因为开放。为什么企业家做外贸 和不做外贸眼界不同？不做外贸，就不知道外面市场是什么 样。我经常举一个例子，以前的乡镇企业家，几天没见，觉 得他长眼界、长本领了，言行举止都不同了。问他在做什么， 他说在谈外资。这就是开放的效果，不开放就自以为是，自 认为已经做得不错;一做外贸，发现市场大着了，要跟政府 打交道，要跟外资、外商打交道，礼仪都注意了。开放是一 个大课堂，是一个好老师。现在开放的条件越来越成熟，我 一直讲，基础设施越好，贵州越贵，高铁时代即将来临，贵 州将更加珍贵。所以，我们要发自内心地重视开放、迎接开 放，满腔热情、满怀信心抓开放、抓招商。第二，关于目标问题。《实施意见》中提出了一些目标，我觉得还不够高远、不够鲜活。首先，对贵州发展内陆开放 型经济，要有几句定性的话，深度研究什么叫做内陆开放型 经济。现在谁能够说清楚内陆开放型经济是什么概念？我们 在全国内陆省份里是什么地位？可以开放到什么程度？我 们没有用外向型的概念，还做不到外向型。外向型的概念可 以量化，比如外贸依存度等等。但开放型概念不能量化，就 先把定性的话说一说。关于内陆开放型，有几个概念。在开放的领域上，要突出重点板块。内陆地区开放不可能全域，旅游业可以全域开 放，但投资无法全域开放，有的地方路都不通达。所以更要 集聚，建设开放平台，打造几个重点板块来对外开放。这是 内陆跟其他地区的不同之处。在开放的产业产品上，要抓住 自己的强项，包括农业、旅游业等。农委、旅游局都应该制 定本行业单独的对外开放实施意见和行动计划。烟和酒都是 从农业里走出来的，还有很多特色农产品，都有利于对外开 放。贵州现在有名的就是两个产品，一个是茅台酒，一个是 老干妈，几乎所有留学生都吃老干妈，我们农业的开放应该 做出特色来。还有旅游业，在贵州的旅游景区和贵阳市区都 很难看到外国人，东部地区在大街小巷都能看到。要好好研 究什么产业、什么产品是我们开放的重点。在开放的对象上， 既要面向全世界开放，也要有重点目标。包括在欧洲把瑞士 文章做做透，在亚洲把韩国的文章做做透，在境外把台湾的 文章做做透。我认为，瑞士、韩国、台湾这三个地方，在地 形、地貌、文化等方面与贵州特别相似相近，应该成立专门 小组攻关。在开放的手段途径上，要更多地借船出海，借梯 上楼。十八届三中全会提出推动口岸管理互换互认互助等， 我们要善于借助重庆等周边省(区、市)的口岸，借助别人的 力量来扩大自己的对外开放。总的来说，要做一些深入的研 究，什么叫做内陆开放型，内陆开放型怎么定目标、定内容、 定渠道。要带着研究的态度做工作，这也是学习，我们以前 缺少这方面积累。关于定量的目标，现在提出来“三个翻番”。我认为，目标还可以更加高远，做起来非常快，三五年就上去了。我 1997 年到宁波分管外经贸，当时集装箱 27 万标箱， 现在几千万标箱，当时出口 40、50 亿美元，现在上千亿美 元。当然，贵州和宁波不能比较，他们有世界级深水港，但 贵州基数小，翻一番并不难。我们不是好高骛远，但要体现 一个精气神。同时，要细化量化和分解到有关的重点领域、 重点产业，农业做多少，旅游业做多少，真正的外资做多少 等等。第三，关于任务问题。发展内陆开放型经济，最主要有三个任务。一是建平台。我们要集聚几个开放平台。现在贵 州有很多开发区、园区，这一点非常好。要有时间进度、形 象进度，明确建设的时间节点，重点引进的对象。平台相互之间要竞争，如果这样的区域都不能集聚开放要素，其他地 方怎么集聚。在开放中要有担当意识，要多做贡献。在产业 和投资主体选择上要有讲究，要有档次，不是一般的小打小 闹，弄个中小企业集聚区。包括贵州与瑞士合作，总得有个平台来落地。其他的开放平台，都可以写到文件里，我不一 一说。这是一大任务。二是建主体。谁来搞开放，谁来搞投 资，谁来做外贸公司。一方面要对外引进，一方面要自己转型，我们现在从事进出口业务的主体太少，力量太单薄。我 此前关心农业系统有没有进出口公司，种子种苗是怎么进来 的，现在也没有人回答过。我认为烟草、茶叶等也要培育一 批能做进出口生意的主体。文化产业也非常有前途，文化产 品的出口主体是谁？现在我比较忧心的另一个问题是，招进来的企业在简单加工，到外地完成进出口，因为在贵州做不来，也没有独立法人。要牢记一点，不成为独立的纳税主体、 进出口主体，我们就是白热闹，白忙活。三是建体制机制。 各地各部门要建立健全海关监管、口岸服务、出入境检验检疫等管理机制，为发展开放型经济提供服务。事在人为，未 来三年要有具体年度指标，几个海关什么时候建起来，省、 市、县三级各类机构什么时候建好，都要有具体年度计划。第四，关于举措问题。这里我不展开说。重点有以下几项。一是要制定详尽的行动计划。开放要成为大家的共同任 务，省商务厅是管总的，要站在开放的高地，统领开放的格 局，做整合器、组装器、服务器。但各行各业，工农商学兵， 都要制定各自的开放行动计划。综合职能部门也要研究为开 放服务的具体举措。省商务厅要亲自招外资，抓几个大项目， 同时为外资提供行政资源、行政服务。省投资促进局、经信 委、农委等各个部门也要大力招外资。这样，就能形成大好 局面。如果只有一个部门重视外资，那肯定没戏，或者戏不 大。同时，要制定具体的改革政策。这个文件有一条比较好， 专门写了改革，但有没有写全写准，还要深入研究，在改革 政策上多动脑筋。关于考核评价体系，不要搞太多。我下去 调研时，基层对此反映比较强烈，尤其是有的考评还要收费。 我们早些年，每年都考评投资环境，动用了大量资源，去打 分评价，效果不太好。说明考评不是主要抓手，改革才是主 要抓手。要抓源头，而不是抓打分、抓评级。如果是由台湾 人来评估，就能管实际用途。台湾人每年都来评价，电子行业哪里投资最好，今年是什么地方，明年又是什么地方，这样就很管用。我们政府自己评的，弄得很复杂，但是不太管 用。不是说绝对不能搞，但不能到处搞。二是加强人员机构 建设。在市县政府机构改革过程当中，要重视开放力量的建 设。这个力量就包括机构、包括编制。现在国务院严格“约 法三章”，对机构、编制都有具体要求。但有条件的地方要 建商务局，其他机构减少一点。在新一轮机构改革中，要重 视工作体系和队伍力量的建设。三是与时俱进地增加经费。 只要有实质的需要，可以单独地一事一议。2013 年，已经增 加了 2 亿。你们现在还是小商务的概念，钱都分散着用。我还没有参加过专门的开放会议，今天对开放工作稍微 多说一点，你们再做一些具体的研究。对我省招商引资工作， 主要讲四句话：第一句话，招商引资功不可没。近几年，在贵州加快发展的进程中，招商引资发挥了重要作用，作出了重要贡献。 随着发展往前推进，作用肯定会越来越显现。各地各部门为 此做了大量工作，付出了艰苦努力。有的努力能看得到，有 些努力是看不到的，是需要发扬任劳任怨、钉钉子精神的。 因此，对全省积极参与招商引资工作的干部群众，要给予充 分肯定。关于招商引资中存在的问题，也是客观的，发达省 份招商引资问题也很多。但这都是工作推进中的问题，发展 进程中的问题，不能以偏概全，更不能因噎废食。从省政府 工作角度来讲，群众路线教育实践活动提出了一些意见，我 认为都是对的，我们要正确地认识，积极地改进。不能因为有这样那样的事，而否定整个招商工作。所以，参与招商工作的部门和领导干部，要以昂扬的精神，积极的状态，继续 招商。干是硬道理，失败也可以理解。我们直接做的工作， 有成功的，也有尚不成功的。有的明摆着还不成功，也还得 下功夫，因为功夫在平时，结果在适当的时候。关于这个问 题，要客观地看，真实地看。第二句话，招商引资正当其时，好戏在后头。随着投资环境的改善，基础设施条件的完善，开放程度的提高，招商 引资正是好时候，方兴未艾。我们要抓住现在的大好时机， 更加重视，更加努力，不能松劲。现在很多事情不是做不到， 而是不去做，做了就事在人为。近些年我省在加快发展，平 台逐步搭建起来，这就是风云际会。各路信息表明，招商引 资正是好时候，加之我们的生态优势，这里既能赚钱，又能 享受生态，看到星星月亮。我们在这里呆的时间久了，可能 感受不到，外地客商一比较，就能感受到。所以贵州要有底 气，要有自信。第三句话，招商引资贵在行动。首先，领导干部要带头做。领导招商引资具有示范效应，也个积极的姿态，效果也 比较好。中国的投资行为还是要看当地党委、政府服务，也 有感情的因素。其次，全省上下要一起做。领导带头做，还 要大家联动做，这样商机就多了，机会就多了，门路就多了。 商机往往是在交流中、接触中出现的，所以要善于打交道， 善于与外界联系。我们跑北京、跑各地，都要带着发现的眼 光去接触，去寻找商机。各行各业都应该这样，招商引资不是某一个部门的责任，是所有部门共同的责任，要热爱招商。这句话很有深意，招商工作有时候精力花在 8 小时以外，需 要做出一些奉献;有时候还要忍辱负重，放下身段。包括招 才引智，也是同样的道理。第四句话，招商引资重在效果。现在特别要注意的问题有这么几个：一是签约项目不落地。招商签了约，但最后没 有落地。这种情况现在有，将来还会一直有，我们要尽可能 地注意。特别是对那些圈了地、不开发，浪费土地、浪费资 源的项目，下一步有关部门要作为重点，不断地排查，不能 晒太阳。有的要依法严肃处理。这个问题要特别注意。二是 优惠政策不兑现。招商引资说了很多优惠，最后没有兑现， 这一点企业反映比较多。三是引资举债不负责。不对长远负 责，只图一时政绩，不图实际效果。有的甚至开门引资、关 门打狗。这些问题要高度重视。同时，要落实招商引资活动 取得的成果，不断提高签约项目的履约率、入园率、开工率、 资金到位率、投产达产率等。下一步还有提高偿债率的问题， 特别是政府性债务的偿债率。关于招商引资的效果质量，我再强调四点。一是要注重产业的技术含量。引进的产业还是要有点档次。坚决拒绝那 些低水平、技术含量低，特别是造成污染的项目。二是要注 重项目带动的力量。引进的项目要能够带动一大片发展，通过整装带动配套，龙头带动龙身，大项目带动小项目，我们 要招这样的商。三大电信运营商能创造多少价值、多少就业 暂且不说，但落户在这里，就能够带动地方的形象，带动一些互联网企业入驻。所以还要围绕三大运营商来招商，提高项目带动力量。三是要注重企业就业的容量。有时候企业的 技术含量不够高，但是能够解决较多的人就业，我们也需要 这样的企业。东部做领带也是从低水平开始，先是 3 块钱一条领带，后来变成 30 美元，最后再做 300 美元。所以，虽 然是传统产业，但能够解决劳动力就业。现在的发展阶段，还是需要增加劳动力就业。四是要注重环境保护的质量。多彩贵州拒绝污染项目。这句话讲得比较生动、形象，也是我 们的一个姿态。我们要争取项目，但不要承接人家的污染项 目。招商引资拒绝承接淘汰的污染项目。我们要承接的是， 因为劳动力不够、资源不在当地，所以要转移到劳动力所在 地、资源所在地的项目。省商务厅和投资促进局等有关部门 要和环保部门联合把关，宁可数字少一点，项目少一点，也 不能搞这些项目。尽管管不胜管、防不胜防，但是还要管， 还要防，共同提高警惕。这不能说是招商中的问题，而是招 商中必须注意的问题。不是因为招商错了，而是招商当中必 须有这根弦。下面发生这些情况，我们要敢于担当，敢于负 责，敢于对污染项目说“不”。我们要相信基层的自觉，但 也要防止他们急功近利。现在这些土地、标准厂房，不用愁， 会有人来，不要看到空着就招低水平污染项目，不能饥不择 食，要有所选择。北京如何产业疏解？外迁企业如何选址？一、北京市委书记蔡奇：北京如何产业疏解和腾笼换鸟？所谓腾笼换鸟，就是围绕城市发展定位，按疏解非首都功能要求腾退空间和空间的再利用，目的是提升首都功能， 提升人居环境，提升城市发展水平。1、要按照北京城市总体规划要求推进腾笼换鸟，进一 步疏解退出不符合首都发展定位的企业、产业，换上会下金 蛋的鸟。2、要继续下力气疏解一般制造业、区域性批发市场； 对各级开发区开展低效用地摸排，研究盘活土地的措施；抓 好工业大院和散乱污企业整治清理；进一步拆除违法建设， 创建无违建区、无违建街道（乡镇）；引导有条件的高校、 医院整体搬迁。3、 要加强分区域差别化引导，严守“双控”“三线”。4、集中建设区内的用地，要以地均产出率、劳动生产 率等指标加强考核，注重新的发展生态系统和环境建设，加 强整合配套，注重职住平衡。5、要坚持从创新入手推进腾笼换鸟。把腾笼换鸟与“三 城一区”建设有机结合，主动承接“三城”的科技创新成果 转化和“一区”的产业溢出；与全国文化中心建设有机结合， 大力发展文化创意产业。6、市里提出了关于发展新一代信息技术、集成电路等 十个高精尖产业发展的指导意见，这些都是创新发展所需。7、腾笼换鸟还要注重改造提升传统产业，发展生活性服务业，公共服务要优先补充。 8、产业的培育，要通过政府引导，优化营商环境，充分发挥市场主体的作用，发挥市场在资源配置中的决定性作 用，发挥一流平台服务商和专业团队作用。9、市属企业是腾笼换鸟的重要力量，要搭建土地腾退 利用平台，加强与各区的协调对接，发挥示范带头作用。10、要完善倒逼机制，创新土地政策，强化政策激励， 把发展质量和效益作为指挥棒，促进企业腾笼换鸟。市级层 面加强统筹协调，各区落实主体责任。加强腾笼和换鸟的工 作衔接，加强与在京单位的沟通协调，引导按照城市总规利 用好腾退空间。二、北京市长陈吉宁：北京如何产业疏解和腾笼换鸟？1、要深刻领会**书记新时代中国特色社会主义思想特 别是习总书记对北京重要讲话精神，系统、全面、联系地看 待疏解提升工作，转变发展观念，创新方式方法，将腾笼换 鸟与实施城市总规、建设现代化经济体系、实现高质量发展 一体谋划、统筹落实。2、要构建优质完整的产业创新业态，整合腾退空间， 突出主业，聚焦重点，形成集聚优势；优化营商环境，加强 企业协作，加大对优质企业的培育和扶持，打通政策和服务 的“最后一公里”；选择优秀的市场选择主体，补齐产品经 理、中介服务、知识产权等创新要素，提高创新服务水平。 3、要统筹空间布局，严格产业准入，做好城市留白，为企业升级发展预留空间。4、要加大人力资本投入，加快教育体制改革，加强农 民技术培训，提升生活性服务业水平，提高人才培养与产业 发展契合度，让城乡居民切实融入城市更新，实现和谐发展。三、北京产业疏解，迁出企业如何选址？盘点北京产业疏解的这几年，大红门批发市场疏解到白 沟，新发地批发市场疏解至河北高碑店，北京其他批发市场 或企业疏解至河北廊坊、江苏常州等，上述不同产业疏解至 不同城市，都属于分散性疏解，而总结北京的制造业疏解， 则大致出现三个趋势。1、组团外迁优势明显，推动产业链转纵向延伸！随着现代城市快速发展、城市结构及布局重新调整，现 代企业的搬迁已是常见的事情。然而，企业搬迁是一个巨大 的系统工程，涉及到企业生产关系网络和社会关系网络等社 会资本的转移，需要全盘考虑。而成功的搬迁模式，无外乎以实现三个目的为旨规。一 是提升式搬迁。即在搬迁过程中，淘汰落后的工艺技术及产 能，提升自身在行业中的业务水平；二是拓展式搬迁。将原 来单一产品种扩充至多个，增强企业应对市场风险的能力； 三是多元化模式搬迁。打破原有单一企业独立建设的模式， 采取多元化融资、多元化业务组合方式，进行新企业的筹建。为实现成功搬迁，很多企业选择组团外迁的模式。2017 年 10 月，北京的北鹏集团环保新材料项目、大田感光新材 料生产项目、光达盛兴新型管材生产项目等多家来自大兴的外溢企业，组团落户邯郸冀南新区的中电科技园。“组团落户不仅有利于申请到更优惠的政策，还可以进 行资源互补与重建，完善上下游产业链。”有专家认为，企 业搬迁虽然改变了原有产业氛围、产业配套结构、同业企业 数量等，但组团外迁将有利于实现制造环节外溢，推动产业 转移向纵深延伸。2、区位优势成先导，企业选址力求“一步到位”！对于要疏解非首都功能所涉及到的北京企业来说，面临 太多问题。部分外迁的中小企业产值不高，外迁选址离京太 远则无法享受辐射效益，离京过近则成本支付能力不够，陷 入纠结；劳动密集型企业的管理人员也相当头疼，“很多掌 握核心技术的员工已经在京有了家室，外迁的调动难免会让 员工家庭聚少离多，导致员工离职，既是企业的损失，也不 利于员工的安定”。京企外迁是一场利益的博弈，仍需要各 方协调发展。企业搬迁，往往要花费很大精力去重新选址、重新建设、 重新投产，如何在不丢掉原来积累的资源情况下，发展新的 资源？如何在企业搬迁时“一步到位”，避免二次搬迁甚至 多次搬迁造成的企业内耗？外迁京企从心底渴望“一步到 位”，甚至希望是“一迁定终生”。企业选址关乎成败，而 交通区位是决定企业选址的关键价值。愿随企业外迁的员工，大多希望企业外迁地址距京不超 过两小时车程，便于往返。外迁企业的管理人员也表达了同 样的期望：“企业外迁是配合非首都功能的疏解，我们也仍然希望能享受到北京辐射带动的效益，距离可以产生美，但是离太远够不到就没有美了”。 据外迁企业对地理位置的需求，环京第二圈层的邯郸具有得天独厚的独区位优势。而邯郸重点发力的新区——冀南 新区，位于晋冀鲁豫四省交界区域中心，境内铁路交叉、国 道交叉、高速纵横、航空便捷。并且，在新区范围内，能实 现一刻钟上高速、一刻钟到市区、一刻钟上高铁、一刻钟到 机场、一刻钟大宗物流上铁路。凭借这一特色，冀南新区也 为京津冀一体化的未来发展增添了巨大的想象空间。3、企业看中政策软实力，冀中南地区受热捧！除定性的区位优势外，企业外迁还要看定量的成本因素 及相关政策软实力，完善的基础设施配套，高效公共服务水 平，良好的营商环境，都成为企业外溢所关心的问题。目前 河北、天津两地承接平台虽多但布局比较分散，还有的承接 平台公共服务设施配套能力不足，水平也不高，存在着同质 化竞争的现象，相对而言，位于冀中南地区的邢台、邯郸对 北京外溢的制造企业更具吸引力。随着京津冀协同发展，在政策红利驱使下，京企外迁至 环京一带也会获得发展利好。一系列优惠的政策及资源倾斜 将有力地加速企业培育发展新动能，激发内在动力和发展活 力。同时，对于环京地带来说，也能促进产业转型升级，实 现绿色发展，为跨越提升注入新的更强力量。“打造一个世 界级大城市群，使资源要素实现多元流转，既可推进京津冀 区域经济社会发展，也可为中国创新驱动经济增长提供新的引擎。环京地带发展正处于这样的黄金时代，这一区域或将成为最具投资价值的地带，也将进一步提振经济。”业内专 家预测。成都市委书记范锐平震撼讲话，讲透了新经济招商引资！新经济是世界各国竞相发展的热点，也是理论界关注研 究的焦点。我们必须树立全球视野，观照世界新经济发展理 论与实践，尊重规律、研判趋势、抢抓机遇，努力走出一条 具有成都特色的新经济发展之路。（一）准确把握全球新经济的发展大势。自 1996 年美国《商业周刊》首提“新经济”以来，新 经济迅速席卷全球，不断重塑世界经济结构、改写国家竞争 格局。从全球看，形成了以美国、德国、以色列、新加坡、中 国等为主的新经济策源地和新经济活跃区。美国以“原创产 业”为主推进新经济发展，德国以“智能制造”为主推动新 经济发展，以色列以“创新创业”为主推动新经济发展，新 加坡以“政府主导”为主推动新经济发展。从国内看，近年 来新经济进入了迅猛发展阶段，已形成以北上深杭等城市为 引领、部分区域中心城市竞相追赶的新经济发展格局。北京 以创业为引领发展新经济，上海以“四新”为引领发展新经 济，深圳以电子信息产业为引领发展新经济，杭州以“互联 网+”为引领发展新经济。伴随新经济发展实践不断深化，先后形成了四种主流新 经济理论范式：主张科技和知识是最重要的生产要素的“新 经济增长理论”；主张新经济形态的出现使得经济本身的波 动性越来越平缓的“新经济周期理论”；主张随着新经济发展更多的陈旧经济准则行将失效的“新经济增长源泉论”；主张用新动能带动新经济引领新常态的“S 曲线理论”。 综合分析以上实践和理论可以看出，新经济不仅仅是一种经济现象，也不完全是一种技术现象，而是一种由技术到 经济的演进范式、虚拟经济到实体经济的生成连接、资本与 技术深度粘合、科技创新与制度创新相互作用的经济形态。 具有四个明显特征：一是聚合共享。随着互联网技术发展和 普及，海量分散的各类资源通过网络聚合起来，促进信息流、 资金流、物流、人流重新聚合和供需双方高效配置，打破了 工业社会崇尚资源与财富占有的理念，更加注重最佳体验与 物尽其用。二是跨界融合。新一代信息技术快速发展，颠覆 了产业组织方式和企业商业模式，推动价值链上下游的分工 转变为价值网络上的交互与协同、产业内部的精耕细作转变 为跨界的组合式创新，以技术应用、模式创新为内核的跨界 融合成为显著特征。三是快速迭代。新一轮科技革命和产业 变革带来颠覆式技术创新，互联网思维、技术、产品、模式 等变革升级时间远远短于传播普及时间，快速迭代倒逼我们 要更加专精、更加开放、更加主动高效适应，否则就顾此失 彼、被动应对。四是高速增长。技术创新推动新技术、新产 品、新业态、新模式爆发式井喷，促进新经济以指数型增长。 企业不再是缓慢由小及大，而是跃迁式快速成长，在独角兽 群体中 3-5 年就会成长出一个引领世界的企业。（二）准确把握成都新经济的发展态势。成都新经济发 展大致经历了三个明显阶段：2003 年新经济开始萌芽，以电子信息产业为主的高新技术产业开始布局，电子信息技术逐渐向各行各业广泛渗透；2010 年新经济开始起步，随着新一 代信息技术、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业 发展壮大，新技术、新产业不断涌现；2015 年新经济开始蓄 势，人才引进、创新创业共同作用于电子信息、生物医药、 金融商务、文化创意等领域，一批“双创”种子和初创高科 技企业迅速成长，新经济蓄势待发。目前，成都新经济总量指数、发展指数、竞争力分别在 全国城市中排名第四、第六和第七位，大数据、云计算、数 字金融等新经济代表行业在全国城市位居前列，具有坚实的 发展基础和较大的发展潜力。一是以科技创新、集成创新为 核心的新技术取得突破。科技创新从单一创新转向技术维度 集成创新，核动力、生物医药等领域多项技术处于国际先进 水平，科技与经济深度融通。2016 年，全市拥有各类研发机 构 965 家，科技进步贡献率约 63.4%，发明专利申请量近两 年平均增长 33.7%。二是以科技型企业、潜在独角兽企业、 风投机构为主角的新组织异军突起。伴随“双创”热潮，从 孵化器到众创空间，再到创新生态营造，各类新兴市场主体 裂变增长。近两年，全市新登记各类市场主体共 58.4 万户， 年均增速达 34.1%。其中，科技企业 24396 家，潜在独角兽 企业 31 家。三是以战略性新兴产业、高新技术产业为主导 的新产业加快发展。产业组织形式智能化、生态化，信息网 络技术与各行业深度融合，培育形成电子商务、人工智能等 战略性新兴产业。2016 年，全市新经济产业增幅超过 10%，战略性新兴产业占规上工业比重达 31%，高新技术产业产值为 8446 亿元。四是以跨界融合、创新裂变为特征的新业态 不断涌现。“互联网+”和大数据技术加速了产业价值链的 分解、融合，衍生叠加出科技服务、科技金融、网络视听、 数字经济、新媒体等新兴业态。五是以线上线下、共享共赢 为理念的新模式层出不穷。“互联网+”改变传统商业模式， 推动企业从价值传递环节向价值创造环节加快渗透，开启线 上线下新模式。成都聚集共享经济企业超过 100 家，上半年 网络零售额达 1050.7 亿元，增长 44.5%。我们也要清醒看到，成都新经济发展还面临不少挑战和 困难。一是生态圈能级弱，显示度高的领军企业缺乏。在新 经济领域尚未形成生态圈，与上海、深圳、杭州等城市相比， 尚无一家独角兽企业，缺乏行业领军企业。二是创业层级低， 高端创业项目和人才缺乏。成都基础创业充足，而高端创业 较少。高端创业人才匮乏，在人工智能算法、数据挖掘、3D 打印等前沿领域成熟人才稀缺。三是洞见能力差，爆发式成 长企业匮乏。创业者、企业家对产业发展规律和趋势洞见力 不足，以跟随、模仿为主，缺乏原始创新创造，本土创业企 业成长后劲不足。四是资本密度低，金融支持不足。新经济 企业融资渠道有限，本土创投机构数量少，仅相当于北京、 上海的 1/10，创业企业融资渠道 90%来自外地，成为风投机 构的围猎场。五是制度创新慢，治理能力滞后。存在制度真 空、行业准入障碍以及不适应行业发展的思想观念、专业精 神、法规制度、监管方式，干部队伍缺乏与新兴企业一起下深水求发展的服务意识和担当精神。（三）准确把握成都新经济发展的比较优势。新一轮科 技革命和产业变革正以不可逆转、不可抗拒的力量推动着人 类社会加速向前。成都具有培育新经济的肥沃土壤。一是科 技人才资源富集。拥有 56 所高等院校，30 余家国家级科研 机构，318 家军工企事业单位，近 500 万各类人才，在大数 据、5G、机器人等领域人才储备丰富。在海归吸引力上升最 快城市榜单中排名第三。二是消费应用市场庞大。成都是全 国人口第四大城市，拥有西部广阔市场腹地。成都人消费观 念强，消费理念前卫，互联网理财、旅行订购、网络购物等 使用频率高于全国平均水平。三是地域文化基因独特。无论 是世界最早的无坝引水工程都江堰和纸币“交子”等发明创 造，还是成都人对新生事物的敏锐度、包容度、接受度，都 彰显了天府文化“创新创造、开放包容”的鲜明特质，为新 经济发展提供丰厚滋养和创意源泉。四是要素资源约束倒 逼。成都正面临资源约束趋紧、环境容量受限的双重压力， 走传统工业发展的老路行不通，低水平发展人民不答应，这 倒逼大家必须凝心聚力、齐心协力，坚定不移发展新经济， 为城市实现可持续发展探索出一条新路来。1、追踪前沿、勇于创造，积极探索发展新经济的现实路径成都发展新经济的总体思路是，全面贯彻党的十九大精神，坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指引，深 入落实省市党代会精神和国家中心城市产业发展大会部署，以研发新技术、培育新组织、发展新产业、创造新业态、探索新模式为基本路径，以发展新经济形态和培育新经济应用 场景为着力重点，以营造有利于新经济发展的制度环境和社 会氛围为重要保障，推动新经济加快发展、高质发展，不断 增强发展新动能，加快建设现代化经济体系，为建设全面体 现新发展理念的国家中心城市提供强劲支撑。（一）准确把握成都新经济发展的战略目标和基本路径。综合研判国内外新经济发展大势，立足成都客观实际， 今后一段时期成都新经济发展的战略目标是：到 2022 年， 基本形成具有全球竞争力和区域带动力的新经济产业体系，成为新经济的话语引领者、场景培育地、要素集聚地和生态 创新区，建成最适宜新经济发育成长的新型城市。新经济产 值达 5000 亿元以上，新经济总量指数排名进入全国第一方 阵。基本路径是：——坚持以新技术为驱动。聚焦前沿技术，打破转化壁 垒，让科技成果尽快转化为现实生产力。——坚持以新组织为主体。推动各类创新组织、创新企 业迅速成长，培育扶持一批独角兽企业，聚集一批新经济领 域高端领军人才。——坚持以新产业为支撑。顺应新产业发展趋势，推动 工艺流程、产业场景、创意设计和生产要素组合再造，大力 发展高新技术产业，打造一批新经济聚集区。——坚持以新业态为引擎。推动信息技术与工业化、城镇化、农业现代化加速融合，建立“互联网+”创新联盟，大力发展互联网金融、精准医疗、互联网教育、IP 经济等新 业态。——坚持以新模式为突破。加速发展平台服务模式，创 新发展共享服务模式，积极引入共享经济企业在蓉设立分支 机构。“五新”之中，新产业、新业态、新模式是表现形式， 新技术、新组织是驱动力量，共同构成集成、协调、系统的 新经济发展路径。我们要准确把握战略目标和基本路径，明 确新经济发展的总体要求。（二）聚焦“六大形态”，着力构建具有全球竞争力和区域带动力的新经济产业体系。要坚持有所为有所不为，重 点发展数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经 济、共享经济“六大新经济形态”，构建具有成都特色的新 经济产业体系。一要着力发展数字经济。数字经济是以使用数字化的知 识信息作为关键要素，以现代信息网络作为重要载体，以信 息通信技术的有效使用作为重要推动力的一种新的经济形 态。2016 年我国数字经济总体量已达到 22.77 万亿元，占国 民经济总量的 30.61%，是仅次于美国的世界第二大数字经济 体。这表明，数字经济已成为中国经济提质增效的新变量和 传统产业转型增长的“新蓝海”。要加快发展资源型数字产 业。抓好数据资源的深度开发利用，实施大数据应用示范工 程，建设全市大数据共享开放平台，支持大数据相关硬软件产品发展，加快推进大数据、云计算、物联网技术向各行业融合渗透。要加快发展技术型数字产业。率先开展 5G 网络 试点，大力推进信息终端、下一代互联网 IPv6 芯片和系统 设备等关键产品的研制和产业化。增强核心技术创新能力， 不断巩固在新型显示、传感控制、集成电路、新型电子材料 等领域的领先优势。要加快发展服务型数字产业。重点发展 电子商务、数字金融、智慧物流等生产性服务业，加快推进 IC 设计与测试、基础软件、工业软件、数字媒体、系统集成 与运营服务、新兴信息服务、软件外包七大产业集群发展， 建设全球软件制造基地和世界软件名城。二要着力发展智能经济。智能经济是以效率、和谐、持 续为基本坐标，以物理设备、电脑网络、人脑智慧为基本框 架，以智能政府、智能产业、智能社会为基本内容的经济形 态。当前，人工智能技术的加速突破，正推动经济社会各领 域从数字化、网络化向智能化加速跃升。预计到 2025 年，我国智能化市场规模将达 5 万亿元。要大力推动智能制造。 积极引导企业用新技术、新模式、新业态改造提升传统产业， 加快推进智能制造关键技术装备、核心支撑软件、工业互联 网等系统的集成应用，提升重大成套装备集成能力和智能化 水平，推进生产制造设备联网和智能管控，实现全生命周期 制造活动智能化。要大力推动智能服务。着眼人工智能规模 化应用，促进人工智能与物流、金融、商务、医疗、旅游等 重点行业和领域融合发展，大力发展智慧物流、智慧金融、 互联网医疗和智慧办公、智慧家居等产业。要大力研发智能产品。紧盯世界科技发展前沿，建设综合性国家科学中心，推进军民深度融合发展，加快发展生物识别、虚拟现实、无 人机、增材制造、激光光电、卫星导航等产业。三要着力发展绿色经济。绿色经济是以传统产业经济为 基础，以促进经济与环境和谐为目的而发展起来的一种新的 经济形态。绿色经济将成为国民经济新的支柱产业，改变未 来世界经济发展格局。据工信部预测，到 2020 年仅绿色制造业规模就将达 10 万亿元。要推动绿色资源的转化利用。 加快在清洁能源储能和转化利用上取得突破性进展，积极构 建城市能源互联网，建设清洁能源受端城市和市场化示范基 地。深入持久地推动全域增绿，夯实城市绿色本底，为新兴 产业赋能，推动绿色资源转化为绿色产业、生活品质、景观 环境和城市品牌。要大力发展绿色产业。着力发展生物材料、 石墨及碳素材料等关键性、战略性新材料，打造国家级新材 料高新技术产业基地。聚焦新能源领域，重点发展新能源汽 车、分布式新能源、光伏能源、再生能源等产业。聚焦节能 环保领域，围绕治霾、治污、治土等应用，重点发展环境监 测及污染治理技术研发和装备制造产业。要积极推动绿色生 活。大力培育绿色消费文化，建设绿色消费体系，在城市建 设中加大新能源、新材料、节能环保产品开发利用，改造提 升垃圾收集处理及利用产业，积极发展绿色交通、绿色餐饮、 绿色住宅等绿色业态，加快建设宜居生活城市。四要着力发展创意经济。创意经济是基于智慧性创造， 推动文化、科技、经济相互交融与作用所形成的综合经济形态。创意产业已成为现代经济体系中最活跃、最具发展潜力的产业。根据“十三五”国家战略性新兴产业发展规划，到 2020 年，仅数字创意产业规模就将达 8 万亿元。要大力促进 知识创造。着重培育具有“蜀”味的原创 IP 经济，推动技 术上有创新性和独占性的文化科技创新产品开发研究，重点 推进手游电竞、历史文学、音乐制作、影视动漫及网络视听 等领域产业发展。要大力推动创意设计。聚焦数字创意设计， 办好国际非遗节、创意设计周、音乐产业博览会等精品活动， 建设中国数字创意之都和国际音乐名城。聚焦文化创意设 计，加快发展工业设计、城市设计、出版设计、新媒体设计 等产业，建设西部文创中心。要大力发展创意体验。促进创 意生活产业发展，把文化创意和生活美学融入市民的衣食住 行。萃取天府文化特质和创新载体，加快发展文化体验、文 博旅游，开展具有成都味、天府范的文化创意体验活动。结 合实施乡村振兴战略，依托天府农业本底，促进田园文创、 农耕体验等创意农业发展。五要着力发展流量经济。流量经济是指在经济领域中各 种依靠人才流、信息流、资金流、知识流、物质流等要素资 源的流动而带来经济效益的经济业态。在未来发展中，谁能 控制流量和入口，谁就能赢得发展主导权、占领竞争制高点。 要提升流量承载力。以内陆自贸试验区建设为重点，结合创 交会、西博会等重大展会活动，充分利用中法、中德等国别 产业合作平台，加强跨境电子商务、离岸金融结算、创新创 业等国际经贸合作，增强国际高端资源要素的吸附力和整合力。要提升流量控制力。加快推进“总部成都”建设，高度重视轻资产和高能级项目招引，全力争取“六类”500 强企 业来蓉设立区域总部、研发中心、采购中心、财务管理中心 和结算中心等功能性机构，提高对高端信息流、资金流、知 识流、人才流的控制力。要提升流量运作力。主动融入“一 带一路”，高水平建设国际空港枢纽、国际铁路枢纽、国家 级高速公路枢纽，打造全国重要的信息通信节点、数据中心 和国际信息港，持续提能蓉欧快铁，建设国际交通信息枢纽 和国家门户城市，提高资源要素集聚使用的广度、深度、便 利度。六要着力发展共享经济。共享经济是利用互联网等技术 整合、分享海量分散化闲置资源，连接、配置最优供需资源 的信息经济新形态。2016 年，我国共享经济市场规模已达 3.9 万亿元，增长率高达 76.4%，成为经济发展 6 个新增长 点之一。预计未来一段时期共享经济将保持 40%左右的增长， 到 2020 年规模将突破 10 万亿、占 GDP 比重将达 10%以上。 要大力发展生产性服务共享经济。通过众创、众包、众筹等 多种方式，推动办公空间、生产线、研发中心、专利技术成 果等创新资源和供应链管理、智慧仓储、现代交通运输等流 通资源共享，提高资源有效利用率和生产服务供给能力。要 大力发展生活性服务共享经济。精准把握分众化需求，垂直 细分衣食住行生活服务领域，开发面向商贸流通、教育、医 疗等领域的新型共享应用软件和平台，推动传统服务业升级 再造。要大力发展公共性服务共享经济。进一步打破信息壁垒、制度障碍，重点推动政府闲置资源和公共设施资源共享，实现社会价值和经济价值最大化。（三）构建“七大应用场景”，着力培厚新经济发展的 市场沃土。脱离应用场景，任何技术和优势都难以转化为现实生产力。要大力构建与新经济发展高度契合的多元应用场 景，促进新技术推广应用、新业态衍生发展和新模式融合创 新。一要大力提升服务实体经济能力。服务实体经济，是发 展新经济的重要出发点和落脚点。新经济是在对传统经济的 改造中孕育而生，与传统经济不是非此即彼的关系，而是共 荣共生的关系。要促进新技术、新模式、新金融等应用于实 体经济，推动发展理念、生产要素、组织模式等变革，切实 增强经济的创新力、竞争力。要提升新技术服务实体经济能 力。充分利用先进技术和工艺改造传统产业，开展工业互联 网创新融合试点，加快建设智能工厂和工业云服务平台，运 用大数据、人工智能等新技术构建产业生态圈，推进产业和 园区智能化。要提升新模式服务实体经济能力。结合国家制 造强市、国家服务业核心城市、都市现代农业示范城市建设， 以“互联网+”思维改造提升实体经济，积极探索发展众筹、 定制服务、新零售等新模式，重塑产业链和价值链，构建基 于新模式的经济新体系。要提升新金融服务实体经济能力。 聚焦西部金融中心建设，加快建设基于互联网的金融要素市 场和功能性金融服务基地，推动支付清算、金融科技等产品 创新，依托自贸区建设积极发展国际化金融业态，构建立足西南、面向西部、辐射全国的新金融服务体系。二要大力推进智慧城市建设。智慧城市是新经济最为集 中的应用场景，对新经济发展具有显著的带动作用。要积极 实施“互联网+城市”行动，利用数字化基础设施构建市政 服务平台、支付系统平台、促进商业创新的生态系统平台， 建设智能化城市营运体系，对民生、安全、服务等各种需求 作出智能响应，实现城市智慧式管理和运行。要着力打造智 慧政务。全面推行“互联网+政务服务”，打造“云网端数” 四位一体政务云平台，加快把互联网打造为政务服务的主平 台。要着力推动智慧出行。实施智慧出行工程，结合科学治 堵十条，扩大移动支付、共享交通等新技术覆盖面，建设更 加先进的驻车管理、道路信号、快速缴费等智能交通系统。 要着力建设智慧社区。结合实施“五大行动”，加强一体化 信息服务站、信息服务自助终端等便民设施建设，推行居民 生活服务“一卡通”，推进互联网、大数据与社区治理深度 融合。三要大力推进科技创新创业。深入实施创新驱动发展战 略，把科技与人民群众的创造力在更大范围、更深程度、更 高层次上融合起来，构建科学高效的创新创业政策体系，让 创新创业成为城市永续发展的强劲动力。要汇聚创新创业资 源。以全球创交会为品牌载体，按照互联网思维打造国际性 站位、创新资源开放、创新成果实时交易的“O2O”平台， 推动全球创新资源在蓉汇聚流通、转移转化。结合全面创新 改革和支持在蓉高校“双一流”建设，构建校地企协同创新数字信息平台，促进创新链、产业链、资本链“三链融合”。要赋能创新创业载体。坚持以共享理念改造双创载体，着力 构建全要素、全周期、全产业链的孵化体系。在苗圃配置创 新共享平台，推动科研设备、试验室和生产线共享开放，实 现从创意到样品的突破；在孵化器配置智能硬件等行业共享 试验室、小试和中试车间，解决从技术研发到小批量生产问 题；在加速器配套共享生产线、共享工厂，解决批量生产和 扩大规模问题。要优化创新创业服务。大力培育市场化、专 业化的技术转移、知识产权、科技金融等科技服务机构，构 建全链条的创新创业服务体系。更好发挥“一次分配”的作 用，使千千万万人靠创业自立、凭创新出彩。四要大力推进人力资本协同。深入实施人才优先发展战 略，大力推进“蓉漂”计划，加快构建符合城市发展需要的 人力资本协同体系，将人力资源优势充分转变为人力资本优 势。要推进人力资本匹配。人力资本发展不仅要注重数量， 更要注重结构。要紧贴城市发展人才需求，坚持以“高精尖 缺”为导向，优化人才行业、知识、年龄等结构，着力引进 培养具有创新能力和创业意识的大学生，促进优秀人才同优 势产业、优秀企业有效对接，推动人力资本与城市战略目标、 产业发展和资源禀赋高度契合。要加强人力资本开发。充分 发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，加快建设人力资 本信息库，运用大数据等新技术推动人力资本有效开发、高 效管理和优化配置，努力实现人尽其才、才尽其用。要优化 人力资本服务。大力发展人力资本服务业，推进人力资本服务产业园建设，引进和培育一批具有国际竞争力的人力资本服务企业，加快发展国际化测评培训、管理咨询、从业资格 考试等人力资本服务机构，着力构建专业化、信息化、国际 化的人力资本服务软硬件体系。五要大力推进消费提档升级。消费城市是成都的鲜明特 质。要深化消费领域供给侧结构性改革，紧盯消费新需求、 新热点、新模式，加快消费转型升级，着力建设国际购物天 堂、世界旅游目的地城市、国际美食之都，打造互联网时代 的“成都服务”和“成都消费”品牌。要发展个性消费。积 极引入新的消费理念、消费模式，大力发展定制服务、定制 消费，满足不同群体的多样化消费需求。大力发展个性化旅 游、教育、医疗等新兴服务，依托大数据技术创新旅游产品、 实施全民健康保障信息化工程，推动消费服务的精准化、精 细化和精品化。要提升消费层次。跟踪世界消费潮流，瞄准 中高端需求，培育和引进更多具有全球影响力的知名品牌， 推动“成都消费”向品牌化、高端化、国际化方向发展，打 造国际时尚之都。鼓励传统商业企业开展产品、模式和技术 创新，擦亮“老字号”金字品牌，打造更多具有老成都、蜀 都味、国际范的“良品美器”。要优化消费环境。运用新技 术、新模式、新业态改造提升传统商圈，植入特色文化、发 展新型业态、提升消费体验，打造新型都市商业中心和一批 特色商业街区。建立市场监管信息化平台，健全消费信用体 系，着力营造安全放心的消费环境。六要大力推进绿色低碳发展。牢固树立绿色发展理念，大力培育绿色低碳文化，坚定不移推动生产方式和生活方式变革。要推动生产绿色化。结合资源禀赋、环境容量、功能 分区，明确各园区的产业布局、环境控制、投资强度、产出 水平等准入标准，大力发展与城市功能、生态环境相协调的 都市型产业，推进生产过程可循环，加快构建绿色低碳产业 体系。要推动城市绿色化。把绿色低碳理念运用于城市规划 建设管理的各方面、全过程，深入实施“三治一增”，积极 推进海绵城市、地下综合管廊建设，加强绿色能源使用和废 弃物无害化处理，加大环保技术推广应用，提升城市可持续 运营和发展能力。坚持以生态理念高水平规划建设绿道慢行 系统和龙泉山城市森林公园，有机嵌入生态旅游、文化创意 等绿色业态，打造绿色、人文、经济的功能复合体。要推动 生活绿色化。增强绿色供给、推进绿色包装、开展绿色回收， 促进生产、流通、消费等环节绿色化。深入实施公交优先发 展，大力推进轨道交通加速成网，扩大城市公交、出租车、 环卫和公务用车使用新能源汽车比例。加强宣传动员和示范 推广，引导市民树立绿色增长、共建共享理念，让绿色消费、 绿色出行、绿色居住成为风尚。七要大力推进现代供应链创新应用。加快供应链与互联 网、物联网深度融合，打造大数据支撑、网络化共享、智能 化协作的智慧供应链体系，促进产业组织方式、商业模式和 政府治理方式创新。要着力打造供应链服务平台。构建以企 业为主导、产学研用协同的供应链创新网络，建设跨界融合 的创新服务平台，提供技术研发、品牌培育、市场开拓、检验检测认证等服务。加快推进国家供应链体系建设综合试点，制定供应链发展的支持政策，完善重点产业供应链体系， 培育一批供应链创新与应用示范企业，构建跨行业、跨领域 的供应链协同、交易和服务示范平台。要着力推动智慧供应 链发展。整合供应链网络资源，提升供应链组织效率，增强 数据集成应用和协同共享智能水平，实现供应链各环节协同 运行，打造有利于实体经济高效运行的全链条供应链体系。 制定供应链产品信息、数据采集等关键共性标准，推进供应 链服务标准化，提高供应链系统集成和资源整合能力。要着 力创新供应链组织模式。依托国际空港、国际铁路港、自贸 试验区建设，加快构建以“物流枢纽、国际通道、立体口岸” 为核心要素贯通欧亚、连接全球的全物流体系。大力发展基 于供应链的生产性服务业，引进培育优质供应链管理企业， 以供应链带动产业链重构和价值链提升，打造优势产业供应 链高地。积极稳妥发展供应链金融，支持区块链在跨境支付、 保险理赔、证券交易、票据管理等金融领域的典型应用，为 供应链管理企业提供高效便捷的融资渠道。2、努力营造发展新经济的制度环境和社会氛围新经济意味着发展理念、产业形态、组织方式、制度环 境、监管方法的全新变革，必须以开创新时代的政治勇气和 尊重规律的科学精神，大胆创新体制机制，创造最适宜新经 济发育成长的营商环境，让新经济发展的源泉充分涌流、活 力充分释放。一要勇于解放思想。发展新经济是新时代的新要求。党员干部是开启新时代的关键少数，要勇于学习、勇于创造、勇于担当。要带头践行新思想。紧密结合学习贯彻十九大精 神和**书记新时代中国特色社会主义思想，深入开展“发展 新经济、培育新动能、谋求新跨越”大讨论，重新审视和思 考新时代经济发展的理念和方法、动力和机制，让改革担当、 创新意识、变革思维、开拓精神融入血液、成为基因。要主 动服务新经济。学深研透新经济发展的特点、趋势和路径， 主动与企业一起学习新知识、研究新问题、探索新方法，增 强行业洞察力和领悟力，鼓励政府部门、产业园区在国际国 内选择合作伙伴共建新经济发展研究智库，主动为新经济企 业解难，为创新型人才赋能。要加快培养发展一批懂新经济 的专业干部并尽快调整到关键核心岗位。要积极创建新制 度。加强地方立法保障和制度政策创新，制定新经济领域的 产业负面清单，科学划定政府与市场的权责边界，综合运用 政府公共资源、财税杠杆和要素资源配置等政策工具促进新 经济快速发展，构建新经济发展统计考核体系，营造更合理 更便利更高效的新经济发展制度环境。二要创新要素供给。坚持以创新需求和企业发展壮大为导向，推进要素供给侧结构性改革，把政府公共资源和城市 优质要素投放到可以充分发挥优势的高增值行业，促进各类 要素向新经济领域优势企业和优秀人才倾斜流动、有效集 聚，为新经济发展培育丰厚土壤。要创新信息要素供给。整 合、赋能政府和社会公共数据资源，建立全市统一公共信息 资源开放平台，推进数据合法有序契约开放，推动数据资源市场化开发利用。提升信息基础设施能级，加快建设超高速、大容量、智能化的新一代信息基础设施，鼓励基础运营商和 大数据领军企业在蓉兴建大型 IDC 项目。对主要面向大数据 应用的互联网数据中心、云计算中心、云数据中心等给予优 惠支持。要创新人力资源要素供给。着眼提升人才引进的精 准度、与产业发展的匹配度，强化新经济人才招引，推进“蜀 才归蓉”，大力引进有影响力带动力的人才和团队。引进培 育一批“猎头”公司，建立对企业和创新团队引进使用新经 济人才的奖励制度。加强新经济人才培育，鼓励新经济平台 企业与在蓉高校联合办学和深度合作。推行人才绿卡制度， 分类分级为新经济人才提供户籍办理、安居保障、子女入学 等服务。在全市选派一批优秀干部到新经济领域知名企业嵌 入式学习。要创新资本要素供给。促进多层次资本市场健康 发展，汇聚新经济创投资源，制定鼓励政策吸引全球知名风 投在蓉设立法人机构，提高首轮融资便利性。设立新经济天 使基金和发展基金，为企业提供全过程融资服务。在市县两 级分别设立校地合作专项资金，促进校地合作和成果转化。 要创新技术要素供给。加强前瞻性基础研究，努力在引领性 原创成果和关键共性技术上取得重大突破。深化科技成果 “三权”改革，充分激发高校院所在蓉转移科技成果的积极 性，培育和发展创新要素市场。加快建设知识产权评估中心 和交易中心，鼓励各类知识产权运营机构按照市场化机制开 展知识产权收储和就地转化。要创新平台要素供给。积极争 取国家级国际化重大创新平台在成都布局，努力建设国家重大科技基础设施、国家制造业创新中心、国家级工业互联网平台、国家文化创新研究中心。实施工业互联网重大专项工 程，对进入国家级工业互联网平台、行业互联网平台，给予 财政配套和扶持奖励。三要营造良好氛围。发展新经济、集聚新动能，既需要政府大力推动，更需要创造良好社会氛围。要大力培育新时 代企业家精神。充分尊重企业家和创新型人才的社会贡献， 培养一批具有诚信意识、全球眼光、工匠精神、创新能力和 社会责任感的优秀企业家。对新经济领域中有发展潜力和突 出贡献的优秀企业家、领军人才，要进行广泛宣传、大力表 彰。建立新经济企业俱乐部，汇聚行业资源和要素，打造政 产学研用常态化交流平台。要着力营造鼓励创新创业创造的 时代风尚。完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境， 加快建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制。加 强开放包容、创新创造的人文环境建设，形成有利于新经济 发展的社会氛围，让一切有利于发展进步的创新创业想法得 到鼓励、行动得到支持、成果得到尊重。要全力创建最适宜 新经济发展的城市品牌。实行包容性管理和审慎性执法，变 “事前设限”为“事中划线”“事后监管”，多出“指导意 见”、慎出“管理办法”。对发展初期的新生业态要经常调 研，依规依法规范，给企业留足成长空间。支持设立“非负 面清单”的新经济企业或新型组织，放宽新经济领域企业登 记条件。建立动态包容审慎监管制度，量身定制、逐步完善 新经济监管体系。从杭州市委书记到山东省长，我们怎么做招商？一、为什么招商引资必须是“一号工程”？ 实践证明，实施招商引资“一号工程”，是我们主动适应新常态、加快发展方式转变的最佳选择、唯一选择。招商 引资事关城市长远发展、科学发展、可持续发展、包容性发 展，我们要把招商引资作为适应新常态、推进新发展的关键 之举，作为顺应新一轮科技革命产业变革、抢占发展制高点 的重中之重。招商引资工作，一分部署，九分落实。要坚持 问题导向、结果评价，在狠抓落实上下真功夫，重点抓好制 定实施“行动计划”、全力扎实推进重点项目、抓紧设立产 业投资基金、坚决推进政务数据开放、加强网络基础设施建 设、抓紧完善相关招投标制度、创新完善城市管理服务综合 平台、抓紧完善招商引资机制、整合提升产业发展平台等十 项重点工作。当前尤其要落实好人才新政，以良好的政策优 势、环境优势、服务优势，加大人才招引和培育力度，为推 进“一号工程”提供强大的智力支持。2、招商引资四大问题：为什么投？谁来投？投什么？怎么投？招商引资就是抓有效投资，要把握“一个关键”，解决 好“为什么投”的问题。无论从拉动经济增长的“三驾马车”、 从区域竞争的态势还是从解决城市发展的“五大重点问题”、城市管理中的“四大难题”看，有效投资都是关键。要坚持 量质并举，既抓投资总量又抓结构和效益，为实现高起点上的新发展、继续走在前列打下扎实基础。招商引资要坚持“两轮驱动”，解决好“谁来投”的问 题。在抓好政府投资落地、发挥引导作用的同时，抢抓改革 红利，发挥本地优势，进一步释放社会投资的潜力。完善市场主体“非禁即入”、招商引资考核评价、引导企业做大做 强等机制，坚决破除各种准入障碍，着力引进大项目好项目， 充分激发企业投资意愿。招商引资还要突出“三个倾斜”，解决好“投什么”的问题。坚持以质量和效益为中心，推动政府投资向基础设施、 公共事业、社会事业领域倾斜，建设重点向副城、组团、中 心镇、中心村倾斜，要素配置和工作精力向重大产业项目倾斜。特别要抓市域统筹、政策杠杆、亩产效益，引导更多生 产要素投向实体经济和创新领域。招商引资还解决好“怎么投”的问题。以整合发展平台、清理整合专项资金、完善招商引资机制、深化行政审批制度 改革为重点，着力破解扩大有效投资、推进重点项目过程中 的各种难题，营造一流环境，集聚有效投资，落实各项任务。3、招商引资就是抓有效投资！招商引资就要坚定不移地抓重大项目、抓扩大有效投 资，努力实现“以大项目带动大投入、以大投入形成大产业、 以大产业促进大发展”，充分发挥投资的关键作用，为加快 经济转型升级提供有力支撑。消费、投资、出口是经济发展 的“三驾马车”，我们要充分发挥投资的作用，关键要扩大 有效投资。我们要搞的投资，必须是有效投资。要把握好“以质量和效益为中心”的内涵，进一步优化投资结构。政府投资要多向基础设施、公共事业、教育卫生文化等社会事业领 域倾斜，多向“三农”领域和副城、组团、中心镇倾斜，把 握好“雪中送炭”和“锦上添花”的关系，合理安排投资重 点和时序；产业投资要坚持有所为有所不为，突出“亩产论 英雄”和生态底线，更加注重产业的层次、投资的质量和布 局，更加注重与培育有竞争力的现代产业集群相吻合。扩大有效投资，要着力抓重大项目。要做好“引三资” 文章，坚持选外资、招央企国企、引客商回归“三管齐下”， 推进科学招商，深化“客商回归”工程，着力引进一批投资 大、技术含量高、对环境损害小的重大项目特别是对产业发 展具有引领性作用的重大项目。要做好“破三难”文章，以 改革创新的思路着力破解“办事难”、“用地难”、“融资 难”等问题，确保项目引得进、落得了地、产生好效益。要 做好统筹“三个维度”文章，在确保质量和安全的前提下努 力加快项目建设进度，力争早落地、早建成、早投产。4、招商引资必须把握“四大关系”！招商投资，首先要科学把握速度与质效的关系，增强推 进经济转型升级的定力。面对新阶段新挑战，面对经济增速 放缓，要既看到发展速度、更看到发展的质量效益和持续发 展的能力，既看到客观的不利因素、更看到主动调整的积极 效果，既看到近期变化、更看到长远发展趋势，强化底线思 维、保持战略定力，心无旁骛抓改革抓调整抓转型、凝心聚 力促提质促增效促升级，努力实现实实在在没有水分、能带来有效就业、能提高城乡居民收入、能带来企业效益和财政收入、与资源环境支撑相匹配的增长。 招商投资，要科学把握传统产业与新兴产业的关系，以创新促提质增效升级。当前的一个突破口和着力点，就是要 坚定不移推进信息化与工业化“两化”深度融合，加快建设 “智慧城市”，大力发展智慧经济。要突出智慧产业化、产 业智慧化两个重点，坚持网络建设、产业发展、应用服务和 党政机关、企事业单位、居民家庭两个“三位一体”，推动 经济各部门和社会各领域广泛应用信息设备、信息产业、信 息技术，在提升社会信息化水平的同时撬动传统产业加快转 型、信息产业加快发展。招商引资，要科学把握“引进来”与“走出去”的关系， 以开放促提质增效升级。要坚定不移提升对内对外开放水 平，进一步在提升“引进来”的质效上下功夫，在提升“走 出去”的服务上下功夫，在提升辐射带动的能力上下功夫， 在“走”、“引”之间实现“腾笼换鸟”、优化产业布局、 推进产业高度化和城乡区域发展一体化。招商引资，还要科学把握政府与市场的关系，以改革促 提质增效升级。要认真贯彻落实中央和省委关于全面深化改 革的各项决策部署，在有退有进、有破有立、有放有管中使 市场的“发动机”更强劲有力、政府的“方向盘”更有为有 效，真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，为实现经济持续健康发展提供不竭动力。山东省政研室调研分析省委副书记龚正海外招商，对招商引资工作的重大启发！2016 年 4 月 24 日-30 日，省委副书记龚正率团成功出 访美国、加拿大。这次出访活动，对我们在新形势下如何开 展高水平招商引资带来很多借鉴和启迪。一、当前形势下应坚守有商可招、大有可为的信念当前，全球经济进入深度调整与再平衡的“新常态”， 跨国资本呈现新一轮洗牌和分化趋势，洗牌意味着重新布 局，分化意味着有更多选择的机会。无论发展中国家还是发 达国家都十分重视招商引资工作，部分发展中国家依靠成本优势吸引劳动密集型产业聚集发展，并加快由“招商引资” 向“招商选资”转变；发达经济体依托工业互联网，实施科 技创新和“再工业化”战略，如美国在 51 个州都设有专业 的投资促进机构和海外招商代表处，并在联邦政府层面上主 动开展招商引资，推动“选择美国”全球路演。2015 年，全 球跨国直接投资（FDI）流量强劲反弹，据联合国贸发会议 最新数据，2015 年全球 FDI 逆势增长 36%，约为 1.7 万亿美 元，为金融危机以来最高水平，与世界经济和国际贸易双双 低迷形成鲜明对比。观察到当前跨国公司的产业引领方向、在华投资的结构性变化和我国开放型经济政策性导向，招商引资、招才引智、 招强引技才能发力。目前，世界 500 强正在纷纷抢占决胜未来的产业发展制高点，在互联网、智能化、云计算、大数据、 生物医药等领域，开展新一轮的竞争和布局，这些都代表了未来产业升级的方向，也是我们招商引资的重中之重。同时，中国仍是跨国投资最佳目的地，有巨大的市场需求和强大的 吸引力。当前外商对我投资战略发生变化，由利用国内廉价 资源向开拓中国市场转变，由加工贸易向内需驱动转变，由 绿地投资为主向跨国并购为主转变。山东城乡居民消费居全 国第二位，每年毕业的大学生超过 50 万人。思科与浪潮的 合作，就是为了进入中国市场；惠普、戴尔科技（EMC）、 微软看重的就是我们的人力资源。这次赴美加经贸活动，也充分反映了这一点。在我们到 访的跨国公司中，特斯拉电动汽车，庞巴迪公用机、商用机， 江森自控起停汽车用电池，戴尔科技（戴尔 670 亿美元并购 EMC 后更名为戴尔科技）高端存储芯片，思科网络产品，IBM 源代码开放合作都是为谋求在中国市场的优势地位而进行 重大投资布局，戴尔公司已宣布今后 5 年将在中国市场投入1250 亿美元，完善供应链和产业生态链。所有这些，充分体 现出全球性大公司重视和加强对华合作，仍是当前的主流。 我们应深刻把握重要战略机遇期的内涵变化，坚守有商可 招、大有可为的信念，坚定不移地深化与世界 500 强和行业 领军企业战略合作，推动经济加快结构调整、转型升级。二、高层推动对大项目推进和落地至关重要近年来，各级各地在招商引资过程中形成一个普遍共 识，就是“多高层次的领导招多大的商”，其内涵就是通过 高层推动，能够促进双方高层直接对话交流，就战略合作事 项进行面对面沟通洽谈，减少了中间环节和信息损耗，在决策层面为推进项目打开高效便捷通道，更好地提高项目对接效率和成功率。这一点，在历年的“香港山东周”和今年的 “山东之夜”主题活动中都有充分体现，“香港山东周”活 动已连续举办 7 年，通过省委、省政府领导高层推动，一大批外资项目落地。目前实施签约项目 608 个，实际到账外资137 亿美元，香港多年稳居山东外资来源地首位，占全省 50%以上的份额。今年 3 月 20 日的 2016 中国发展高层论坛“山东之夜”主题活动，省政府主要领导与诸多 500 强董事长、 总裁亲自见、直接谈，取得重大成果，洽谈推进利用外资项 目 32 个，已确定投资规模的项目 21 个，投资总额 39 亿美 元。这次赴美加经贸活动，随团出访的市地和企业均表示， 随省领导出访不但敲开了跨国公司总部的大门，而且有机会 参加与公司决策层的交流，深刻领会项目，深挖合作潜力。 对于我方的高层推动，跨国公司同样看的很重，此次访问的多家跨国公司中国区负责人均表示，总部在重大投资项目选址时，把政府重视与支持作为重要的衡量指标，越是大项目， 越是看重更高一级政府的重视程度和支持力度。IBM 副总裁 麦克雷迪对龚正副书记提出的合作倡议高度赞同，下一步将在与济宁英特力公司合作基础上，进一步拓展与山东合作的 广度和深度。思科公司董事长钱伯斯、CEO 罗卓克主动两次 会晤代表团。戴尔科技（EMC）由公司首席财务官及三位全 球副总裁集体会晤代表团,特斯拉公司由三位全球副总裁相 继与代表团洽谈，都体现了重视、期待与政府高层交流的意愿和对代表团所提合作建议的回应。与此同时，跨国公司中国区负责人也希望借助省领导出访，争取总部的支持，为中 国区业务在总部争取更多的话语权。三、新理念、新模式、新平台是开展招商引资的制胜之器当前，随着跨国资本流动呈现新的规律和趋势，随着新业态、新模式的兴起以及大批开放试点的平台效应，对外招 商引资表现出一些新的特点。能否顺应趋势变化，调整招商 引资方式，对提高招商引资效益至关重要。一是确立新理念。多年的招商引资实践证明，理念相通，志同道合，方能结缘。当前，全球正在出现以信息化、网络 化、低碳化为特征的工业革命，新产业、新业态、新模式不 断涌现，跨国公司正在加速创新和转型，其重大投资项目既有对传统路径的强烈颠覆性，又具有未来发展的极大不确定 性，在合作伙伴的选择上，理念契合、共同面对挑战成为重 要因素。这次赴美加出访活动中，龚正副书记向跨国公司高 管阐述了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，山 东正在加快推进供给侧改革，从低端向中高端迈进，通过产 业智慧化、智慧产业化和智慧应用三个方面，提供有效的产 品供给，满足升级的消费需求，为跨国公司参与山东经济结 构调整，实现互利共赢，提供了广阔空间。这些有着“共同 语言”的合作理念，得到外方高层的积极回应。思科董事长 钱伯斯在董事局会议室特意用同传方式加大加快信息的沟 通及合作项目的交流。二是把握新模式。跨国公司在华发展战略更加注重与中国优质企业的共赢合作，联手深耕中国市场。山东大批经营 稳健、机制灵活的大企业，正日益成为跨国公司青睐的合作 对象。如思科与浪潮的合作，看重的是浪潮的科技实力和在国内市场的优势地位；江森自控起停汽车用电池项目能够落 户山东，得益于滨州市与北汽集团此前开展的战略合作；IBM 与英特力的合作，看重的是其灵活的机制和快速的执行能 力。抓住机遇推动各类企业与世界 500 强开展广泛合作，创 新利用外资方式，鼓励增资扩股、跨国并购、境外上市、PPP、 股权融资、债权融资、风险投资以及融资租赁等方式是利用 外资主渠道。从合作主体上，山东省属大企业多，总体发展 好，是山东经济的一大优势，应结合省属企业改革，积极引 进世界 500 强参与省属企业改组改造，借力世界 500 强，深 度参与国际竞争和全球产业分工，提高资源全球化配置能 力。在抓好省属大企业与世界 500 强战略合作的同时，也应 看到众多民营企业和中小企业中蕴藏的合作潜力，在一定程 度上讲，这方面的合作空间更大、更为迫切。鼓励引导更多 民营企业增强开放意识，与世界 500 强进行资本对接、品牌 对接、技术对接、渠道对接，走出一条“以民引强”的路子， 进一步提升民营经济的发展水平和国际竞争力。引导中小企 业融入跨国公司价值链，推动更多企业勇于向世界先进企业 “攀高枝”，进入其供应链，利用其严苛标准产生的倒逼机 制，提升技术、质量、管理、服务水平，发展新业态，构建 新模式，逐步向产业价值链的中高端推进，创建自主国际品牌。从合作领域上，在加强制造业领域合作的同时，更加注重服务业特别是金融领域的合作，这方面山东已经具有很好 的基础和平台，结合济南区域性金融中心和青岛财富管理中 心建设，加大对全球知名银行、保险、证券、基金等机构的 招商引资力度，提升全省金融业集聚发展能力。从合作模式 上，注重发挥政府推动与市场机制两个方面的作用。对那些 强力引领型、全球先进技术型的重大外资项目，政府可充分 调动配置资源，当好主推手。这些项目应用技术层次高、产 业带动能力强，引进一个项目不仅可以带来资本，对搭载在 外资上的人才、技术、管理、品牌、市场，对上下游产业集 聚、生态、要素环境等都会产生一系列综合放大效应。发挥 政府推动作用，并非意味着政府包办一切，在项目的具体运 作上，市场机制起关键作用，可充分调动国内外社会资本、 金融资本、投行、基金及国际咨询机构的作用，同时注重引 进国家产业发展引导基金，畅通资金融通与退出机制，遵循 市场经济法则,实现互利共赢，共兴发展。三是用好新平台。当前山东正在加快推进山东自贸区、开放型经济新体制、服务贸易创新发展、跨境电子商务综合 试验区等国家级试点建设及复制工作，充分发挥好这些试点 平台的作用，彰显开放新优势，挖掘合作共赢点，扩大与国 际大公司和行业领军企业的战略合作。应注重发挥好开发区 的招商引资主阵地功能，目前全省开发区引进世界 500 强投 资项目占全省的 70%以上，但发展很不平衡，还有四成的开 发区在引进世界 500 强上没有破题。山东省级以上开发区数量居全国首位，是各市综合条件最好的区域，各开发区应选优配强领导班子、加快体制机制创新、做大做强特色产业， 把开发区打造成与世界 500 强合作的主阵地。特别是要发挥 好国际合作园区的平台作用，青岛中德生态园、济南中德科 技产业园应在率先引进欧洲特别是德国 500 强上实现突破， 威海中韩地方经济合作示范区、烟台中韩产业园、日照中韩 产业园应在中韩自贸新时代打造成为吸引韩国新一轮战略 投资的集聚区。特色小镇是当前实施精准招商的新平台，浙 江杭州通过特色小镇招商，实现了小空间大集聚、小平台大 产业、小载体大创新，成为招商引资的新发力点，有的小镇 按照“金融+浙商”的模式，吸引了大批基金龙头入驻，有 的小镇以“政府主导+名企引领”的模式，推动云产业生态 集聚，引进了一批以富士康创新牧场、数梦工厂、阿里云为 代表的大项目。江苏太仓也在特色小镇招商方面走出了一条 成功之路，目前 230 多家德企落户太仓，年产值近 300 亿元， 享有中国“德企之乡”的美誉。外省市的这些创新之举，对 我们打造招商新平台、探索招商新模式、创建特色园区、实 现产城融合有许多借鉴意义。四、着力打造“能容纳世界人”的营商环境招商引资的竞争，说到底是营商环境的竞争，过去单纯 依靠政策优惠为主的招商方式已经失去竞争力，做好当前招 商引资工作，营商环境是重中之重。近年来，各地高度重视营商环境建设，各级各部门做了大量工作，取得明显成效， 但营商环境建设非一日之功，应以国际化、法治化、便利化为目标，学习先进经验，坚持问题导向，务求实效，久久为功，打造与国际接轨的营商环境，做到“能容纳世界人”。 一是在思想上解决好当前还需不需要招商的问题，这是 最根本的营商环境。2015 年 11 月中央经济工作会议上，习 近平总书记明确要求“努力保持我国利用外资在全球的领先地位”。我们引进世界 500 强，看重的不只是资金，更重要 的是其具有技术水平高、创新能力强、商业模式新、人才团 队优、环境意识好、注重履行社会责任等优势，有利于资本、 劳动力、技术、信息等要素市场的完善，推动思想观念的转 变，助推经济社会持续健康发展。二是优化外商生活环境，完善国际学校、国际医疗、高层次文化等相关生活设施，这对引得进、留得住高层次人才 和外籍高管至关重要，也是 500 强企业进行项目选址的重要考量因素。这方面还有较大差距，应切实重视起来，尽快补 上这个短板。三是大力优化政府服务，把优化政府服务作为招引 500 强的一件利器，着力打造公开、透明、可预期的行政环境和 政策体系，带动营商环境的整体改善。健全完善征信系统、知识产权保护等综合服务平台，为外商提供符合国际惯例的 服务。四是全面落实国民待遇加负面清单管理制度，进一步清理阻碍公平竞争的规章制度和“玻璃门”，在工程招投标、 高新技术企业认定、产业发展扶持、非国家限制领域准入等 方面，赋予外商投资企业与民营企业、国有企业同等待遇，增强外资企业的归属感和认同感。五是强化对现有外资企业的服务，在大力引进新的 500 强投资的同时，不可忽视对现有外资企业的服务，良好的安 商富商环境本身就是对招商引资的促进，应强化规则意识和契约精神，保持政策及人员的稳定性，兑现项目落地承诺， 对外商投资企业反映的困难和问题，及时协调解决，确实无 法解决的，也要做好反馈和解释工作。六是建立一支专业化的招商队伍，无论是领导干部，还是招商一线的人员，应有国际范儿，懂政策、懂业务、懂财 税、懂金融，甚至懂文学、懂历史，特别是在具体切入项目 洽谈时，备好功课，专业操作，做到知己知彼，共鸣共识， 赢得合作先机。五、龚正其他招商引资核心心法！1、全面落实中央关于扩大开放的决策部署，研究推进 我省新一轮高水平对外开放工作，充分有效利用两种资源、 两个市场，努力塑造开放型经济发展新优势。2、要着力提升引资引智水平，在招商对象上，注重世 界 500 强和行业隐形冠军，在招商方式上，注重产业链招商、 专业招商，在招商领域上，做好招才引智引技工作。3、要着力加强各类园区建设，体制上放“活”，环境 上做“优”，产业上做“强”，模式上体现“特”，用足用 活用好中央试点试验政策。4、运用好“抓重点、补短板、强弱项”方法论，引进 新技术、做大新产业、发展新业态、拓展新模式，集中推动升级换代、抓好品牌建设、培育跨国公司，提升服务业和农业开放水平。5、要注重在招商引资上加劲发力，提高引资引智水平， 加快园区转型，优化营商环境，在新一轮高水平对外开放中 积极作为、善作善为，不断增创开放发展新优势。6、“四个转变”：顺应大势，注重在新旧动能转换中 找准开放定位。强化引领创新、倒逼改革、催生动能、促进 合作的作用，着力推进向产业链价值链中高端转变、向货物 贸易与服务贸易并重转变、向引进来与走出去并重转变、向 全方位优化环境转变、向系统集成优势转变。7、要着力发挥好企业主体作用，大力发展总部经济， 引导企业更好地走出去，更好地防控风险，在开放发展中发 挥积极作用。8、“三个必须”：新一轮高水平对外开放，必须是全 方位的对外开放，既要巩固传统市场，又要开拓新兴市场， 全面加强与世界各国的开放合作；必须是宽领域的对外开 放，统筹推进经济、文化、教育、科技等各行各业对外开放， 加快工业、农业、服务业等全产业链对外开放，以开放促进 整体水平提升；必须是高层次的对外开放，实现高层对接、 高效融合、高端发展，更好服务我省新旧动能转换、经济结 构调整和核心竞争力的提高。9、要着力发展外贸新业态新模式，运用好互联网思维， 以品牌品质支撑核心竞争能力，以“制造+服务”提高出口 质量效益。10、招商引资需要进一步营造便捷高效的办事环境，强化公平公正的法治保障，打造宜居宜业的生活环境，营造风 清气正的政治生态，为新一轮高水平对外开放提供支撑保 障。11、要把提升干部专业素养能力作为紧迫任务，努力建 设一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、创新管理能力和 熟悉国际贸易规则的开放型干部队伍。六、龚正讲话原文：我当杭州市委书记时，如何破局发展信息经济？近日，龚正被任命为山东省代理省长。龚正曾担任浙江 副省长、杭州市委书记、山东副省长等职务，从 2008 年起 就活跃在招商引资一线，积累了丰富经验，并时常就招商引 资发表自己的独到观点和见解。尤其值得注意的是，龚正发 展信息经济有着深入研究，是该领域的专家，尤其是在杭州 就职时，亲自撰文论述了自己对发展信息经济的新的。1、发展信息经济、推进智慧应用的重大意义！当前，以新一代信息技术为重要支撑、以智慧产业化和 产业智慧化为重要内容、以扩大智慧应用和信息消费为重要 导向、以信息化与工业化深度融合为主要表现形式的新经济 快速发展，给人类社会的生产方式和生活方式带来了深刻变 革。大力发展信息经济、推动智慧应用，已成为各地抢占未 来发展制高点的战略选择。面对经济发展新阶段、新挑战、 新要求的形势，要在新一轮发展中抢占先机、占领制高点， 就必须大力发展信息经济、推动智慧应用。加快经济转型升级、实现生产美的必然选择。信息经济不但直接拉动投资、出口和消费三大需求稳定增长，而且为 推动经济结构调整、实现“凤凰涅槃”、“腾笼换鸟”注入 新的动力，已成为加速经济转型升级、提质增效的重要载体 和抓手。从科技和产业革命趋势来看，随着以云计算、大数 据、物联网、移动互联网等为代表的新一代信息技术迅速发 展和广泛应用，世界经济进入了大调整、大转型时代，主要 发达国家以及国内发达省市都紧盯紧跟这一轮产业变革，积 极寻找科技创新突破口,试图抢占未来经济发展先机。从破 解自身发展难题来看，适应经济新常态，解决发展中的突出 矛盾和问题，必须更加自觉地推动经济转型升级。特别是目 前经济发展新常态日益明显，表现为四个基本特征：一是经 济保持中高速增长，质效向中高端迈进；二是面临“三大压 力、三大风险”和诸多既要又要“两难”困境等挑战；三是 核心任务是转型升级、提质增效；四是主要动力是深化改革、 创新驱动。适应新常态，不仅要在战略上保持定力，更要在 战术上精准发力，紧盯发展趋势，发挥比较优势，找准突破 口，更加自觉地推动经济提质增效升级。毫无疑问，就我们 而言，这个突破口就是发展信息经济、推动智慧应用。从发 展基础条件来看，我们具有信息产业基础扎实、示范应用广 泛、基础设施完备、公共服务完善等先发优势。一是在网络 建设、产业发展、应用服务等领域有一大批全国领先甚至国 际一流的龙头企业。二是拥有一批国家级基地和试点。我们 是国家信息化试点城市、电子商务试点城市、电子政务试点城市、数字电视试点城市、三网融合试点城市、下一代互联网示范城市、信息消费试点城市、全国云计算创新服务试点 城市，也是国家软件产业化基地、集成电路设计产业化基地、 中国软件名城、全国文化创意中心。三是特色产业发展势头 良好。信息软件、电子商务等产业已成为我市新增就业的主 渠道、财政收入的主来源、转型升级的主引擎。促进生态环境改善、实现生态美的根本途径。信息经济 具有更少依赖土地和劳动力等传统要素投入、更多依靠知识 和智慧等创新要素投入的特征，是国家大力鼓励发展的绿色 产业、低碳产业、环保产业。发挥生态优势要求必须加快发 展。**书记关于“两座山”、“三阶段”的重要论述， 深刻揭示了经济发展与环境保护的辩证关系。一方面，我们 具有良好的生态优势，必须努力把生态优势转化为产业优 势；另一方面，资源禀赋也决定了信息经济是优先发展的产 业，是产业生态化、生态产业化的最佳结合点。像世界上绝 大多数世界 500 强企业总部所在地、金融机构后台服务所在 地，往往都不在大城市，而是在环境优美、空气清新、生态 一流的近郊。像我们五县（市）都具备良好的先天条件。必 须加快发展信息经济和智慧应用，着力推进绿色循环低碳发 展，实现更高层次的环境与发展有机融合。日益突出的环境 压力倒逼我们必须加快发展。近年来，我们生态环境质量不 容乐观，大气、水、土壤环境质量现状堪忧，饮用水源安全 面临严重威胁，环境容量和节能减排空间不足压力与日俱 增，总体上进入了环境问题敏感期和突发期，不更大力度地推进转型升级，就可能走入发展的死胡。在有限的资源要素和环境容量空间不足的严峻形势下，要走出一条空间有限、 发展无限的可持续发展新路，必须加快发展信息经济，为经 济社会发展注入新动力。发展阶段规律启示必须加快发展。 “环境库兹涅茨倒 U 型曲线”理论指出，污染在低收入水平 上随着 GDP 增加而上升，在高收入水平上随着 GDP 增加而下 降，拐点一般出现在人均 GDP12000 美元左右。目前我市人 均 GDP 正处于这个阶段，必须主动遵循发展规律，通过加快 发展信息经济和智慧应用，抢占生态制高点和发展制高点， 使我们尽早迎来曲线拐点，率先走出一条“绿水青山就是金 山银山”的发展之路。提升群众生活品质、实现生活美的客观要求。目前，新 一代信息技术已经广泛渗透进群众的生产生活，智能机器 人、3D 打印等“从制造到智造”的新技术模式，卫星导航、 智慧医疗等“从制造到制造+服务”的二三产业融合新业态， 以及互联网金融、云计算等“从服务到服务”跨界融合服务 新形态，正从根本上改变人类工作、学习、商务、阅读、交 流、娱乐等基本方式。调查显示,智能手机正在改变着人们 的生活方式，现在人们随时随地都在使用智能手机，其中家 中(66%)、旅途中(59%)、乘坐交通工具中(52%)、餐厅(38%) 及商场(30%)是使用最频繁的地方，超过一半的城市智能手 机用户曾经使用智能手机购物，主要购买项目包括票务、娱 乐产品、出差、旅行、服饰、百货与食品、家居、美容与化 妆品、电子产品等。这种基于移动互联网的人脉建立方式既迅捷又高效，已逐渐成为时尚人群特别是年轻人最为倚重的沟通和消遣方式，其中蕴含的商机和机遇不言而喻。只有加 快发展信息经济和智慧应用，才能跟上信息技术带来的生活 方式变革新趋势，不断满足群众对美好生活的新期待。同时， 走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的 新型城镇化道路，要求我们必须以加快信息化为抓手，大力 发展信息经济。破解城乡二元结构，根本在于加快推进产业 结构、就业方式、人居环境、社会保障、公共服务等一系列 由“乡”到“城”的转变，其中发展信息经济无疑是一个有 力的撬动杠杆。目前，我市城市化率达到 74.3%，已经进入 了提升城镇化质量的新阶段，必须充分运用信息化这个有效 载体，促进“四化同步”、统筹城乡发展，推动城乡基本公 共服务一体化，提升五县（市）及广大农村的发展水平和生 活质量。推动城市治理体系和治理能力现代化的重要手段。党的 十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发 展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现 代化。”党的十八届四中全会提出，“依法治国，是坚持和 发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家 治理体系和治理能力现代化的必然要求。”中央两次全会关 于“全面深化改革”和“推进依法治国”这两个“姊妹篇”， 为我们推进国家治理体系和治理能力现代化绘制了“路线 图”、“时间表”和“任务书”。目前，以基于大数据、云 计算等为特征的新一代信息技术的深入应用，对治理体系和治理能力现代化既提出了重大挑战，也创造了前所未有的机遇。如何掌握运用互联网思维，成为发展信息经济的行家里 手；如何坚持正确舆论导向，让网络空间清朗起来，汇聚改 革发展正能量；如何有效整合和运用分析大数据，更好地管 理城市、服务民生；如何加强政府监管，依法管理网络社会， 确保信息安全，等等，都对各级领导干部能力水平的提升提 出了新要求。各级领导干部必须主动顺应时代发展，坚持把 着眼点放到促进社会参与、着力点放到激发社会活力、落脚 点放到增进人民福祉上来，主动改变传统的政府治理理念、 思维和方式，加强大数据等信息技术在社会保障、市场监管、 环境监测、信用服务、应急保障、治安防控、公共安全等社 会治理领域集成应用，大力推进智慧城管、智慧交通、智慧 电网、智慧水务、智慧健康、智慧安居等建设，不断提高科 学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，推动社会管理 尽快向社会治理转变。2、当前发展信息经济、推动智慧应用的主要任务！发展信息经济、推动智慧应用的主要任务，概括起来就 是“一二三四五”，即要坚持智慧产业化、产业智慧化“一 个方向”，发挥政府和市场“两个作用”，坚持基础建设、 产业发展、应用服务“三位一体”，突出空间布局、自主创 新、项目带动、人才支撑“四个重点”，做好组织、平台、 政策、考核和安全“五大保障”。明确一个方向，抢占未来发展制高点。坚持智慧产业化、 产业智慧化方向，一手抓大力培育新兴智慧产业，一手抓提升改造传统产业，加快经济发展方式转变，促进经济提质增效升级，抢占新一轮经济发展制高点。加快智慧产业化。当 前世界正在从 IT（信息技术）时代走向 DT（数据技术）时 代。IT 和 DT 之间，不仅仅是技术的变革，更是思想意识的 变革，IT 主要是为自我服务，用来更好地自我控制和管理， DT 则是激活生产力，让别人活得比你好。要主动适应这种 IT 时代向 DT 时代迈进的趋势，加快发展大数据、云计算等 新一代信息网络技术，支持物联网、云计算和下一代网络架 构等信息产品的研发、应用，努力在重点领域、核心产品、 关键技术上实现突破，以智慧产业化推动经济向高效益、集 约化、低碳化方向发展，促进现代产业体系建设和经济转型 发展。重点是要加快建设国际电子商务中心，基本建成全国 云计算和大数据产业中心、物联网产业中心、互联网金融创 新中心、智慧物流中心、数字内容产业中心，打造以万亿级 智慧产业规模为核心的信息经济产业群，率先成为特色鲜 明、全国领先的信息经济强市。加快产业智慧化。充分把握 信息技术升级换代和产业融合发展的机遇，大力推进“两化” 深度融合国家示范区建设，支持发展嵌入式软件、无线传感、 工业控制和人工智能等技术，深入实施“四换三名”工程， 加快推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育 名企、名品、名家工作，率先在制造业、服务业、农业等重 点领域构筑智慧应用体系，推动传统产业设计研发数字化网 络化、装备智能化、生产自动化、管理现代化、营销服务网 络化，支持企业进行技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新和市场创新，以产业智慧化来引领和带动传统产业实现跨越发展。 发挥两个作用，充分激发发展动力。市场机制灵活是杭州的先发优势，这也是信息经济和智慧应用得到快速发展的 动力所在。因此，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性 作用，按照市场“法无禁止即可为”、政府“法无授权不可 为”“法定职责必须为”的要求，真正做到该交给市场的还 给市场，该交给社会的转给社会，真正做到不错位、不越位、 不缺位，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、 相互协调、相互促进的格局，发挥好“无形之手”的撬动作 用。同时，要更好地发挥好政府的作用。充分发挥企业主体、 市场配置作用，关键在于政府的自我革命。尤其要狠抓投资 发展环境优化问题，既要抓好顶层设计、推进要素市场化改 革，又要结合实际，推进简政放权，特别是抓好“四张清单 一张网”，建立动态调整机制，完善后续监管制度，加大简 政放权力度，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”， 加快建设法治政府和服务型政府，激发市场主体的活力和社 会的创造力。坚持“三位一体”，不断完善发展体系。所谓“三位一 体”就是指信息经济发展的基础建设、产业发展、应用服务 三个方面要齐头并进、不可偏废。基础建设，要坚持“优网” 和“搭台”并重。“优网”，就是要以国家下一代互联网示 范城市为抓手，大力推进骨干网、城域网和接入网升级改造， 提升网络容量和智能调度能力，实施城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，实现宽带无线网络全覆盖，加快发展第四代移动通信；统筹新一代移动通信网、下一代互联网和下一代广 播电视网络建设，提升“三网融合”工程。“搭台”，就是 要围绕国家云计算创新发展试点示范城市建设，依托阿里云 计算等技术，推动“下一代互联网+云计算平台”智慧云基 础设施建设，建成国际一流、国内领先的云平台，打造服务 全国的智慧“大脑”。应用服务，要坚持党政机关、企事业 单位、居民家庭共推。以建设信息消费和信息惠民国家试点 城市为契机，加快民生领域的智慧应用和信息服务，发挥信 息经济对保障改善民生的支撑性和带动性作用。推动各个专 项应用，包括智慧党建、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、 智慧养老、智慧旅游、智慧交通等，构建覆盖城乡、全民共 享的智慧民生服务体系。围绕国家数字家庭创新基地建设， 实施“物联网进家庭”计划，开展智慧城镇（社区、园区、 家庭）试点，大力发展家庭智能终端，满足市民对高品质智 慧生活的需求，不断提升人民群众的生活品质，同步助推产 业发展。突出四个重点，做实做强发展基础。一要突出布局优化。 顺应智慧产业知识技术密集、产业集聚度强、公共平台服务 要求高的发展特点，按照“四化同步”和“多规合一”的要 求，加快国家自主创新示范区争创工作，抓紧出台各级各类 开发区整合提升方案，研究制定支持重点产业平台建设扶持 政策，加快建设一批主业突出、特色鲜明，优势互补、差异 发展的智慧产业发展核心区和重点特色园区。二要突出自主创新。建立健全区域创新体系，集中优质创新资源向智慧产业圈层（链）重要环节配置，集中力量实施一批重大战略产 品研发计划，协同突破技术瓶颈，切实增强原始创新、集成 创新和引进消化吸收再创新能力，着力破解科技与经济“两 张皮”的问题。鼓励和引导企业围绕产业基础、关键技术、 重点应用制定一批国际标准、国家标准，抢占信息经济发展 的话语权。三要突出项目谋划。谋划和推出一批引领性龙头 项目、突破性创新项目、支撑性平台项目、实体性产业项目 和应用性民生项目，在完善智慧产业链中发挥龙头带动作 用。四要突出人才支撑。把人才资源开发放在最优先位置， 着力从体制机制上破解人才培养引进使用上的障碍，完善以 用为本的人才政策体系和工作机制， 大力实施全球人才 “521”计划，不断集聚国内外领军人才和高水平创新团队， 为加快发展提供根本保证。做好五大保障，着力强化发展支撑。一要强化组织保障。 建立领导小组，确保信息经济发展健康、有序发展。二要做 好平台保障。以培育完整产业圈层（链）为方向，以打造差 异化特色园区为载体，以搭建产业联盟和技术创新联盟为重 点，加快建设一批公共服务平台，推进资源共享、跨界发展。 建立健全政府、企业和个人信用评价制度，完善社会信用体 系。加大知识产权保护力度，拓展知识产权交易平台功能， 促进创新成果知识产权化、知识产权成果产业化。三要做好 政策保障。积极争取国家和省有关试点及政策、资金支持， 抓紧推进专项资金清理整合，创新财政支持产业发展的方式与机制，加大财政政策支持和统筹投入力度。设立智慧产业创业投资基金，引导和带动信贷资金、各类投资基金投向重 点项目、优势企业、产业基地以及公共平台建设。四要做好 考核保障。分解落实目标任务，纳入全市综合考评体系，加 强考核激励，确保各项工作落到实处。加快构建信息经济统 计指标体系，提供决策和考评依据。积极开展示范单位、先 行区和先进行业创建。五要做好安全保障。加强安全管理， 营造安全可靠的网络环境。3、发展信息经济、推动智慧应用要重点突破的几个环节我们已经明确了发展信息经济、推动智慧应用的总体部署。当前这个阶段，重点要在“五个进一步”上下功夫，做 到撕开口子带动全局。进一步聚焦重点领域。当前，发展信息经济、推动智慧 应用，重中之重是要抓好中国跨境电子商务综合试验区和国 家自主创新示范区“两项国家战略”争创工作。要紧紧围绕 “力争明年获批”目标，抓紧深化细化“两区”创建方案， 积极主动加强与国家部委、省里的对接、配合，努力实现“两 区”有机融合、政策相互叠加、效应乘数显现。要按照“分 步走”要求，围绕加快推进信息共享、金融服务、智能物流、 电商信用、风险防控、统计监测“六大体系”和线上“单一 窗口”、线下“综合园区”两大平台建设，坚持制度创新、 管理创新、服务创新，争取在跨境电子商务国际规则制定、 金融支持、税收便利、数据化监管和供应链综合服务体系建设等方面先行先试，积极参与打造“网上丝绸之路”，力争形成一批可复制可推广的试点成果，促进跨境电子商务发展 的自由化、便利化、规范化、法治化，为推动形成互联互通、 共享共治的大格局作贡献。要围绕创建“一区多园”国家自 主创新示范区，更加注重科技进步和全面创新，着力在完善 以市场为导向、企业为主体、产学研用一体化的区域创新体 系上下功夫，在健全以民营经济为基础、民营企业为主体、 “大众创业、万众创新”为支撑推进创新驱动发展的体制机 制上创特色，在争取建立股权激励、科技成果转化、知识产 权等制度体系上求突破，切实解决好科技创新“四不”问题， 充分发挥创新在转型升级中的引擎作用。进一步推动项目落地。发展信息经济、推动智慧应用， 最终要落实到一个个具体项目上。要坚持“引进来”和“走 出去”相结合，积极融入全球创新网络，鼓励企业跨界兼并 重组，招引世界 500 强、央企国企、本地客商等“三管齐下”， 争取在杭设立研发总部、营销总部和产业基地，力争在若干 领域培育一批国际知名的百亿级龙头企业。要深化中国软件 名城建设，全面深化与名校大院和各大企业的战略合作，加 快推进电子商务服务业、互联网金融产业、现代智能物流、 跨境电子商务、云计算和大数据等产业集聚区和诚信体系这 “五区一体系”建设，争取阿里巴巴募集的资金更多投在这 里，把类似农村电子商务总部、湖畔（创业者）大学、云栖 大学、世界妇女创业者大赛、中国慈善大会等更多的好项目、 大项目落户。进一步狠抓难点突破。要全面深化相关重点领域和关键环节的改革，勇于打破信息“孤岛”。推进政务数据开放和 政务数据上云，建立综合数据库，构建基于云计算技术架构 的政务大数据云平台，加快实现跨层级、跨部门信息共享和 业务协同，逐步将企业信用、产品质量、食品药品安全、综 合交通、公用设施、环境质量等信息资源向社会开放，鼓励 市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构将教育、医 疗、就业、旅游、生活等信息资源向社会开放，支持社会力 量应用信息资源发展便民、惠民、实用的新型信息服务，鼓 励发展以信息知识加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等 新型服务，加速信息知识向产品、资产及效益转化。进一步推进改革创新。当前要全力以赴抓好事关信息经 济和智慧经济发展，特别是抓好事关长远发展的七项重点工 作和重点工程。这些项重点工作、重点项目，能为发展信息 经济、推动智慧应用创造良好环境，必须一抓到底、抓出成 效。进一步营造声势氛围。要持续加强宣传和舆论引导，积 极推进社会共同参与，充分调动方方面面的主动性、积极性、 创造性，努力形成发展信息经济、推进智慧应用的强大合力 和浓厚氛围。要坚决打好“城市四治”攻坚战，深入推进城 市环境综合治理，优化宜居宜业环境。要大力推进信用建设， 加强知识产权保护，努力营造和谐安定的社会环境。新任青岛市长孟凡利的内部招商全教程！昨日，青岛市任命孟凡利担任代理市长。孟凡利有丰富 的国企和政府工作经历，并曾担任烟台市长和市委书记，他 主政时，当地经济迅速发展尤其是招商引资工作极其出色。 孟凡利在招商引资方面可谓经验十足，对招商引资的战略和 战术多有独到见解。为此，招商引资内参（微信公众号： zsyznc）第一时间对孟凡利在其内部分享的招商理论、经验 和方法进行了梳理，将其归纳为“招商十讲”，相信会给各 地招商引资诸多启发。【招商引资内参正文】第一讲 新常态招商引资：驱动器、转向器和加速器 发展是硬道理，新常态下的发展不是“自由落体”，而是更高标准、更高要求、更高层次的发展。 1、招商引资：稳中求进的“驱动器”。 稳中求进是当前经济工作的主基调。新常态下的经济增长由高速转为中高速，但这是调速而不是失速，是稳增长而 不是低增长，更不是不增长。稳增长关键要稳投资，稳投资 关键要抓招商，抓招商关键要看项目。项目作为各种生产要 素的聚合体，既是经济发展的载体，更是支撑和动力。不抓 招商引资、没有项目支撑，就形不成新的经济增长点，稳中 求进只能是一句空话。“稳”，要靠投入来托稳；“进”， 要靠项目来推进。只有坚定不移抓好招商引资和项目建设， 才能巩固“稳”的基础，增添“进”的动力，真正做到调速 不减势。2、招商引资：转型升级的“转向器”。新常态的核心任务是加快转调发展，但转调不是“空 转”，也不是“空调”。无论是创新驱动转调，还是重大战 略引领转调，都不能把项目的引进和建设停下来，都要重视 做好增量文章，靠培育引进优质项目来支撑。要转方式、调 结构，就一定要认真思考现在是什么样的方式，想要转到什 么样的方式，还有多大的差距，需要转哪些、怎么转；调结 构，一定要了解本区域经济和产业结构的现状以及基于现实 和可能的理想结构是什么样的、如何调整，千方百计把数量 占比大、税收和财政贡献大、吸纳就业人数多的系统性重要 行业做大做强。对“腾笼换鸟”，要认真思考把笼子腾出来 能换进什么鸟？盛麻雀的笼子能不能装凤凰？笼子要怎么 改进？还是另做一个笼子？只有顺势而为抓好项目引进建 设，打造提质增效的项目“升级版”，才能夯实“转”的基 础，保证“调”的质量，真正做到量增质更优。3、招商引资：改善民生的“加速器”。改善民生，离不开发展；加快发展，离不开增加投入、 新上项目。实践证明，项目的引进和建设不仅带动财税增收， 而且促进社会就业、城市繁荣。一切项目的引进建设最终是 为了惠及群众，一切惠民工程最终要靠项目成果来体现。只 有一以贯之抓好项目引进建设，才能顺应群众对美好生活的 期盼，更好更快改善民生，提高群众的“获得感”和“幸福 感”，真正做到为民又惠民。第二讲 招商引资三大敌近年来，很多地方的招商引资都取得了喜人的成绩，但 是随着形势发展，少数招商干部滋生了一些不良思想倾向， 可能已经产生了不良的后果，这都是搞好招商引资的思想敌 人，必须要坚决除掉。1、第一大敌：“不用抓”的无为倾向有的干部奉行“无为而治”，认为市场在资源配置中起 决定性作用，企业是市场主体，引项目、搞投资是企业自己 的事，政府去抓是“多此一举”。实践证明，“有形的手” 和“无形的手”如同“鸟之两翼”、“车之双轮”，同样重 要、缺一不可。尤其在当前经济下行压力加大的情况下，更 需要政府这只“有形的手”有效发力。只有既充分发挥市场 决定性作用又更好发挥政府作用，“两只手”各就其位、共 同到位，招商引资才能有为有效，项目建设才能有花有果。2、第二大敌：“不愿抓”的畏难倾向当前，世界经济持续低迷，美欧实施再工业化战略，全 球产业转移步伐放缓。同时，国内经济换挡调速、招商引资 优惠政策空间缩小，项目引进的竞争越来越激烈，项目推进 的难度越来越大。少数干部由此对招商引资和项目建设畏难 发愁、望而却步，认为招也招不来、抓也抓不好，不想招、 不愿抓，工作像“磨盘”，不推不转。想干事总能找到方法， 不想干事总能找到理由。困难不是某个地方独有的，我们难， 各地都不易，但确确实实在这种困难中有些地方招商引资还 在突飞猛进。我们看似不可能实现的目标，人家实现了；我们看似不可能办到的事情，人家办到了。事实充分说明，没有干不成的事，只有干不成事的人；只要思想不滑坡，办法 总比困难多。越是环境趋紧，越容易拉开差距，谁能面对困 难率先突围，“杀出一条血路”，谁就能抢占新常态的制高 点。3、第三大敌：“不敢抓”的自保倾向新形势下招商引资和项目建设涉及的利益调整越来越 复杂、运作程序越来越严格、监督追责力度越来越大，有些 干部接触客商怕闲话、征地拆迁怕惹事、拍板决策怕担责， 不敢触及矛盾，不敢承担风险，抱有“多一事不如少一事” 的心态，“怕打碎碗就干脆不刷碗”。招商引资不能乱作为， 但不能因此就不作为。不作为不光是害了自己，还害了一个 单位、一支队伍。要发扬“敢拼才会赢”的精神，不能捂着 “乌纱帽”为己做官，坚持“利在众后、责在人先”，争当 勇者无敌的“尖兵”而不当临阵退缩的“逃兵”，敢于亮剑 出鞘而不缩手缩脚，勇于一往无前而不踌躇不前。第三讲 12 字理念，让招商从优秀走向卓越 要想让招商引资从优秀走向卓越，就必须树立“12 字理念”：久久为功、质量至上、分秒必争。 1、招商引资要“久久为功” 我们必须把招商引资作为工作的“家常便饭”，时刻惦记“锅碗瓢盆”，吃着“碗里的”，把住“瓢里的”，盯紧 “盆里的”，想着“锅里的”，真正做到“四个一批”，即谋划储备一批、洽谈推进一批、开工建设一批、投产达效一批，这样才能保障招商引资源源不断。 2、招商引资要“质量至上” 招商引资要顺应“绿色化”发展要求，坚持量的扩张与质的提升相统一，既保证足够的项目数量，又追求更高的项 目质量，不能只招加工车间不招企业（产供销加研发），不 能“捡到篮子都是菜”；坚持经济效益与社会效益、生态效 益相统一，要“干货”不要“水货”，重“吨位”更重“品 位”，突出生态优先、科技领先、效益为先，以高档、高端、 高质项目助推转调发展。3、招商引资要“分秒必争”追上对手唯一的办法是跑得更快。要以冲刺的状态抓招 商引资和项目建设，始终绷紧效率之弦，拧紧时间发条，勇 当先人一拍的快手、高人一招的高手、胜人一筹的好手，全 力跑赢竞争对手，靠项目建设的先机赢得科学发展的先机。第四讲 招商项目怎么引？“352”引进法 项目是招商引资的关键，项目从哪里来？我想给大家介绍一个引进招商引资项目的好方法：“352”引进法，也就 是：三联系五引进两挖潜！1、“352”引进法：三联系三联系即：联系走访高校和科研院所、联系走访包括央 企省企民企在内的各类国内大企业、联系走访以世界 500 强 为核心的跨国公司。对高校院所，要重点了解其科研成果转化和开展校地合作意向，寻求更多合作机会，实现借梯登高。几乎所有的理 工科和综合类大学、科研院所都有合作机会。我们脑子里都 要始终绷紧招商引资这根弦，只要有这根弦，招商引资的机 会就无处不在。对本地走出多少企业家、多少教授、多少院 士，都要胸中有数、如数家珍，遇到他们后就要讲项目、谈 合作，我们要充分掌握其学术成果价值和可能带来的产业价 值，发扬“三顾茅庐”的精神，带着感情、带着意向、带着 需求，逐人登门拜访，争取他们为家乡贡献才智。对央企省企、大型民企等国内大企业，要重点了解其资本实力、创新能力和产品竞争力，及时掌握其国内布局规划 和产业投资意向，拿出我们与之相匹配的企业、产品和要素 资源，与之搞好对接，真正做好对内开放这篇大文章。实际 上，遍布各地的发展前景好的中小企业也是可以积极引进 的。对世界大型跨国公司，要重点了解其全球战略投资布局和实体经济、研究机构、区域总部的转移动向，第一时间顺 势承接，推动其来投资，以单体的项目合作，拉动我市产业 嵌入国际大市场。同时也要认识到，发达国家的中小型企业 也在积极探索进入中国市场，我们也要积极对接。2、“352”引进法：五引进五引进即：千方百计引进项目、资金、人才、技术和品牌。对于项目的引进，我们要坚持“顶天立地”、“铺天盖地”、“开天辟地”一齐上，既要引进技术水平和财税贡献高、投资规模大、能够引领产业上层次、辐射带动力强的“高、 大、上、强”项目，也要引进落地快、见效快、成长性强的 “小微”项目，还要引进具备颠覆性功能的新技术、新产业、 新模式、新业态等“新兴”项目。对于资金的引进，要打开视野、广开门路，既可以引进绿地(创建)投资，也可以吸纳褐地(并购)投资；既可以争取 直接投资新上项目，也可以吸引各种股权投资基金参与老项 目的增资扩股和股份制改造；既可以非公开向特定对象募集 资金，更欢迎到国内外各种资本市场上上市融资，最大限度 地挖掘资金来源。对于人才的引进，要放眼全国、面向全球，招揽“统领三军”的管理人才、“技惊四座”的创新人才、“匠心独运” 的技能人才，向人才第一资源要第一生产力。人才引进一定 要解放思想，要舍得拿出位置、拿出价钱、拿出荣誉来引进 真正的人才。对于技术的引进，要采取先“拿来”的做法，在引进消化吸收中再创新，站在高个的肩膀上攀新高。很多二三线城 市，自主创新的能力毕竟有限，必须把引进人才、引进技术 作为增强城市整体创新力的主渠道。对于品牌的引进，要强化“品牌是无形资产、品牌扎堆是城市形象”的理念，把品牌作为背后捆绑着资金、技术和 市场的综合性要素来对待，在参与全球核心竞争中引进一批 大名鼎鼎的“大牌”、“名牌”，通过品牌拉动，做活产品、做大企业、做强产业，并形成城市品牌与品牌城市的良性互动。即便是二三线城市，在引进方面也不要妄自菲薄，不要还没干就先打怵，没有自信心。西雅图这样一个人口 65 万、 地处美国西北角的海边城市，一样可以拥有波音、微软、星 巴克、亚马逊、美国电报电话公司等一大批世界著名公司总部以及众多的互联网公司、音乐制作公司。如果我们再进一 步静下心来想想，似乎美国、日本、德国、韩国等发达国家 的著名工业城市甚至工业中心很多不在首都、不在我们通常 理解的一线城市。3、“352”引进法：两挖潜两挖潜即：深入挖掘现有企业潜力、深入挖掘园区潜力。 依托现有企业进行嫁接改造、增资扩股，往往比招商引资新上项目数量更多、来得更快、见效更早。要防止只盯着 外面的“和尚”忘了身边的“宝贝”，更要提防对本地企业 不理不睬而被别人招商挖走。我们要做足做活现有企业的裂变文章，既把现有盘子做大、链条做长、品质做优，又在存 量“滚动发展”中吸引增量“滚滚而来”。要实施企业再造 工程，千方百计推动现有企业持续增资，支持企业扩产增效， 引导企业转型升级，使小企业变成大企业、大企业变成强企 业、一个企业变成多个企业、区域性企业变成行业龙头、跨 国公司。园区是招商引资的主战场，是项目建设的主阵地，是科学发展的主力军。各园区在招商引资和项目建设上潜力巨大，要根据各自实际和特点，明确招商引资的目标产业、目标区域、目标企业、目标项目，明确推动招商的组织力量、 实施路径、有效措施。各园区都要发挥“专业化”优势，突 出创新驱动，推行“管委+公司”等模式，引进专业团队办 “园中园”或者与国内国际一流的园区运营商、投资商共建 园区、共管园区，学习外地做法探索实行专业招商人员收入 与招商业绩挂钩，充分释放应有活力，发挥好招商引资的龙 头作用。这要建立招商引资信息报送和上下联动机制，建立 涉及好项目、大项目的市级决策机制，及时解决遇到的问题， 避免恶性竞争，确保大项目、好项目留得住、落得下。第五讲 招商项目哪里来？“FIP”工作法 优质的招商项目，除了可采取“352”引进法之外，还可以利用“FIP”工作法，也就是“Fight for-Incubate-Plan”（争取-孵化-谋划）工作法！ 1、“FIP”工作法：“争取（Fightfor）”项目 无论是招商引资吸引新项目入驻，还是申请国家和省对本地项目的支持，都要真正靠上去，贴身紧盯式地争取。新 常态下，上级宏观调控政策由“大水漫灌”转向“喷灌”、 “滴灌”，虽然政策的指向面“收窄了”，但是政策的精确 度“更高了”，“喷灌”、“滴灌”的密度更大了。我们要 准确把握这些新趋势、新特点，精细对接、精心争取、精准 用力，想方设法让上级的好政策、好项目“喷”“滴”本地， 滋润本地经济发展。当前国家和各省里围绕“定向施策”持续打出“组合拳”，比如，围绕支持转型发展，国家已设立总规模 400 亿元的新兴产业创业投资引导基金；国家推出了 信息网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食 水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七大工程包；国家 提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设三 大战略。我们都要闻风而起、捷足先登，超前研究好政策， 超前做好筛选、论证、包装等工作，及早推出一批高成熟度 的大项目、好项目，拿出“抢上”、“挤上”、“粘上”的 硬功夫，全方位、多渠道向上对接和争取，最大限度地搭乘 政策“头班车”，培育出政策在本地落地生根的“样板田”。2、“FIP”工作法：“孵化(Incubate)”项目2015 年，国务院连续多次下发文件，鼓励大众创业万众创新，还从 9 大领域、30 个方面明确了 96 条政策措施。形 式多种多样、门槛有高有低的企业孵化器，是“生产企业的 企业”，发展“众创空间”孕育壮大的不仅是一个企业，很 可能是一个产业、一条产业链，甚至“一路下蛋”，发展成 新的增长极。更为重要的是，众创空间不仅孵化项目、催生 产业，而且播洒敢为人先、活力迸发的创业创新文化和营商 基因，培育取之不尽、用之不竭的项目之源。我们要顺应形 势、主动作为，算大账、算综合账，研究制定具有“真金白 银”的扶持政策，把发展众创空间、鼓励创客创新与培育发 展市场主体统一起来，坚持创新与创业、线上与线下、孵化 与投资相结合，不断厚植创业创新文化，着力打造创业创新 “沃土”，支持“创客”、激励创造、引导创新，通过“创客+创造+创新”，全面激发和挖掘创新能力、创业活力和创客潜力。3、“FIP”工作法：“谋划(Plan)”项目 招商引资要抓住国家实施一系列重大战略的历史机遇，立足本地实际，乘势而上，借题发挥。比如，我们要借势“一 带一路”战略、京津冀协同发展战略，积极谋划“借梯上楼” 项目，一定要主动与国家和省对接沟通，高标准制定我们的 建设实施方案，聚力引进一批沿线国家来投资项目。第六讲 招商项目三标准 作为招商项目，我们要以“三标准”出发进行权衡：重大产业项目重大基础设施项目、重大民生项目。 1、三标准：重大产业项目 招商引资要立足打造制造业“升级版”引项目。当前新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，德国提出了“工业 4.0”战略，我国制定了《中国制造 2025》。我们要高举先 进制造业强市的旗帜，抢先拥抱“工业 4.0”，谋划好在“中 国制造 2025”中的布局和定位，实施好传统产业转型升级、 新兴产业崛起升级、工业化和信息化融合升级“三大计划”。招商引资要立足打造服务业“加强版”引项目。招商引资，要突出生活性服务业便利化、生产性服务业专业化、公 共服务业均等化，加快聚集一批等现代服务业项目，特别要 重视引进金融机构、产权交易平台项目和电子商务项目。招商引资要立足打造现代农业“特色版”引项目。好的招商项目，要能加快聚集一批现代特色农业项目，着力打造全产业链，推动农业转型升级，真正做到品种特、质量优、 品牌响，把生产优势转化为规模优势、竞争优势、产业优势。2、三标准：重大基础设施项目招商引资要认真研究和落实国家放宽民间资本、外资准 入政策特别是基础设施领域的松绑政策，超前谋划实施重大 基础设施项目。围绕打造现代综合立体交通体系，要再筛选 论证一批铁路、公路、港口等重大交通设施项目，持续提升 “现代”的高度、“综合”的厚度、“立体”的维度；围绕 打造充足安全的能源保障体系，调整优化能源结构，新上一 批新能源项目，持续增强助推科学发展的“能动力”。重大 基础设施项目，既要重视城市间连通的交通项目，也要重视 城市内部连通的交通项目，高效率和高效益地实施连路成网 的连接工程。3、三标准：重大民生项目增加公共产品、公共服务是民生，也是产业，是拉动发 展的强大引擎。要树立群众需求导向，群众最需要哪些项目 就上哪些项目。要围绕提高教育、文化、医疗、养老等公共 服务水平，聚集发展一批社会事业项目；围绕打造宜居环境， 结合推进新型城镇化和生态文明乡村建设，聚集一批便民利 民项目。特别要注重提升完善中心城市功能，着力实施重点 区片开发、城中村改造、水电路气暖、智慧城市建设项目， 加快建设都市化的中心城市。第七讲 招商项目“三兼顾”原则招商引资项目多任务重，只有坚持“三兼顾”原则，才 能保障招商项目高效、顺利、稳步推进。1、“三兼顾”原则：远近兼顾 招商引资要处理好长远和眼前的关系，既立足眼前聚集爆发力强的项目、快见成效，又放眼长远聚集持久力强的项 目、长期见效。特别要紧盯“十三五”，登高望远谋划项目。 “十三五”是全面建成小康社会的“最后一战”，是勇攀“第 一个百年目标”的“最后冲刺”。要以最大的智慧，高起点、 高水平研究“十三五”项目盘子，推动规模总量和质量效益 双提升，真正体现战略眼光、前瞻思维和科学精神。2、“三兼顾”原则：大小兼顾处理好数量和体量的关系，坚持抓大不放小、大小一起 抓，既要铺天盖地的“小金豆”，靠千千万万中小项目推动 大众创业、万众创新，更要顶天立地的“大金矿”，注重聚 集牵动全局的战略项目、引擎项目。3、“三兼顾”原则：新老兼顾处理好“传统”和“新兴”的关系，既推动传统产品升 级换代和传统产业提升改造，让“老树开出新花”，又顺应 信息化时代的新趋势，培育新技术、新产业、新业态和新模 式项目，让“新芽长成大树”，实现新老项目共生共荣、交 相辉映。第八讲 招商项目建设“12 字诀”招商引资要把重点项目为主抓手，全力以赴推动项目早开工、早建成、早投产、早见效，让项目建设“次第花开”， 这就要求我们牢记招商项目建设的“12 字诀”：贵在神速、 重在保障、成在服务。1、12 字诀：贵在神速 推进项目建设必须“先声夺人”、抢占先机，不能“先来后到”、贻误战机。我们要紧盯“项目落地”，强化效率 意识，从项目启动时就进入“倒计时”、竭力缩短“进行时”、 尽早步入“完成时”。批复项目要加快由“备战”进入“实战”，力求第一时间开工。争分夺秒做好前期工作，加快把前期项目转为开工 项目，全力把未开工和开工不足项目“唤醒激活”。在建项目要加快由“持久战”转入“速决战”，力求最快速度推进。对重点项目，要倒排工期、加快进度。对达到 和超过时序进度的，要尊重规律，能快则快。对未达到时序 进度的，要一事一议，加快赶超。竣工项目要加快由“建设会战”转入“生产会战”，力求尽早投产达产。努力解决好项目投产“最后一公里”问题， 排除障碍、优化服务，搞好生产要素供应衔接，使项目早见 效、快见效、多见效。2、12 字诀：重在保障项目建设“重在保障”，要拿出“硬招数”啃下“硬骨 头”。项目建设对干部是全方位的考验，既要看能力、看作 风，又要拼智慧、拼韧劲。要牢固树立“项目建设共同体”意识，努力在突破中突围，在打破瓶颈中打开局面。群众工作要务必到位。抓项目建设是为了惠及群众，推 进项目建设必须依靠群众。要耐心细致做好群众工作，不断 提高化解矛盾的“智商”和“情商”，让群众真正理解、真心支持，切实把好事办好。 资金保障要务必到位。积极拓宽思路破解资金“瓶颈”，依托政府引导投资，鼓励企业扩大投资，撬动社会多元投资， 扩大开放吸引投资，运用现代金融手段促进投资，多渠道解 决项目建设的资金需求。要加强银企对接，鼓励银行“雪中 送炭”。要鼓励融资创新，积极运用 PPP 模式，汇聚社会力 量增加公共产品和服务供给。要利用众筹门槛低、多样性、 筹资灵活的特点，借助众筹平台，探索众筹融资。土地保障要务必到位。坚持大项目好项目土地优先供应、重点保障，努力把更多项目纳入国家和省大盘子。创新 思路做好批而未供土地利用工作，切实提高土地综合利用 率。3、12 字诀：成在服务项目建设“成在服务”，要去掉“紧箍咒”戴上“护身 符”。要用“金牌服务”擦亮“金字招牌”，这些金字招牌 既是我们招商引资的优势所在，又是我们服务项目建设的标 杆所指。要用“金牌”标准锤炼“金牌”服务。从实事做起，从细节入手，提升宜居宜业的幸福指数，让文明、安全、便利 名副其实、无处不在，让广大客商投资顺心、生活舒心、安全放心。要用权力“瘦身”推动服务“健身”。我们要持续下好 简政放权“先手棋”，以群众需求为导向，拿出敢割“心头 肉”的勇气，按照国务院再砍掉“五个一批”的要求，砍掉一切阻碍项目建设、影响企业发展、增加群众负担的不合理 事项。要适应新常态，勇于打造“政策洼地”。新常态不是 不要政策创新，而是在依法依规的前提下更需“政策创新” 的勇气和智慧。要既搬“拦路石”又拔“软钉子”，绝不能 开大门关小门、松口不松手，绝不能滋生门易进、脸好看、 事不办的“新衙门作风”。要做好优化服务“大文章”，在 政策、法律等方面提供保姆式服务、亲情化服务、一站式服 务，践行“马上就办”的作风，打造项目服务“高速公路”。要用“刚性治理”优化“项目生态”。有些企业反映，一些地方引项目时，好话说尽，笑着脸“开门迎客”；项目 开建时，强揽工程要活干，板着脸“关门欺客”；企业发展 时，强拉赞助乱收费，豁上脸“上门宰客”。企业有苦难言。 我们必须下决心整治这种项目生态，严禁把项目当成“唐僧 肉”，搞“雁过拔毛”。要在全市集中开展优化项目建设环 境专项整治行动，由有关部门牵头，对全市在建和拟开工重 点项目全面摸底排查，全程保驾护航，坚持“零容忍”，不 搞下不为例，依法严厉惩处“敲竹杠”、强揽工程和强行阻 碍项目施工等违法行为，严打“拦路虎”、“地头蛇”，努 力营造落得下、留得住、建得快、发展好的“项目生态”。第九讲 招商方法：“四结合”原理招商引资有很多方法，包括产业链招商、以商招商、展会招商等等，但万变不离其宗，我们在方法的使用上把握好 “四结合”原理。1、“四结合”原理：全员招商与中介招商结合党政主要领导要把招商引资紧紧抓在手上，分管领导要 为主抓、靠上抓，其他领导要实行“一岗双责”。在全方位 开放的格局下，各个部门、各个层面、每个企业都有招商引 资的潜力，都要立足本行业抓好招商引资。同时，要加强与 国内外一流的园区开发运营商、工业地产商以及会计师事务 所、投资银行等中介机构的联系与合作，委托其进行招商引 资。2、“四结合”原理：招项目与招平台结合通过引进国际国内知名的专业化平台运营商，建设高水 平的产业平台，再以平台吸引聚集项目，是目前的一个重要 发展趋势。比如有地方引进京东商城、阿里巴巴这些大平台 之后，其旗下的结算中心、采购中心、物流公司及相关合作 伙伴纷纷跟进，当地企业也蜂拥而至。因此，要注重招进包 括产供销和研发在内的完整企业，切实避免只招进加工车 间。3、“四结合”原理：招商与兴商结合办好现有驻在本地的内外资企业，以商招商，是最有效 的招商方式之一。积极推动现有企业引进境外战略投资者、 到境外上市也是更高级的利用外资方式。相对于“走出去” 招商，这些招商引资方式不仅来得快，而且成本低，还能使已有产业扩规模、提层次。要深入做好富商、安商工作，真正把这个潜力挖掘好。 4、“四结合”原理：招商引资与招才引智结合 引进一个人才特别是高端人才，往往会带来一个高素质团队、催生一批高层次项目、兴起一群高科技企业。比如苏 州依靠引进的“国家千人计划”专家，创办起了 100 多家企业，昆山联合清华大学建设的清华科技园，吸引了 150 家企业和项目入园孵化，毕业科技企业超过 50 家，走出了 4 家 上市公司。借鉴这些地方经验，在招揽人才方面，我们还要 舍得拿出位置、拿出本钱、拿出荣誉引进高层次人才。第十讲 招商引资行动路线图：五个硬经验 回顾过去的招商引资历程，我们总结过往成绩时候发现：五个方面的经验，是做好招商引资的不二法宝。只要按 照这“五个硬经验”去做事，就能让招商引资走一个胜利走 向另一个胜利！1、五个硬经验：解放思想，是硬道理 思想解放的程度决定招商引资和项目建设的力度。只有思想观念领先，招商引资和项目建设才会领跑。抓招商、搞 项目，既要坚持“于法有据”，又不能循规蹈矩，要敢于闯、 勇于试、善于冒，不为失败找理由，只为成功想办法，努力使“第一个吃螃蟹”成为一种自觉追求。要把自满自足抛在 脑后，想方设法拓出“大路”。要不甘平庸、创造光荣，始 终把招更大的客商、引更多的资金、建更好的项目、求更优的效益作为实践标准，争第一、创纪录、树标杆。招商引资，要把“一亩三分地”思维丢在一边，不能坐井观天，不能“老 在家门口打转转”，要放眼全省，放眼全国，放眼世界，以 全球化的思维，在更宽广的范围汇聚国内外各种优质资源和 要素，真正做到“别有洞天”。2、五个硬经验：落实责任，是硬作风我们在招商引资和项目建设中争当“战士”不当“绅士”。 领导干部要带头担当，甘当“开路石”，既要及时给基层指出问题，又要勇于在矛盾漩涡中解决问题，该出手时就 出手，带头引进项目，带头调度推进项目，不能只当裁判员 不当运动员、只吹哨不上场；一线干部要勇于担当，甘当“垫脚石”，要风风火火干事业，争当招商引资和项目建设“急先锋”，不能说起来漂 亮、喊起来响亮、做起来“不见亮”；各级干部要共同担当，甘当“铺路石”，有一份热发一份光，一起为招商引资和项目建设“添砖加瓦”。招商引资 和项目建设等不及、慢不得、拖不起，我们都要比起来、拼 起来，纵向比要上台阶，横向比要创一流，自我比要有超越， 一份责任负到底、一鼓作气拼到底、一往无前干到底。3、五个硬经验：规范运作，是硬约束招商引资要强化系统思维、法治思维、底线思维，坚持 规范运作、加强监管、依法推进，控制“风险点”，拧紧“安 全阀”。要严格落实安全生产责任制，筑牢安全“红线”， 强化管控措施，确保项目施工安全；要严格质量标准，立足打造精品工程、放心工程，加强质量管理，科学组织施工，确保质量安全；要严格政府投资项目资金监管，加强全程监 督和跟踪审计，确保资金安全；要严格加强廉政风险防范， 依法规范重大项目决策，依法确定招商引资政策，全面落实 廉政建设规定，敢拼但不蛮干，讲规矩、守纪律，努力做到 “工程项目建起来、干部形象树起来”，确保干部安全。4、五个硬经验：督查考核，是硬杠杠招商引资和项目建设既要排出时间表、设定路线图，又 要签订责任状、交出成绩单。要研究制定科学有效的考核办法。确保考出差距、考出压力、考出动力。要真考、严考、实考，绝不许搞“数字游 戏”，绝不能搞“滥竽充数”。项目不能写在纸上、填在表 上，必须干在工地上、立在现场上。要实行打分排序制。我们要组织科学发展观摩，只看有实际投入的产业项目，包装的老项目不看，只有刊板没有形 象进度的项目不看，同考同评、打分排序，打破平衡、激励 竞争。要实行实地督导考核制。督导考核以看材料、听汇报为辅，以实地督导考核为主，深入到项目现场实地检验，并备 存项目现场的影像资料。工作调度和情况通报要关口前移， 每月在全市范围内对外出上门招商的带队领导、拜访企业、 洽谈内容、后续进展进行一一列名通报，干和不干、干的好 坏让大家评价。要实行重点项目领导干部负责制。推行“五个一”工作机制，即一个重点项目、一个市级领导、一个服务班子、一套推进方案，坚持一抓到底。对市级领导负责的重点项目推 进情况，每季度一通报，年底综合排序。要实行双追责制。对弄虚作假、谎报成果的县市区和部门要严肃追责，对督导考核不实、认定成果不负责任的督导 考核部门，也要严肃追责。要强化考核结果运用，把在招商 引资、项目建设中的表现作为锻炼干部、考察干部、选拔干 部的重要参考依据，以考核鞭策后进、激励先进、互促共进。 对懒政怠政、耽误发展的，要公开曝光、严肃问责；对勤政 廉政、积极作为的，要高看一眼、厚爱一层。特别是对敢于 担责、勇于开拓的，要理直气壮为他们撑腰打气，既褒奖成 功，又宽容失败，真正让想干的人有平台、会干的人有舞台、 干好的人上奖台、干不好的人“下不来台”，努力营造引进 项目比力度、推进项目比速度、你追我赶比进度的浓厚氛围。5、五个硬经验：学习研究，是硬本领时代不一样了，光靠拍胸脯和送房子送地的时代已经过 去，招商引资和发展经济需要专业化的素养和全球化的视 野，需要我们用心学习和潜心研究。如果我们不努力提高各 方面的知识素养，不自觉学习各种科学文化知识，不主动加 快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野，我们就会落伍 于时代，更谈不上赢得主动、赢得优势、赢得未来。要把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，做到好学乐学、终身学习。要坚持干什么学什么、缺什 么补什么，通过学习使我们从不懂到懂，从掌握做好领导工作、履行岗位职责的必备知识到具备相应的研究能力。要结合招商引资、项目建设和产业培育深入学习，不仅 要熟悉发展现状，还要掌握行业前景、全球布局、对手的实 力、产业链上中下游发展情况以及相关服务需求，努力使自己真正成为行家里手、内行领导，绝不能当“大老粗”，要 争当“明白人”，在终身学习中不断提升自己，真正做到想 干事、会干事、干成事。广东江苏两省争霸：凭什么最终胜出的是广东？广东和江苏的“粤苏争霸”一直以来都是中国区域经济 中的重要话题，但最新数据先生，在当下这个节点，比较公 允的阶段性结论是：所谓“粤苏争霸”，可以告一段落了， 至少在 2018 年年初这个时间点，广东把江苏全面甩到了身 后。招商引资内参（微信号 zsyznc）选取此文对“粤苏争霸” 中广东为什么胜出进行了深刻分析供参考。【正文】1 月 25 日，广东省 2017 年经济数据出炉。广东去年全 年 GDP 达到 8.99 万亿，名义 GDP 增速超过 11%，占全国总 GDP 份额高达 10.5%。这数据有多逆天呢？以 2016 年广东全年 GDP80854 亿， 2017 年一年增加了 9150 亿，相当于一年增加一个卡塔尔全 年的 GDP。至于 9 万亿的总量是什么概念？2017 年韩国 GDP 折算为 人民币约为 10 万亿，排名全世界第十一位，按照广东的 GDP 增速，2020 年前，广东可以超过韩国。就在第二天，1 月 26 日，江苏省 2017 年经济数据跟着 出炉。2017 年，江苏全年经济增速仅为 7.2%，GDP 总量约为 8.59 万亿。2012 年左右开始，江苏恐将超过广东成为全国经济第一 大省的舆论一度甚嚣尘上，媒体称之为“粤苏争霸”。争论持续时间一直到 2017 年之前，这场争论之所以官方民间一直颇有兴趣，不只是因为所谓第一把交椅的归属权，更主要的是，粤苏背后似乎意味着两种不同发展模式甚 至两种不同经济路径的选择。在当下这个节点，比较公允的阶段性结论是：所谓“粤 苏争霸”，可以告一段落了，至少在 2018 年年初这个时间 点，广东把江苏全面甩到了身后。一、为什么江苏跟广东不是一个量级？ 有人说，现在都不大提 GDP 了，经济总量不能完全说明问题。但是，在区域经济体实力比较时，经济总量还是最重 要的指标。实际上，所谓“粤苏争霸”的起源就来自于经济总量的 比较。2008 年时，广东 GDP 领先江苏 0.58 万亿元，其后 7 年，差距逐年缩小，到 2015 年，双方差距缩小到只有 0.26万亿，看上去江苏已经触手可及。从 2012 年起，江苏可能 超过广东的舆论开始起来。2016 年是拐点，从这一年开始，双方的 GDP 总量差距重 新拉大。2016 年双方差距回到 0.34 万亿，而到 2017 年，这一差距进一步拉大，达到 0.4 万亿。 在经济总量数据之外，还有多个数据表明广东全面甩开江苏，坦白讲，除了 GDP 总量跟广东在一个层面，江苏其他 经济数据跟广东都差很远。譬如头部城市的经济数据。2016 年，深圳经济总量已经 跻身全国经济第三城，2017 年，深圳 GDP 高达 2.2 万亿；深 圳闪耀的同时，广州仍然难掩光芒，2017 年全年 GDP2.15 万亿。相比之下，江苏的头部城市苏州、南京无论是总量还是增 速 还 是 全 年 经 济 亮点都不是一个量级。譬如两省财力比较。2017 年，广东一般公共预算收入达 1.13 万亿元，相比上年增长 9%，而江苏这一数据只有 8172 亿，增速只有 4.6%。双方差距达 3000 亿。譬如两省明星企业比较。2017 年，世界五百强企业数量， 广东 11 家，江苏 4 家；在 A 股和港股 IPO 的新上市公司， 广东 113 家，江苏 68 家；2017 年，广东上市公司总市值高达 14 万亿，而江苏只有 4 万亿。图 1：广东的世界五百强上榜企业 头部上市公司更是差距甚远，腾讯当前总市值已经高达4 万亿（相当于江苏全省上市公司总市值），而江苏上市公司市值第一的华泰证券不到 1300 亿，在广东甚至排不进前 十五名。图 2：2017 年广东上市公司市值前十强（统计时间截止2017 年 12 月，数据来源同花顺） 宏观数据往往是微观数据的加成。实际上，如果再对比更微观数据，比如汽车、物流、航运吞吐量、新开工项目、 广义货币余额增速等，广东都展现出更强劲的势头。一句话，至少在经济表现上，两省并不在一个级别。 二、不是江苏不行，是广东太强 本文并不是要地图炮。江苏是全国排名第二的经济大省，在广东之外，无论跟哪个省 PK，无论哪项数据拎出来， 江苏都不落下风。实际上，即使江苏 2017 的经济表现与外 界期待确实有落差，但跟多数省份相比并没有实质差距。所以，也许并不是江苏表现有多不好，而是，广东实在表现太过亮眼。广东为什么这么强？我认为，原因有两个： 其一，广东在全国主动率先进行艰难的经济转型，同时率先拥抱数字经济、创新经济； 其二，广东改革开放四十年里形成的文化、政策、制度底蕴的厚积薄发，使其面对多变的经济情势时，总是游刃有 余，这是更重要的原因。2007 年，广东就开始实施双转移战略，也就是产业转移 和劳动力转移。双转移的目的，说白了就是把落后产能、产 业逐步淘汰，培育和引进新兴产业。远在十一年前，广东时任主政者就开始考虑经济转型， 相当有勇气和远见（在这里要致敬一下汪帅）。要知道，那 几年是中国经济史上无法超越的高峰，经济增长率年均 11%， 可谓盛世繁华，而所谓经济转型，听上去好听，其实要面临 非常强的阵痛。要淘汰落后产能、产业，传统增长路径依赖一定会被打 破，而新兴产业培育、创新经济增长，都有一个较长的周期， 这二者的衔接段，就是所谓阵痛。阵痛的确来了。2011 年之后，广东经过相对比较低迷的 几年。2011 年到 2015 年，这五年里，江苏平均每年经济增 速达到 9.6%，而广东平均每年只有 8.5%，五年五倍乘数， 双方差距越来越小。这就是那几年，为什么一直会有唱衰广 东的声音，同时，为什么也一直有唱多江苏的声音。但是，广东挺了过来。一旦阵痛过去，一旦新经济形成新动能，广东的经济就迎来强势反弹。2016 年、2017 年，广东经济一路高歌。到现在，以广 东的基础体量，居然能达到超过 11%的名义增长率，经济总 量达到全国近 11%，同时，贡献了包括腾讯、华为、中兴、 比亚迪、大疆无人机、华大基因在内的一大批国内顶级科技 创新企业。广东一贯是中国经济的一号发动机，如今这台发动机的 动能看上去有增无减，广东对中国这辆经济大车的牵引力又 上了一个段位。要说起来，广东的大招听上去不新鲜，如今所有人也都 在说，说转型，说升级。但广东人是真干，而且不怕痛。翻 看广东媒体近几年的报道，有一个明显趋势，对新经济的报 道偏好越来越大，对政府在科技创新上的投入，对高科技企 业的报道越来越多。2016 年广东高新技术企业已经达到 2 万家，位居全国第 一，而据《南方日报》最新报道，2017 年，广东省新增国家 级高新技术企业就高达 1 万家，专利申请总量 2016 年已经高达 50 万件，居全国榜首，此外，广东研发投入经费以平 均每年 13%的速度增长，研发投入占 GDP 比重已经达到发达 国家的水平。图 3：中国各省市数字经济指数排名，数据来源《腾讯 2017 中国数字经济报告》谁能引领科技创新，谁就拥有未来。而拥抱新经济的前 提是意识思想上做好准备，同时，敢于断掉旧经济路径依赖。 当广东提前十年全面拥抱新经济，很多其他省份却仍然沉浸 在传统经济增长方式带来的纸面繁荣上。一反一正，差距巨大。仍拿江苏举例，根据腾讯研究院的《2017 年中国数字经济报告》，中国各省市数字经济指数最高的是广东，高达 54.23（按照腾讯的计算，每增长一个点，GDP 增长 1406 亿 元），而江苏的数字经济指数只有 14.27，虽然排名第四， 但距离广东有巨大差距。实际上，数字经济占广东 GDP 总量 已经超过一半，对广东经济的增长贡献巨大。三、广东是怎么重回巅峰的？说到这里，不免还是要提及当初的争论。 当年“江苏经济总量即将超越广东”的论调甚嚣尘上时，江苏模式 PK 广东模式一直是热点（也常常表现为代表城市 苏州模式和深圳模式的争论）。相当一部分学者各持己见， 双方互有唱空唱多。简单说，苏州模式奉行“拿来主义”，政府强主导，吸 引外来资本和技术，深圳模式则强调本土内生创新力；大而 广之，所谓江苏模式更偏重政府资源配置、政府大规模投资、 国企主导，而广东模式相对更偏重社会资本和民间投资，尊 重市场自发秩序，倡导服务型政府。这轮近十年的 PK，结果不言而喻，显然，深圳风头盖过 苏州，而广东经济亦更胜一筹。笔者认为，从结果上看，广东模式最大的优点在于，这 种模式市场内生动力更足，导致整个生态系统的抗风险系数 和内生创新动力都更高。江苏的产业层次和产业门类其实也相当齐全，但在内部 联系的紧密程度、经济生态的活力程度上，广东明显更优。罗振宇在 2018 年跨年演讲时提出一个“热带雨林理论”。亚马逊热带雨林有很多全世界其他任何地方都没有的生物， 这是因为，它是一个自发生长起来的独立生态系统，由于足 够大，系统内部阳光雨水土地等生长要素足够多，这里的生 物多样性异常发达，而它抵御外部环境吞噬的能力也非常 强。某种程度上，广东就是一个具有极强内生动力的经济生 态系统。它以深圳为创新经济及金融中心，以广州为航运、 物流、交通以及文化教育中心，以佛山、东莞、中山为制造 业中心，以粤东西北为经济腹地，功能齐全，分工紧密，金 融造血功能强大，产业门类层次丰富，同时，政府与市场形 成良好的关系。一旦形成这样的经济生态，广东经济会愈发 呈现马太效应，会有更多的资本、人才涌入，抗风险能力也 会更为强大。而在东三省、中部地区甚至长三角的某些地区，之所以 容易出现经济的大起大落，很大程度上是因为其经济基础薄 弱、产业体系单一，没有形成具有内在动力的稳定经济生态。 因此，市场打个喷嚏，这些地区就要重感冒。东三省以及山 西这类资源型、国企主导型经济省份这两年的情况极为艰 难。中国近几年提出要建立数个大规模城市经济群，目的就 是在每个城市经济群内部形成如广东般健康的经济生态体 系。所谓经济新常态，其实就意味着整体经济红利的边际递减，无论是劳动力红利、资源红利还是国际贸易政策红利，中国经济都逐渐进入一个新的动态均衡。在这种均衡里，发 展方式越粗放、经济基础越薄弱、社会意识越闭塞的地区， 有利因素就越远离它，它就越容易被抛下。反之，经济基础越好，社会意识越开放，人们思维和知 识越活越的地区，有利因素就越会积聚。东三省和中部相当 部分地区的经济下滑就是佐证，江苏经济的下滑也是证明。 广东的经验对全国各地都应该是启发性的，但现实是， 创新经济、自由市场、有限政府，这些观念说起来容易，要真正改变绝非一朝一夕之功。 尊重市场、解放思想、释放活力，这就是广东经济重回巅峰的根本原因，但恐怕也是其他地区想学也不太好学的智 慧。江苏省委书记娄勤俭：2018 江苏经济，我讲 3 个核心问题！春节后上班第一天，江苏省就专门安排一期县委书记工 作讲坛。江苏省委书记娄勤俭对县委书记发表了重要讲话， 他对如何实现 19 大提出的经济“高质量发展”做出了系统 阐述，招商引资内参（微信号 zsyznc）选取娄勤俭开年第一 讲全文供参考。【正文】刚才，10 位县(市、区)委书记作了发言，讲得都很好， 有实践案例、有问题剖析、有思路举措，听了深受启发。总的感到，大家对推动高质量发展的认识在深化、思路在拓展、 举措在完善，推动高质量发展正在成为全省上下的广泛共识 和自觉行动。下面，我围绕“为什么要推动高质量发展、如 何实现高质量发展、怎样保证高质量发展”三个问题，谈一些想法，和大家作个交流。 一、为什么要推动高质量发展？ 党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，中央经济工作会议对推动高质量发展作出了重大部署。省委十三届三次全会围绕高质量发展 这一总要求，明确了具体安排。我们要从把握规律的角度， 加深对高质量发展的认识，进一步增强思想自觉和行动自觉。从经济发展规律看，推动高质量发展是大势所趋。经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，这是必然规律。上世纪 60年代以来，全球 100 多个中等收入经济体中只有十几个成功 进入高收入经济体。成功国家的共同特点，就是在经历高速 增长阶段后实现了经济发展从量的扩张转向质的提高。改革 开放 40 年来，江苏经济总量增长超过 100 倍，去年达到 86 万亿元，但支撑高速增长的生产要素成本低、中外技术落差 大、资源环境承载能力强等比较优势巳经大大减弱，传统发 展模式已经走到了尽头，必须从追求速度向追求质量转变。 可以说，高质量发展是江苏经济持续健康发展的“华山一条 路”。从社会发展规律看，推动高质量发展是民心所盼。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人 民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的 矛盾，不平衡不充分就是发展质量不高的表现。我省居民收 入水平与经济发展水平还不够匹配，城乡和区域之间发展还 不够平衡，生态环境方面的短板仍比较突出，社会治理面临 的挑战十分复杂。解决好这些问题，防范现代化过程中的各 种陷阱，必须顺应主要矛盾的新变化，回应人民群众的期待， 践行好以人民为中心的发展思想，让发展成果更好惠及广大 人民群众，让老百姓有更强的获得感、幸福感、安全感。从科技变革规律看，推动高质量发展是潮流所向。16世纪以来，每一次科技和产业革命都深刻改变了世界发展面 貌和格局。当今时代，世界新一轮科技革命和产业革命方兴 未艾、多点突破，特别是随着计算机、互联网从先导性技术成为普适性技术，人类的生活方式、生产方式发生了革命性变化，人类社会进入前所未有的创新活跃期，很多原来根本 想不到、做不到的事情，借助计算机和互联网技术，正在不 断变成现实。江苏虽然是全国创新能力最强、创新环境最好 的地区之一，但科技对经济增长的贡献率还不够高，关键核 心技术受制于人的局面尚未根本改变，创造新产业、引领未 来发展的科技储备远远不够，产业总体还处于全球价值链中 低端。我们唯有牢固树立高质量发展理念，落实好高质量发 展举措，才能更好地适应科技的新变化，更好地抢抓新一轮 科技和产业革命的重大机遇，赢得发展的主动权。从需求变化规律看，推动高质量发展是落点所在。改革开放 40 年，我们已经彻底摆脱了商品短缺状态，现在已经 不是“有没有”的问题，而是“好不好”的问题。特别是随 着中等收入群体的不断扩大，人民群众需求日益呈现个性 化、多样化、不断升级的特点。过去几年，老百姓将大把钞 票花在出境购物、“海淘”购物上，就是一个有力的佐证。 要实现更高层次的供需平衡，必须推动高质量发展，形成优 质高效多样化的供给体系，提供更多优质产品和服务。同时， 供给变革也会不断催生新的需求，这些需求又将引领供给体 系和结构的变化。正是这种循环往复、相互促进，推动了社 会生产力和人民生活不断迈上新台阶。一定意义上说，推动高质量发展，同 40 年前我们党作出改革开放的决策一样，具有划时代意义。在高质量发展的 潮流中，江苏应该走在全国前列，这是中央的要求、人民的期盼；在高质量发展的潮流中，江苏必须走在前列，否则必将落后于周边、落伍于时代；在高质量发展的潮流中，江苏 也完全有可能走在全国前列，关键是要把实体经济发达、科 教资源丰富、创新活力较强、县域实力雄厚的优势发挥好。 我们一定要以高度的责任自觉和使命担当，与时俱进、扬长 补短，努力在高质量发展上走在全国前列。二、如何实现高质量发展？省委全会已经作出“六个高质量”部署，方向、要求是 明确的，各地各部门要集中力量、心无旁骛地抓好落实。推 进过程中，要做到“五个突出”：一要突出系统思维，整体谋划推进。从大的方面讲，“六个高质量”本身是一个系统，要把握内在联系，遵循发展规 律，统筹任务安排、工作推进、成果考核，形成整体推进格 局。具体到实际工作，要摆到全国、全省发展大局中来考量， 综合评估有利条件和不利因素，内部情况要分析透，外部因 素要考虑全，动力机制、反馈机制要设计好，尽量作出科学、 周密、前瞻的安排。比如我们谋划一个地方发展，首先要考 虑要素的集聚能力，资金流、信息流可以通过互联网汇聚， 而人流、物流必须通过具体线路来实现，每个地方在具体线 路建设中的支撑条件和发展方向各不相同，这就需要运用系 统化思维进行通盘考虑。像“一带一路”交汇点建设，一项 重要内容是建设综合交通运输体系，各地如何定位、重点是 什么、突破口在哪里，必须树立全省一盘棋的思维。从苏北 来看，连云港有条件发展成大海港，要考虑港口、产业、城镇与北面的青岛、日照，南边的盐城、南通乃至上海错位发展；徐州作为淮海经济区的中心城市，要充分发挥铁路枢纽 作用，支撑向东向西开放；淮安可以考虑建设东部沿海货运 机场，与徐州、连云港形成三角支撑，实现铁路、港口、航 空互相补充、互相支撑，同时对盐城的大数据产业和宿迁的 电子商务形成聚合发展。从苏南来看，随着上海虹桥机场的 国际航线全部放到浦东，做大做强硕放机场刻不容缓，通过 强化服务业的发展，支持苏南增强高质量发展的活力和竞争 力、继续保持领先优势。比如“1+3 重点功能区建设，省里 正在制定总体规划和专项规划，进一步明晰各区域的功能定 位、发展目标、产业选择和主攻方向，各地要在这一总框架 下制定具体行动方案谋划重大功能性、支撑性项目。二要突出创新引领，加快动力转换。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，重点加强科技、体制机制和工作方式 方法三个方面的创新。科技创新，要在推动科技与产业深度 融合上用功发力。我省科教资源丰富，科研实力强，上个月 召开的国家科学技术奖励大会上，我省有 54 个项目获奖， 总数居全国省份第一。要全面梳理科技资源状况，对产业化 前景好的领先科技，就围绕创新链部署产业链；要系统分析 主导产业、特色产业现状，对技术约束明显的领域和环节， 就围绕产业链部署创新链；要科学把握产业科技变革趋势， 对有前途的前沿科技领域，要敢于超前加大投入，作出战略 布局。要持续加大“中字头”“国字号”重大科创载体争取 力度，力争在建设综合性国家科学中心、国家重大科技基础设施、国家实验室和科技创新中心、院士工作站上取得较大进展，更多参与国家重大科技项目建设，提升我省原始创新 能力。体制机制创新，要在关键领域改革上用功发力。“放 管服”改革要向纵深推进，推动政务服务“一张网”向乡镇（街道）和村（社区）延伸，制定“不见面审批”标准，推 动“3550 改革实现常态化、普遍化。科技体制改革要率先发 力，聚焦制约科研人员创造力的一个个具体问题，制定改革 方案，安排改革试点，确保取得阶段性成果。县级集成改革 要加紧试点，及时总结，条件成熟时向面上推开。工作方式 方法创新，要在探索适应高质量发展要求的新招、硬招上用 功发力。要跳出过去的老套路、旧框框，大力推动理念创新、 政策创新和工作路数创新，注重发挥市场机制的作用，注重 运用互联网技术和信息化手段，以高水平工作推动高质量发 展。三要突出重点领域，着力补齐短板。要把握协调发展这一高质量发展的内生特点，着力补缺补短补软，提高发展的 协调性。要着力补生态短板，深入实施“263”专项行动， 以省级环保督察全覆盖为契机，统筹山水林田湖草，统筹各 方力量，落实好治水、治气、治土任务，确保环境改善取得 明显成效。要着力补民生短板，对省委全会列出的就业、教 育、医疗、城市管理等方面的突出问题，逐项研究，逐一拿 出方案，采取具体行动，力求尽快见到变化见到效果。最近 中央作出“扫黑除恶”专项部署，要迅速行动，果敢出手， 坚决打击，形成压倒性态势。要着力补基础设施短板，坚持以我为主、自主发展，推动高速公路、高铁、机场、港口等资源整合利用，抓好既定项目的开工和建设，探索高铁自主 规划建设运菅模式，不断强化基础设施支撑作用。四要突出因地制宜，创造发展特色。各地要立足本地资源禀赋和发展阶段实际，研究确定高质量发展的目标、路径、 主攻方向和关键举措，努力走出符合自身特点的高质量发展 之路。比如经济发展高质量，目标是建立现代化经济体系， 但各地产业基础、环境条件不同，哪些产业要重点培育、哪 些产业要逐步退出、哪些产业要改造提升，重点打造的特色 产业是什么，怎样集聚高端要素、提升产业发展层次，怎样 推动“两化融合”、加快智能化步伐，都需要深入研究，作 出符合自身实际的回答。比如实施乡村振兴战略，要科学把 握乡村的差异性和发展走势分化特征，对一些房屋更新时间 不长、活力较强的村庄，重点是完善配套设施，优化公共服 务；对一些房屋破旧、衰败已成必然趋势的村庄，要因势利 导，通过以土地换保障等方式，促进人口向县城和重点中心 镇集聚。比如城市建设，要努力彰显城市的特色魅力，防止 千城一面；要积极回应本地区老百姓反映强烈的突出问题， 提出城市服务和治理的个性化方案。再比如区域文化标识打 造，要深入挖掘本地最有内涵、最有代表性的文化资源，精 雕细琢、久久为功，打造出像昆山昆曲、苏州园林、扬州工 艺这样辨识度、知名度、美誉度高的文化品牌。五要突出务实操作，实行项目化推进。各地各部门要围绕全会部署，加强调查研究，拿出具体方案，把“六个高质量”发展任务细化成一项项具体举措，排出时序进度，明确干什么、怎么干、谁来干，工程化实施、项目化推进，推动 高质量发展落地见效。比如培育和践行社会主义核心价值 观，要多谋划一些实践抓手、实在招数，创新内容表达、宣 传方式、传播途径、教育渠道，多采取群众喜闻乐见参与性 强的形式，多树立群众身边看得见、摸得着的先进典型，真 正把社会主义核心价值观转化为人们的情感认同和行为习 惯。比如产业绿色化改造，应从哪儿入手，改到什么程度， 每个园区的改造重点是什么、哪些产业需要调整、哪些企业 必须关停等，都要有清单，有具体的责任人。再比如推进农 村人居环境整治，对农村垃圾、污水治理、村容村貌改善， 以及实施“厕所革命”，要列出具体计划和实施项目，确保 如期见效，有效改善农村群众生活。三、怎样保证高质量发展？主要是“五个强化”： 一是强化考核导向。要根据中央要求，按照省委全会明确的“六个高质量”基本框架，抓紧研究制定我省高质量发 展的指标体系。从今年开始，省里将以高质量发展为主要内 容，对设区市开展目标考核。省里将成立考核工作委员会， 办公室设在省委组织部。各设区市也要按照高质量发展的要 求，完善对所辖县（市、区）的考核。同时，要按照省委全 会的部署，抓紧建立完善鼓励激励、容错纠错、能上能下三 项机制，提振党员干部推动高质量发展的精气神。二是强化政策支持。“六个高质量”涉及方方面面，省级机关各部门要结合自身职责任务，对现行政策进行全面梳理，研究出台支持高质量发展的政策意见。比如，财政部门 要进一步优化支持企业创新的政策，完善重大基础设施、生 态环境建设投入机制，在评估的基础上完善与污染物排放总 量挂钩财政政策；国土管理部门要加强对高质量项目的用地 保障，积极推广苏州市对工业企业实施的差别化城镇土地使 用税政策，探索建立新增工业用地指标与地方工业亩均税收 水平挂钩制度。这项工作，各部门要在今年 6 月底前完成。 各地也要紧扣高质量发展，推出政策举措，加强政策协调， 狠抓政策落实。三是强化标准引领。发挥标准“温柔法制”作用，加快构建适应高质量发展要求的标准体系。要进一步提升产品和 服务的地方标准，鼓励行业、企业制定严于国家标准的行业 标准、企业标准，支持企业主导或参与制定国际标准。进一 步完善绿色发展相关标准，不失时机地提高污染排放、能耗、 水耗标准，明确达标期限。进一步完善安全生产标准体系， 鼓励有条件的地区、协会、企业率先制定新产品、新工艺、 新业态的安全生产技术标准。四是强化人才支撑。要着力提高各级干部推进高质量发展的能力，干部培训教育要聚焦高质量发展这一主题，干部 考核评价要突出推动高质量的成效，干部选拔任用要适应高 质量发展要求;要充分调动企业家推动高质量发展的积极 性，依法保护企业家的创新收益和财产权，着力构建亲清政 商关系；要充分激发科技人员的创造性，推进科技成果使用、处置和收益权改革，支持科技人员以股权、期权、分红等方式参与收益分配；要大力弘扬工匠精神，让高技能人才受尊 重、得实惠，增强职业荣誉感、获得感。五是强化环境营造。要树立鲜明的舆论导向，大力宣传推动高质量发展的先进典型，引导全社会更加关注质量而非 总量；要营造公平竞争的市场环境，加快建立以信用承诺、 信息公示为特点的新型监管机制，严厉打击生产销售假冒伪 劣产品、破坏市场经济秩序的行为；要优化政府服务，提高 政务服务便利化水平，进一步为企业松绑、为群众解绊、为 市场腾位；要守住发展底线，确保社会稳定、确保公共安全、 确保生态质量、确保风清气正，把高质量发展建立在严守底 线的基础之上。原陕西省委书记：娄勤俭对招商引资有哪些核心论断？29 日，陕西省委书记娄勤俭被调任为江苏省委书记，在 此之前，曾任过陕西省长。在他任职期间，一直对招商引资 工作高度重视，将其作为经济的重要抓手，多次强调加大力 度引外资等重要思路，对各地招商引资具有重要参考价值。一、娄勤俭：招商引资项目落实 5 步走！一是继续实施“铜七条”， 坚持“周协调、月考核、 季兑现”制度，全面推行项目建设“零障碍”制度，简化审 批环节，缩短办理时间，做到项目审批、建设一路绿灯。二是整理“京企进陕”、“国企进铜”签约的合同项目， 落实“三位一体”项目包联责任制，明确包抓领导、包抓部 门、项目联系人，确保项目推进责任到人。三是督促“京企进陕”、“国企进铜”对接单位加强对 投资协议和意向的跟进和转化，做到开工一批，签约一批， 对接一批，形成良性梯次配置，实现项目建设接续发展。四是立即开展招商项目建设情况调研工作，深入项目工 地，调查研究，摸清原因，解决问题，做到精准服务，务实 推进项目落实。五是继续加强金融服务环境建设，及时为企业输血。引 导金融机构深入项目单位开展调研活动，增强银企联系，为 企业营造良好的融资环境。二、为陕西招商引资产业划重点！动能强劲，才能行稳致远。要坚持以创新为引领，以“四 化同步”发展为方向，围绕产业链布局创新链、围绕创新链培育产业链，加快推进供给侧结构性改革，推动我省发展由要素驱动为主向以创新驱动为主转变，努力实现有质量、有 效益、没水分、可持续的增长。1、大力实施产业技术创新工程，依靠创新增强产业核 心竞争力，推动产业迈向中高端水平。提升能源化工产业， 深入推进“三个转化”，加快煤油共炼、煤炭分质利用等关 键技术创新示范和高端精细化工产品研发，提高资源综合利用水平。做强装备制造产业，落实中国制造 2025 陕西行动计划，加快形成汽车、航空装备、高档数控机床、轨道交通 等产业集群。壮大战略性新兴产业，抓好核心技术突破，打造新一代信息技术、新材料、生物技术、绿色环保等产业。 改造传统产业，加快运用新技术、新材料、新工艺、新装备， 促进有色冶金、建筑建材、食品加工、纺织轻工等产业创新发展。2、将技术平台作为产业发展的核心，聚合各种创新资 源，构建科研与产业协同发展的产业生态。依托国家航空航天动力研究院发展航空航天产业，推进富平-阎良一体化， 提升航空航天技术民用化水平。依托精密机械、微特电机、 减速器、传感器等领域优势，聚合发展机器人产业。依托平 板显示基板玻璃工艺技术国家工程实验室和光电技术国家 工程中心，发展光电产业。依托国家增材制造创新中心发展增材制造产业，推进 3D 打印在多领域示范应用。依托国家分子医学转化科学中心发展精准医疗产业，带动生物医药产 业发展。3、发挥科教资源优势，保持科技创新领先地位，抢占未来发展制高点。积极参与国家重大科技专项，加大微电子、 通信、重大装备、航空航天、石油开采等领域科技攻关。发挥学科优势，瞄准新材料、新能源、量子技术、人工智能、第五代移动通信等产业发展前沿前瞻部署，形成更多面向市 场的原创性成果。发挥科技门类齐全、技术领先优势，加强 系统集成，突破重大颠覆性技术，努力形成新产业新业态。发挥高校和院所优势，加快中国西部科技创新港建设，支持 两院院士与企业、高校共建实验室，集聚先进技术、管理、 人才，促进科技与产业、技术与服务有机融合。推广完善“一 院一所”创新模式，加强知识产权保护应用，推进大众创业、万众创新。4、 深入推进“互联网+”行动，创造新供给、带动新需 求，着力提高供给侧质量和效益。实施现代服务业提升行动 计划，做大做强电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老 等产业。实施特色现代农业建设计划，加快农业供给侧结构性改革，提高粮食综合生产能力。实施新经济新业态壮大计划，发展数字经济、分享经济、平台经济、体验经济，推动 模式创新、业态创新、服务创新和跨界融合。实施信息化助推计划，发展互联网内容产业与动漫产业，完善信息技术产 业体系和安全保障体系。三、娄勤俭：如何利用“一带一路”加速招商引资？“一带一路”是全方位扩大开放的总抓手。在经济全球 化深度融合、世界各国相互依存程度不断加深的背景下，全方位扩大对外开放是我国实现繁荣发展的必由之路。按照党的十八届五中全会提出的新要求，全方位扩大开放，必须注 重解决内外联动问题。“一带一路”建设贯通国际国内两种 资源、联结东西双向开放，在继续高质量“引进来”、培育 和厚植新的比较优势的同时，积极推动大规模“走出去”， 在继续坚持中国利用外资政策不会变、对外商投资企业合法 权益的保障不会变、为各国企业在华投资兴业提供更好服务 的方向不会变的前提下，更加注重坚持内外需协调、进出口 平衡、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济， 积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经 济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。“一带 一路”建设是全方位开放理念的最新实践成果，必将进一步 丰富我国对外开放内涵，提升对外开放水平，开创对外开放 新局面。1、用好“一带一路”国际合作高峰论坛、丝博会暨西 洽会等平台，发展更高层次的开放型经济。依托承东启西、联南贯北的区位优势，打造陆路、空中、信息、管道立体丝 绸之路，建设“一带一路”交通商贸中心。拓展提升国际港 务区功能，系统发展物联网和现代综合交通物流体系，建设 “一带一路”核心物流枢纽。2、强化专业化集群化精准招商，鼓励更多省内企业“走出去”拓展优势产业，建好中俄、中哈等经济合作园区，建 设融入全球产业链、供应链、价值链的国际产能合作中心。 3、加强与“一带一路”沿线国家在教育、科研等领域合作，建设创新资源共享协作与高效利用的科教中心。发挥古丝绸之路起点优势，深化文化、旅游等合作，建设国际一 流文化旅游中心。4、大力发展现代金融，吸引境外知名金融机构来陕设立分支机构，扩大离岸金融、能源金融等领域开放合作，建 设“一带一路”区域性金融中心。四、如何打造高水平自贸试验区？ 以制度创新为核心，落实可复制可推广要求，借鉴、复制、集成先行区成功经验，大胆闯、积极试、自主改。深化 投资领域改革，以准入前国民待遇加负面清单为主要形式， 有序扩大保税物流、融资租赁等领域深度开放。推动贸易转 型升级，积极培育贸易新业态、拓展新功能，构建外贸竞争 新优势。创新海关监管模式，完善海关特殊监管区域功能， 实现通关一体化、便利化。五、招商引资如何优化营商环境？陕西要切实把政府职能从研发管理向创新服务转变，持 续扩大高校和科研机构在人才使用、经费管理、项目实施等 方面的自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节，调动广大科研 人员的创新积极性。陕西还要加强金融与科技的对接，用好 科技成果转化引导基金，引导社会力量加大科技创新投入， 落实好首台首套装备支持政策并探索建立保险补偿机制，促 进科技成果加快转化。陕西也要出台针对性措施，建立合理 容错机制，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发 全社会创业、创新、创造的活力。1、切实增强企业活力善待各类市场主体，保证各种所有制企业依法平等使用 生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。放宽民 间资本进入的行业和领域，构建“亲”“清”新型政商关系， 冻结解决发展过程中各种理解不够、争论不清而积累的问 题，了结因政策变化产生的历史遗留问题，引导民营企业消 除后顾之忧、心无旁骛发展，力争使非公经济占生产总值比 重超过 60%。用好国家减税降费等政策，打造协调服务、综 合服务、金融服务、企业孵化、服务支撑五大平台，培育“参 天大树”与“茵茵绿草”共生共济的市场生态。2、有效提升县域活力把产业作为强县兴县的重要支撑，立足资源禀赋，突出 发展特色，形成一批农业大县、工业强县、旅游名县。把扩 权赋能作为强县兴县的重要抓手，扩大县一级自主权，支持 有条件的县撤县改区设市。把城镇建设作为强县兴县的重要 基础，建设沿黄河、沿汉江生态城镇带和一批特色小镇，构 建特色鲜明、布局合理、相得益彰的城镇体系，确保全省城 镇化率超过 60%。3、充分激发市场活力统筹推进商事、投融资、财税、金融、产权等改革，加 快形成统一开放、竞争有序的市场体系。着力规范政府行为， 精准使用国家宏观调控政策，减少政府对市场直接干预，用 行政权力的“减法”换取市场活力的“加法”。下硬茬整顿 和规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品损害公共利益的行为，严厉打击官商勾结破坏市场经济秩序的行为，严厉打击“围标”“串标”搞利益输送的行为，营造廉洁高效、公平 有序、稳定透明的市场环境。4、积极招才引智，调动人才活力深化人才管理体制改革，保障和落实用人主体自主权， 健全市场化、社会化人才管理服务体系。改进人才培养支持 机制，实施人才重点工程和计划，用好现有人才、稳定关键 人才、培养青年人才、引进稀缺人才、集聚高端人才。创新 人才评价激励机制和服务保障体系，放宽急需紧缺人才职业 资格准入，鼓励人才兼职兼业，促进人才向艰苦边远地区和 基层一线流动。六、为招商引资，娄勤俭在博鳌论坛发表主旨演讲！以下为演讲全文 女士们，先生们，朋友们：非常高兴在美丽的博鳌与大家相聚，感谢各位嘉宾的莅 临，感谢论坛秘书处给了我们这样一个机会。首先，我简要介绍一下陕西基本情况，特别是近些年来 的新变化。陕西，地处中国地理版图几何中心，面积 20.58万平方公里，人口 3793 万。以横亘中部的秦岭为界，以南 属长江流域，以北属黄河流域，因此，陕西是中国北方的南 方、南方的北方。全省从自然上分为三大区域，中部的关中 平原是历史上最早的“天府之国”，是周秦汉唐 13 个古代 王朝的建邦之地，由西安、宝鸡、咸阳、西咸新区、渭南、 铜川、杨凌组成的关中城市群已成为中国最具发展活力的区域。中华人民共和国大地原点和“北京时间”授时中心也在这里。陕北为黄土高原和毛乌素沙漠，有中华民族圣地黄帝 陵和中国革命圣地延安，煤、油、气、盐等自然资源富集， 是国家高端能源化工基地，目前陕西油气当量全国第一、原 煤产量全国第三。陕南生态良好，拥有大熊猫、金丝猴、朱 鹮、羚牛等多种珍稀动物，是国家重要的生物基因库和南水 北调中线工程主要水源地。经过多年发展，陕西已站在新的 起点上。一是经济实力的大幅提升促进了新跨越。过去五年，保持了年均 11.1%的增长，去年经济总量达到 1.82 万亿元，处 于全国第 15 位，人均生产总值 7721 美元，居全国第 14 位。 实现了迈入中等发达省份行列的历史性跨越。二是基础设施的显著改善形成了新优势。陕西是全国重要的交通枢纽，有 17 条国家高速公路过境，通车里程达 5100 多公里，已基本实现县县通高速，村村通油路。铁路营运里 程 4924 公里，高铁已通达北京、广州等重要城市，也是规 划中高铁通过最多的省份。西安咸阳国际机场已开通直达巴 黎、罗马、东京、莫斯科等 36 条国际航线，去年旅客吞吐量 3280 万人次。穿越秦岭的引汉济渭等水利工程建成后水 资源已不再是制约发展的因素。三是生态环境的巨大变化树立了新形象。通过实施退耕还林，对山、河及大气污染的治理，生态环境发生巨大改变。 水质曾经严重超标的渭河已经变清，成为居民休闲健身的好 去处。绿色版图向北推进了 400 公里，成为黄土高原的主色调。朱鹮，这种对环境极为挑剔、一度被认为已灭绝的珍稀鸟类，在数量从发现时的 7 只繁衍到 2000 多只的同时，栖 息地已由秦岭延伸至关中盆地与陕北高原的接交地带，渭河 也出现了这种鸟类，这说明，陕西生态环境越来越好。四是民生工程的良好效果坚定了新期待。陕西坚持财政总支出和新增财力的 80%投入民生，社会保障、医改、移民 搬迁、保障性住房等工作走在全国前列。尤其是率先开展以 避灾和脱贫为重点的移民搬迁，五年累计搬迁 49.6 万户174.7 万人，其中贫困人口 28 万户 106.9 万人。率先承诺“十 三年免费教育”。医改经验被誉为中国的“陕西样本”，城 乡居民收入年均分别增长 11%和 16.2%。对这些成绩，去年**书记主席视察陕西时给予充分肯 定，并明确指出，陕西正处在追赶超越的新阶段，要求我们 扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎 实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实 全面从严治党。未来五年，陕西经济将继续保持中高速增长， 预计生产总值达到 3 万亿元、人均超过 1 万美元。人民生活 水平和质量进一步提高，城乡居民收入年均增长 11%左右。 生态环境更加良好，文化繁荣、人民富裕、社会和谐、生态 美好的局面基本形成。新愿景蕴藏着新机遇，我们愿与大家 在共同分享中携手进步。女士们，先生们，朋友们： 前面我已说过，陕西油气当量和原煤产量分别为全国第一和第三，这一特点，使能源产业对陕西经济影响很大。去年，国际能源价格断崖式下跌，为什么陕西经济依然保持 8%的增速？这主要得益于我们及早调整优化产业结构，培育新 的发展动能，初步构建起了多点支撑、多元带动产业格局。一是能源化工产业加快向高端化迈进。通过建设一大批投资数百亿元的煤制油、煤制烯烃、煤油气混炼等项目，不 断延伸产业链。中煤集团投资近 200 亿元的甲醇醋酸综合利 用项目，净利润十几亿元，是其在全国唯一盈利的项目。陕 西的延长石油集团和陕煤集团先后进入了世界 500 强。在全 球能源产业的低谷期，陕西实现了逆势上扬。二是电子信息产业进入快速增长期。陕西是中国电信技术的原创基地，3G 时代国际标准之一的 TD-SCDMA 技术就出 自陕西。正是看中了我们雄厚的产业基础，韩国三星电子在 西安投资 300 亿美元建设了世界最先进的闪存芯片项目，去年完成产值 170 亿元，并吸引了美国、日本、韩国等近 100 多家配套企业相继落户，也带动了智能终端制造和软件服务 业的快速发展。中兴通讯年产 1500 万部智能手机项目已建 成。华为、中兴在西安建立了其全球最大通信研发中心。我 相信，无论在半导体存储芯片制造、封装测试，还是研发设 计、设备制造等领域，电子信息相关企业都能在陕西找到自 己的位置，并取得丰硕的成果。三是新能源汽车产业处于全国领先地位。陕西已储备了大量技术并初步形成新能源整车及配套产业集群。去年新能 源汽车销量居全国第二位，其中比亚迪“秦”系列轿车居全 国新能源汽车单一车型销量第一，并正在形成 20 万辆节能轿车和 10 万辆新能源汽车生产能力，陕汽与金龙合作生产 1万辆新能源大客车项目已开工建设。 四是航空航天产业快速发展。西安阎良是中国最大的航空高技术产业基地，运 20 重型军用运输机在这里总装，国 产 C919 大型客机重要部件也在这里生产，去年相关产业总 产值达到 1500 亿元。未来几年，我们将围绕大飞机、航空 发动机、载人航天、探月工程、北斗卫星导航等国家重大科 技专项，带动航空维修、客运、物流等发展，建设全球最大 的涡桨支线飞机研制生产基地，打造国内领先的卫星应用产 业集聚区。五是文化旅游产业融合发展步伐加快。悠久的历史、独特的自然风光和当代的建设成就，使陕西人文与山水融为一 体，雄奇与秀美集于一身，历史与现代交相辉映，成为中国 乃至世界的热点旅游目的地。过去五年，陕西接待境内外游 客 14.14 亿人次，相当于全世界人口的五分之一，旅游业总 收入 1.07 万亿元，文化产业增加值占比达到 3.7%，对全省 经济社会发展的贡献份额不断提高。在中国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的 新常态下，中央政府赋予陕西建设内陆改革开放新高地的使 命，并先后确定我省为国家创新型省份试点、西安为全面创 新改革试验区、西安高新区为自主创新示范区。为什么要作 出这样的决策，是因为陕西有条件、有能力为建设创新型国 家探索新路径。首先，科教实力比较雄厚。拥有 100 多所高 等院校、上千家科研机构、150 多万在校大学生、160 多万名科技人员、64 位“两院”院士。近年来，我们依托科教资源优势，支持科研院所和高校面向市场搭建创新平台，孵化 出一大批高科技企业。其次，拥有大量自主技术。去年全省 技术交易额超过 720 亿元、专利授权量 3.34 万件，均居全 国第四，其中许多已转化为新产品、新产业。比如，陕煤集 团煤炭清洁环保利用、西安热工院超净排放技术，实际效果 优于天然气。再如，陕西 3D 打印专利数占全国一半，催生 了一批行业领军企业，其中“铂力特”公司已成为中国规模 最大、技术实力最雄厚的增材制造服务商。第三，创新环境 优越。经过多年体制机制改革，陕西已形成有利于创新创业 的市场环境和政策体系，全省有 7 个国家级高新区和 5 个国 家级经开区、7 个省级高新区和 21 个省级开发区，并正在与 国家教育部合作，依托西安交通大学建设国际一流的产学研一体化创新平台，打造中国西部科技创新港。科技资源优势蕴含着发展机遇，抓住机遇把这些优势转化为新的产业，必 将推动新旧发展动能加快接续转换。如果稍加留意您就会发现，近两年来，在陕西举办的重 大经贸和外事活动越来越多。去年，“一带一路”海关高层 论坛、丝绸之路旅游部长会议、中俄人文合作委员会第十六 次会议等多个高层次国际会议在陕西召开，特别是**书记主 席在家乡接待印度总理莫迪,使西安这座古老与现代交相辉 映的城市举世瞩目。今年，G20 农业部长会议和妇女部长会 议也将在西安举行。为什么会有这么多重要活动要在陕西举 办，是因为西安是古丝绸之路的起点，在“一带一路”建设中位置重要。目前，陕西在诸多方面已具备与丝路沿线国家和地区合作的基础。陕西处于“一带一路”的核心位置，西 安是欧亚大陆桥上最重要的交通枢纽，“西安港”是中国一 类临时口岸，与国内 13 个口岸城市建立合作关系，向东可 与海上丝绸之路融为一体，向西可直达中亚及欧洲。目前， “长安号”国际货运班列实现常态运行，西安新筑站成为丝 绸之路经济带最大的物流集散中心，金融、加工、物流、结 算等领域正在与世界接轨，并开展了跨境贸易电子商务服 务，推行上海自贸区海关监管创新制度，构建国际化营商环 境。全方位合作平台日臻完善，中俄丝路创新园、中哈人民 苹果友谊园、中吉空港经济产业园、中韩合作产业园相继建 设，与中亚国家在优势领域合作建设项目 100 多个，正在开 展能源化工、装备制造等中高端国际产能合作。同时，推动 丝绸之路跨国联合申遗成功，丝博会、农高会、欧亚经济论 坛的国际影响力不断提升，丝路国际电影节和艺术节永久落 户西安。陕西可讲的故事还有许多，可惜周文重秘书长只给我预 留了 20 分钟，只能给大家介绍几个最有代表性的片段。中 国有句古话：耳听为虚、眼见为实。如果大家希望把握未来 发展的主动，一定要到陕西来参观考察。再过一个多月，陕 西将举办一年一度的丝绸之路国际博览会暨中国东西部合 作与投资贸易洽谈会，在此，我诚挚邀请各位届时光临，就 具体项目开展深入对接，与我们一同创造更加美好的未来。谢谢大家！历史第一次 GDP 超香港：深圳靠的是这些招商引资秘诀！昨天，香港政府统计处网站公布最新数据，显示深圳 GDP 超过香港，成为粤港澳大湾区城市经济总量第一的城市，同 时我们还注意到这是内地首个超过香港经济总量的城市，极 具里程碑意义。深圳是改革开放的试验场，通过招商引资， 经济迅速发展，成为国际化大城市，其优秀的招商引资经验 对各地极具借鉴参考意义，为此，招商引资内参（微信号 zsyznc）选取深圳市投资推广署官方发布的一份招商引资计 划进行分享，供参考。【正文】一、创新工作模式开展多形式特色化招商 1.实施“精准招商”战略。 按照我市“高、新、软、优”的产业发展方向，研究明确引进项目标准。通过针对招商目标国家（地区）、产业和 企业开展专题研究，确定重点招商项目和企业，着力引进一 批国内外知名机构、跨国公司和重大项目等，提升我市产业 发展整体实力。2.创新“以资引技”方式。积极推动“风投+科技”发展模式，搭建国内外各种风 投机构与高科技企业的投资与科研嫁接桥梁，积极引进重大 科研项目。加大对跨国公司研发中心类项目引进，有计划开 展核心基础技术项目及相关科研机构和团队引进，夯实我市 科技创新基础，巩固我市相关产业发展地位。探索邀请知名科学家作为我市投资推广顾问，加强科技创新城市形象全球推广，提高深圳世界知名度。 3.突出产业链招商。针对我市四大支柱产业和六大战略新兴产业，抓住重点 环节和缺失环节，深入开展产业链招商研究，着力引进一批 具有重大带动作用的战略性新兴产业、先进制造业和现代服 务业高端项目，填补我市主要产业链缺失环节，进一步完善 产业链。与各产业主管部门密切配合，积极介入我市产业政 策及重点招商引资项目标准制定，使投资推广工作与产业政 策制定紧密结合，增强投资推广工作的针对性和实效性。4.借助网络媒介招商。大力推进网络招商，探索打造网上项目合作对接平台、 网上项目与园区对接平台等，实现网上项目洽谈互动，提高 项目推进效率。积极与相关专业机构联合开展投资推广网络 招商合作，扩大网络推介影响。探索通过新型网络媒介创新 开展网络招商，以网络为重点手段不断拓展我市招商网络。5.加强中介合作招商。借助国内外权威行业组织、知名律师事务所和会计师事 务所、高端管理咨询机构等资源力量，通过联合开展企业投 资服务、投资政策宣传、营商环境推广等方式，实现互助合 作、共赢发展，不断拓展项目来源渠道，延伸投资推广网络。6.联手园区合力招商。与重点产业园区投资推广工作紧密结合，积极探索与各 区重点规划建设园区、市投资控股公司和特建发集团开发园区，以及高新区深圳湾园区和大沙河创新走廊等自主创新核心区等多类型的重点园区合作招商模式，有针对性地开展联 合招商、重点企业招商，以及投资政策推介等招商活动，为 重点园区不断输送优质创新资源。推动重点园区资源与园区 需求信息库的建立，形成与园区的长效合作机制。7.借力前海政策招商。充分利用前海先行先试政策，积极发挥其集聚效应和辐 射作用，推动全市投资推广工作向高端提升、向国际发展。 进一步加大对前海先行先试政策宣传力度，注重引进能够为 前海发展提供高端配套服务项目以及承接其配套项目。进一 步加强专业引导，按行业细分领域深入开展招商工作。积极 与前海管理局合作，联合开展重点区域投资推广活动，以前 海作为招商热点带动全市引资热潮。8.开展特色化招商。针对特定目标地域和群体，探索开展“政策说明会”、 “恳谈会”、“圣诞酒会”、“早餐会”等多种形式招商推 介。通过积极参加国际国内各类高端展会、领袖峰会、专家 论坛以及博览会等，探索建立专业化、高端化招商模式。探 索在我市驻海外经贸代表处以及其他海内外投资推广办事 机构定期派驻招商专员，针对重大项目实施驻点招商、联合 攻关，大力提升招商成效。二、建立适应市场经济发展的现代投资推广体系1.加强统筹机制建设。 建立重大项目协调会议制度，针对全市重大项目推进过程中出现的难点问题集中研究协调；建立投资推广系统季度工作研讨会议制度，对全市投资推广工作情况定期进行研究 分析；在投资环境宣传推介、重大项目信息发掘、联合开展 推介活动以及信息资源渠道共建共享等方面建立完善配合 协调工作机制。2.构建四级工作体系。制定出台《构建我市投资推广四级工作体系实施方案》， 以服务为统筹抓手，建设“市—区—街道—社区”四级工作 体系，市、区建立专职投资推广机构负责辖区内的统筹协调 工作，街道、社区明确对应职责范围、责任到人，充分调动 各级资源，建立组织有力、运转协调、作业规范、服务高效 的管理运作机制。3.布局三大推广网络。进一步加强市驻海外经贸代表处投资推广力度，通过与 中国驻外使领馆、深圳友好合作城市、各国官方投资促进机 构和商协会、中介服务机构、本土企业驻外分支机构以及已 在深投资外资企业等开展合作，在三年内建立起覆盖全球 16 个重点目标国家（地区）的海外推广网络。根据我市内资招 商引资的重点和方向，积极借助市驻京办、驻沪办等资源力 量，在两年内建立起覆盖全国重点城市的国内推广网络。大 力开展信息化建设，建设全市统一的信息化投资推广网络， 实现网上信息市区互动、资源共享。4.统一项目信息管理。以全市统一的投资推广项目库为载体，实现全市联合招商和项目无缝对接。建立项目分配流转机制，对全市投资推广项目在全市各区之间实行合理分配与流转，实现效益最大 化。建立项目跟踪督办机制，通过项目进展实时跟踪，对各 区项目推进工作定期开展督查督办与绩效考核。5.优化绩效考核激励。进一步优化投资推广工作绩效考核指标体系，从传统的 注重项目数、利用外资数转向注重引进项目的质量和所产生 的社会经济效益，从传统注重外资转向内外资并重，制定全 市统一的绩效考核标准。大胆借鉴国内外成功经验，抓紧制 定出台各类投资推广奖励激励措施，对为我市投资推广工作 做出突出贡献的单位和个人给予应有的精神和物质奖励。6.调动各方资源力量。积极争取商务部、省外经贸厅等上级部门对我市投资推 广工作给予更大支持，加强与国内外官方投资促进机构、使 领馆等政府组织的联系协作，探索与联合国、世界银行等国 际组织开展合作，扩大我市投资推广国际影响。大力推动投 资推广行业组织建设，使我市投资推广工作向社会化、专业 化、高端化发展。积极发动在深投资企业力量，通过开展“来 深投资企业大走访”活动、建立长期战略发展合作关系等方 式，发动重点企业成为我市“招商专员”。三、建立系统的投资环境宣传推广运行机制1.打造主题招商品牌。 每年以市政府名义在重要国家和地区以“创新深圳，营商之都”为主题策划组织高端重大活动，全面提升我市影响力和吸引力。每年结合我市经济发展重点，开展“投资深圳，共赢未来”系列海内外推介活动，为我市引进一批重大项目。 针对各区经济发展不同特点，继续开展“扎根深圳，拓展投 资”优秀企业投资考察系列活动，支持本土企业继续扩大在 深投资。2.突出主流媒体宣传。积极加强与国际国内各主流媒体和官方宣传机构联系， 通过签订战略合作伙伴协议、建立定期沟通机制、制定联合 行动方案等方式，深化双方在信息交换、主题策划、企业资 源等领域的投资推介合作，全面提升我市国际影响力和投资 吸引力。3.借力服务对象宣传。通过企业和投资者视角，采取植入式报道方式，对我市 投资环境进行个性化、人性化的宣传推介。积极开展“深圳 市投资推广百强企业”、“深圳市投资推广合作机构 10 强” 等主题活动，借力企业在深良好发展对我市投资环境进行推 介。“以商引商”投资推介活动4.创新宣传推介手段。积极运用网络、手机等新兴媒体，充分利用网络社交媒 体等新业态，积极推动网站与国外知名网络媒体的营销推广 合作。不断提升宣传推介的信息化、专业化水平，建设资讯 丰富、技术先进、服务便捷的投资推广信息资源共享系统和 平台。6.建立评价指标体系。积极借鉴香港、新加坡等投资推广工作评价指标体系，创新投资统计工作方式方法，逐步建立科学反映投资推广工 作数量、质量及社会贡献度的统计指标体系。进一步密切与 相关统计和科研部门联系，不断提高对外来投资监测分析水 平，探索定期向社会发布投资推广信息机制，不断提高投资 推广的社会影响力。四、加强投资推广工作保障1.加强政策体系研究。 加强投资推广体制机制创新的调查研究，针对制度机制建设的各个层面研究出台各类创新举措，针对投资推广不同 环节研究出台各类绩效考核办法，针对不同投资推广主体的 奖励激励出台各类奖励激励措施等等，以改革创新推动投资 推广体系向适应市场经济发展、务实高效方向前进。2.构建科学组织架构。建设完善全市投资推广组织架构，形成行动统一、市区 联动、职责分工明晰、资源配置合理的长效工作机制。大力 加强市投资推广系统内部机构建设，借鉴世界先进经验，构 建科学系统的组织体系。进一步理顺驻外经贸代表机构的投 资推广工作管理机制，充分发挥其招商桥头堡作用。3.探索新型用人机制。建立健全高层次投资推广专才认定标准，将投资推广人 才保障纳入全市高层次人才保障系统。积极落实高层次投资 推广人才奖励资助政策，激发内外部人才活力。探索实行项 目工资制、年薪制等多种薪酬福利和绩效工资制度，采用聘用客座专家、特约代理、项目外包等方式，充分利用各类优秀人力资源。探索通过购买服务、项目委托、委派等方式， 加强与国内外优秀投资推广人才合作。成立我市投资推广专 家顾问委员会，积极吸纳社会各界高端人才参与我市投资推 广工作，为我市研究出台重大投资推广政策和提供重大项目 信息作出有益贡献。4.强化专项经费保障。在现有财政制度框架范围内，积极推进简化投资推广工 作专项经费审批程序，不断提高经费使用效率。探索采用“以 事定费”和“购买服务”等方式，不断提高经费使用效益。 根据投资推广工作实际，进一步拓展投资推广定点或定额采 购事项的种类和范围，不断提高保障力度。山东济南市长王忠林招商引资实战观摩讲话稿：招商项目建设怎么干？ 招商引资，项目为王。随着中央及各地政府对招商引资的高度重视，如何保证招商引资项目落地成为各地最关心的 问题。为此，招商引资内参（微信号 zsyznc）今天选取济南 市委书记王忠林在一次招商引资项目建设部署大会上的发 言供参考，王忠林曾主政滕州、枣庄、聊城多市，招商引资 经验十分丰富，这篇讲话稿涉及到项目落地以及招商引资实 操战略，希望对大家有所帮助。【正文】今天这次会议采取观摩和集中动员部署相结合的方法， 主要目的是通过借鉴经验、查找不足、研究方法，进一步加 大我市招商引资和项目建设力度，努力推动我市实现科学发 展和跨越赶超。下面，我结合这次观摩的感受和发展实际，也作一个发 言。总体来说，可以概括为三句话。第一句话，看了更感差 距大；第二句话，实干才是硬道理；第三句话，建成才是真 本事。第一句话，看了更感差距大在市委十二届四次全体（扩大）会议上，我们围绕东融 西借、跨越赶超，认真查找了我们自身的差距，当时就感觉 差距不小。这次我们用了三天半的时间，观摩了四个市的 48个项目。这 48 个项目既有工业项目，也有城建项目和服务 业项目。看了以后，感到我们的差距还确实很大。一方面，我们必须看到，近几年来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的奋力拼搏，我们确实取得了很大的成就。但 是，另一方面，必须清醒地看到差距。我们这次出去观摩， 本身就是为了解放思想，就是为了开阔视野，就是为了从别 人那里学方法。今天我们这次会议解决的是方法问题。因此， 我们应当充分认清我市的差距，多从我们自身查找原因。概括来说，我市的差距主要有以下几方面。 第一，我们差在大项目上。我们观摩的这四个市，都属于欠发达地区，可以说是我们的“难兄难弟”。菏泽原来不 如我们；临沂是革命老区，有 12 个县是贫困县；宿迁是 1996 年苏北的四个欠发达县组建成的；济宁原来也和我们差不 多。但是从我们观摩的情况看，这四个市都在大上项目，而 且在上大项目。菏泽仅在建的过亿元项目就有 568 个，其中过 10 亿的 83 个。在大工业项目上，东明石化大炼油项目，炼油能力达到 1200 万吨，投资达到 170 亿。而且，东明县的万书记介绍说，大炼油项目的后续产业链建设将投入 700亿。在大物流项目上，临沂的物流项目投资 260 亿，建设 900万平米，覆盖全国 3000 多个市（县），其中地级市 385 个， 县（市区）2700 多个，42 个国家和地区建了 60 个采购中心。 在大文化项目上，济宁文博园投资达到 83 亿。在大城建项目上，济宁新建北湖新城，占地 97 平方公里。目前济宁市城区建成区总共 106 平方公里，现在又搞了占地 97 平方公 里的新城。第二，我们差在效率上。我们观摩的四个市工作效率确实是惊人的。东明石化大炼油项目从建设到投产仅用 17 个月。我 2011 年 5 月去参观的时候，项目刚刚破土动工。现 在已经建成投产，发挥效益。我们昨天看的宿迁的文化项目 项王故里，总投资 40 亿，一期投资 14 亿，建设面积 13 万平米，仅用 11 个月，当年开工当年完工。沭阳的速度更快，建设面积 13 万平方的高中，仅用 6 个月时间，从元月开工，到 6 月交工，没有耽误新生入学。沭阳一条 7 公里长的河道，从挖到砌好，再到绿化好，总共仅用 52 天。临沂一条长 3.84公里的穿河隧道，仅用 1 年时间就顺利贯通。济宁 97 平方 公里的北湖新城仅用两年半的时间，现在已具规模，再造了 一个新济宁。济宁的高新区用两年半的时间，建成了 17.6 平方公里的产业园区。吉利汽车、广西玉柴发动机、中国重 汽、日本小松都成功入驻。目前，济宁高新区仅世界 500 强企业就有 17 家，国内 500 强企业就有 35 家，去年年底地方财政收入达到 35 个亿。同志们，这就叫效率。和他们相比， 我们在很多地方还有比较大的差距。第三，我们差在发展速度上。市委确定到宿迁考察，目的就是学它的精神。宿迁 1996 年建市，我 1998 年就去看过， 近年来一直关注它的发展。宿迁的地方财政收入，2007 年是 20.1 亿，是 33.6 亿，我们比它多 13.5 亿。到 2009 年，我们还多 2 亿，但到去年年底，宿迁是 158 亿，我们是 104 亿，宿迁超我们 54 亿。沭阳县 2007 年地方财政收入 8.9 亿，去年年底地方财政收入 50 亿，而且准备到 2015 年在 50 亿的基础上再翻一番，达到 100 亿。同志们，咱们有的县地方财政收入才 5 个亿、6 个亿，三年翻番还感觉没底气，人家地方财政收入 50 亿，制定翻番的目标是什么样的速度和胆魄！ 沭阳的基础如果比我们条件好，我们可能没法跟人家比。但 沭阳的条件比我们差，既不靠铁路，又没有水路。这个问题 的确值得我们深思。第四，我们差在产业层次上。通过在临沂和济宁的观摩，我感觉我们的产业和他们的产业真不在一个层次上。济宁的 产业在向光电信息、汽车和发动机等方向发展，济宁高新区 已经建成了三个国家级机构（国家级创业服务中心、国家级 留学生创业园、国家级博士后工作站）和四个国家级产业基 地（国家光电信息产业基地、生物技术产业基地、工程机械 产业基地、纺织新材料产业基地）。临沂除了大物流外，正 在向软件开发、先进制造业方向发展。林书记也讲到，临沂 能把印度的专家请过来，目前有 42 个印度专家在那里搞科研。临沂高新区孵化器孵化的 480 家企业全部是高新技术企业，这个孵化器里边仅大学就有 28 家。这才是他们真正的 优势所在。这方面的发展差距一旦拉开，如果再想赶超将会 很难。第五，我们差在工作标准上。一是定位标准。临沂的定位是国际商贸城，“打造永不闭幕的广交会”，济宁的定位 是国际化科技新城，他们的定位是很高的。二是规划标准。 济宁开发区是英国公司规划的，北湖新城是荷兰和法国规划研究院规划的。当然，我们不是说国外的就是好的，但是它 在规划环节的眼界高，没有按一般标准去规划，这一点值得我们学习。同样，沭阳的城建也是找国际化大公司搞规划。先找三、五家大公司一起做规划，第一家汇报完，剩下的那 四家就挑毛病，最后选那个最好的。的城市规划是 2001 年 山东城市规划院规划的，很多地方已经不适应发展的需要。 规划是引领，规划滞后是建不成高标准城市的。像济宁北湖 新区，3 横 11 纵，180 公里的道路，管线全部下地，而且全 部智能化，有问题马上自动报警，这确实是比较高标准的。 再如临沂的城建，可以说是一个国际化大都市。他们一砖一 瓦都很用心，如临沂电视塔建设，就作了很好的文章。塔顶 设计成毛笔，表明这是书圣王羲之的故里；塔肚子设计成算 盘珠，表明临沂是珠算之圣刘洪的故乡；塔身下方有一斜置 的单面桁架，用两条弧线勾勒出“太极图”，寓意临沂是智 圣诸葛亮的故乡。第六，我们差在思想观念上。有的市没有条件，创造条件抓项目、抓发展。比如，菏泽没有石油资源，但是搞了 1200 万吨的大炼油，架设了 462 公里的管道，将石油从日照 输送过来。再如，济宁就借全运会的机遇，在打造北湖新城 的过程中，以全运会指挥中心的名义，建了 37 万平米的行 政办公楼。此外，企业家们也得解放思想。如意纺织利用金 融危机，并购了境外 10 家企业，有英国的，有日本的，有韩国的，拥有了他们的品牌，其中有 3 家是上市公司，这就 是解放思想。如意纺织生产的高档布，1 米就卖 6.8 万元， 做一件衣服就得 100 万元。织的毯子一条就卖 52 万元。临 沂物流发展了，虽然不靠海，但是争取建设了临沂港，设了海关和检验检疫局，直接建在大市场门口，等于自己有了“旱码头”。同志们，这些都是解放思想、更新观念的鲜活例子。 第七，我们差在工作干劲上。刚才林书记讲了，这四个市又是造城，又是上大项目，背后的关键就是干劲。济宁 建设北湖新区，用了两年半时间，打通了 3 横 11 纵 180 公 里长的道路。在那里立了块牌子，上面写着“一个党员一面 旗，早七晚八守阵地，苦干实干拼命干，争先创优做贡献。” 北湖新城管委会仅有十几个同志，在将近 3 年的时间里，每天早晨 7 点上班，晚上 8 点下班，就是靠这种拼劲再造了一个新城。沭阳从一个穷县发展到财政收入 50 亿，就是靠招 商。沭阳招商就是搞代理制，乡镇长离岗去招商，完成了再 回来。局长招不来商，先当代理局长，再完不成就降为副局 长，再不行就免职。最近他们刚免了个安监局局长，就是因 为他招商任务没完成。沭阳的 20 来个乡镇，乡镇长如果招 商引资完成得好，成绩很突出，成了第一名，只要有空出来 的党委书记，马上就直接担任。邳州原来也是苏北最贫困的 市，现在邳州发展非常快，县域综合实力从苏北落后位次跻 身江苏江北前十强，它的干部上项目的时候一人一个电子 秤，上一个项目称一回，如果胖了就处罚。同志们，需要的 时候，就是要置之死地而后生。通过观摩，我感觉我们在干 劲上还有很大的差距，我们要正视这些差距，奋起直追，以 赶超的速度，推动实现跨越发展。第二句话，实干才是硬道理一打纲领不如一个行动。说的再多不干也没用，关键还得认真干。当前要实现跨越赶超的目标，我们就要借鉴外地经验，首先在招商引资上下功夫。我说的干，当前的首要任 务就是招商，我们今天也是招商引资的动员会。关于招商， 我给大家讲了五个“再”的要求，就是认识要再统一、信心 要再增强、方法要再灵活、环境要再优化、领导要再强化。（一）认识要再统一。就是大家对招商引资不要指指戳戳，不要品头论足，因为这是发展的必由之路，必须抓好， 必须完成。主要有三个方面的理由。第一，跨越赶超必须靠招商。跨越赶超、进二争三是一 场攻坚战。要打赢这场攻坚战就得加快发展。加快发展靠什 么？原来说三驾马车，就是投入、消费、净出口。我让他们做了个分析，2012 年这三驾马车对我市经济发展的贡献上， 投入的贡献率是 56%，消费的贡献率大约是 42%，净出口对 经济增长的贡献率是-0.9%。可见，在当前的这种情况下， 我们要实现跨越赶超，就必须在投入上做文章。投入是拉动 增长的重要增长极。按照林书记在十二届四次全会上给大家 确定的跨越赶超目标，我们到 2015 年，要实际完成投入 6700亿，这 6700 亿由四部分组成。第一块是金融资本，能投入1508 亿；第二块是民间资本，能达到 1458 亿；第三块是向上争取，满打满算能完成 500 亿。还缺大约 3500 亿，就只 能靠招商，靠借助外力。所以说，不招商，跨越赶超是不可 能的。我刚才给大家讲了，没有大投入就没有大产出。你每 投入 1 块钱，能形成 1.28 元的 GDP，1 毛 2 分钱的税收，8 分钱的财政收入。没有投入这钱从哪里来？我们怎样实现跨越？这个认识我们要再统一。第二、提升产业层次必须靠招商。临工集团跟沃尔沃合 作后实现快速提升，去年底，销售收入达到 161 个亿，在行 业内不论是总量、出口额，还是科技含量，都位居全国第一。我们要想提升产业层次，就要像济宁开发区一样做到招大引 强，济宁开发区招进了世界五百强 19 家，国内五百强 35 家。用招商的办法来引进世界 500 强，既引资金，也引人才。只 有这样，我们的产业层次才能提升，我们经济转型的任务才 能实现。第三，外地实践告诉我们，经济快发展、城市大变化必须靠招商。我们昨天在临沂的路上看到一片有十个大的城市 综合体，最小的投资 10 亿，最大的投资 15 亿美金。同志们 想，如果不靠招商，临沂哪里来的这么大变化。东明县去年财政收入 16.1 亿，到 2016 年，就能达到 60 个亿，也是靠 大项目。大项目哪里来的，招来的。这些地方的条件并不比 我们好，他们能做到，我们同样能做到。同志们，招商引资 并不只是我们中国在搞，也不只是我们在搞，今天齐鲁手机 报报道，连美国的州长都到中国来招商，增加财政收入，解 决就业问题。美国世界第一大经济体，够发达的了，都在招 商，我们欠发达地区，不招商怎样跨越发展？所以在招商引 资问题上，我们一定要统一认识。（二）信心要再增强。市委、市政府号召我们要全员招商，我们招就要能招成。要招商，主要有五大优势。 一是资源优势。我们有水有电，我们每年发电量 321 亿千万时，年降雨量 540.5 毫米，再加上黄河每年给我们提供10 亿立方用水，所以我们叫江北水城。水和电是发展一二三 产业必不可少的条件。所以在北方冬天缺水、南方夏天限电 的情况下，我们不缺水不限电。我们张学信老总做的郝集工 业园，我看他招商比谁都有条件，他的电每度比别人便宜两 毛五，他的气比别人便宜一半。我们还有丰富的矿产资源。 我们的煤炭资源储量是 242 亿吨，我们的盐矿储量是 310 亿吨，我们的石油储量是 3000 万吨，我们的天然气储量是一 万亿立方米。我们要油有油、要盐有盐、要煤有煤，怎么能 不发展呢？我们还有丰富的地热资源。他们苏北就没有这些 条件。发展文化旅游谁能比的历史文化资源丰厚？这里是国 学大师季羡林、抗日名将张自忠、大书画家李苦禅、大教育 家傅斯年、党员干部楷模孔繁森、励志典型张海迪、中华奇 丐武训、民族英雄岳飞的故里。临沂就那几个名人还做了一 大批文章，我们的历史名人那么多，还在“睡大觉”，我们 是守着饭碗挨饿。所以，大家一定要充分认识到我市的资源 优势。二是交通优势。说铁路，我们有京九铁路南北穿过，邯济铁路东西穿过，在形成一个十字结构。我们的高速公路形 成一个丰字结构，三纵一横，再加上我们现在还要搞轻轨， 搞机场，我们水路陆路空中交通齐全。和宿迁等地相比，我 们的交通优势非常明显。三是产业优势。不说一产和三产，光说二产，去年年底销售收入过百亿的企业有 5 家，过 50 亿的企业有 6 家，张学信老总的信发集团去年已经突破了 1000 亿，到了 1009 亿。这些龙头企业一旦产业链拉开，谁都比不了。我那天去中通 调研，中通围绕整车能实现飞速发展。我给大家讲过，那个 韩国的釜山就是韩国现代带起来的。釜山 60 万人口，要没 有韩国现代，就没有釜山，我那天也给春华书记讲过，高唐 时风集团光员工就 3.2 万，要是规划一个时风生活园，3.2 万职工的家属要都在高唐住，就是十万人口。这些大龙头企 业既能带动产业集群的形成，而且又能带动三产服务业，能 形成物流信息流，作用非常巨大。四是政策叠加优势。目前我们享受中原经济区政策，省里还有打造山东西部经济隆起带政策和济南城市群经济圈 政策。所以市委、市政府提出来“东融西借”，我们过去被 政策边缘化的问题彻底解决了，我们现在加快发展的各种条 件都具备，这也是很大的优势。五是干部优势。的干部队伍是一支能干事创业的队伍。这段时间以来，搞城建也好，搞拆迁也好，搞项目建设也好， 我们的干部都劲头十足，都很能干。所以在路上大家都开玩 笑说，菏泽发展这么快，巨野发展这么快，潍坊发展这么快， 都是人在那里干的。潍坊许立全书记、菏泽赵润田书记、巨 野刘贞坚书记，都是咱们人。人在外边都干那么好，难道在 自己家里干不好吗？肯定能干得好。我们有这五大优势，实施招商引资跨越发展，肯定没问 题，菏泽、济宁、临沂，特别是宿迁能做到的，我们人更能 做得到。（三）方法要再灵活。在这方面，我总结了六个字，就是要在“招、感、粘、盯、取、钓”上下功夫。 一是创新机制，全员招商。市委、市政府的招商方案已经下发给大家了，这里面提出来的就是全员招商。全员招商 就是大家都要争当招商引资的功臣，党政机关要招商，企业 家们更要招商，因为企业招商来得更快，来得更直接，而且 更容易成功。关于全员招商问题，说实在话，沭阳的县乡村 组都招商。咱们光是要求干部招商。所以我认为还要全员招 商，这是市委、市政府的决定。全员招商的任务都印发了， 我不再多说了。二是感情投入，以情感商。我们硬件不足软件补，要通过我们感情的投入，感动客商，让他来这里投资。昨天晚上 讨论的时候，白志坚副市长讲得很好，就是我们对待外商要 像对待领导那样，那这个地方的招商引资就解决了。能不能 像对待领导那样对待客商，如果你付出了感情，用真情打动 客商，叫他不得不来投，那招商引资就没问题。三是锲而不舍，以韧粘商。招商引资不能蜻蜓点水，想起了忙一阵子，想不起来就不搞，这肯定是不行的。所以我 们的县委书记、县长同志，你的包里要时刻存着集团老总的 信息，平时如果没空，上车就给他们打电话，要经常沟通， 要粘就粘住他。我们参观济宁开发区的广西玉柴，后来听他 们介绍，原来他们得到玉柴要向外投资的信息后，就派人在 那里蹲守，你不投资我不走，这样才把项目“粘”到开发区。 昨天我和林书记讲，滕州上 40 万吨青岛啤酒项目，我去了青岛啤酒集团 9 趟，最终把项目落了下来。所以招商引资必须粘住不放，才能粘出成效。 四是捕捉信息，以快盯商。招商引资要留心信息，要知道这些企业的发展方向、发展意图。对一些大的企业，包括 与产业链相关的企业，都要安插眼线，一旦有这样的信息， 就立刻紧盯。说句不好听的话，招商引资就是抢食吃，谁抢 到是谁的。五是注重诚信，以信取商。我们在与客商谈判的过程中要认真谈，只要承诺了，就一定要做到，不能放空炮，这是 最关键的。切记不能干关门坑商的事，造成一些半拉子工程， 这就是破坏自己的环境。六是解放思想，以利钓商。在这个问题上一定要算大账。 对有些客商，他来的时候，可以给他建厂房，可以先租给他 用，不收租金都行，济宁开发区的政策规定，有的五年不收 租金，等到企业有钱了，再从税收里扣除就行了。再一个就 是出资，出资也要算大账。当时滕州烟厂和临清烟厂是一样 的。2009 年，技改完后是 20 万大箱的产量，经了解 20 万大 箱产量的烟厂马上就要淘汰，我们不能让他淘汰，就组织班 子统一思想。20 万大箱能形成 13 个亿税收，滕州能得到的 是 1.2 个亿，如果不要这个企业，1.2 个亿就没有了，所以 我们决定让扩建到 50 万大箱，50 万大箱能形成 27 亿税收，给县里带来 3.5 到 4 个亿的税收。因此，政府出钱让中烟扩 建。所以说同志们要舍得出血，要算大账。我与侯军副市长 说过，如果招来银行地区总部，我们免费盖大楼都可以。所以说，在不违背政策的前提下，一定要解放思想。（四）环境要再优化。大家一定要记住这样一句话：“外 商的成功就是我们的成功，外商的失败就是我们的失败，外 商的失败是一个人的失败，我们的失败是全局性的失败。”如果说外商来了在这个地方没搞好，没挣到钱，咱们没有税 收，也没有就业，他还会出去宣传你的环境很恶劣，这样负 面影响会很大，这就是自己砸自己的饭碗。为了营造环境， 要注意几个问题：一是要创新体制，简化程序。我们现在的 审批环节太多，有 360 多项，德州到了 198 项，一个房地产 手续半年办不下来，在别的地方半年都建成了。该简政放权 的就要简政放权，该简化的手续就要简化手续。当然不能违 犯国家法律，这就需要我们主动工作。二是要实行保姆式服 务。林书记在常委会上讲了，凡是投资 10 亿的项目，一要 派项目联络员，一要派建警务室，切实靠上服务。墙内的事 企业办，墙外的事党委、政府办。三是要坚决打击破坏环境 的行为。对吃拿卡要的，一定要出狠手。谁砸的牌子，就坚 决砸他的饭碗。四是要坚决克服地方保护主义。郭树清省长 讲得非常清楚，地方保护就是保护落后。临沂的大项目都是 外地来的项目，这样才实现了临沂的大发展。（五）领导要再强化。招商引资领导要带头，要以身作则。任务每个领导都有，四大班子主要领导每人一个亿。市 级领导带头，各县（市区）党政领导同志也要带头，切切实 实围绕招商引资、围绕招成商来下功夫。要加强对招商引资 的调度，一个月一通报，完成完不成都要通报，通过调度加快招商引资进度，完成全年招商引资任务。第三句话，建成才是真本事 不论一产二产三产，没有项目都是一句空话。大家在工作过程中，抓工业也好，抓城建也好，要牢固树立项目化的 工作理念，全市上下都要形成围着项目转、盯着项目干的浓 厚氛围。具体来说，主要强化五个方面的意识。（一）要强化项目意识。大家要记住：“大发展要有好项目，快发展要有大项目。”这次观摩的几个市已经给了我 们活生生的答案。东明的发展就是靠了几个大项目，没有大 项目就不能带动一个地方的发展。今年我们列出了 200 个重点项目，总投资 2952 亿，今年计划投资要完成 986 亿，我看至少要完成 1000 亿。一季度我们实际完成才 139 亿，才1/10，离年底 1000 亿的目标差距很远，所以大家要有危机 感。（二）要强化谋划意识。就是要善于给别人出题目。参观一路看来，项目缺少谋划是不行的。在谋划上大家就要用 心，要请别人来谋划，要有针对性。项目的谋划要围绕五个 字，就是“大、高、外、特、集”。一是“大”，就是大家要善于谋划大项目。这次下达的 方案里面，特别是要求每个县（市区）建设两个过百亿的大 项目。是在工业上，还是在服务业上，还是在城市建设上搞两个过百亿的大项目，都要认真谋划，要落实“212”重点 项目库，除了两个过百亿的大项目外，还要谋划好 10 个过20 亿的项目、20 个过 10 亿项目。这个要靠大家谋划，自己出题目。二是“高”，就是谋划高科技、高附加值项目。这是决 定产业层次的问题，今天的投资结构，就是明天的产业结构。三是“外”，就是要增强经济和企业项目的外向度。要 充分利用国际国内两个大市场，最好是招大引强，特别是招 世界 500 强，嫁接改造我们自己。四是“特”，就是要搞好特色产业。我们的铜、铝、汽 车、精细化工都是特色产业，这些产业怎么向前发展，需要 认真研究和推动。五是“集”，就是要推进产业集群。我们一方面要树立 工业强市的思想，另一方面还要牢固树立“产业立市”的思 想，我刚才讲，观摩中看到了很多项目都是按产业链来做。人家一方面介绍项目，一方面介绍产业链，这样才能逐步发 展成为产业集群。中石油、中石化、中海油，都聚集到菏泽， 这就是产业聚集效应。同志们要围绕这五个字进行谋划。同 时，在谋划过程中，要敢想敢谋，“没有胆识就没有跨越”， 连想都不敢想，就不能实现跨越，所以说要敢想敢干。（三）要强化办成意识。大家一定要围绕办成下功夫，强化责任心，强化事业心。林书记今天上午说了一句话，就 是责任比能力更重要。我们在沭阳观摩，路上到处都是广告 牌，全是围绕责任的，整个沭阳城充满了责任文化。我们也要向他们学习，进一步强化责任。所谓办成就是“只为办成 想办法，不为办不成找理由”，不要给自己留退路。只要你 有这个概念，你肯定能办成。办成项目上有几个环节：一是要强化市级帮包。大家一定要真帮真包，切切实实地解决企业在发展过程中遇到的问题，特别是我们现有的这些企业， 我们要给他们服好务。再一个把新上的项目帮包好。二是要 强化调度督导。项目既然要上，那就按约定步骤走，倒排工 期，别到年底一块算，要一月一算账。重点项目办要组织好， 一月拍一次照片建档。三是要强化考核奖惩。对项目帮包、 项目建设情况，年底也要评出个一二三来，不能打哈哈，都 要有个说法。为了的发展，为了人民的幸福，大家都要敢于 担当，不要前怕狼后怕虎。（四）要强化效率意识。不管是哪个方面的项目，我们必须在快上做文章，切记不能一个项目建设五六年。关于强 化效率意识，要做到以下几点，第一，要倒排工期。我们已 经下达了 200 个重点项目任务，5 月底前，我看绝大多数项目要开工。李友渔秘书长讲了，现在气候好，正是干活的时 候，项目不开工，肯定有问题，所以大家要集中力量抓开工。 第二，要抢工期。不管哪个产业项目，一定要确定一批到年 底干完的项目，包括城建项目，包括一二三产业项目，不能 拖拖拉拉。第三，要“拼一把”。就是我们的干部要学习外 地干部精神，争分夺秒，“黑天当作白天干，雨天当做晴天 干，两天当做一天干。”只有这样，我们才能够加快进度， 完成项目。（五）要强化突破意识。在发展过程中、上项目过程中，一定会随时遇到困难。首先要有突破困难的信心，突破 一切发展的、上项目的制约瓶颈。一是要突破土地制约瓶颈。土地不是瓶颈，关键是怎么去创造条件。第一，要先挖潜。现在低效利用土地有 7 万亩，批而未用的土地有 6500 亩，潜力非常大。 第二，要利用好废弃地。 第三，出台政策，鼓励企业向高空发展。观摩中的有些企业，厂房都建到四五层，对这个要鼓励和推动。 第四，做好重点项目提报。要有本事招大项目来，进入国家项目盘子，进入省项目的盘子，这样上级不仅给资金， 还给你土地指标。第五，用好土地增减挂钩。我市土地增减挂钩指标还有3 万 7 千亩。各个县（市区）一定要算清账。因为不同地方 情况不一样，但是你要去算这个账，你没有投入，哪里来的 产出？现在搞新型城镇化，土地增减挂政策是推动城镇化的 一个很好的机会。前天在巨野，巨野的增减挂指标拆出了 1100 亩。茌平现在已经完成了 1000 亩。所以土地的问题关 键是自己得动脑子。二是要突破资金制约瓶颈。要学会资本运作。这一点郭树清省长讲得很精辟。现在 各地都在造城、造开发区，那么钱从哪里来，钱全是市场化 资本化运作来的，所以郭树清省长讲，没有资本运作，城市 化就缺了一条腿。没有资本运作就没法投入。第一，是必须搞好投融资平台。第二，为了促进中小企业发展，每个县一定要有一个注 册资本 3 个亿的小额贷款担保公司。这样银行就会加大对中小企业的投入。我们说既要顶天立地，也要铺天盖地，关键要把民营经济的短腿拉长。 三是要突破环境容量瓶颈。在这个问题上，我们既要金山银山，更要碧水蓝天。我们的发展决不能以牺牲环境为代 价，要是那样的话，我们宁愿不发展。在环境容量这个问题 上，我们要牢固树立上好项目、上大项目、上高科技项目的 理念，树立“一箱油”的理念，把环境容量这箱油加到好车 上。环境容量要学会算账。特别是各县（市区）长们，一定 要树立算账观念，只有这样你才既能发展，又能节约环境容 量指标，实现健康可持续地向前发展。总之，招商引资和重点项目建设事关跨越发展的大局。 我相信，在市委的坚强领导下，只要我们全市上下齐心协力， 一把号，一个调，大招商，招大商，上大项目，大上项目， 我们跨越赶超的目标就一定能实现，我们的明天就一定会更 加美好，更加辉煌，更加灿烂！陕西西安力推招商引资优惠政策黄金 10 条昨日，陕西西安市重磅发布了《西安市招商引资优惠政 策黄金十条》。该政策汇集了 2016 年以来西安市出台的各 类招商引资优惠政策的精华内容，主要包括高新技术产业、 先进制造业、商贸物流业、文化旅游产业、军民融合产业、 特色小镇、金融产业、创业创新、企业运营、人才安居等 10 大领域政策，这些政策力度大、含金量足，体现了“人无我 有、人有我优”的特点，对其他地区制定招商引资优惠政策 都有重要参考价值。【招商引资内参正文】第一条：高新技术产业优惠政策 1.在电子信息、高端装备、新能源、新材料、生物医药、大数据和云计算等重点领域，建设一批国家重点实验室、工 程实验室、工程(技术)研究中心等创新平台，争取布局国家 级产业创新中心。对试点科研院所、高校和试点企业牵头获 得国家资金支持的国家级科技创新平台和国家级重大科技 计划项目，从市级科技计划中给予最高不超过 500 万元配套 支持。对于新引进、新设立的军工总部基础设施建设大项目， 按照一事一议的办法，按照投资额的 10%的比例给予配套资 金支持，最高不超过 500 万元。（详情参考《西安市系统推 进全面创新改革试验打造“一带一路”创新中心实施细则》）2.设立 1000 亿元西安科技产业发展基金，通过市场化 运作吸引社会资本和金融机构投资硬科技产业。支持企业建设企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室等研发机构，支持企业与国内外知名研发机构合作成立研发中心。 对获得市级以上企业技术中心、工程技术研究中心的企业， 给予最高 80 万元奖励。（详情参考《西安市发展硬科技产 业十条措施》）3.对技术先进型服务企业和认定的高新技术企业，减按15%税率征收企业所得税。（详情参考《西安市供给侧结构 性改革降成本行动计划(2016—2018 年)》）4.鼓励高等院校、科研院所及企业积极开展技术转移转 化。其中,技术交易额 500 万元—1 亿元的，按交易额的千分 之一给予最高六万元奖补；技术交易额 1 亿元以上—10 亿元 的，按万分之六给予最高 20 万元奖补；技术交易额 10 亿元 以上—60 亿元的，按万分之二给予最高 30 万元奖补；技术 交易额超 60 亿元的，可加大支持力度，给予 50 万元奖补。（详情参考《西安市加快技术转移转化的若干措施（试行）》） 5.支持相关龙头企业向大数据产业方向延伸发展，带动相关配套企业加速聚集，增强产业发展后劲。将大数据服务 纳入政府采购范围，优先采购在我市注册纳税的企业服务。（详情参考《西安市大数据产业发展实施方案(2017—2021 年)》）第二条：先进制造业优惠政策1.落实西部大开发各项优惠政策，落实工业企业研发费 用加计扣除和加速折旧、高新技术企业所得税优惠、全面推 开营改增等；实施差别化土地政策，通过推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等方式解决企业用地难题；发挥市财政支持产业股权投入资金引导效应，以优先股方式参股 支持的工业重点企业项目，收益按不高于银行同期贷款基准 利率的 50%确定，投资期限一般为 3—5 年，最长不超过 7 年。（详情参考《西安市人民政府关于贯彻落实省政府工业稳增 长促投资 21 条措施的实施意见》）2.对工业企业通过发行债券、票据等方式融资，单户企 业发债规模年度累计在 5000 万元以上，集合企业发债规模 年度累计在 2 亿元以上，按融资额的 2‰给予奖励，最高不 超过 100 万元。对引进风险投资、创业投资等社会资金 5000 万元以上、期限超过两年的工业企业，按实际引进资金的 2‰ 给予奖励，最高不超过 100 万元。（详情参考《西安市人民政府关于贯彻落实省政府工业稳增长促投资 21 条措施的实 施意见》）3.促进工业小企业跃升为规模以上企业，对每户新进规 模以上工业企业市级财政奖励 30 万元，区、县财政可视财 力再给予奖励。（详情参考《西安市人民政府关于促进民营 经济加快发展的若干意见》）4.对注册地、纳税地、项目实施地在西安市辖区内（含 西咸新区）的工业企业和科研院所，其产品经认定为优质工 业产品的，列入《西安市优质工业产品目录》。鼓励全市各 级、各类采购单位在产品达到或高于国家标准要求，其性能 满足采购使用方需求和服务、价格相近的情况下，优先采购 使用《目录》中产品。（详情参考《西安市人民政府办公厅关于加快优质工业产品推广应用的实施意见》）第三条：商贸物流业优惠政策 1.高品质酒店。对新建投资额在 5 亿元以上的高品质特色酒店，优先安排建设用地指标，用地可按照评估地价的 50% 确定公开出让起始价(底价)。鼓励现有高品质特色酒店实施 改扩建，单个项目补助最高不超过 200 万元。对经旅游主管部门新评定的五星级、四星级新建酒店，分别给予 500 万元、200 万元一次性奖励。（详情参考《西安市关于加快推进高 品质特色酒店建设的政策意见》）2.电子商务企业。对在我市辖区注册纳入限额以上贸易 业统计的平台公司，网上年销售额首次超过 5000 万元或网上年销售额居所在行业全国排名前三名的，给予不超过 100万元的一次性奖励;对网上年销售额 1000 万元至 5000 万元的，给予不超过 50 万元的一次性奖励;对网上年销售额 500万元至 1000 万元的，给予不超过 20 万元的一次性奖励。（详 情参考《西安市人民政府关于大力发展电子商务加快培育经 济新动力的实施意见》）3.物流企业。对从事运输、代理、仓储、装卸、配送等 一体化服务的物流企业，在西部大开发政策规定范围内按 15%的税率征收企业所得税，对企业在投资总额内进口的自 用设备，免征关税。对首次被评为国家 5A、4A、3A 级的物 流企业，分别给予 50 万元、30 万元、20 万元奖励。（详情 参考《西安市供给侧结构性改革降成本行动计划(2016— 2018 年)》）第四条：文化旅游产业优惠政策1.放宽文化企业集团设立条件，取消母公司注册资本限 制，具有两个以上控股子公司，可以申请设立企业集团。（详 情参考《西安市关于补短板加快西安文化产业发展的若干政 策》）2.对首次成为规模以上文化企业的，市级财政一次性奖 励 20 万元，所在区县、开发区财政按照不低于市级同等数额给予配套奖励。年营业收入首次突破 2000 万元的，市级财政一次性奖励 50 万元，所在区县、开发区财政按照不低 于市级同等数额给予配套奖励。（详情参考《西安市关于补 短板加快西安文化产业发展的若干政策》）3.以全域旅游发展为指导，以市场需求为导向，促进“旅 游+”跨产业融合。积极推动在线旅游平台企业发展，整合 我市在线旅游企业对上下游及平行企业的资源整合；启动西 安旅游（云）数据中心建设，构建我市“旅游大数据”管理 平台。建设自驾游营地。通过吸引社会资本投资，推动在渭 河沿线和秦岭沿线城市入口区域各策划建设一个自驾游营 地，进一步完善旅游综合服务功能。（详情参考《西安市人 民政府办公厅关于促进旅游投资与消费的实施意见》）4.充分发挥西安作为“丝绸之路国际旅游城市联盟”发 起城市的协调作用，拓展“一带一路”旅游合作。推进重大 旅游项目建设。坚持旅游项目多元化社会投资，通过建立项 目储备库、搭建旅游项目招商平台、加大招商引资力度，努 力引进国际、国内知名文化旅游企业来我市投资。推动温泉、滑雪等新型旅游休闲产品落户西安，加快大型综合游乐项目建设。（详情参考《西安市人民政府办公厅关于促进旅游投 资与消费的实施意见》）第五条：军民融合产业优惠政策1.对获得国家资金支持的国家级军民融合创新平台和 国家重大项目，新设立的军工总部所涉及的基础设施建设项 目，按照一定比例给予配套资金支持，最高不超过 500 万元。（详情参考《西安市军民融合补短板促发展实施方案》） 2.对新建的各级军民融合产业孵化器，给予最高 500 万元奖励;对新建的军民融合服务平台，按照交易量给予总投 资额 30%、最高 1000 万元奖励;鼓励军工单位、企业主导制 定国际、国家和行业标准。（详情参考《西安市发展硬科技 产业十条措施》）3.对通过竞标承担军工科研项目的民口单位，按实际科 研项目经费的 20%、最高不超过 300 万元给予补助;对取得军 贸出口生产任务的民口单位，按实际研发投入的 20%给予补 贴。对新获得军工资质认证的民营企业，按每证 50 万元给 予一次性补贴。（详情参考《西安市人民政府关于促进民营 经济加快发展的若干意见》）第六条：特色小镇优惠政策1.统筹现有财政专项资金，利用政府合作发展基金等多 种筹资模式支持区县特色小镇融资和配套设施建设。（详情 参考《西安市加快推进特色小镇建设指导意见》）2.市级特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增税收收入市、区县（开发区）两级留成部分，前 3 年 100％、后 2 年 50％用于支持特色小镇建设。（详情 参考《西安市加快推进特色小镇建设指导意见》）第七条：金融产业奖励政策1.对企业通过境内证券市场开展再融资的，按其融资额 的 0.2%给予奖励，最高奖励不超过 100 万元;（详细参考《西 安市关于加快金融业发展的若干扶持办法（暂行）》）2.对在境内证券市场拟首发上市企业按照上市进度分 阶段给予奖励，主板和中小板不超过 280 万元，创业板不超过 180 万元;（详细参考《西安市人民政府关于促进民营经 济加快发展的若干意见》）3.对在全国股转系统挂牌的企业，分阶段给予奖励 50 万元;对成功推荐企业在全国股转系统挂牌的主办券商，给 予每家 10 万元费用补贴; （详细参考《西安市人民政府关 于促进民营经济加快发展的若干意见》）4.对在西安股权托管交易中心挂牌的企业给予一次性30 万元奖励，并按照融资的一定比例给予不超过 20 万元的 奖励。（详细参考《西安市人民政府关于促进民营经济加快 发展的若干意见》）5.对省外股份制商业银行、城市商业银行、民营银行及 外资银行在我市设立的一级分行，补助 300 万元;对在我市 设立的省外信托公司、金融租赁公司、企业集团财务公司一 级分公司，补助 100 万元。对在我市设立的法人银行机构和 保险机构的业务总部、运营管理中心或后台服务中心，补助200 万元;对在我市设立的法人证券机构和信托公司的业务总部或运营中心，补助 100 万元。（详情参考《西安市关于 加快金融业发展的若干扶持办法（暂行）》）第八条：创业优惠政策1.对新认定的市级以上众创空间和小微企业创新创业 示范基地，给予最高 300 万元奖励;对列入市级以上中小企业公共服务示范平台的，给予最高 80 万元奖励。（详情参 考《西安市发展硬科技产业十条措施》）2.对新成立的专业化众创空间，根据投资规模、产业特 色、企业集群数量、区域就业人数等情况，按照“一事一议” 的原则给予不低于 2000 万元重点支持。（详情参考《西安 市发展硬科技产业十条措施》）3.一个纳税年度内，各类人才创办企业取得的技术转让 所得不超过 500 万元的部分，免征企业所得税；超过 500 万 元的部分，减半征收企业所得税。（详见《西安市地方税务 局高层次人才引进 18 项优惠政策》）4.对在西安创办企业或开展成果产业化活动的各类人 才，给予最高 500 万元项目配套奖补;对用人单位及中介机构每引进落户一名各类人才，最高给予 100 万元奖励;对于 高层次人才创办的企业或核心成果转化情况进行动态跟踪， 根据其年营业收入实际，给予最高 800 万元奖励。（详情参 考《西安市发展硬科技产业十条措施》）第九条：企业运营优惠政策1.落实“营改增”试点扩围政策。按照国家规定，自 2016年 5 月 1 日起，将生活性服务业、建筑业、房地产业、金融业等全部营业税纳税人纳入“营改增”试点范围。（详情参 考《西安市供给侧结构性改革降成本行动计划(2016—2018 年)》）2.降低企业用地成本。对符合我市产业发展方向、投资 规模较大的企业可采取长期租赁、先租后让、租让结合等多 种方式供应土地。在不改变现有工业用地用途的前提下，对 工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间，不再 补缴土地价款差额。（详情参考《西安市供给侧结构性改革 降成本行动计划(2016—2018 年)》）3.对新设立或新引进的法人金融机构、法人金融机构一 级分公司、区域金融总部机构以及法人金融机构的职能总 部、运营总部、后台服务中心等自建或购买办公用房的，按 自建房核算成本或购房合同价格的 1.5%给予一次性补助，最 高不超过 200 万元;租赁办公用房的，3 年内每年按房屋租金 的 30%给予补助，累计补助额不超过 100 万元。（详情参考《西安市关于加快金融业发展的若干扶持办法（暂行）》） 第十条：人才安居优惠政策 1.在深入推进国家“千人计划”和省“百人计划”的基础上，结合我市实际及发展需要，实施以“5531”计划和城 市合伙人为核心的“西安丝路英才计划”，更大力度地引进 各类人才。建立人才分类标准和认定程序，给予相应的奖励 补贴和生活保障待遇。对在西安创办企业或开展成果产业化 活动的 A 类、B 类、C 类人才，分别给予一次性 500 万元、300 万元、100 万元的项目配套奖补；参与双创的 D 类人才，根据项目规模给予每人一次性 2—5 万元项目资金资助。（详 情参考《西安市深化人才发展体制机制改革打造“一带一路” 人才高地若干政策措施》和《西安市人才安居办法》）2.设立引才“西安伯乐奖”，对用人单位及中介机构每 引进落户一名 A 类、B 类、C 类人才，共给予 100 万元、50 万元、20 万元奖励；人才中介机构引进 D 类人才按每名给予 1000 元奖励。企业引进 A 类、B 类、C 类、D 类高层次人才， 支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，按 规定在计算企业所得税前扣除。（详情参考《西安市深化人 才发展体制机制改革打造“一带一路”人才高地若干政策措 施》）3.提供优质生活服务“绿卡通”。对 A、B、C、D 类人 才，实行优质生活服务“绿卡通”制度，在医疗、子女就学、 落户等方面实现“一卡在手、处处绿灯”。多渠道为创新创 业人才营造宜居便捷、低成本、高效率的生活环境和配套服 务。完善高层次人才社保和医疗保障，引进人才及其配偶、 子女，可按照相关规定参加相应的社会保险，缴费年限以实 际缴纳各项社会保险费的年限为准。建立高层次人才诉求 “直通市领导”工作机制，及时解决高层次人才创业创新中 的问题。【未经授权请勿转载；授权转载请注明来源：招商 引资内参：微信公众号 zsyznc】深圳“营商环境 20 条”：6 大方面，126 个政策点！2018 年，是中国各地招商引资的“营商环境提升年”。 近日，深圳正式印发了《深圳市关于加大营商环境改革力度 的若干措施》，引发了各地的高度热议。该措施对标新加坡 和香港等发达国家和地区，以世界银行营商环境评价体系为 参照，从贸易投资环境、产业发展环境、人才发展环境、政 务环境、绿色发展环境和法治环境等 6 方面，提出 20 大改 革措施、126 个政策点，着力在服务效率、管理规范、市场 活力、综合成本方面，率先营造国际一流营商环境。一、营造更加开放的贸易投资环境1、打造国际一流投资环境。 放宽外商准入限制。除法律已明确的限制性规定外，将自贸试验区外商投资负面清单管理模式推广至全市。凡外商 投资负面清单以外的外商投资项目，切实做到法律上平等、 政策上一致，实行国民待遇。落实国家外商投资企业设立及 变更备案管理暂行办法，设立及变更备案事项一律自受理之 日起 3 个工作日内办理完毕。加大利用外资财政奖励力度， 符合省财政奖励条件的，市财政予以 1∶1 资金配套；外资 跨国公司总部或地区总部对市级财政年度贡献首次超过 1 亿元的，市财政按其当年对市级财政贡献量的 30％给予一 次性奖励，最高奖励 1 亿元。放宽港澳专业人士执业许可。 拥有港澳执业资格的金融、会计、规划、设计、建筑、医疗 等港澳籍专业人士，经批准后可在全市执业。深化自贸区商事改革。在前海蛇口自贸片区试点简化跨境商事法律文书流转程序，利用电子文书进行商事登记，推动深港两地跨境商 事登记全程电子化。在全市推广前海蛇口自贸片区跨境电子 支票、跨境电子缴费等业务。2、突出深港金融合作。丰富前海金融开放创新政策体系，争取出台前海深化深 港金融合作政策，推进前海金融新一轮开放创新。探索符合 条件的港资主体在前海发起或参与设立法人银行机构、非银 行金融机构，探索放宽在前海设立港资保险公司条件。推动 跨境人民币业务创新发展。探索在前海开展跨境人民币信贷 资产转让业务。探索证券期货经营机构在前海开展跨境经 纪、跨境资产管理业务，争取开展前海证券期货经营机构参 与境外证券期货和衍生品交易试点。3、推进国际贸易便利化改革。申报建设高水平自由贸易港。依托海关特殊监管区域 等，推动深港共建高水平自由贸易港。实施“一线全面开放、 二线安全监管”制度。降低外贸企业负担。制定实施深圳口 岸收费目录清单。取消外贸企业舱单服务费。落实出口退税 企业信用管理办法，探索“互联网+出口退税”方式，提高 出口退税效率。服务企业开拓国际市场。为深圳中欧班列提 供适当的财政支持。大力发展“走出去”公共服务平台，利 用多双边工商合作机制项下重大经贸活动、国际智库论坛、 研讨会等平台，加快构建“一带一路”城市合作伙伴网络， 为企业提供出口和境外投资的信息、法律、风险防范、技术支撑等服务。4、推进通关监管改革。 全面落实通关一体化改革。加快建成国际贸易“单一窗口”国家标准版。推进“互联网+”口岸服务。全面推广报 关报检“并联”模式，实现企业“一点报关/报检，全域验 放”。压缩进出口货物通关时间 1/3 以上。推进跨部门一 次性联合检查，实施无纸化审批、联网核放、联合登临检查、 车辆及邮轮“一站式”便利通关等措施。推动粤港澳检验检 测认证认可机构深度合作、结果互认。推进深港口岸合作和 保税监管改革。开展中转集拼业务监管改革，拓展特殊监管 区域保税仓储功能，支持设立全球集拼分拨中心，推动深圳 港国际海运中心建设。加强深港两地海关合作，深化完善“一 单两报、绿色关锁”模式。试点“供应链协同出口”改革， 依托前海湾保税港区发展国际理货服务。推广“保税展示+ 跨境电商”、“保税+实体新零售”、保税延展等模式。打 造国际一流智慧口岸。在全国率先建设出入境智慧卫生检疫 系统、动植检智能查验系统、数字化智慧实验室平台。高标 准建设、改造新老口岸，建设新版车辆“快捷通”系统、新 一代智能化旅客自助通关系统，加强海港码头基础通讯网络 等系统建设。二、营造综合成本适宜的产业发展环境5、优化产业空间资源配置。 实施工业用地保护制度。科学划定全市工业区块线，探索对线内工业用地实施立法保护，除因公共利益需要外，原则上不得调整土地用途。加大“工改工”政策支持力度。鼓励未完善征转地补偿手续、符合规划的产业用地加快入市。 鼓励工业“上楼”，提高产业用地容积率。以先租后让方式 供应的工业用地，租赁期满达到合同约定条件的，同等条件 下原租赁企业优先受让。支持多家总部企业组成联合体联合 竞投、联合建设总部大楼。鼓励建设高标准厂房，允许按幢、 按层等固定界限为基本单元分割登记和转让。开展旧工业区 转型升级和综合整治专项行动。行政引导与市场机制相结 合，鼓励采取异地置换、产权入股等手段，促进老旧工业区 连片升级、功能优化。支持辖区政府建设保障性产业用房， 在重点工业园区周边增加产业配套设施的供给，规范园区管 理制度。6、全方位降低企业运营成本。降低用地用房成本。在符合规划及不改变用途的情况 下，经批准利用已建成工业园区内剩余用地增加自用生产性 工业厂房及相应辅助设施的，不计收地价。开展房屋租赁管 理立法，明确租赁当事人权利义务，实施分级分类价格管理， 按片区对厂房、写字楼、出租屋的租金进行引导，促进租赁 房屋租期和租金稳定，必要时进行租金管制。降低用工成本， 坚持收入水平增长与劳动生产率提高相适应，合理调控最低 工资标准。适当降低社会保险费率。完善欠薪保障制度，暂 停征收欠薪保障费。降低用电成本，落实输配电价改革措施， 合理调降广东电网趸售深圳电量和电价，推进本市企业参与 南方电网区域内跨省自主购电并直接结算，实现工商业用电成本下降 10%。降低企业物流运输成本，逐步取消连接市内各区间的高速公路收费。 7、降低企业税费负担。全面落实国家减税政策，降低城镇土地使用税、车船税 的适用税额标准，降低符合条件企业购销合同印花税核定征 收标准。积极落实房产税、城镇土地使用税困难性减免优惠 政策。对符合政策的纳税人实行即报即享、应享尽享。探索 更多与国际接轨的税收管理与服务方式，简并纳税申报期 限，对房产税、城镇土地使用税申报实行一年一报，对商事 登记制度改革后的新办企业货物劳务税及附加推行有税申 报。深化“互联网+税务”服务，推进国税、地税业务网上 通办。严格实施涉企收费目录清单管理，开展涉企经营服务 性收费专项清理行动，对越权收费、超标准收费、自设收费、 重复收费的项目实行行政追责和经济处罚。全面完成市直部 门行政职权中介服务事项清理，开展中介服务去行政化工 作。8、缓解“融资难、融资贵”。扩大企业债券融资规模，支持符合条件的企业申报发行 城市停车场、地下综合管廊、战略性新兴产业、“双创”孵 化、配电网建设、社会领域产业等国家重点支持的专项债券。 扩大中小微企业贷款风险补偿，简化办理手续，对银行向本 市中小微企业、中小微企业主发放的首笔贷款和信用贷款（限于企业经营用途），按照坏账损失补偿 50%，最高限额 200 万元。鼓励发展动产融资，对向中小微企业开展应收账款和存货抵押质押融资的银行实施风险补偿，在限额内按照坏账损失补偿 20%。加大对符合条件的融资担保公司代偿损 失的补偿力度。完善天使投资人鼓励政策，设立天使投资引 导基金，引导鼓励社会资本对初创企业的投入。推广创业创 新金融平台应用，提高中小微企业融资效率。鼓励银行开展 特许经营权、政府采购订单、收费权、知识产权新型融资方 式。9、提供更全面的创新支持。加大创新创业奖励力度。符合条件的重大招商引资项目 投资单位、特殊人才，可直接取得小汽车指标。支持以市场 化方式探索设立 100 亿元中试创新基金，加大中试环节支持 力度，支持中试基地、中试生产线建设，加快推进创新科研 成果转化应用和产业化。实施技术改造倍增计划，落实技术 改造投资资助“零门槛”申报，支持开展“机器换人”、建 设数字化智能化工厂、工业互联网改造，对经市政府确定的 重大工业项目和技改项目给予同步奖补。引导企业加大以智 能制造、绿色制造、服务制造、时尚制造、安全制造为导向 的技术改造。实施创新验证计划,支持高等院校、科研机构 等设立“创新验证中心”,联合专业机构打造市场化、专业 化的科技成果转移转化平台，提供创业孵化、投融资管理全 流程服务。率先构建新产品地方标准、认证体系，加速科技 成果转化和市场化进程。加强深港创新合作，推动建立深港 科技设施共享机制，支持深港高等院校、科研机构间的合作， 规划建设更多深港青年创新创业基地。三、营造更具吸引力的人才发展环境10、实施更优惠的人才住房政策。 加大保障性安居工程筹集建设力度，扩大人才住房和保障性住房供给。硕士研究生及以上学历人才优先承租人才住 房，符合条件的可申请购买建筑面积 90 平方米以下的人才 住房。探索人才住房先租后买、以租抵购制度。建立人才住 房封闭流转机制。建立全市统一的住房租赁服务和监管平 台。11、为海外人才提供更优质的公共服务。在深圳合法工作或者创业的，具有世界知名大学学士学 位及以上的留学归国人才、外籍人才、港澳台专业人才及其 配偶、子女，可在人才住房、医疗教育、社会保险、创新创 业支持等方面，按有关规定享受市民待遇。提供国际化的教 育服务。留学归国人才的子女，在国外生活 5 年以上并在 国内语言文字适应期（3 年）内参加本市初中升高中考试的， 同等条件下优先录取。留学归国人才和本市企业长期（3 年 以上）派驻海外的员工子女，可选读相关学校的国际课程。 提供与国际接轨的医疗保障服务。在国际化社区和国际化企 业集聚的重点片区配置国际化名医中心或门诊部。发展与国 际接轨的医疗保险服务，鼓励保险企业开发适应海外人才需 求的商业医疗保险产品，搭建国际商业医疗保险信息统一发 布平台。支持具备条件的医院与国内外保险公司合作，加入 国际医疗保险直付网络系统。支持市场主体建立第三方国际 医疗保险结算平台。12、提高外籍人才签证和工作便利度。率先落实国家人才签证政策，扩大外籍人才签证发放范 围，包括国际企业家、专门人才和高技能人才等；对符合条 件的外籍人才，签发长期多次往返签证，凭该签证办理工作 许可和工作类居留证件。符合条件的来深创业的外籍华人可 直接申请 5 年有效的居留许可。经认定的外籍高层次人才 及其配偶和未成年子女、创新创业团队外籍成员、企业选聘 的外籍技术人才、符合学历要求或工作居住年限要求的外籍 华人等，可直接申请在华永久居留。简化外籍人才申请永久 居留相关材料证明。对于需提交的国外无犯罪记录证明、婚 姻证明、出生证明、亲属关系证明、收养证明等材料，可以 由外籍人才所属国主管部门出具并经中国驻该国使（领）馆 认证，也可以由所属国驻华使（领）馆出具。获得世界知名 大学学士学位及以上的应届外籍毕业生，可直接申请外籍人 才来华工作许可。四、营造更加高效透明的政务环境13、推进更深层次政务服务管理改革。 全面推行清单管理制度。公布权力清单、责任清单、市场准入负面清单、行政事业性收费清单、财政专项资金清单、 证明事项取消清单、人才公共服务清单、建设项目环保分类 管理清单（名录）等 8 张清单，建立健全清单动态调整公 开机制。实施“智慧政务”工程。以“信息技术+制度创新” 推动政务流程再造、政府管理体制变革，重构行政审批和政 务服务流程及标准。建立集办公、审批、对外服务、监察、信息公开等于一体的全市统一智慧政务平台，实现与身份信息识别、银行信息、社区网格化、空间地理等信息系统的衔 接融合，除特殊规定外，推动企业开办、施工许可、税费缴 纳、用电报装、不动产登记、水气供应等事项实现一网通办， 达到国际一流水准。全面深化商事登记改革。整合外商投资 企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企 业备案、检验检疫报检企业备案等与企业主体资格相关的证 照，大力推进“多证合一”改革。在全市推广商事登记后置 审批分类改革。全面实施企业简易注销登记改革。推动商事 登记与银行开户衔接，缩短银行开户时间至 5 个工作日。 开展企业投资项目承诺制改革试点。企业在获得用地后，对 建设工程作出符合消防、安全、环保等国家强制性要求及产 业准入条件的承诺，依法依规自主开展勘察、设计，通过联 合审查后开展施工，施工过程接受动态监督，竣工后接受全 面验收。14、打造信用建设示范城市。制定统一信用数据目录、标准和格式规范，打破信用信 息壁垒。率先建立覆盖全社会的征信系统，归集包括但不限 于公检法、安全生产、社保、交通违法、税务、水电气、租 房等各类涉及法人和自然人的信用信息。健全信用信息运用 机制。利用大数据对企业进行信用画像，推进智慧信用监管。 市直有关部门制定信用信息应用清单，在个人积分入户、保 障房申请以及公共资源交易、产业扶持资金申请、工程招投 标等领域，查询和使用相关主体的公共信用信息。完善信用信息安全保护机制。五、营造更美丽更宜居的绿色发展环境 15、打造“美丽中国”典范城市。 争创国家绿色金融改革创新试验区，构建绿色金融体系，鼓励社会资本设立各类绿色产业基金，试点在环境高风 险领域建立环境污染强制责任保险制度。制定促进绿色生产 和消费的政策措施，建立市场化、多元化生态补偿机制，全 面推进公共机构带头绿色消费，引导居民践行绿色生活方式 和消费模式，构建绿色技术创新体系，大力推动绿色低碳产 业发展。实施最严厉的环保监管制度。试点流域内工业污染 第三方治理。推行控制污染物排放许可制，实施排污许可“一 证式”管理。创新环境监管执法，充分发挥环保警察的作用， 探索建立环保法庭。构建优质的宜居宜业环境。制定实施自 然岸线控制和海洋生态红线管理规定，打造美丽海湾海岸 带。创建“国家森林城市”，打造“世界著名花城”。16、全面提升城市国际化品质。制定实施国际化社区发展规划，加快旧城、旧村改造， 规划建设若干国际化示范社区，建立适应国际人才需求的公 共服务体系。塑造城市国际化风貌，打造优美的城市景观， 促进建筑物、街道立面、天际线更加协调。营造国际化语言 环境，提高市民尤其是公共服务行业国际交流能力，促进公 共服务体系的多语化建设。加强政府部门网站多语版建设， 为在深外籍人士提供更便捷的网上政务服务。深入实施市民 文明素养提升计划，践行社会主义核心价值观和深圳城市精神。建立企业家荣誉制度。企业家是推动经济发展的主体和动力，要强化服务企业家意识，建立党政领导和部门与企业 家常态化联系沟通机制，构建“亲”“清”新型政商关系。六、营造公平公正的法治环境17、实施最严格知识产权保护。 率先实施惩罚性赔偿制度。加快知识产权保护立法，在提高知识产权损害赔偿标准、加大惩罚性赔偿力度、合理分 配举证责任等方面先行先试。实施侵犯知识产权行政处罚案 件信息公开，将故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用 记录。强化知识产权司法保护主导作用。健全行政执法与刑 事司法衔接机制，在全市范围规范侵犯知识产权等涉嫌犯罪 案件的移送规则、证据标准等。18、打造知识产权强国建设高地。实施知识产权重大工程项目。加强与国家知识产权局合 作，建设中国（深圳）知识产权保护中心，为重点产业提供 知识产权快速受理、授权、确权和维权服务。加快深圳知识 产权法庭的建设与发展。建设南方知识产权运营中心，设立 重点产业知识产权运营基金，建立国家知识产权培训基地。 建立知识产权质押融资扶持及风险补偿机制。强化知识产权 托管、众筹工作力度。争取放宽对专利代理机构股东和合伙 人的条件限制。实施知识产权质量提升工程。加大对国际标 准必要专利、核心技术专利和特色文化创意知识产权的奖 励，对高价值核心专利维护提供资助。加强知识产权维权援 助服务。建立海外知识产权维权援助机制，对知识产权海外维权提供信息、法律和资金等支持。19、建立更加规范的涉企执法制度。 加强营商环境改革专项立法。建立完善的财产权保护机制。落实国家产权保护法规和政策，率先建立定期专项检查 制度，强化责任追究。制定涉案财产处置细则，明确区分个 人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财 产、合法财产和违法所得等标准和规范。全力推进“平安深 圳”建设，开展涉企违法犯罪活动专项整治行动。严格规范 涉企行政执法行为，分类制定实施行政裁量权基准制度，规 范裁量范围、种类、幅度，并通过门户网站等向社会公开。 在涉企执法部门实现“双随机一公开”监管全覆盖，建立执 法行为事中事后监督问责机制。行政执法过程全面配置使用 执法记录仪，实现执法环节全程可追溯。坚决依法查处滥用 行政权力干涉企业正常经营的行为。全面落实行政复议登记 立案制度，拓宽行政复议受理渠道，依法维护企业正当权益。 健全企业破产程序，制定执行转破产工作细则，探索建立简 易破产程序。完善破产管理人制度，引导具有工程技术、科 学知识、企业管理经验等非中介人员参与管理，推动成立破 产管理人协会。七、保障措施20、建立强力推进机制。 营商环境改革是贯彻落实党的十九大精神战略部署，是一项紧迫而长期的战略任务，各级政府要把营商环境改革摆 在事关发展全局的重要位置抓紧抓细抓实。各牵头单位和相关责任单位要在本措施发布之日起一个月内制定所承担任务的具体实施方案，明确工作职责，确定时间表和路线图， 确保各项任务落到实处，每季度向市委市政府督查室报告工 作进展及任务落实情况。加强营商环境的跟踪研究，每半年 对政策落实情况进行评估分析。对照国家营商环境指标体 系，建立我市营造国际一流营商环境指标体系，明确评价机 制和考核办法，纳入绩效考核。新闻媒体要广泛开展相关法 规政策的宣传解读，创造良好舆论氛围，推动全社会共同努 力营造国际一流营商环境。市委书记招商引资项目引进落地经验讲话稿一、招商引资，如何搞好项目引进落地？ 1、要在“吃透”二字上下功夫，比项目谋划。 个别部门在谋划项目时，缺乏科学的路径和深入的思考，不知道从何处着手，只是简单复制其他市州的做法，导 致谋划出来的一些项目与实际不符，没法实施。要在吃透我 们比较优势的基础上谋划项目。我们交通四通八达，成为之 后全省第二大铁路枢纽，影响力和知名度日益增强，再也不 是偏居一隅的小城；我们特色农产品、道地中药材种类多、 数量大、品质优，比较优势明显；生态环境优良，旅游资源 丰富，开发空间巨大等等，这些都是我们的资源禀赋，要立 足“一枢纽一名市三基地”目标，谋划符合我们实际的、实 实在在的项目。要在吃透产业发展现状的基础上谋划项目。 围绕全市经济建设“三大主战场”、“一核四带六链”产业 布局，重点突出食品饮料、生物医药、机械电子等产业深度 谋划。要围绕传统产业的改造提升，完善和延伸产业链条谋 划项目，助推现有产业做大做强、集群发展。要在吃透国家 和省上重大战略的基础上谋划项目。学深吃透长江经济带、 “一带一路”、革命老区振兴发展、乡村振兴等重大战略和 政策精神，找准谋划方向，把谋划工作做在前头，主动对接 上位规划和重大战略，才能有更多项目得到国家、省上的政 策支持。2、要在“主动”二字上下功夫，比项目争取和招引。项目来源是项目投资的基础和前提，抓好项目争取和招引是确保项目来源的最重要手段。要积极主动向上争取。在 省上预算资金安排、一些专项资金安排上，我们和其他市州 相比差距很大，主要是基础工作做得不好，争取不够积极主 动。各县区、市级各部门要加大向上汇报对接的频次和力度， 多打感情牌，勤汇报、勤对接，市级部门主要领导每年到中 央部委汇报不得少于 2 次，每月到省级厅局对接至少 1 次， 这是最低要求，但现在还有很多部门没做到。要多汇报、多 对接，不管有没有资金、有没有项目都要去。各部门具体负 责项目的科室、人员要与对口司、处室保持常态化联系，确 保 2018 年全市向上争取资金增长 10%以上。要主动出击招商 引资。充分发挥投资促进委、8 个招商分局、9 个产业推进 组和即将成立的招商中心作用，紧盯珠三角、长三角等发达 地区，抓住行业领军企业的投入方向，健全完善重大招商引 资和重大项目推进联动协同机制，确保招引一批大项目、好 项目。要主动承接产业转移。抢抓合作机遇，主动积极承接 产业转移，力争引进一批家居、食品、制鞋、建材、机电等 产业项目。各县区要围绕主攻方向和招引重点，加大产业园 区和配套设施建设力度。要充分激发民间投资活力。严格落 实市政府出台的支持民营经济发展的系列政策，切实维护好 企业投资自主权，建立健全投资政策和信息发布制度，积极 引导民间投资者准确判断形势，鼓励民间资本积极参与项目 建设。加强政府与社会资本合作，再包装、推进一批 PPP 项 目。3、要在“加快”二字上下功夫，比项目建设速度。各级各部门要加强衔接配合，形成推进合力，加快构建 “市县纵深推动、部门横向联动、社会各方协同”的项目工 作大格局。要咬紧时间节点。要抓好“开门红”工作，“开 门红”工作时间紧迫，现在已经是 2 月上旬了，时间不等人。 各级各部门要认真梳理目标任务，倒排工期、扎实推进。春 节过后，要指导督促各类在建项目及时复工，所有项目务必 在正月十五之前复工，不然就难以完成“开门红”目标任务。 对于在谈的重点项目，要密切跟进、积极对接，力争早签约、 早落地、早建成。二季度要比“双过半”，这是项目投资打 基础、促增量的重要阶段，必须强化措施，确保平稳有序推 进。三季度要比“攻坚”，这是梳理盘点全年目标、找差距 添措施补短板的阶段，必须发扬啃硬骨头的精神，全力攻坚 克难，全面弥补差距。四季度要比“收官”，看谁能全面完 成或者超额完成全年目标，圆满画上句号。要加快重点项目 建设。加快前期工作一批，城区基建预算新开工项目和新开 工重点项目，实行前期工作周报制度，倒逼前期工作加快办 理。加快推动开工建设一批，确保全年开展 6 次以上集中开 工活动。加快在建项目一批，对在建项目要及时跟踪准确掌 握进度，协调解决影响施工过程中的突出问题，全力以赴加 快项目建设进度，形成更多的实物工作量和投资额。竣工投 产一批，对能竣工的项目，要提前做好验收、资产移交、设 备调试等工作，使项目尽快投入使用，发挥投资效益。4、要在“强化”二字上下功夫，比要素保障。要素保障是否到位，直接影响项目推进效果，必须下足力气抓好。要强化资金保障。项目的资金保障，主要依靠金 融支持。通过这两年的努力，全市金融机构存贷比提高了近 3 个百分点，但是跟全省平均水平相比还差 17 个百分点，还 有很大提升空间。市金融工作局要督促各银行业金融机构积 极创新信贷产品，加大对重大项目、本地企业、小微企业的 支持力度。要继续落实好财政资金存放与银行支持实体经济考核结果挂钩办法。要积极牵线搭桥，做好沟通衔接、指导、 督促和考核。县区要借鉴市上的做法，加大对金融机构的督 促和考核力度。要加大财政资金支持力度，各级财政要大幅 压缩不必要支出，把有限的资金多用在项目建设上。要用好 管好工业发展资金、工业企业应急转贷资金、小微工业企业 贷款风险补偿基金，撬动更多资本投入，多措并举、多管齐 下，最大努力缓解资金缺、贷款难、融资贵问题。要强化用 地保障。提升供地效率，加快征地拆迁，加大供地会商会召 开频次，不让项目等土地。坚持节约集约用地，积极盘活存 量，对集约用地的项目优先供地；对工业企业在没有新增用 地前提下提高土地容积率的，免收土地出让金。要积极扩展 新的用地空间，作好工业用地规划，充分留足工业用地空间。 在中心城镇、交通沿线场镇规划建设工业小区，推动镇城化 和工业化互动融合发展。要强化用工保障。当前企业用工保 障矛盾非常突出。市政府已安排部署，要求开展专项行动， 但还没有实质性开展起来，人社部门还没有紧张起来，各县 区工作成效还没有体现出来。一方面，项目业主单位、施工单位要抓好施工项目的组织，合理安排工期，充分保障施工人员和机械，确保项目快速高效建设。另一方面，人社、经 信等部门要借助务工人员返乡过节的契机，指导企业做好招 工宣传，充分发挥乡、村、基层组织的作用，把务工人员组 织起来跟企业对接，集中解决目前企业用工难的问题。人社、 教育、经信等部门要围绕全市产业发展布局，认真分析全市 企业的用工特点和需求状况，充分利用市县两级的职业教育 资源，培养一批与我市主导产业相对接的产业工人队伍。抓 好项目的水电油气运等其他要素保障。5、要在“质效”二字上下功夫，比项目服务。发展环境的优劣直接影响为企业和项目服务的效率和 水平，必须进一步强化措施，提高服务质量和效率。要持续 深化“放管服”改革，切实解决制约我市经济社会发展的突 出问题，进一步简化项目审批环节、缩短时限，规范设置投 资准入门槛，破除“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”现 象，为项目推进营造便捷、高效、公正、透明的投资环境。 要持续开展“马上办”行动，联合审批中心要充分发挥作用， 对投资项目第一时间启动手续办理程序，缩短项目审批时 间，精简办事环节，确保项目审批程序简、时间短、效率高、 服务优。要加强诚信建设，市政府出台的优惠政策、作出的 承诺，必须不折不扣兑现落实到位，坚决杜绝失信行为。要 持续优化市场环境，继续开展招投标秩序专项治理，严厉查 处挂靠资质投标、串标、围标、买标、卖标等违法行为。要 净化施工环境，公安部门要依法依规严厉处置恶意阻工、强买强卖、串通骗取征拆补偿款等违法行为。要建立亲清政商关系，各级领导干部对企业要做到热情而公私分明、清廉而 不疏远，始终坚持廉洁自律，维持好亲清政商关系。二、招商引资，如何确保项目引进落地？1、要做好招商项目制度建设。 要增强责任担当。要继续坚持和完善市领导挂联重点项目制度，挂联领导要定期深入挂联项目现场，真正了解、认 真解决项目推进过程中的困难和问题，切实做到真挂联、下 深水、快推进。挂联市领导遇到无法解决的问题，要及时向 市委、市政府报告。市委市政府督查室、市发改委要按季度 对市领导挂联项目情况进行统计，报市委、市政府主要领导。 各县区、市级各部门要把目标任务分解细化落实到每个项 目、每个岗位、每个人头，明确实施主体，倒排工期、整体 联动、挂图作战。尤其是各级各部门“一把手”要把项目投 资作为重中之重，带头抓亲自抓，切实抓好，抓出成效，主 动深入项目一线，直面矛盾问题，认真协调解决。市发改委 作为全市项目工作的统筹部门，要切实发挥好牵头抓总、协 调各方的作用。要尽快研究制定“项目年大比武”的具体实 施方案，报市委、市政府审定后下发实施。市投资促进局作 为全市投资促进工作的牵头部门，要认真落实投资促进体制 机制改革的各项安排部署，驻外招商分局人员选聘工作要加 快推进，要指导各县区、市级各部门认真抓好招商引资工作。 各项目业主单位要严格落实项目建设主体责任，明确主管领 导和具体人员，扎实推进项目建设。各要素保障部门要加强沟通协调，积极主动加强要素保障，全力确保各类项目顺利建设。2、要强化项目管理。 要加强项目统计管理。去年，我市项目投资取得了一定成绩，但是从统计数据来看，仍有投资、工业和 GDP 核算等 几项指标没有如实反映工作实绩。今年务必要进一步抓好 GDP、项目投资等主要经济指标的统计工作。市统计局要积 极做好统计工作的培训指导，各级各部门要深入研究统计制 度改革的新政策、新要求，把投资统计的方式方法学深悟透 弄懂，落实专人负责，做到应入尽入、应统尽统、如实统计。 市统计局、市发改委、市经信委、市商务局、市农业局、市 交通局、市住建局等部门要主动加强与上级主管部门、相关 业务处室的衔接，积极采取定期沟通汇报、报送专项分析材 料、邀请省级业务处室来实地考察验证等方式，争取省级部 门对我市统计数据、统计质量的认可，确保统计数据全面客 观反映我市经济发展状况。要加强项目质量管理。对建设项 目工程质量实行行业主管部门、县区领导责任人制度，市级 行业主管部门的负责人负责行业内项目工程的质量监管；各 县区、经开区、市天然气管委会负责辖区内项目工程的质量 监管。特别是基础设施、民生工程等重大项目，要实行质量 强制监督检查制度，对在质量监督中发现的问题要及时整改 处理。要加强项目安全管理。坚持管项目必须管质量、管行 业必须管安全，住建、安监部门要督促项目业主单位、施工 单位完善安全管理制度，严格执行安全操作流程，确保不发生重大安全事故。3、要强化督查考核。 市委市政府督查室要牵头与市发展改革委、市财政局、市投资促进局等部门制定项目投资、“项目年大比武”的具 体考评细则，加大向上争取到位资金的考核权重，强化考核 结果运用。要强化项目督查，将经常性督查与专项督查相结 合，按季度对项目推进情况进行考核排名，并在全市进行通 报。对每个季度排位后两位的县区（含经开区）、后三位的 市级部门，要约谈单位“一把手”和分管领导，切实督促各 级各部门真正把项目投资工作责任扛在肩上，把工作抓在手 上，确保目标任务落地落实。对责任落实不到位、工作推进 缓慢、效率低下的单位和县区，要采取“发点球”方式进行 严肃问责追责。新任郑州市长王战营招商引资实战讲稿新春伊始，市委、市政府就召开全市招商引资与项目建 设推进会议，目的就是向全市进一步传导压力、压实责任， 以“开局就是决战、起步就是冲刺”的紧迫感，以马上办抓 落实的快节奏，撸起袖子加油干，全力以赴向前冲，以狠抓 项目引进和建设为总抓手，大抓项目，抓大项目，强力推进 招商引资，强化项目支撑，确保实现第一季度开门红。当前，正是招商引资和项目建设的黄金时期，也是重大 项目建设全面突破的关键时期，我们必须马上办抓落实，抢 抓机遇，乘势而上，为又好又快跨越发展积蓄力量。下面， 就如何抓好全市招商引资和项目建设工作，我先强调几点意见。一、强化责任意识抓项目。 抓项目就是抓发展，今天项目上的差距就是明天发展上的差距。当前，各地之间新一轮更高水平的发展竞争已经全 面展开，在新常态、新理念、新竞争的大背景下，发展的要 求更高、任务更重、难度更大、挑战更多，如果我们手中没 有足够的项目，就没有和别人竞争的资本和底气，实现又好 又快跨越发展就会成为一句空话。这就要求我们必须更加坚 定自觉地强化发展意识，聚精会神抓项目，凝心聚力促转型， 全力以赴增实力，以新的发展理念推动引领经济社会又好又 快发展。我市作为传统农业大市，实施开放带动战略，突出 重大项目建设，是近年来推动经济社会健康快速发展的重要 抓手，也是我市实现跨越赶超的重要经验。全市各级各部门 务必保持清醒头脑，增强紧迫感和责任感，切实把项目建设 摆在更加突出的位置，坚定不移地把抓发展落脚到抓项目 上，精力再集中、重点再突出、措施再强化，抓具体，具体 抓，努力形成大上项目、上大项目、快上项目、多上项目的 良好局面。今天会议的召开，标志着全市重大项目建设任务 已经分解到各位市级领导、各县区和市直有关部门，各级各 部门要认真对照目标，按照“新开工项目抓前期、在建项目 抓进度、竣工项目抓投产”的要求，制定工作计划、细化工 作节点、强化推进措施，确保圆满完成年度投资计划，力争 早竣工、早投产、早见效。要大力弘扬求真务实精神，对定 下来的事情，在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，一步步推进，一点点落实，层层压实责任，使求真务实真正成为加快项目建设的有力武器，以重大项目建设的新突破带 动经济社会发展的新提升。二、突出关键环节抓项目。首先，要狠抓招商引资引进项目。要突出招大引强，提 升招商项目质量。按照全市“一盘棋”的思路，围绕培育壮 大制冷、金刚石、环保设备、电子信息、体育健康产业等特色优势产业集群，紧盯重点产业、重点区域、重点行业，着 力在引进龙头、集聚关联、完善链条、打造集群上下功夫， 重点引进一批龙头型、基地型项目，达到引进一个、带动一 批、辐射一片的效果。要提升对外开放水平，持续承接产业 转移。加快开放平台建设，依托保税物流中心，建设综合保 税区、国家一类铁路口岸，推动公铁联运和一体化通关建设， 着力打造内陆对外开放高地，努力建设国家级承接产业转移 示范市。要创新招商方式，提高招商引资效果。发挥企业的 主体作用，推行以商招商、专业招商、产业链招商、合作招 商等方式，强化签约项目督导服务，提高合同履约率、项目 落地率、资金到位率和项目开工率，不断提高招商工作的针 对性和实效性。第二，要围绕转型发展聚集项目。省委、省政府把产业发展转型攻坚作为今年的重大任务，我们要按照省委、省政 府的战略部署，以提高质量效益为中心，以深化供给侧结构 性改革为主线，构建现代产业体系，合力推动产业发展转型。 要大力发展枢纽经济，围绕加快构建综合交通枢纽中心城市，大力发展现代服务业，打造豫鲁苏皖四省接合部最大的商贸物流中心，变交通优势为经济优势。要推进产城融合， 把产业集聚区和商务中心区、特色商业区作为招商引资、重 大项目建设的主战场，强力实施“二次创业”提升行动，坚 定不移推动产业集聚区提质转型创新发展；要加快服务业 “两区”提速扩容增效发展，培育壮大特色优势产业集群， 增强经济社会发展的实力和活力。要加快农业供给侧结构性 改革，认真落实刚刚出台的《中共中央、国务院关于深入推 进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的 若干意见》（中发〔2017〕1 号）精神，在保障粮食安全的 基础上，以提高农业供给质量为主攻方向，紧紧围绕市场需 求变化，大力发展优质农产品，进一步优化我市种养业结构， 提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提高农业综合 效益和市场竞争力，确保农业增效、农民增收、农村增绿。 要强力推进以文化为核心的全域旅游，进一步挖掘梳理丰富 的历史文化资源，叫响“游古都城、读华夏文明史”的文化 旅游品牌，带动全域文化旅游业的跨越发展，打造华夏历史 文明传承创新区高地。要强化创新驱动发展，大力实施重点 科技创新工程，为又好又快跨越发展提供强大科技支撑。第三，要加强谋划对接储备项目。项目建设既要着眼当前，又要谋划长远。要抢抓国家“十三五”促进中部地区崛 起专项规划的政策机遇，在建设综合交通枢纽中心城市、国 家承接产业转移示范市、华夏历史文明传承创新区高地、推 进农业供给侧结构性改革等方面，精心谋划储备一批影响力大、带动力强，打基础、管长远、惠民生的战略性项目。要加大与国家、省有关部门的衔接力度，争取更多项目进入国 家、省发展专项规划，提高谋划项目的成功率。三、健全完善机制抓项目。第一，要坚持重点项目联审联批周例会和推进城建重点 项目周例会制度。要继续在例会议题的收集、例会内容的完 善上下工夫，力争重点项目全部及时上会。要加大对例会研究问题落实的督查督办力度，不断提升例会的权威性、有效 性。要加强联审联批，继续实行重点项目“并联”审批，所 有与项目审批有关的部门都要参与进来，增强主动服务意 识，明确操作细则，强化审批衔接，优化审批程序，不断提 高重大项目审批效率，促进重大项目及早落地。第二，要坚持完善重点项目集中开工活动。市发改委和市政府重点项目办要提早做好安排，各县区要积极配合，重 点选择一批科技含量高、投资效益好、带动作用强的产业项 目开工建设，时间在 2 月底之前。要加强开工项目的后期跟 踪，坚决杜绝奠基后迟迟不动工的现象。今天会后，各县区 要尽快行动，提前为集中开工活动做好准备，确保实现首季 “开门红”，以崭新的面貌迎接省重点项目集中观摩点评活 动，确保再次获得豫东片区前列。第三，要推行代办服务。对重大项目实行全程跟踪服务，推行“首席服务员”制度，由项目所在地政府明确一名牵头 领导、一名办事人员具体负责，协助项目单位完善资料、办 理手续，促进项目尽快开工第四，要优化服务环境。要全面落实马上办抓落实推进工作机制，进一步巩固“四个不为”专项治理活动成果，严 厉打击妨碍重大项目建设的各种违法违规行为，使全市优化 发展环境工作从注重遏制性治理向注重预防性治理转变、从 临时性应急措施向长效机制建设转变，着力营造项目建设的 良好环境。四、破解瓶颈制约抓项目。目前，制约重点项目建设的因素主要集中在资金、土地、环境容量等几个方面，这是我 们的发展瓶颈，必须下大力气解决。第一，在用地方面。要用足用好国家、省重点项目供地 政策，积极争取上级用地指标；坚持有限指标保重点原则， 严把土地供应关，规范各类项目用地规模，实行按建设时序、区分轻重缓急供地，年度用地计划指标优先保障重点项目用 地；采取增减挂钩、闲置土地清理等方式，加快土地整理项 目实施，积极争取和盘活建设用地，做好土地占补平衡，确 保后续项目能够落地。第二，在资金方面。要积极争取上级财政建设资金用于重点项目建设；大力推行 PPP 模式，用足用活国家支持政府 以购买服务的方式，推进公共服务领域项目建设的政策措 施，鼓励引导社会资本参与重点领域建设和运营，形成更多 有效投资；培育发展多层次资本市场，着力引进股份制商业 银行、证券、风投、创投等融资机构，鼓励企业上市融资， 拓宽企业融资渠道。尤其是民权、虞城、柘城、睢县等县， 要切实抓住国家支持贫困县利用资本市场推动企业上市的政策机遇，建立“绿色通道”，加快推动一批企业上市。在利用扶贫政策促进企业上市方面，我们这几个县做得还是比 较好的。截至 2016 年 12 月底，四县共引进外地拟在我市挂牌上市企业 33 家，其中民权 15 家、柘城 8 家、睢县 7 家、虞城 3 家。目前已有 20 家企业完成了注册地变更，已有 2 家在全国新三板挂牌，3 家企业计划今年年底前后在主板上 市。目前我们正在郑州协调柘城辣椒期货工作，最高人民法 院周强院长已批转证监会，可研报告已上报。这种好的势头 我们还要保持，争取更多的企业成功上市。第三，在环保方面。要在做好大气污染治理攻坚战、水环境治理攻坚战的同时，优先保证重点项目环境容量，通过 以新带老、等量置换、减量置换等措施，腾出环境容量指标， 优先支持重点项目建设。这里，对在年初水环境治理工作中 做出巨大努力、采取大量措施的城管、环保等部门和三区政 府（管委会），提出表扬！希望大家再接再厉，再立新功。 要加快黄河故道保护开发工作，统一规划，分步实施，在北 部打造一条绿色生态廊道，为外商投资和重大项目建设提供 良好环境。第四，在征迁方面。要在保障好群众合法权益的前提下，要开动脑筋、想方设法，切实提高征迁效率。去年，睢阳区 在保障古城保护利用、梁园区在保障高铁建设的拆迁工作 中，做了大量卓有成效的工作，希望今年继续努力，在大棚 户区改造等工作中取得更大成绩。同时，对个别无理取闹、 漫天要价的人和事，我们也要依法合规坚决采取措施。五、强化考评奖惩抓项目。要加大招商引资和项目建设在综合目标考评中的权重，引导各级干部把更多的时间和精 力集中到抓招商、干项目、促发展上。要严格奖惩兑现，对超额完成任务、贡献较为突出的单 位和个人，加大表彰奖励力度；对完不成任务、打不开局面、 不能胜任工作的单位负责同志，果断进行岗位调整；对弄虚 作假的单位和个人，一经查实，坚决予以纪律处分和组织处 理。同时，还要向市委、市政府和全市人民作出具体解释和 书面检查，并在主要媒体上进行公开曝光，体现一种决心、 一种表率、一种态度、一种责任，我们提倡说到做到，也必 须说到做到，这是我们的鲜明导向。同时，我们还要建立健 全容错纠错机制，敢于为担当者而担当，支持和保护干事创 业者，坚持“三个区分开来”，抓住想干事、敢干事两个关 键点，对于在坚决贯彻落实市委市政府决策部署、积极推进 重大项目建设实践中，敢于负责、主动担责、守土尽责的部 门单位和各级干部，要高看一眼、厚爱一层，只要是以事业 为重、以大局为重、以发展为重、以人民利益为重，只要是 严守纪律规矩、严守法律法规、不谋私利，即使出现一些失 误和偏差，各级党组织、各级领导班子和领导干部，都要主 动为这样的干部撑腰打气、加油鼓劲，当好他们的坚强后盾。六、突出工作重点，推进经济社会又好又快跨越发展第一，要强力落实“一六六一“跨越发展思路要求。为 把跨越发展具体化、项目化，市委、市政府聚焦省委、省政 府“三区一群”发展战略，在实施“以实现又好又快跨越发展决胜全面小康为总目标、以忠诚担当干净干事为总要求、以狠抓项目引进和建设为总抓手、以建立马上办抓落实推进 工作机制为总保障”的“四个总”总体思路，制定实施工业 转型升级、科技创新、跨境电子商务、现代物流业、综合交 通体系、科学推进新型城镇化、农业产业化、中心城区医疗 医养发展、中心城区中小学发展等九项跨越发展行动计划的 基础上，进一步提出了“一六六一”跨越发展思路要求，即 明确一个目标、全力打造六区、强化六个支撑、突出一个加 强。一个目标就是建设全国区域中心城市；打造六区就是全 力打造枢纽经济试验区、城乡统筹发展承载区、创新驱动引 领区、转型升级示范区、开放发展先行区、华夏历史文明传 承创新区；六个支撑就是改革、招商、人才、科教、作风、 法治支撑；一个加强就是加强党的领导。目前我们正在制定 具体的实施方案。希望全市各级各部门围绕这一思路要求， 深入调查研究，制定各自实施方案，突出工作重点，抓住关 键环节，扎实做好工作，全力加快又好又快跨越发展。要深 入研究省委、省政府“三区一群”战略，聚焦市委、市政府 “一六六一”跨越发展思路要求，围绕先进装备制造园、文 化旅游产业园、综合保税区等重点工作，加强与中央、省有 关部门主动对接，密切关注最新的政策动态，提前研究谋划 明年的重点工作、重点项目、民生实事，力争更多项目进入 国家、省计划盘子，更多地争取政策和资金支持。第二，要坚持以狠抓项目引进和建设为总抓手。项目化是一个重要方法，他能高效聚合各种生产要素。抓项目就是抓发展，今天项目上的差距就是明天发展上的差距。今年上半年，各县区招商引资和项目建设进展不错，希望继续保持 狠抓招商引资和项目建设的好势头。全市各级各部门务必切 实增强紧迫感和责任感，切实把项目建设摆在更加突出的位 置，坚定不移地把抓发展落脚到抓项目上，精力再集中、重 点再突出、措施再强化，抓具体，具体抓，努力形成大上项 目、上大项目、快上项目、多上项目的良好局面。要着力招 大引强，围绕主导产业、重点区域，紧盯境内外 500 强、行 业龙头企业，重点引进一批龙头型、基地型项目。要加快开 放平台建设，依托目前已经试运行的保税物流中心，建设综 合保税区、国家一类铁路口岸，推动公铁联运和一体化通关 建设，打造内陆对外开放高地。当前，国家建设自由贸易试 验区的主要目的是深化改革，推进制度机制创新。我们要抢 抓机遇，积极对接，依托保税物流中心，创新制度机制，积 极争取中国（河南）自由贸易试验区异地共建区。要认真对 照目标，按照“新开工项目抓前期、在建项目抓进度、竣工 项目抓投产”的要求，加大推进力度，严格督促检查，确保 按照预定工期保质保量完成，力争早竣工、早投产、早见效。 今天会后，各县区要提前筹备好第二批重点项目集中开工活 动，为完成全年目标任务打好基础。第三，要着力抓好转型发展攻坚战。省委、省政府把产业发展转型攻坚作为今年的重大任务，我们要按照省委、省 政府的战略部署，以提高质量效益为中心，以深化供给侧结 构性改革为主线，构建现代产业体系，合力推动产业发展转型。要大力发展枢纽经济。区位交通优势是发展的最大优势。我们要依托独特的区位和交通优势，特别是日益形成的高铁 枢纽优势，以大交通布局大物流，以大物流培育大产业，以 大产业促进大发展，在积极参与“一带一路”建设中重点发 展冷链、食品、纺织服装、装备制造、医药、金刚石、钢卷 尺等行业物流，加快发展以公铁物流为重点的综合交通多式 联运，积极争取郑州航空港经济综合实验区异地共建区，以枢纽经济引领全市经济发展。要大力推动产业集聚区“二次创业”。要突出“技术水平调高、制造能力调强、产业结构 调优、产业链条调长”的发展方向，培育壮大制冷、金刚石、 环保装备、电子信息、体育健康产业等特色优势产业集群，加快构建现代工业产业体系。当前，要积极主动抓住国家支 持贫困县企业上市“直通车”的政策机遇，建立“绿色通道”， 加快推动柘城辣椒期货工作，加快推动一批企业上市。要加 快推进农业供给侧结构性改革。要突出抓好种植业结构调 整，把增加绿色优质农产品放在突出位置，优化区域布局， 重点发展经济作物、推进蔬菜、瓜果、食用菌等高效特色农 业发展。要以设施农业为重点，大力推进蔬菜、水果、瓜类 等高品质、高附加值农产品规模化生产，积极发展重点龙头 企业原料生产基地，培育现代农业产业集群，大力发展品牌 农业，加快现代农业强市建设步伐，力争农业供给侧结构性 改革走在全省前列。要大力发展以文化为核心的全域旅游。一位"金融副省长”的超级深刻讲话稿：金融如何撬动招商引资？近日，2018 年省级两会结束，有 11 位金融副省长履新。 随着各地陆续配备“金融副省长”，这些专家型干部又将发 挥何种作用，备受外界期待。为此，招商引资内参（微信号 zsyznc）选取山西省副省长王一新关于金融的发言全文，分 别从理念、政策、管理、舆论等角度悉心总结了目前存在的 15 个问题，提出务实改进建议，其中也包含对招商引资的深 刻见解，希望对大家有所启发。【正文】1、政府和企业要加强转型升级项目策划，特别是未来 型、战略性新兴项目。市场上从来不缺钱，缺的是资本感兴趣的项目。不要简 单抱怨银行不借钱给你，银行看走眼的时候是有的，但不会 所有的银行同时看走眼。回头认真审视项目自身的生命力、 竞争力，特别是获利能力，才是进取之道。当下全国各地地方政府招商引资，项目类型又是大同小 异，就像当年一窝蜂上光伏项目一样，现在集中在电动汽车、 锂电池、煤化工、火电等行业。历史惊人相似，思维、观念 不变，考核机制、大环境不变，历史搞不好还会重演，再次 去过剩产能不是梦。为了促进产业转型升级，鼓励“双创”，要大力发展创 业投资业务。要制定招商引资优惠政策，刺激各类资本竞相 投入创投事业，使大大小小的创业项目都能比较容易获得起步阶段的启动资金，在全社会形成浓厚的孵化氛围。金融业在去过剩产能、去库存、去杠杆过程中腾出的资 源，要以低成本用于扶持新兴产业的发展。2、给中国的商业银行更准确的功能定位。 商业银行作为金融企业，必然按市场经济规律办事，但现实情况是我国的商业银行的牌照是受管制的稀缺资源，美 国高峰时期有 1.8 万家银行，每天都可能有银行倒闭，而我国总共才只有几家商业银行，除了 1998 年海南发展银行关 闭，再无任何银行倒闭。这说明，在我国商业银行的业务具 有相当程度的垄断性和专营性，商业银行的蛋糕很大程度上 受保护，别人不能轻易分吃。但问题是，我国的商业银行在经营过程中似乎很容易忽 略上述背景，而更多强调，银行也是企业，必须赚钱。特别 是一些已成为上市公司的银行，更是强调必须对股东负责， 必须利润最大化，并由此制定出一整套基于垄断的、单方面 的制度化游戏规则，名为“制度管人”、“机器管人”，来 确保自己利润最大化。这就产生了当前一方面实体经济哀鸿 遍野，而银行业赚的盆满钵满的社会现象。2015 年大量实体企业面临巨亏、破产，而银行业却在抱 怨利润没有实现大幅增长。实体经济亏损严重，银行业却能 大幅盈利，这有违经济规律。这种现象的产生不能责怪金融 机构，这是我国对银行业功能定位不准造成的。在金融业完全放开、竞争体制完善的情况下，如果银行 还能持续盈利，我们不要眼红，那是银行的本事，但在今天这种金融业基本垄断、受保护的状态下，是否应该给商业银行的利润最大化套上一个笼子呢？我们希望商业银行在与 实体经济的共赢中赚取合理的利润，而不是把自己的利润最 大化建立在实体经济资金成本高、利润减少的基础上。当前，如果深层次制度调整比较困难，是否可参考国家 对央企征缴超额利润的办法，对银行业在税前征收一定比例 的国家收益，用来反哺实体经济。3、拆除那些以加强监管为名，实际上却自缚手脚、画地为牢的政策门槛，舒缓绷到极限的银企关系。 这两年监管部门的每一次政策松绑都给金融市场带来了积极的反应。取消存贷比考核，客观上为大幅降低高成本 表外融资规模创造了条件；取消时点存款额考核，使多年来 银行业硝烟弥漫、乌烟瘴气的揽存款大战逐渐消停。当下，最需要立即修改的银行业规定是，企业必须先还 本付息，再重新续贷。一方面是企业难以为继，流动性接近 干涸；另一方面，银行要求企业先还清上次借款再重新续贷， “有借有还，再借不难。”问题在于企业资金流紧张，如何实现先还款再借款？于 是，一些民营企业从社会融资机构借入短期、高成本的过桥 资金，或者干脆借入民间高利贷；而不少国企，特别是大型 国企对此要求则一筹莫展。我想表达的是，如果企业不可救药、是扶不起的刘阿斗， 那么干脆就将其列入僵尸企业的行列，让其早死早超生。但 是，大多数的企业不是产业和企业出了问题，而是由于市场萎缩低迷，造成了流动性困难，银行经过研究并判定，应该继续给予续贷支持。对于这种情况，如果继续简单坚持必须 先还后续，那不是作茧自缚吗？不接地气、缺乏针对性的监管规定还有很多，例如设立 村镇银行要求必须有一家商业银行做第一大股东，这当然有 助于防控风险，但因大多数商业银行并不热衷于此，于是乎， 村镇银行喊了很多年，发展并不快，症结就在此。还有关于农村信用社的很多政策，一直不清晰。当前全 国各地的县域农信社都在纷纷改制为农商行，这很好。监管 部门要求省级联社、市级联社在管理上去行政化，这也很对。但问题是顶层设计并未给省市联社的庞大管理群体规 划未来，他们作为推进改革的主体，进行“自我革命”，当 县域农信社全部改制完成后，他们的归宿在哪里呢？是否可以支持各省以省农联社为依托，成立省级农业金 融投资控股公司，让这个公司成为推动县域农信社改制农商 行的积极力量，成为改制后农商行的股东。当改制全面完成， 省市农联社使命结束时，一个全新的以资本为纽带的农业金 融投资控股集团诞生了，新旧体制顺利转换。4、在经济逆周期背景下，用顺周期时制定的监管政策考评金融业，一定会出现许多“鞋和脚”不适应的地方。 要根据我国经济发展新常态，适时调整对银行业的考核指标。在经济顺周期时，银行业分享了实体经济带来的巨大 红利。当实体经济遇到巨大困难的时候，银行业是否可以把 自己的利润也与实体经济分享一些呢？顺周期时提取的巨大拨备不就是为了应对这样的困难吗？而事实上，今天许多金融机构因为监管指标的原因，不 是在多消耗一些过去提取的拨备化解不良，反而是在更大力 度地提取拨备，这客观上也进一步挤压了金融业让利实体经 济的空间。对银行业不良贷款率和不良贷款额“双降”的要 求更是不符合经济规律。逆周期背景下，金融业不良上升是大概率事件，世界各 国莫不如是，既然难脱此理，如果能对金融业的考核指标有 适度宽松，则意味着实体经济可以得到更多的好处，银行业 和实体经济的压力都将得到一定的舒解。再比如，大型企业集团设立财务公司对于企业用活资 金、降低成本非常必要。在经济困难时，许多企业更需要这 一重要的金融工具。但如果守着经济形势好时制订的准入门 槛，不少企业就达不到设立条件，只能对这一有效工具“望 洋兴叹”。5、不以化解小微企业融资难的名义让小微企业融资更贵。近几年监管部门为化解小微企业融资难、融资贵难题可谓绞尽脑汁，对商业银行提出了“两个不低于”的监管要求。 为了鼓励银行支持小微企业，央行在定向降准等方面也对商 业银行在流动性方面给予政策倾斜。除了要求商业银行能提 供信用贷款外，针对小微企业抵押物不足的实际，大力推动 融资担保业务，一大批国有的、民营的融资担保公司应运而 生，为小微企业融资增信。此外，还有小额保险保证贷、纳税信用贷等业务都在试水，产生了一定效果。但是从总体上看，小微企业融资难的问题并未根本改 变，融资成本甚至节节推高。中国的小微企业大部分处在创 业初期或者是产业链的低端，相当比例的企业先天存在产权 边界不清晰、内部管理随意性强、财务两本账、信用程度难 以评估等共性问题。大型商业银行虽然被迫执行“两个不低 于”的要求，主要是基于政治责任。以他们庞大的组织架构 和繁复的管理程序以及已经难以降下来的管理和人力成本， 去做小微企业的业务，真可谓是高射炮打蚊子，有时只能赔 本赚吆喝。而一些股份制商业银行，如民生、平安等，虽然大力发 展小微业务，但对不良的恐惧，使他们对客户的授信条件非 常苛刻，资金使用成本也很高。更有一些无法获得授信又没 有抵押物的小微企业只能求助于融资担保公司。融资担保公 司不是白担保的，费率不低，事实上是在已经高位的利率水 平上再次加码。更有甚者，有些银行与担保公司联合，指定客户必须找 某家公司担保，而担保公司则要求，收取远远超过正常费率 的高费率收益。这样的扶持政策与初衷大相径庭，可能是设 计政策时没有想到的。去年国务院要求各省加快成立政府出资的以公益性为 主的融担公司，但因为要对国有出资保值增值负责，融担公 司在开展业务时相当审慎，一般的企业很难得到国有融担公 司的担保。有些市县国有融担公司甚至长期未开展业务。归根到底，无论是融担公司的成本，还是应由银行承担的风险成本， 因为供求双方地位不对等，资金成本几乎最终都落在了小微 企业身上。许多着眼于解决小微企业融资难的措施，客观上 都变成了促使小微企业融资贵的原因。如何降低小微企业的融资成本，我认为要充分发挥地方 金融机构和地方非银行金融机构的作用，把服务小微企业的 重担压给地方金融。全面放开地方城商行、农商行网点设置 限制，放开中小微企业抵质押物的限制，把国家赋予大银行 的用于支持中小微企业的专项政策足额给到地方金融机构， 大银行不再承担支持小微企业的政治任务，实行错位发展。 给予小贷公司和银行业同等税收政策，以及补充资本的渠 道。国家可出台支持地方金融机构服务小微企业的一系列扶 持政策。只要地方金融机构能充分发挥接地气、熟悉企业、程序简便、管理成本低等优势，就能撑起小微企业这片天。 6、创新管理，积极推动民间借贷规范化、阳光化，使其成为服务农村地区和小微企业的重要力量。千百年来，中国的民间借贷一直是解决邻里间、熟人间、 亲友间金融服务的主要力量，形成了一系列约定俗成的“行 业规则”。农村地区金融需求和小微企业的金融需求普遍具 有非标化特征。现代金融机构为了防控风险，设计了严密的 风控体系，对服务对象的筛选、抵押物的要求都很严格，并 且申审流程长、环节复杂、服务人员多，人为提高了融资成 本。而邻里、亲友、熟人之间相互借贷由于对彼此信用、实力知根知底，对借贷目的和用款情况更了解，更容易决定是否借贷、借多少、多高利率，尽调比商业金融机构的客户经 理都更深入透彻。借贷双方的诚信因受到熟人社会的约束，往往比依法监 督更有效，借贷双方需要展期、续贷、改变利率水平等，双 方协商后可以有巨大调整空间，不像今天银企之间动不动就 对簿公堂，弹性调整借贷关系的手段很少。要想发挥好民间 合法借贷的作用，关键是要解决阳光化、规范化的问题。阳光化就是要为合法民间借贷正名，承认它是中国金融 市场体系的重要组成部分，是解决农村和小微企业融资问题 的主力军，要把它与高利贷、非法集资区别开来，要制订办 法，使其公开合法进行。规划化就是要明确借贷双方的责、权、利，制订标准化 的合同范本，把千百年来的“白条”变成标准化的借贷合同， 同时建立民间借贷的登记备案制度，可由国家设立的备案中 心（可以是网络），备案作为见证，防备日后产生法律纠纷。 此外，还要对借贷利率上限作出规定，防止出现高利贷。对 超过规定上限的依法打击，法律不予承认、保护。7、金融机构切实增强与实体经济长期共赢理念，弱化 “投行”、“投机”心态，防止银行“投行化”。金融机构与实体经济本应是“毛和皮”的关系，皮之不 存毛将焉附。但在当前的实际工作中，实体经济是平民、金 融机构是贵族，无论是从社会阶层的感知上，还是业界的供 求规则上都有这个趋势。一个常用的词暴露了彼此之间的不对等，企业向银行申请贷款常用的词是请金融机构给予“支持”，而金融机构自己讲话时也说，我们要“支持”XX 企业 XX 项目。这不是平等合作的语境和心态。金融机构回归到与 实体经济长期共赢才是理性的定位。双方成为命运共同体才 有利于形成稳定的经济社会。遗憾的是最近十几年来，以美国华尔街为主的投行业务 进入中国，资本逐利性、贪婪性大放异彩，资本回报率动辄 高达百分之几十，甚至百分之几百。受此影响，中国的金融 业悄悄变“疯”了，整个金融界弥漫着“投行”的心态，进 而整个中国社会弥漫着投机心态，正常的回报率已看不在眼 里，低回报被视为没本事。整个社会文化变得贪婪、自私、 逐利，实体经济变成“老实人”“没本事人干的活”。摒弃投行、投机心态是当下中国去杠杆、挤泡沫的需要， 是脚踏实地回到现实，一步一个脚印实现全面小康的需要。此风不去，实体经济难以挣脱资本的贪婪，长此以往， 中国实体经济危矣。8、银行业要力戒浮躁，推行主办银行制，把每一单业务做实。闻道有先后，术业有专攻。一家银行不可能是千手观音， 任何领域都是强项。现在的工农中建交以及大型股份制银 行，事实上已完全没有行业领域的划分，都在进行全领域发 展。具体单个银行中，客户经理似乎也没有业务领域的划分， 只要能赚钱的业务，各个领域大小通吃。靠关系、靠政策、 不靠能力。往往业务做了，但对客户的了解还仅限于皮毛。有无风险不得而知。因为银行业务是“机器管人”，只要各项材料、数字符合机器的要求，风控就能通过。于是客户经 理做的工作不是如何下功夫尽调，而是和客户一起炮制合格 的材料通过审查，目的是一方拿到钱，一方做成业务。在经 济顺周期时，怎么做都赚钱，风险被掩盖，现在经济下行， 那些当初没下够功夫的项目，风险就率先暴露出来。推行主办银行制在今天应是有效之策。各家商行应该确 定自己的主办方向，做有专业背景的银行，培养专业人才， 收缩范围领域，在业务的深度上下功夫。为规避风险，可由专业银行承担主办银行责任，组成银 团。对一家企业不要几十家银行蜂拥而上，都去傍大户，都 去做尽调，而由主办银行把它吃透，联合大家一起做，这样 有利于降成本、降风险，又有利于吃透客户。对客户经理也 应划定领域，使其成为专才，并限定客户数量。一个人的精 力是有限的，只有服务对象有限，才可能把企业吃透，真正 实时动态把握企业经营脉搏。9、地方政府要用好市场和政府两只手，积极稳妥处置好金融风险。当前经济下行背景下，金融风险频发。对银行和企业反 映出的金融风险，政府应该怎么办？首先要充分发挥市场的 作用，支持银企之间用市场的办法去化解，政府不可大包大 揽，想揽也揽不了。拿财政的钱去给任何银企补窟窿，都是 不公平的，也是行不通的。同时也绝不能简单将风险推给市 场，置之不理。如果一旦风险扩大，演变成系统性、区域性风险，将对地区的经济、社会造成严重伤害，最终收拾局面的还是地方政府。因此地方政府对辖区金融风险要高度敏 感，随时掌控动态，要推动银企互动，必要时政府出面，整 合政银企三方资源，用市场的办法、行政的手段推动防控、 化解风险。10、化解过剩产能时除了重视人员安置还要高度重视债务问题。去过剩产能是 2016 年国家五大经济举措之一，如何把 这一重大决策落实好，首先地方政府对关停企业人员的安置 转移要高度重视，同时应同样重视企业的债务。以目前情况 看，企业债务大部分来自金融机构，还有一部分来自民间借 贷、职工集资等。企业不死，诸多债务矛盾冻结在那里，一旦决定出清， 债务矛盾将会被激活，极易引发局部金融风险和社会稳定问 题。因此，对拟出清企业在盘点人员的同时必须同步盘点债 务，深入分析，提前制订预案，分门别类协商制订合理的处 置意见。11、落实“去杠杆”要结合各地实际，不宜一刀切。从全国情况看，去杠杆是化解防范金融风险的重大举 措，但各地情况千差万别；从政府债务情况看，全国各省负 债率差别很大，有的负债率很高，已面临偿债风险，而有些 省则负债率很低，仍有很大举债空间。从企业债务看，去杠 杆的过程就是促转型的过程，一些传统企业杠杆过高理应想 办法降下来以防风险，但一些创新型、未来型、战略性产业项目，杠杆高就高一点，风险与机遇并存，有些投资本身就有风险投资性质；从个人负债情况看，因为我国是储蓄社会， 个人杠杆应该“加”而不是“去”，应鼓励运用杠杆去扩大 消费；从公共平台（交易市场）情况看，主要是要加强监管， 任何一样新业务开始的时候，一定要先从顶层设计把风控系 统设计好，不能等出了问题再去研究，打政策“补丁”。这 方面我们教训不少。12、进一步明确承担金融供给服务的责任主体。从当前的情况看，银监会主要功夫下在监管上，主要对 防控金融风险负责，监管措施、力度和效果都是不错的。但 谁来推动中国银行业加快发展，为社会提供充足、丰富、成 本较低、便捷高效的金融服务，总感觉在国家层面功能缺位。实体经济面临融资难、融资贵时投告无门，没有真正意 义上的国家层面代言人。国务院很为实体经济融资难、融资 贵着急，但总感觉宏观金融政策落地难，地方政府也为实体 经济融资难、融资贵殚精竭虑，但银行不归地方政府管理， 协调力度有限。造成融资难、融资贵的重要原因是金融服务 供给不足，非法集资盛行的根源也在于正规的金融服务发展 不足。而要解决金融服务供给不足这个根本问题，迫切需要 国家明确对金融业发展负责的部门。银监会的功能决定了它 不可能解放思想，放开手脚去抓金融业发展。13、困难时期，企业要有壮士断腕的决心，能“舍”。创业艰难百战多，很多企业走到今天，一草一木都有感 情。现在日子过不下去了，只想从银行继续借钱，熬过寒冬。而银行则担心企业救不过来，血本无归。这时候断臂求生的自救行为才是内在动力，银行看到企业的决心才会对你有信 心。今天的“舍”是为了明天的“得”，今天不舍就没有了 明天。一些艰难度日的民营企业更应懂得这个道理。14、有难同当，“不跑路”，危难之中见诚信。银行最恨的是遇到风险时，企业责任人跑路、关机、不 接电话、不见面、见面不讲理耍横，银行同情、愿意帮助的 是那些忠厚诚信、直面困难，与银行一起想办法，解决问题 的人。企业最恨的是那些顺境时追着企业放贷，困难时躲着、 拖着，甚至骗企业借高利贷还清银行贷款，而事先讲好的续 贷却不给的银行人。困难关头有难同当、共度难关，是中华民族的优秀品质， 也是市场经济的基本要求，危难见诚信，诚信价更高。不讲 诚信，银企双方都是受害人。15、社会舆论要给金融业发展注入正能量。金融风险有着极强的传染性。一篇煽情的文章极有可能 让风险迅速蔓延。对企业负责人的非全面、非理性的撕扒， 往往接下来就是企业金融危机的到来。因为任何一个金融机 构都不愿意给出现问题的企业家贷款。一位开发区主任的招商引资演讲1、招商引资首先要紧盯项目，尤其是园区建设！ 一是死死盯住项目。今年是“项目推进年”，开发区、三个管委会、各街镇以及相应承担项目的责任部门，要建立 调度机制，狠抓项目的开工。特别是前一段时间，我们推进 项目的速度非常快，过去一些存量项目在逐步推进。由于历 史发生了一些变化，所以在有些项目算账上，我们还要尊重 历史、尊重契约，想办法把那些“套”解开，则这些项目永 远是死项目。在这个问题上，开发区、国土局、财政局做出 了巨大的努力。历史在发展，经济环境在发生变化，现在我 们不差“订单”，差的是怎样想办法克服困难。二是大力推进园区建设。要加大力度，不等不靠，能发展多快就发展多快。 三是高度重视市场主体的培育和企业家的培育。按照市委的要求，就是对企业实施“保姆式”服务，就是要树立“产 业第一、企业第一、企业家第一”理念，大力培植全民创业 和中小型企业成长计划，使得我们工业经济的数量、质量上 不断改变。2、如何做好招商引资？一是各级领导干部要做对外开放的先锋。对外开放不只 是招商部门的事，关系到我们每位干部、每位老百姓的切身 利益。对外开放招商引资，必须改变过去那种事不关己、高高挂起的冷漠态度，改变那种熟视无睹、不闻不问的麻木心 态。要通过我们干部的各种特点、优势联络感情，通过放任务、给责任、压担子，把各街镇、各部门的干部积极性发挥起来。我绝对相信：今天在座的同志想干一番事业，但问题 在哪里？你要把你那个群体带出来，特别是重要的职能部 门，要把科室的科长、科员们带出来。我们在座的人是中坚 力量，但是没有一个群体和一个团队是不行的。现在普遍反 应主要领导的思想认识、责任心非常不错，但是分管领导和 科长们又如何呢？应该引起我们高度重视。二是“一把手”要有目的地走出去。对外开放没有什么规定，也没有什么捷径可走。我举个例子，有一个企业老板 想将企业搬到东西湖，负责招商引资的同志晚上在门口等， 一直等到 12 点钟，打电话老板说在外面还有事。第二天早上 7 点，企业家出来的时候，看到地下全是烟头。企业家感动了，表态说哪也不去，就在这里注册，第一年上缴税收 4000 万元。所以招商引资其实是一个苦活，大家不要以为是吃香 的喝辣的，但是我们走出去必须要有目的，而不是随便去转 转，随便去看看。刚才我也强调，很多同志去过好多地方， 相比改革开放的前沿单位也不见得少，但是我们带不回商。 哪怕招不到商，把一种先进的理念、思维带回来也是好的。 但是这两点我们都没有做到。刚才我和书记谈话，探讨为什 么区委、区政府的办公条件这么差，有的街镇条件这么差， 而一些部门的办公条件都比我们好，为什么？都说穷，大家 到区委书记的办公室看一看，到区长的办公室看一看，为什 么？第二个问题，都说我们的收入不高。但是我看我们干部 的消费水平不低。为什么？钱从何来？这个问题大家一定要引起高度重视。有的干部不是出了事吗？为什么？大家经常要问为什么，你以为拿了人家不知道？你以为你拿了不会影 响大局？一定要尊重企业家，他可以满世界诋毁你这个干 部，也可以满世界宣扬我们。特别是有权力的部门，特别是 一些小干部，吃拿卡要，不给点好处不办事，不吃顿饭不办 事，无论多有钱也被刮光了。这不是一个简单的人情往来的 问题。所以，请我们注重走出去的目的，如果没有什么目的 地考察、参观、研讨，不管多少钱一律不批。如果只是想玩 一玩，区委、区政府有组织地请大家出去，不需要你们安排 自己。今后大家出去，一定要说清楚干什么，不要到时大家 都不愉快。你出去招商引资，打个电话都行，写不写报告无 所谓。但是变着法子出去玩，从今天开始我肯定要卡。而且 中央办公厅、国务院办公厅都发了文件，在公车消费、公款 吃喝、公费出国上都要注意，始终严格要求自已。三是学会跟客商谈判。招商活动是一个理性的经济活动，是一种利益的博弈，要知己知彼，才能互惠互利，在这 一点上，我们恰恰做的不够，缺少调研、缺少一种理性的思 维。与招商的同志接触，就发现有的干部不懂经济、不熟悉 政策法规；有的是不懂谈判的技巧，也不研究经济的规律， 盲目招商，口号招商，特别是在项目的前景分析和论证上敷 衍，简简单单就草签了协议。然后就是扯皮，规划扯皮，合 同条款扯皮，扯得大家都不办了。某种意义上，这不仅仅是 企业家的问题，更是我们自身的问题。市场经济要讲究联络 感情，但仅有感情是不行的，它还是一种契约经济。有了感情的基础上，那就“亲兄弟明算账”，该我们承担，我们就承担；该企业家出的，那就一定要他出。全区各街镇特别是 经济部门，一定要把每个项目研究透，不要忙于喝酒。合同 都还没谈清楚就去喝酒，脑壳一热手一抖就签了，酒醒后发 现签错了，错了又扯皮。所以在谈判当中，一定要做到有素 养、懂知识，不急不躁。当然在经济的体制和设置上，区委、 区政府也正在研究，原则通过了责、权、利相配套的机制。 所以，希望大家不要有所顾虑，大胆向前走。此时不拼何时 拼，等退休拼给谁看？我们的分管领导、街镇领导、部门领 导要按照职权，按照责任体系的设置大胆地决策，大胆地推 进，只要是经过了运行机制和决策程序，大胆地搞。这个体 制将会在财税工作会上推出来，勤学带着财政局等部门在研 究。你们做好了，我和书记进行嘉奖。只要是一心一意为公， 有点失误我先扛，我扛不了书记扛，再扛不了我们一起扛。 要不等不靠，任何事情都等书记、区长发话，那要这么多职 能部门干什么？要这么多的分管干什么？过去我们在体制 研究上缺失了一块，我们现在把它补上去，就是希望大家不 要有所顾虑，迈开脚步向前。区委调整干部以后，我看很多 同志的积极性非常高，晚上走到街上，一个主任跟我说，在 街上转发现了蛮多问题，越转发现的问题越多。我说，再转 一段时间，就发现了你的思路在哪里。你不熟悉你要管理的 地方，不熟悉要发展的地方，怎么能够抓发展？这次区委调 整干部，我个人的看法叫“因岗选人”，选想做事、想干事 的人，选那些德行、才能不错的干部，我认为是风清气正的。我也听到一些积极的评价。那么，我们就不要辜负这样一种评价。只要坚持正确的发展方向，把握经济运作的规律，就 不要害怕议论，所谓仁者见仁，智者见智。一位省委常委、市委书记的“招商引资 29 条军规”山东省委常委、济南市委书记王文涛1、让好的企业有好的资源，得到好的发展 资源是有限的，特别是土地资源。同样的资源，我们给了好的企业，产出就会更高。举个例子，像美的这样好的企 业到高新区来，土地得到了保证，企业加大投入，可能生产 的是一个产品，带动的却是一个产业。再如我在昆明工作时引进的光电子产业基地一期项目， 初期投资就有 14 个亿，随着不断的投入，产出可能达到 100亿以上。当初经开区已经有很多有意向的项目了，但只有 450亩土地，我就对经开区的负责同志讲，一定要留住这 450 亩 地，留给好的企业、好的项目，现在我们也给“长城”项目 留了地。我们就是要把这些好的资源给好的企业，让他得到好的 发展。这就体现了政府的引导，也体现了我们对好企业扶优 扶强。自然，对中小企业同样也要重视，国际市场 80%以上 的企业是中小企业，就业这些问题都是中小企业创造的。所 以，我们要一手抓扶优扶强，一手抓中小企业的扶持，必须 要作出承诺，我们才能给予一些优惠政策和好的资源。2、树立“吃亏是福”的观念我们一定要想明白，现在面临的是市场经济，可能这些 企业进来，要价比较高，条件比较苛刻，但我们要看到，不给他条件，他就走了，不到这里来了。所以，得给他们一些优惠政策。可能吃亏了，但这并不 是我们要吃亏，是由市场经济决定的。那么多外资企业来中 国发展，就是占了我们廉价劳动力和税收优惠的便宜。如果 我们老是想到“吃亏”，那就放不开了。特别是现在经济一体化、全球化，不给这些条件，人家 就到越南或马来西亚去投资了。我专门研究过越南的招商引 资条件，比我们国家的还优惠。资本都是逐利的，这些企业 当然是冲着优惠而来的，所以，我们不能光看自己口袋里怎 么样，要看到周边的行情，大家都这么干、都优惠，门槛高 了，商务成本高了，这些企业就不一定到来了。但我们也不 要怕，人家是捧着钱来的，钱扔到这里，我们绝对不会吃亏。3、讲求“三个平衡”尽管“吃亏是福”，但我们要会算大账。对有些项目， 局部不能平衡的，整体来平衡；短期不能平衡的，长期来平 衡;静态不能平衡的，动态来平衡。作为地方政府，我们是 可以做到平衡的。凡是投入都有产出，在这个投入上我们给企业的条件好 一点，可能这个项目不能平衡、局部不能平衡、静态不能平 衡，但放在长期、放在动态、放在全局肯定能够平衡。比如 美的项目，我们给了一些优惠，但如果以此把我们的产业带 动起来，把配套项目或产业带动起来了，那么我们在美的上 的优惠条件就可以从其他配套企业寻找回来。所以，应把这 些放在一个更高更广阔的平台来算大账。我以前曾经做过一个项目，总投资 100 亿美元，是国内目前最大的，当时我们给的条件非常优惠。但由于投资者是 业界的领袖，他来以后，配套企业都跟着来了，其他外围企 业和相关企业跟着来了，产业链就形成了，产业快速集聚， 改变了当时上海与江苏在芯片产业中的格局，甚至对全国的 格局都产生了影响。通俗地讲，这也就是“放水养鱼”。4、政府的目标与企业的目标是不同的企业一般以追求利润为最大目标，政府则要考虑税收和 就业。东川再就业特区，就是实行零税收，目的就是为了解 决就业。企业赚了利润才是对社会作了最大的贡献，赚不到 利润，解决就业也是不长久的，就业和税收是政府考虑的事。 我们就是要把企业能够赚到利润、能够生存下去，作为对社 会最大的贡献。最近，市委常委会讨论加大对北部五县区的扶持力度， 其中有一条力度很大，就是对新增的地方税收实得部分实行 “五免五减半”，地方几乎相当于没有税收。之所以制定这 样的政策，是考虑到，如果不给投资者税收优惠，人家就不 会来，不来就什么都没有了，我们的扶持和发展也就无法落 到实处。投资者来了，当前我们可以解决就业，几年以后税 收也就来了。5、克服“肥水不外流”“肥水不外流”是保护落后，甚至会滋生腐败。我们应 该让市场来配置资源，体现公平、公正、公开，对外来企业 应该一视同仁。很多暗箱操作，都是打着“肥水不外流”的旗号，甚至可能制造腐败。把事情给自己的企业做， 但企业没好好做。就像小孩成长一样，在温室里面是长不成才的， 企业没有在市场经济中搏击、冲击，也是不行的。我们的招商引资为什么上不去，就是因为很多好的项目 舍不得拿出来，觉得我们自己可以干，想自己来干。这不行， 应该都拿出来，自己可以干，别人也可以干，到底由谁干， 让市场说了算，让实力说了算。这样我们的市场才开放。不要非要保护我们自己的企业， 其实保护他们更不利 于他们的成长，最后还是要由政府来收拾烂摊子。我们也希 望我们的企业发展得好，但是企业不在市场风浪里搏击，永 远是长不大的。6、坚持 “两个一定要”对投资项目，凡是能够进入市场的、能够市场化运作的， 一定要坚持市场化;凡是有两个以上竞争者的，一定要实行 公开、公平、公正的招投标，这样我们市场的开放程度才会 大。要做到“两个一定要”，关键是要尽快把项目信息披露 和发布出去。这一点，我们做得很不够。有外地的投资者专 门给我写信，反映网络上找不到我们的投资信息，市信息办 要抓紧做好项目信息的网上发布工作。同时，我们还要定期 和一些企业召开座谈会，及时发布有关投资项目信息。7、出价最高的不一定是最好的我们在招商引资中、在经营城市中，是经营城市，而不 是出卖城市，不能认为把城市的地叫得越高越好。我们得把拥有好的资源、好的品牌、有实力的企业引进来，特别是房地产企业。我们要建设成一个最适宜人类居住的城市，需要 一些好的企业来打造。政府出规划，但建设还是要靠企业。 从某种意义上，企业拿出什么样的产品，就决定着什么样的 城市面貌。因此，在招商引资中，我们不能光听企业自己的宣传， 要通过网络、银行等多种渠道，了解和查验企业的真实情况， 弄清企业真正的资质、水平和实力。要讲求机会成本，让最 好、最适合的企业来开发建设我们的城市，这样，我们的城 市 建设和发展才会更快更好。8、让人赚钱的地方就是投资环境好的地方我们一直强调要改善投资环境，怎么来衡量，就是要让 人能够赚钱，心情愉快，而不是投机取巧，这就是最好的投 资环境。能够让企业赚 钱，才会有更多的人来投资，才会 有人气，才会有财气。比如在台湾机电公会评选的大陆最值得投资的地区中， 浙江萧山连续两年蝉联榜首。一个关键的因素，就是因为投 资企业在萧山的盈利分值最高。企业家来了都是为了赚钱， 不是来做慈善的。创造一个能够盈利的投资环境，才是对投 资者最大的吸引。我们一定要明白这一点，真正地解放思想， 努力使我们这里成为企业家最能赚钱的地方。9、敢于和企业家交朋友我们要让企业家放心来投资，关键是消除他们的害怕心 理。很多企业家来考察，都希望和市里的领导见见面。因为只要见到领导，他们就会感到安心和放心，心里也就踏实了。如果我们连朋友都不敢跟他们交，他们是不敢把钱投在这里 的。我们不要怕，要敢于和企业家交朋友，不跟企业家交朋 友，不跟他们交谈，生意怎么来? 生意就是谈出来的。我们的政策是根据需求制定的，需求来源于企业，很多 需求就是在交谈的时候反馈出来的。通过交朋友，可以沟通 信息，根据企业家的需求调整我们的政策。当然，大家可能 觉得跟企业家交往容易犯错误。但我们有党的标尺，只要我 们坚决守住 “红线”和“高压线”，这样就可以了。具体 来说，就是要“抓两头、放中间”。“抓两头”，就是要抓 好招商接待、抓好落地推进。“放中间”，就是项目的操作 实施，要按照公开、公平、公正的原则， 通过市场来进行， 这样就可以避免犯错误了。10、政治永远是和经济结合的企业要跟着政府走，政府带着企业走。有些资本主义国 家，政治代表团和商务代表团，都是合在一起出访的。我们 的老朋友瑞士苏黎世前市长瓦格纳先生， 每次来都向我们 推荐他们的企业。我在许多场合，也经常抓住机会，推荐我 们的产品，比如云烟、云药、花卉、精油等等。我就觉得， 作为企业责任推荐我们自己企业的产品。昆明搞新城开发时，本地的企业敏感度不大，但浙江、 广东等地的很多企业非常敏感，规划公示后，立即赶到昆明， 洽谈投资意向。我希望在呈贡新城建设、空港经济区建设和 东川特区建设中，我们的企业跟着政府的发展思路走，这样，就会有最大的利润，最小的风险。11、非禁即入 去年我们跟随省党政代表团到温州考察，温 州就讲到了 “非禁即入”的观点。我们的所有市场都要开放，只要 没有禁止的都可以进入。有些事情本来就难办，请示后反而 更难办了。只要符合 “三个有利于”，只要国家没有明令 禁止的就可以做。我们研究政策，不要只研究什么不可以做， 还要倒过来研究，除了不可以做的之外，还有什么可以做。12、少琢磨人，多琢磨事，做到外圆内方市场经济外部需要“圆”，但我们内部必须“正”。要 跟企业交朋友，要非禁即入，要解放思想，这些都要求少琢 磨人，多琢磨事，有些问题不 要议论、不准议论。但实际 上，现在有些同志对很多东西还没有看明白，就开始议论。 比如某位干部跟企业家交朋友，马上就有 人说他傍大 款，这样一扣帽子、一议论，干部就不敢动了，还怎么招商 引资。其实，傍大款换个名词不也可以叫做“扶优扶强”吗? 因此，对这些似是而非的观点，大家要少议论，要真正把发展放在第一位，想发展、促发展，不要老是去议论。 13、不能急功近利，要细水长流 人们常说，做人比做事重要，招商引资中也应该这样，做朋友比做生意更重要，要多交一些朋友，广交一些朋友， 不能急功近利。光靠招待几顿饭，企业是不会轻易来投资的。企业考察之后，我们应该把工作做得再细致一些，建立 一个客户档案，经常打个电话问候一声，逢年过节发个贺卡，生日的时候还可以发贺信等等。要跟企业家交朋友， 让他们了解我们，了解我们的干部，了解我们的人品，觉得我们可 信可靠。有些工作还要做得更细致一些。要加强跟踪，我们现 在 就是缺少跟踪，特别是没有后期跟踪，企业家来了就是请吃 饭，每次都没有新的进展。市投资促进局和各县 (市)区要 建立外商投资客户档案，通过传真、电子邮件等方式不断推 进，把工作做细做实。有些工作是很专业细致、又讲艺术性 的，比如接待，必须有这方面的专业人才。14、明确优势，准确定位在招商引资工作中首先要有正确的定位和方向，搞清自 己想要什么、能要什么，才会事半功倍。我们都想要高科技， 那不现实，都想要大企业，也不现实。到我 这里来投资的， 很多就是看中了我们的优势。各县 (市)区的发展，都要突 出自己的优势吸引外商投资，让外商来得有理由。比如东川招商引资，就要突出铜的优势，凡是跟铜相关 的、由铜衍生的、用铜加工的，发展起来就比较快。但如果 想搞信息产业， 就可能会慢一些。所以，招商引资要有针 对性，明确主题，正确定位后再去招商。如我们对美的集团 后续招商项目，就是看中了他们的产业链和配套企业。现在 很多企业来云南和昆明投资，就是看中了云南生物资源丰 富，这是我们的优势。15、永远不说“不”沿海地区有一个经验，就是永远不许对企业说“不”，我认为很值得我们学习借鉴。最简单的是说“不”，最无能的也是说“不”。尤其是招商引资的前置部门，更不能对企 业轻易说“不”。工作人员轻轻的一个“不”字，就可能把 一个企业挡在了外面，也就把就业和税收挡在了外面。在实际工作中，要仔细分析企业的要求。多想有没有其 他变通的方法可以解决，可以先把企业的要求接下来，然后 多想办法、多研究，看看政策以外有没有其他好的办法。就好像一个成功的营业员，如果没有顾客需要的商品， 他会竭力向顾客推荐其他的商品。有句话说得好，“资源有 限，创意无限”。比如以前我们谁都没有想到会有出口加工 区，现在却越来越发达了，还有物流保税区，区港联动，每 年都会出新东西。16、“三个集中”以前所说的“三个集中”，就是在发展中， 要注意工 业向园区集中，特别向国家级、省级园区集中，不能走“村 村冒烟”的路;农业要向规模经营集中;农民住宅要向城镇集 中。现在提出了新的“三个集中”，就是工业要集中，产业 要集聚，土地要集约。17、端正对企业的态度政府对企业是四句话:你发展我鼓励，你困难我解决， 你发财我高兴，你破产我惋惜。政府不要过多地直接参与企 业的经济活动，关键是要营造一个良好的发展环境，搭建一 个宽松的平台。18、只求所在，不求所有对我们政府来讲，不管是国资、外资，还是国营、民营，都是一样的，只要在我们这里纳税，就是我们自己的企业。 我们所有的政策都是一视同仁的，所有的市场都是开放的， 所有的竞争都是公平的。19、发展是有成本的我们一定要意识到，引进项目的产出可能比以后治理这 个项目的成本会少得多。最近我在松华坝调研时就提出，每 一次的污染都是以发展和致富的良好愿望开始的，但发展是 有成本的，我们不能不计发展成本。在没有能力协调好保护 与发展的关系时，保护就是第一要务。当然，最好是在保护中发展，在发展中保护，但毕竟保 护和发展是一对矛盾，在不可调和的时候，说必须抓住主要 矛盾和矛盾的主要方面。松华坝的主要矛盾和矛盾的主要方 面就是保护好水源，保护就要控制，控制就要限制。因此， 我们要牢记发展是有成本的，是有代价的， 在引进项目时 首先要算笔账，充分考虑将来治理可能要花的成本，不要在 将来后悔。20、不是没有土地，只是没有好的项目中央宏观调控采取冷热兼治的原则，对西部地区是有倾 斜的。只要我有好的项目， 就一定可以落得下来，关键是 项目要好、要过硬。这里我强调， 一定要让好的项目在我 市落下来，各部门必须予以全力保证。21、招商引资如何突破?从我们自身来看，无论是推动一、二、三产业协调发展，还是补齐外向型经济和县域经济等短板，最根本的是要增加固定资产投资，而增加投资的重要途径就是招商引资。 我们要坚持问题导向，解放思想、创新思路，牢固树立招商引资是经济工作生命线的观念，以改革思维推动招商引 资工作取得重大突破。改革思维推动招商引资工作，要着力 在招商引资的体制、机制、政策、考核上实现突破。22、招商引资体制怎么办?在体制上，要按照 “专业机构、专业队伍、力量集中、 上下统一、权力下放”的思路，推进招商引资体制改革，研 究建立市级和县区上下一致的专门招商机构， 让专业招商 部门集中力量抓招商引资，切实解决对内对外招商机构分 设、县区机构不一等问题。23、招商引资机制怎么办?在机制上，要积极探索创新，选择部分园区试点“企业 化管理、市场化运作”的招商引资新机制，探索实行招商人 员收入与招商业绩挂钩，充分调动基层招商人员的招商引资 积极性。24、招商引资政策怎么办?在政策上，要建立涉及好项目、大项目的市级决策机制， 研究建立产业发展引导基金，确保土地指标、资金扶持等向 好项目、大项目聚焦，推动重大项目的落地发展。25、招商引资考核怎么办?在考核上，要充分发挥考核“指挥棒”作用，把在招商 引资、项目建设、征收拆迁中的表现作为锻炼干部、考察干部、选拔干部的重要参考依据。26、招商引资怎么应对竞争? 推动招商引资工作难免会遇到同质化竞争。要通过政府引导和市场主导，避免招商引资恶性竞争，鼓励不同区域发 展特色经济。要研究完善产业用地政策，充分保障实体经济 特别是战略性新兴产业用地。要建立招商引资信息报送和上 下联动机制，及时解决遇到的问题，确保大项目、好项目留 得住、落得下。27、招商引资队伍怎么建?按照“市场化运行、企业化管理”的模式，选调一批优 秀干部，选聘一批高素质专业人才，组建专业招商队伍，制 定市场化的绩效激励政策，集中人财物力专攻招商。要加强招商引资队伍建设，坚定不移地抓大项目、好项 目。要理性对待企业的合理流动，进一步完善税源合理流动 补偿 机制，避免项目建设的同质化竞争。坚持“抓两头、 放中间”， 所谓抓两头就是一方面要走出去把企业请进来， 另一方面要服务好已落地的企业;放中间就是放开谈判过 程，项目用地、优惠政策等交给专业人士、专业部门去洽谈， 按照规定程序办事，让市场发挥资源配置的决定性作用。28、招商引资怎么做好产业链招商?要围绕龙头企业以商招商，拉长产业链条，形成产业集 聚，做大产业集群。要实行产业链招商，对重点产业进行细 分，研判在其产业链当中，哪一段是国际上正在转移的，哪 一段是国内先进地区正在转移的，哪一段又是适合本地发展的，以此来寻找产业链上的世界 500 强企业和国内领先企业，进行有针对性的小分队、敲门式招商。要让经济 更高更快地发展，招商引资的作用不言而喻。 与全国先进城市相比，我们发展规模还不够大、大企业还不 够多、产业集群聚集度还不够高。对此，要加强产业链招商、 培育龙头企业、打造千亿元产业集群等方面进一步加大工作 力度。29、经济铁三角：项目导向、招商引资、环境营造通过项目导向、招商引资、环境营造实施开放战略、融 合战略、聚焦战略。抓好三大战略，就要合理谋划实施途径， 具体说有三个途径，即项目导向、招商引资、环境营造。项目导向，就是把抓项目作为经济工作的出发点和落脚 点，搞好项目引进、项目推进和后续服务，使项目落地、投 产、见效。项目导向还必须落实到考核上，要坚持项目建设 观摩活动，当场打分、当场公布、当场传导压力，将打分的 结果作为年终考核依据。招商引资，就是要把 招商引资工 作作为发展的生命线贯穿始终，不断创新体制机制、 转变 招商方式、改变招商方法、加强招商力量，激励招商部门和 人员发扬“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、 尝遍千辛万苦”的精神，在招商引资上实现大的突破。环境营造，就是要抓好法治、人文、政策、生态环境。 要进一步简政放权，重点建立完善负面清单、权力清单、责 任清单“三个清单”;要有“舍得”的境界，树立“你发财 我发展”的理念，增强对投资创 业的政策吸引力;要做好环境保护工作，始终坚持“显山露水” 的理念，创造吸引人才、留住人才的良好生活居住环境。要加强 对项目引进、 征地拆迁、招商引资的考核，建立健全激励机制，把考核结 果与干部使用挂钩。瞄准国内外制造业，面向全国各地的开 发区、招商机构和招商人员，发布最新的招商信息；帮助国 内外投资商论证、考察、选址、签约、建设，开展第三方监 督，打造全新的第三方招商引资平台。欢迎全国各地的朋友 加盟我们，一起创业、发展！南京市市长重大部署：2018 特色产业招商，怎么干？2018 年伊始，南京市长缪瑞林亲自撰文，对未来南京现 代产业建设进行重大战略部署，其中包括园区发展、招商引 资、项目落地等多项重磅内容，对各地招商同仁具有重要借 鉴意义。【正文】党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转 向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、 转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的 迫切要求和我国发展的战略目标”。从过去主要看经济增长 速度有多快，转变为主要看质量和效益有多好，再到建设现 代化经济体系战略目标的首次提出，这不仅是党中央对过去 我国经济发展实践的科学总结，也是统筹考虑国内、国际发 展大势作出的重大判断，更是进入新时代后引领我国经济由 大到强加速转身，实现更高质量、更有效率、更加公平、更 可持续发展的基本遵循和行动指南，具有重大的现实意义和 深远的历史意义。在建设现代化经济体系中，首要任务是深化供给侧结构 性改革，着力点在于旗帜鲜明地发展和壮大实体经济，把提 高供给体系质量作为主攻方向，显著增强经济质量优势。具 体来说，我们需要从两个方面增强认识：一方面，实体经济 是万业之基，任何时候都动摇不得。**书记强调，“不 论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。”无论是对一个国家，还是对一个城市而言，发展最坚实的基础都在于拥有强大的实体 经济，如果实体企业好，经济发展就好，政府就有税收、居 民就有就业、社会就有保障。另一方面，坚守实体是大势所 趋，我们必须心无旁骛。2008 年发生的国际金融危机，很大 程度上就是偏离实体经济方向所带来的后果。在后金融危机 时代，世界经济在再平衡过程中，欧美等发达国家陆续出台 促进“制造业回归”的具体举措，大力发展实体经济已重新 成为世界潮流。南京从发展实体经济起步，以实体经济见长， 也必须依靠实体经济走向未来、赢得竞争。目前，经过多年坚持不懈的发展，南京已初步构建以现 代服务业为主体、以先进制造业为支撑的现代产业体系。从 服务业发展情况看，服务业增加值占 GDP 比重达到 59%以上， 其中软件和信息服务业、现代物流、科技服务业等产业增幅 达到 12%以上，省市级服务业集聚区达到 62 家。从制造业发 展情况看，工业总产值规模接近 1.4 万亿元，七大类战略性新兴产业实现主营业务收入突破 7500 亿元，规模超千亿元的新兴产业集群达到 6 个，新能源汽车、集成电路及专用设 备等产业增幅超过 20%，台积电晶圆厂等一批标志性项目成 功落户，电子、汽车等支柱产业继续保持稳中有进的发展态 势。总体上看，南京产业发展基础较好、增速较快、项目支 撑有力，对经济平稳增长、民生保障改善等，起到了积极的 促进作用。与此同时，我们也清醒地看到，与新形势、新理 念、新要求相比，南京在产业发展上还存在一些突出的矛盾和问题。比如，总量规模还不够大、产业结构还不够优、优势产业还不够强、规模企业还不够多，等等，需要下大力气 加以解决。解决这些矛盾和问题的关键，就是要全面贯彻新发展理 念，进一步增强发展实体经济的自觉性和坚定性，加快打造 具有南京特色的现代产业体系，推动产业向中高端水平迈 进。在这过程中，要坚持有限目标的总体要求。在先进制造 业和现代服务业的总体框架下，进一步找准南京的特色禀赋 和资源优势，坚持有所为、有所不为。突出项目第一的鲜明 导向。把项目作为现代产业体系构建的“牛鼻子”，全力招 引一批带动力强、贡献度大的龙头项目和旗舰项目，加快培 育一批科技含量高、成长性强、质量效益好的优质项目和潜 力项目。强化调轻调优的工作思路。以供给侧结构性改革推 进为主线，扎实推进水泥、钢铁等行业落后产能淘汰，加快 推进工业布局调整和产业转型升级，力争尽快实质性走出 “微笑曲线”底部。营造对标找差的浓厚氛围。以国内外先 进城市为参照，找准、找实产业发展的薄弱短板，聚焦特色 产业规模、规上企业培育等一批具有代表性的核心指标，下 更大力气补缺、补短、补软，推动产业发展不断迈上新台阶。一、坚持重点突破，加快打造更有竞争力的主导优势产业。在产业发展选择上，收紧十指、捏指成拳，下大力气把 南京新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医 药与节能环保新材料为代表的先进制造业，以软件和信息服 务、金融和科技服务、文旅健康、现代物流与高端商务商贸为代表的现代服务业，以及未来产业“4+4+1”主导产业体系做大、做强、做特、做优。 一是做好增量带动的文章。认真落实好“中国制造 2025”战略部署，大力实施科技创新、模式创新、经营创新和产品 创新，加快推动制造业发展高端化、智能化、绿色化、集群 化，积极构建具有南京特色的新型制造体系。聚焦主导产业， 扎实抓好一批新兴产业基地建设，切实提升新兴产业的集聚 效应和规模优势。二是做好层次提升的文章。大力发展高端服务业和现代服务业，加快河西 CBD 等服务业集聚区发展。积极培育壮大 现代物流与高端商务商贸等成长潜力大、市场前景广阔的行 业领域，大力推动制造业服务化，让生产性服务业成为“南 京服务”的核心品牌。三是做好前瞻布局的文章。前瞻布局 人工智能、未来网络、新金融等未来产业，加快建设一批产 业特色鲜明、产业链完整、辐射作用强的未来产业集聚区， 培育一批百亿级乃至千亿级未来产业集群，切实形成战略性 新兴产业、现代服务业、未来产业和优势传统产业“四路纵 队”互促并进的良好发展态势。二、加快调轻调优，加快形成更有带动力的产业发展结构。以供给侧结构性改革为主线，加快推动经济发展质量变 革、效率变革和动力变革，实现经济在新常态下更高质量、 更可持续、更加健康发展。一是把抓创新与抓产业结合起来。坚持以实施“121”战略为契机，围绕产业链部署创新链，集中攻克一批共性关键技术、加快落地一批创新成果和创新项目，争取一批国家和省重大专项，加快建设具有全球影响力的创新名城，着力 打造综合性国家科学中心和产业科技创新中心，构建一流创 新生态体系。扎实推进“两落地、一融合”，进一步抓好与 在宁高校、科研院所等一批大院大所的深度对接。二是把制造业提质与服务业提升充分结合起来。在相当长的时间内，制造业仍将是南京不可或缺的重要组成部分， 仍然是全市拉动经济增长、增加税收、促进就业的首要选择， 必须坚持先进制造业和现代服务业两手齐抓、两手过硬。三是把新兴产业发展与传统产业转型充分结合起来。把旧动力和新动力叠加起来，把传统制造产业与新型智能制造 融合起来，加快推动传统产业技术升级、设备更新和绿色低 碳改造。推动大数据、云计算和物联网深度应用，以新技术、 新业态、新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。 四是把去落后产能与扩有效投入充分结合起来。对低端产 能、落后产能和过剩产能，主动去、坚决去、去到位。同时， 进一步优化投向、提高投效，把“投”的过程变成“转”的 过程、“调”的过程。三、突出项目引领，加快完善更有成长力的产业发展链条。始终把项目作为现代产业体系构建的“牛鼻子”，推动 产业发展不断取得新突破。一是狠抓项目全链条招引。突出主导产业，围绕产业链 缺失和价值链高端环节，采取平台招商、以商引商、资本招 商等方式，大力招引一批产业链项目和配套项目，不断把产业链延长、做粗、补缺，实现产业集群加快发展。二是狠抓项目全过程推进。突出抓好一批市级重大产业 项目、“双百”工程项目和重点服务业项目，充分发挥产业 项目对投资增长、产业集聚的拉动作用。持续抓好金洽会、软博会等签约项目的后续服务和跟踪落实，切实提高招商活 动的资金到位率、项目开工率和投产达效率。三是狠抓项目全方位服务。加强用地计划与产业项目计划联动，将新增土地指标优先配置到重点项目上去。加大金 融对产业项目的支持力度，抓好重点建设项目融资的对接洽 谈，大力发展多层次资本市场，加快提升直接融资比重。对 影响产业项目推进的手续报批、方案设计等问题，定期研究、 协调会办。四、聚焦企业发展，加快形成更有内生力的产业增长动能。加快培育一批规模以上企业和成长性强的中小企业，让 企业成为南京提升首位度和竞争力的强大支撑。一是打造一批顶天立地的龙头企业。大力实施排头兵企 业培育计划，引导骨干企业在突出主业基础上延伸产业链。 鼓励主业突出、有核心竞争力的企业加快发展，开展跨地区、跨行业、跨所有制优化重组。支持企业在符合国家相关政策 要求的前提下，在更大的范围配置资源、开拓市场。二是培育一批引领发展的骨干企业。围绕产业链条延伸和重点培育方向，大力实施规上企业增长计划，优选一批重 点培育企业和中小潜力企业，给予全方位、全要素支持。深 入实施企业研发能力提升工程，支持大中型工业企业和规模以上高新技术企业建设研发平台，支持在宁企业设立海外研发中心，鼓励境外企业、高校院所在南京设立外资研发机构。 三是扶持一批前景广阔的潜力企业。深入实施科技型中小企业梯度培育及成长帮促计划，推动科技型中小微企业加 速成长为高新技术企业、规模以上企业。引导企业主动与高 校院所对接，加快承接和转化一批科研成果，着力培育一批 主营业务突出、竞争力强、成长性高、专注于细分市场的中 小微企业，加快打造更多的“隐形冠军”“小型巨人”。五、着力拓展空间，加快打造更有承载力的产业板块布局。结合城市空间布局，聚焦重点领域、重点板块和重点平 台，不断提升既有空间载体，加快拓展新的发展空间。一是推动郊区产业规模发展。把发展先进制造业摆在重要位置，对照先进地区发展标杆，围绕各自主导产业，全力 招引和推进一批重点工业项目和先进制造业项目，不断壮大 经济总量规模。二是推动主城产业提升发展。坚持眼睛向下、眼睛向内，通过腾笼换凤、空间换地等方式，积极挖掘和拓展产业发展 空间，加快突破总部经济、高端商务、科技服务等一批服务 业重大项目，提高单位面积产出率。三是推动园区产业集约发展。强化 12 家省级以上经济开发区、高新区在产业发展中的主战场作用，建立完善“1+N” 高新区发展模式，围绕主导产业和资源优势，进一步富集创 新要素、汇聚优势资源，努力形成特色鲜明、错位发展、协 同发展的空间格局。四是提升开放平台发展水平。下大力气抓好空港、海港、高铁港等枢纽经济区发展，切实把枢纽优势转化为产业竞争优势。积极推进南京电子口岸和通关一体 化建设，充分利用综合保税区等新型开放平台功能优势，进 一步集中力量、集聚资源、集成要素。六、强化改革创新，加快形成更有吸引力的产业发展环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步简政 放权、加强保障、强化服务，努力营造良好的产业发展环境。一是在降本增效上下功夫。把国家和省、市先后出台的 降成本政策措施的综合效应放大，进一步提高政策的知晓度和兑现度，扩大政策的普惠性，帮助企业持续减轻负担。 二是在清障搭台上下功夫。持续推进“放管服”改革，努力用权力的“减法”换取市场活力的“加法”。在“放” 的问题上，坚持以放为原则、不放为特例，切实把政府不该 管的、市场机制能有效调节的事情交给市场；在“管”的问 题上，坚持以事中事后监管为原则、事前管为特例，大力推 动“双随机、一公开”管理模式，抓好流程优化、机构重组 和队伍整合。三是在优化服务上下功夫。大力推进政务服务“一张网”建设，持续深化“互联网+政务服务”、“预审+代办”、相 对集中许可权等改革，有效激发市场活力，加快把南京打造 成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的城 市之一。七、注重同心同向，加快形成更有凝聚力的产业发展合力。充分发挥各方力量，着力打造新常态下有利于产业发展的生态环境。一是充分发挥广大企业家的力量。充分发挥企业家在实 体经济发展和产业转型升级中的作用，鼓励他们坚定发展信 心、持续不断创新、弘扬“工匠”精神，打造“百年老店”。二是充分发挥高素质人才的力量。坚持把人才作为现代产业体系构建的根本，深入实施“创业南京”英才计划，围 绕产业重点领域和未来发展方向，大力引进培养科技领军人 才、拔尖人才和创新创业团队。支持各行各业大规模培养高 级技师、技术工人，提升劳动者技术技能水平和职业素养， 加快建设一支规模宏大、具有“工匠精神”、满足产业需求 的高技能人才队伍。三是充分发挥基层一线的力量。鼓励引导基层一线干部围绕规上企业培育等产业发展的关键指标和核心指标，紧盯 招商引资等产业体系构建的关键点和突破口，精准分解责 任、精心推进落实，确保各项工作重点突出、有力有序、落 到实处。一位市委书记的春节开工招商引资讲话【正文】2013 年以来的五年，我们也取得了辉煌的发展成就，这 得益于**书记新时代中国特色社会主义思想的指引和省委 省政府的正确领导，得益于各项工作的创新，更得益于众多 的优秀企业和企业家、众多的优秀人才信任这座城市、投资 这座城市、建设这座城市，使我市成功走出低谷，城市转型 与经济社会发展驶上快车道，进入了高质量和快速发展有机 统一的崭新历史时期，呈现出大开放、大招商、大创新、大 建设、大发展的鲜明个性特点。对此，去年底召开的市委经 济工作会议，已经作出科学研判和详细阐述。我们一定要牢 牢把握当前我们发展所处的历史方位，特别是紧紧抓住身处 大开放、大招商新时代的重大机遇，切实增强招商引资工作 责任感使命感，持续掀起招商引资热潮，为全面开创新局面 集聚强大动能。一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。 **书记在“1·5”重要讲话中强调，“只有回看走过 的路、比较别人的路、远眺前行的路，弄清楚我们从哪儿来、 往哪儿去，很多问题才能看得深、把得准。”这一代人的使 命就是奋力实现转型崛起。我们一定要不忘初心、继续前进， 在“赶上时代”的同时、更好地“引领时代”，积极推进大 开放大招商，切实履行实现转型崛起的历史使命。一、身处大开放大招商新时代，我们要及时回望来时的路，进一步总结成绩经验、坚定信心决心回望，是为了更好地出发。近年来，全市上下紧扣转型 崛起目标，大抓狠抓招商引资，取得显著成效。一是生命线意识入脑入心。市委、市政府始终把招商引资作为转型崛起的“生命 线”，摆在重中之重位置高端谋划、高位推进、高频调度， 任何时候、任何情况下都没有丝毫放松、丝毫懈怠。工作中， 市四大班子领导干在实处、走在前列，带头寻找商机、招引 项目；县区和经济部门不断认清招商引资对于扩大投资、拉 动增长、加快发展的巨大作用，对招商引资重要性、必要性、 紧迫性的认识日益强化，变“被动接受任务”为“主动完成 任务”，变“凑合完成任务”为“超额完成任务”，真正作 为发展之要、分内之事，千方百计“真招商、招真商”。目 前，全市上下“思招商、议招商、抓招商”氛围空前浓厚。二是数量质量提档提升。从数量上看，近年来招商项目个数和投资总额呈现明显 的逐年上升趋势，特别是去年 6 月和 12 月，我们就集中开工了总投资约 590 亿元的 142 个重点项目。从质量上看，单 体项目体量实现了由千万元级到亿元级、十亿元级甚至近百 亿元级的跨越；项目科技含量显著提升，可以说，我市招商 工作已经实现由粗放型向质量效益型的重大转变，全面进入 “招商选资”新阶段，“挖到篮子就是菜”的现象已经成为 历史。三是招商创新互促互动。坚持拓宽视野抓招商、创新思路抓招商，敢于走别人没有走过的路，敢于攀登最高的山峰，做到招商带动、创新驱 动并进联动，引资、引智、引技、引制齐头并进。实践中， 我们加强与省内外高校院所合作，引进上海交大教授团队等 一批高层次人才，推动科技成果加速转化为现实生产力，促 进陶铝新材料、碳基新材料、电子信息、生物科技、大数据 等战略性新兴产业蓬勃发展，不断向产业链、创新链最高端 攀升，铝基、碳基、硅基“三基三千亿”工程前景可期；与 河北荣盛集团等签订整体开发建设经营协议，通过 PPP 模式 打造碳谷产业新城，推动传统“招企业”“引项目”向“招 园区”“引机制”转变，等等，创造出招商史上一个又一个 “无中生有”“登峰造极”的成功案例。四是载体平台坚强坚实。坚持全市“一盘棋”，推动 7 个省级经济开发区错位发 展，产业特色更加鲜明，配套服务更加完善，承载能力明显 提升，转型升级明显加快，已成为吸引外资的主阵地，其中 濉溪开发区跻身省级战略性新兴产业集聚发展基地，新型煤 化工基地获评中国化工潜力园区十强，凤凰山开发区成功创 建国家农业科技园区，杜集开发区成为国家火炬特色产业基 地。举办食品工业博览会、新型煤化工产业发展研讨会、铝 基新材料产业发展研讨会、石榴文化旅游节、葡萄采摘节等 节会，知名度影响力不断扩大，成为对外宣传推介的靓丽名 片、推进精准招商的重要平台。五是营商环境优化优良。把营商环境作为招商“生命线”的“生命线”，精心呵护、倾心打造。加快建设新型智慧城市，持续深化“放管服” 改革，创造性地集中建设六大服务中心、推行网上政务服务， 行政效能显著提升；大力弘扬企业家精神，营造“亲”“清” 新型政商关系，召开企业创新创业大会、谋发展促转型座谈 会，深化“三个一百”“四送一服”等帮联行动，帮助企业 降成本、减负担、增活力，严厉打击“吃拿卡要”等违规违 纪行为；特别是坚持不懈创建全国文明城市，提高了市民文 明素质和城市文明程度，开通高铁扩大了区位优势……去年 落户的一大批企业都谈到我们成为全国文明城市，增强了投 资信心！来参观考察的外商均对我们发展之势、环境之美、 效率之高、风气之优，给予由衷的赞叹，认为这里就是适宜 投资兴业、安居落户的福地宝地。六是带动效应强劲强大。得益于坚持不懈的大招商，产业转型实现了重要的历史 性转折、历史性突破，三次产业结构及其内部结构明显优化， 非煤工业“三分天下有其二”，彻底打破“除了煤电酒、别 的都没有”单一结构的旧格局，特别是在“两新”产业发展 上，不再是“慢人一步”“矮人一头”，而是“快人一拍” “高人一筹”。如今的我们，是“美城”的化身，展现出富 有创新能力、开放活力、改革魄力、发展潜力的新形象新气 象，成为远近闻名的创新创业之城、绿色低碳之城、文明之 城、好人之城、诚信之城、生态之城、智慧之城。回顾过去五年走过的招商之路，成绩来之不易，务必倍加珍惜；经验弥足珍贵，务必发扬光大。第一，必须坚持理念引领。 过去的五年，面对宏观经济下行、煤价断崖式下跌、房地产高库存、土地市场疲弱、政府债务达到限额等多重困难， 市委、市政府深刻认识到，传统发展路径已经无法适应新常 态下的发展需求，只有大开放、大招商才是破解转型难题的 根本路径。我们将开放发展、招商带动，以足够的战略定力 和历史耐心坚守招商“生命线”，为经济发展注入源源不断 的“新鲜血液”，顶住了经济下行的巨大压力，度过了历史 上最为困难时期，迈上了转型崛起的快车道。第二，必须坚持高位推进。“大官招大商，多大的领导招多大的商”，这看似一句 调侃的玩笑话，实则道出了提高招商实效的关键所在，那就 是：领导带头是最好的示范。回顾近几年的招商实践，每一 个重大项目，都是在相关市级领导亲自推动下取得的决定性 进展。特别是市四大班子领导亲自挂帅担任招商团团长，高 频外出招商、高效推动项目，招引了很多大项目、好项目， 发挥了示范带动作用。各县区引进的大项目、好项目，也都 是县区主要负责同志亲自出马招引进来的。第三，必须坚持遵循规律。做任何事情、干任何工作，都要遵循规律，招商引资同 样如此。这些年，招商成效不断提升，很重要的一条就是我 们不断深化对区域经济发展、产业梯度转移、园区建设等规 律性认识，做到不打无把握之仗。特别是准确把握产业转移的趋势和方向，突出重点区域、重点企业、重点产业，避免“盲人摸象”、遍地撒网、四面出击，有的放矢实行定点招 商、精准招商，大大提升招商成功率，达到事半功倍的效果。第四，必须坚持完善机制。实现招商引资的高质量、高效益推进，必须以规范化的 制度体系作保障。近年来，我们坚持在实践中探索、在探索 中完善，不断健全工作运行、督查调度、考核奖惩、服务保 障等机制，特别是前年出台“4664”工作机制，实现了招商 引资的目标导向、问题导向、效果导向的有机统一，推动了 招商引资工作水平的全面提升。第五，必须坚持同心同向。招商引资是一项全局性、战略性、长期性的工作，需要 全社会共同配合。目前，我市招商引资实现由领导“一头热” 向全员“齐上阵”的转变，由县区、开发区和招商部门“单 兵作战”向全市上下“集团作战”转变，全市统筹协调，政 府部门积极作为，企业主体走上前台，社会各界广泛参与， 营造了“人人都是招商主体，处处都是投资环境”的浓厚氛 围，“心往一处想、劲往一处使”的招商大格局逐渐形成。实践充分证明，没有坚持不懈的大开放、大招商，就没 有今天经济的大创新、大建设、大发展，就没有良好开局。 着眼落实稳中求进、好中求快的工作总基调，着眼实现高质 量和快速发展的有机统一，我们要进一步坚定信心、乘势而 上，一以贯之地把大开放、大招商之路走下去，为经济转型 崛起集聚更大的外源动力、释放更多的开放红利、开辟更广的发展空间。二、身处大开放大招商新时代，我们要积极远眺前行的 路，进一步认清招商形势、抢抓发展机遇眺望，是为了锚定好前行的方向。 推动招商引资工作迈上新台阶，必须以全局的站位、发展的视野、辩证的思维，把握机遇与优势，正视挑战与问题， 扬长避短、趋利避害，真正占领开放制高点，掌握招商主动 权。着眼全局，要认清机遇与优势。 要看到相互叠加的政策机遇。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，随着供给侧结构性改革的持 续推进，京津冀、长三角、珠三角等沿海发达地区的产业结 构将进一步调整，对中西部地区的产业转移步伐将进一步加 快。特别是十九大报告提出要“发挥优势推动中部地区崛起” “支持资源型地区经济转型发展”，为我们承接产业转移、 优化产业结构提供了极为有利的政策环境。同时，省委书记 来调研时提出的“34155”要求，今年省政府工作报告强调 “强力推动全面振兴，加快完善产业、基础设施和公共服务 体系”“支持资源型城市经济转型发展，加快发展接续替代 产业，创建可持续发展示范区”等，都为我们加快打造开放 创新新高地创造了极为有利条件。再加上我市拥有中小城市 综合改革试点市、新型智慧城市试点市、低碳城市试点市、 新型城镇化试点市、气候适应型试点市、城市“双修”试点 市等一系列“国字号”试点，都给我们创造了独一无二的招商优势。只要我们善于抢抓机遇、主动利用机遇，就一定能够在新时期的招商引资工作中抢占先机、争取主动。要看到 不断凸显的区位优势。去年我们高铁圆梦，成功融入国家高 铁网，今年高铁也即将开工，我市将实现高铁从无到有、从 支线到动脉的大转变，与京津冀、长三角等地区的交流渠道 将更加畅通，处京沪之间四小时黄金节点、东联西引、连南 接北的区位优势更加凸显，人流、物流、信息流、资金流加 速汇聚，招商引资洼地效应将逐渐显现。要看到“煤城”变 “美城”的虹吸效应。22 年创城圆梦，“好人好事”美名远 扬，“一带双城三青山、六湖九河十八湾”处处是风景，宜 人宜居宜业宜游的城市环境让人流连忘返，特别是去年以 来，省级领导、省直部门负责同志、兄弟城市考察团及知名 专家学者先后来考察，新华社、中央电视台、中国日报等一 批国内知名媒体纷纷慕名采访，为城市之美、环境之优、交 通之便、发展之势“点赞”，极大提高了城市知名度美誉度， 为招商引资铸就了金字招牌、积累了良好口碑。审视自身，要认清挑战与问题。 要看到愈发激烈的区域竞争压力。当前，在全球一体化的激烈市场竞争中，既有欧美国家“再工业化”，又有东南 亚各国更廉价的劳动力资源和更优惠的招商政策，不仅造成 大量外资转移，甚至吸引了部分国内企业境外投资。同时， 去年国务院出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施 的通知》（国发〔2017〕5 号）、《关于促进开发区改革和 创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7 号）两个文件，放松了地方政府出台招商引资政策和开发区规划建设的一些限制，各地招商政策竞争将更加激烈。对于我们来说，我 们的招商引资工作不仅要与国内兄弟城市争，还要与国际上 其他国家争，竞争内容也从交通、政策、劳动力等扩展到政 务服务、生态环境、市民素质等全方位的比拼，必须突出优 势、打出品牌，才能在激烈的招商竞争中脱颖而出。要看到 客观存在的短板与不足。木桶的容积是由最短的木板决定 的。对于招商引资来说，只要有一个方面低于企业要求的下 限，其他的加分项再多也是白搭。我们要看到，相对沪浙苏 等很多发达地区，仍然存在不少问题和不足。比如服务意识 还不够强，重引进、轻服务的倾向没有彻底扭转，对解决入 驻企业遇到的问题，工作还不够主动，帮扶力度不够大；政 务环境还不够优，个别职能部门思想不够解放、大局意识不 强，在破解土地、电力等要素制约、服务企业落地方面效率 有待提升；政策落地还不够实，一些允诺的政策受种种条件 限制，还不能彻底到位，等等。这些，都是制约招商引资工 作的“短板”，必须在下一步工作中加以补足补齐。三、身处大开放大招商新时代，我们要踏实走好脚下的路，进一步保持奋斗姿态、抓好重点工作 志行万里者，不中道而辍足。实现新时期招商引资的新突破，必须百尺竿头，更进一步，突出重点、靶向施策。要 树牢“发展第一要务，招商第一要事”的理念，紧紧围绕高 质量和快速发展有机统一的要求，坚持数量扩张和质量提升 相结合，大小项目齐头抓，一二三产一起上，以招商引资的新成效、新突破，为全面开创新局面提供强大支撑。第一，实效要再提升，激发经济转型崛起新动能。 紧紧围绕战略产业导向，创新方式方法，把握重点方向，不断提升工作实效。要在招大引强上取得新突破。大企业、 大项目对一个地方的发展具有支撑和带动作用。引进关联度 高、带动力强的大企业、大项目，能够吸引聚集一批配套企 业和项目，形成协同发展的“雁阵效应”。杭州能够打造“电 商之城”，关键在于阿里巴巴；贵阳的大数据产业从无到有 到领先，核心是引进了“中关村要素”。要把招大引强作为 培育产业链的核心、招商引资的重点，瞄准世界 500 强企业、 大型央企、行业领军企业，加强对其产业布局、投资趋向的 跟踪研究，主动上门对接，力争引进一个大企业、突破一个 大产业，发展整条产业链。要在招才引智上取得新进展。人 才是第一资源。要继续坚定不移地实施人才强市战略，认真 落实高层次人才引进办法、培训计划，用经济发展的巨大潜 力和美好前景吸引人才、感召人才、集聚人才，特别是围绕 新型煤化工、陶铝新材料、电子信息、高端装备制造等重点 领域、重点行业、战略性新兴产业发展需要，鼓励高层次人 才带项目、带技术创新创业，通过担任顾问、技术入股、项 目合作、短期挂职等方式来我市工作，加快集聚一批能够推 动产业转型升级的领军人才和拔尖人才。第二，平台要再优化，提升做强园区综合承载力。园区是聚集产业的重要承载平台，是企业家投资兴业、 创造财富的基础。园区环境好不好，服务优不优，很大程度上会影响投资者的信心。要进一步加大园区基础设施建设投入，全方位完善园区功能，提升园区承载力和吸引力。要深 化园区体制机制改革，理顺机制、大胆放权，充分激发各园 区的主动性。要大力实施园区科技提升计划，全面增强我市 经济园区技术创新能力、结构优化能力和可持续发展能力。 要着力推进产城融合，特别是加快推进南部次中心建设，与 煤化工基地融合发展，着力打造新的人口聚集区、经济增长 极。同时，要着力打造好招商的节会平台，继续举办好食品 工业博览会、石榴文化节、葡萄采摘节等现有节会，谋划好、 筹备好资源型城市转型论坛、陶铝新材料产业发展论坛、新 型煤化工和碳基产业发展论坛等高端论坛，不断提升品牌知 名度、扩大节会影响力。第三，服务要再升级，营造更优更佳的营商环境。前不久，企业家毛振华视频“控诉”亚布力管委会，引 发了国内媒体对东北投资环境的激烈讨论，甚至有“投资不 过山海关”的说法。我们要从中吸取教训，深化各项改革， 创新管理服务，营造拴心留人的营商环境，真正将环境变成 我们招商的“王牌”，让企业来了就不想走。要着力优化政 务环境。进一步深化放管服改革，加快智慧城市建设，特别 是对涉企的审批事项，能简化的坚决简化，能取消的立即取 消，能上网的一律上网，真正实现行政审批“一站式”、快 捷化服务，确保企业“最多跑一次”。对于优质企业和重大 项目，要安排专人从项目对接洽谈、签约引进、建设经营等 进行全过程跟踪服务，确保项目快落地、快投产、快见效。要着力优化社会环境。大力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，继续开展“三个一百”“四送一服”等精准帮联活动， 设身处地为企业着想，千方百计为他们排忧解难，用真诚关 怀赢得投资者的信任，让他们不仅在这里创业，而且把家安 在这里、把心留在这里。需要强调的是，今年纪检监察工作 在抓好反腐倡廉的同时，要通过明察暗访，狠抓政风行风建 设，查处和通报违反工作纪律、不作为、慢作为、乱作为的 人和事，抓一些反面典型，严惩不贷，以儆效尤。第四，制度要再完善，健全实绩导向的工作机制。没有考核就没有落实，没有奖惩就没有活力。要进一步 健全招商引资机制，成立重点项目推进领导小组，定期抽查 项目进展情况，全面了解推进过程中出现的问题，及时制定 有效措施加以协调解决；进一步改进调度考核打分机制，采 用每日打分的形式，对各载体单位开竣工项目数量、固定资 产投资额、领导外出招商天数等指标进行打分；继续组织好 项目观摩活动，看大不看小、看新不看旧，把招商成绩都拿 出来晒一晒，看出差距、比出压力。特别是要把招商引资成 效作为衡量干部责任意识、领导水平、执行能力和工作作风 的重要标尺，以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄。 今年对单位和干部的综合考核，还要继续体现这种导向，对 招商引资成绩突出的，在干部使用上优先考虑。第五，作风要再过硬，打造善作善成的招商铁军。今年的招商引资任务已经下达，这是必须完成的硬任 务。各级各部门要盯紧目标、强化措施，发扬苦干实干作风，持续掀起大抓招商引资、项目建设的热潮。要领导带头抓招商。各级领导干部要充分发挥示范带动作用，特别是各招商 团团长、副团长要冲锋在前、作出表率，做到重大招商活动 亲自参加、重要客商亲自接洽、重大项目亲自推动、重点问 题亲自协调解决。最近，我们成立了十个主导产业发展和招 商引资工作小组，各组组长、副组长及成员单位瞄准所负责 的产业，把形势研究好、政策分析好、措施谋划好、路径设 计好，认真撰写产业发展报告，指导推动工作，尽快打开局 面。要全员参与齐招商。招商工作没有局外人、没有旁观者， 谁能请来客商、招来项目、引进资金人才，谁就是我们的功 臣。全市党员干部都要牢固树立“一盘棋”思想，争做招商 引资和项目建设的坚定支持者、有力推动者、积极参与者， 做到抓招商一条心、抓项目一股劲。要提高本领巧招商。主 动适应新形势新变化，更新招商知识，掌握谈判技巧，把握 政策走向，熟知法律法规和产业变动规律，进一步提升招商 的专业化能力。特别是要善于站在投资者角度思考问题，研 究目标企业运行、规划及发展战略，寻找客我双方的“共同 兴奋点”“利益交集区”，增强招商的针对性实效性。同志们，幸福都是奋斗出来的。今天我们多努力一分、 多付出一份，我们的明天就会靓丽十分、就会美好十倍。希 望全市上下立即行动起来，全力以赴、拼搏进取，撸起袖子 加油干，推动招商引资工作不断取得新的更大成效，打造“文 明创建、政治生态、改革创新、招商引资”四个城市品牌， 为全面开创经济发展新局面作出新的更大贡献。浙江省长袁家军深刻招商总结讲话通过吸引本地客商回归“雁归行动”这种形式来招商引 资，是许多地方拉动经济产业发展的重要方式。在这方面， 浙江的做法和效果一直受到全国各地关注。我们注意到，浙 江省长袁家军在“浙江省支持浙商创业创新促进浙江发展工 作领导小组会议”上曾对浙江的客商回归招商引资工作进行 了全面总结和部署，对浙江省以及其他地区的“雁归行动” 有重要启发意义。为此，招商引资内参（微信号 zsyznc）选 取袁家军省长的讲话要点供参考。【正文】 1、吸引客商回归，如何抓住机遇消除问题？纵观当前浙商回归工作所面临的宏观环境，既要看到有 利机遇，增强信心、乘势而上，又要正视存在的问题，补齐 短扳、提升水平。从浙商回归工作面临的机遇来看，主要是二个“有利 于”：一是浙江经济发展的好势头有利于提振浙商回归的信 心。近年来，省委、省政府打出的“拆治归”组合拳内涵不 断深化、招数不断丰富、力度不断升级，经济转型升级取得了重要进展，比较优势和竞争优势不断增强。特别是 G20 杭 州峰会的圆满召开，在全世界打响了浙江的品牌，也向全世 界展现了浙江发展的活力和潜力，浙江发展迎来了新机遇、 站.上了新起点、打开了新空间。无论是浙商还是国企、外 资，无论是从事制造业还是金融业、互联网行业、高科技产业的人士，对浙江的产业生态、自然环境、政商关系都非常认可，对浙江未来的发展都非常看好，许多企业已经开始抢 滩登陆，着手布局。浙江经济发展的好势头、好趋势、好前 景是浙商回归工作最可靠、最有力、最坚强的保证。二是宏观经济运行中出现的资金成本下行、投资回报率下行，有利于促进浙商回归。随着我国经济发展进入新常态， 社会投资将更趋于理性务实，社会各界对发展实体经济更有 信心，这使得一些过去难以实现的融资项目成为可能，也使 不少在外浙商更加重视回归发展的投资机会。三是浙商回归工作已经形成了比较完善的体制机制，有利于将浙商回归工程引向深入。过去五年多来，浙商回归呈 现出“量质齐升、领域拓展”的良好发展态势，到位资金连 续登上 2000 亿元、3000 亿元新台阶，累计到位资金达到11844 亿元，浙商回归的规模效益日益显现。特别是从无到 有、不断摸索，已经基本形成了一套相对完整的工作方法和 政策体系。比如，形成了浙商产业回归、资本回归、总部回 归、人才科技回归、社会公益回归等全方位、全天候的回归 格局;比如，构建了一套包括土地、融资、财税、教育等方 面的政策优惠体系，各县(市、区)都推出了个性化的配套政 策;比如，形成了以世界浙商大会为核心，杭商大会、温商 大会、禾商大会、越商大会等为支撑的“浙商大会”体系， 打响了“天下浙商家乡行”活动等品牌，2015 年又成立了浙 商总会;又比如，建立了省领导联系省外商会制度、省外商 会认领浙商回归任务制度，充分激发了省外商会推动浙商回归的动力。所有这些，都为把浙商回归工作推进到一个新的水平奠定了良好工作基础。 当然，在看到机遇和优势的同时，也必须认识到浙商回归工作中还存在着一些瓶颈和问题，归结起来就是“四个不够高”。一是招商精准度仍然不够高。一些地方习惯于传统粗放 的招商引资方式，工作精细化程度不够，未能针对省外浙商 个体特点和需求来谋划项目，项目推介成功率较低。一些地方和部门对“大好高”项目的精准招商、主动出击不够，还 存在“守株待兔”的思想。有些地方在招商信息的掌握方面 差距还比较大，导致招引工作存在一定局限性。二是服务效率仍然不够高。有的地方对项目盯得不够紧，服务脱节的现象还不同程度存在;有的地方资本回归、 总部回归、社会公益回归等平台建设相对滞后。三是政策针对性仍然不够高。一些浙商反映，开展浙商回归工作以来，我省给浙商以各种礼遇，浙商地位明显提高， 但浙商回归项目所享受的政策多是共享性“普惠”政策，在 用地、融资等要素保障方面“一企一策”做得还不够。四是评价科学性还不够高。目前对浙商回归的考核仍然局限于对当年的评价，局限于对回归资金的评价， 而对回 归项目和资金的长期作用评价不多。各地各有关部门要深刻 思考、高度重视，努力从根本上破解这些问题。2、我们如何做好吸引客商回归工作？我们的《省政府工作报告》明确提出，要建立健全浙商回归的长效机制，切实抓好浙商回归等工作，加强重大项目谋划招引和推进，强化要素资源保障，确保浙商回归到位资 金增长 10%的目标，达到 3850 亿元。全省各级各有关部门要 顺势应时、把握机遇，撸起袖子加油干，把 2017 年作为“浙 商回归提升年”，把浙商回归的各项工作落实好。在谋划工作中，要把握好“四个突出”：一要突出与重大发展战略和平台相匹配。要围绕全省的重大战略举措、各市的重大战略 平台，来研究如何推进浙商回归工作，将浙商回归与这些重 大战略定位、战略举措、战略平台结合起来。比如，全省层面来看，要将浙商回归与“五水共治”、扩大有效投资等结 合起来，与特色小镇、科创城、众创空间等平台结合起来， 统筹考虑和谋划。各市要将浙商回归工作与自身的区域发展 定位和产业结构特征结合起来，将浙商的力量充分动员起来，带动一轮又一轮的浙商回归；二要突出优结构增效益。围绕转型升级、供给侧结构性改革和振兴实体经济，特别是围绕八大万亿产业，在优结构、增效益方面发挥浙商回归项 目的作用，为区域长远发展打开新空间、提供新动能；三要 突出民营经济大省的特色。要在浙商回归中嫁接我省民营经 济优势，将浙商回归作为持续打造民营经济大省、擦亮民营经济品牌的一项重要举措；四要突出搭平台建机制。 最近， 浙商银行正在牵头组织浙商投资基金，考虑借鉴日本商社的 模式，将各领域的浙商组织成一个更大的经济体，以此扩大浙商的整体实力、降低融资成本。搭平台不仅仅是设立产业 集聚区、开发区、特色小镇等，更重要的是把浙商组织起来，形成更强大的“航母编队”。在具体工作中，要做到“四个提升”： 一是在项目招引落地上要有新提升。要坚持树立以项目为核心的理念，让更多更好的浙商项目在浙江落地生根、开 花结果。注重项目谋划和培育。许多“大好高”项目是谋划 来的，而不是“守株待兔”等来的。要充分了解市场动态、 产业信息和浙商动态，结合各地产业特点、发展战略去谋划 项目。今年专门设计推出“5213 行动计划”，其中“5”就 是动员全省各市、县(市、区)瞄准省外 500 名浙商开展有针 对性的对接互动，实现项目签约成功率达到 70%。注重项目 质量和效益。招引进来的项目一定是要经得起市场和时间检 验的好项目，这样才能确保今天的投入成为明天的产出。特 别是要突出亩均效益这一衡量浙商回归项目质量和效益的 关键性、综合性指标。各地要主动适应技术革命和产业革命 新趋势，瞄准全球高端产业，突出新一代信息技术、生物、 绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等战略性新兴产业， 聚焦八大万亿产业，围绕补链、强链、延链的要求谋划重点 项目，提高产业整体素质。注重项目保障和推进。在项目谋 划和招引的过程中，相关产业部门、审批部门和要素保障部 门要提前介入，全力保障浙商回归项目谋得好、签得下、落 得快。各地要将项目前期经费列入预算管理，强化前期资金 保障。要切实保障项目建设用地需求，建立重大项目用地 “即报即审即批”制度，为重大产业项目谋划招引提供“立 足之地”。要积极探索资金保障机制，研究设立“浙江版”专项建设基金，加大国家专项建设基金、中央预算内投资、企业债券规模的争取力度，优先支持重大项目，省财政各类 专项资金、各类产业投资基金也要重点支持重大项目。要加 强项目谋划招引人才保障，充实前期工作力量，加大专业人 才引进力度，浙商回归有功人员要记功授奖。注重典型示范 和引领。省、 市、县三级都要各自选择一定数量的浙商及 其拟回归项目，由领导领衔成立专项项目谋划招引工作组， 发扬铁军精神、梯次推进，实行“一个项目、一名领导、一 个班子、一个融资平台、一月一次协调”的“五个一战法”， 挂图作战、节点管控、按月通报、一抓到底，加快项目落地 见效。二是在回归平台搭建上要有新提升。平台是招商工作的“舞台”，是承接项目的载体。平台的素质决定了能够招引 到的项目的素质。在浙商回归工作中，要努力构建有辐射力、 有承载力的招商引资大平台。要构建高水平有特色的招商活 动平台。积极办好第四届世界浙商大会，充分发挥世界浙商 大会对天下浙商的感召作用，各地各有关部门都要围绕大会 策划一批重大招商主题活动，促成签约一批浙商回归重大顼 目。 同时，要依托“浙洽会”“西博会”“义博会”等一 批具有产业优势、已有一定影响的展会平台，积极开展浙商 回归项目对接，扩大展会实效。上半年，省里要在广州举办 一次浙商回归专题活动，推介浙江投资发展环境、开展项目 合作洽谈，推动一批重大项目签约;下半年，要在全省范围 内举办一次浙商回归重大项目集中开工活动。这些活动不仅是为浙商回归工作造声势、做示范，更要成为招引浙商的重要平台和载体。要依托产业同区打造专业承接平台。加强省 级集聚区和国家级、省级开发区的联动促进，按照同区产业 定位引进重大及核心配套项目，提高同区招商专业性和产业 关联度。在浙商总会中选择领衔浙商，确定各自领域和方向， 在省级产业集聚区中探索建立浙商回归示范区，今年可先期 选择 3—5 个产业集聚区设立浙商回归园区，以知名浙商为 主体招引回归项目，并研究配套一批优惠政策予以支持。要 形成上下联动左右协调的引进工作平台。健全领导联系重点 浙商制度，进一步完善省领导联系重点商会制度，有计划地 组织召开商会年会等浙商联谊活动，经常性赴省外实地走访 慰问浙商。要进一步细化对省外浙江商会的管理，推动与各 省外浙江商会、国外浙江侨商会更有效的衔接，充分发挥好 省外海外商会的桥梁纽带作用。三是在回归领域拓展上要有新提升。浙商回归工程已经实施了 5 年，如何培育浙商回归新的增长点，这是需要考虑 和研究的重要问题。一方面，要继续扩大浙商能够进入的领 域和空间。在扩大有效投资、推进浙商回归的过程中，能否 真正拿出一批质量好、效益高的项目，让浙商参与进来，让 浙商获利，这方面还有很大的空间。要打造民营经济大省， 让浙商愿意回来，就要让民间资本有项目可投、有领域可进， 而且还要有钱可赚。对于回归浙商，要舍得拿出这样的大项 目好项目来。各地各部门要下大力气在这方面有所突破。另 一方面，要在人才科技回归上取得突破。最近一组全国人才流动的大数据显示，2016 年杭州人才净流入高达 8.9%，在全国范围内位列第一。要充分利用这一好势头，顺势而为。 要拿出具体的引进路径、举措和绩效评价办法，充分利用浙 商人脉资源丰富、与高层次人才联系紧密的优势，积极引导 在外浙商回归投资设立高新技术企业、开发高新技术项目， 大力推进浙商高层次人才和研发团队回归浙江创业创新，引 导在外浙商联合省内高校院所合作共建企业研发中心、重点 实验室、企业研究院等科技创新载体，支持在外浙商科技成 果在我省转化落地。四是在工作组织领导上要有新提升。去年省级层面浙商回归的牵头单位调整到了省发改委。下一步要继续完善对浙 商回归工作的领导机制和工作机制，持续推动浙商回归工作 的深入开展。一方面，要发挥好领导小组的牵头作用。浙商 创业创新工作领导小组要充分发挥牵头抓总的作用，充分发 挥省发改委、省委统战部、省工商联及浙商总会各自的优势， 各司其职、优势互补，拧成一股绳，形成推动浙商回归的“动 组”。省委统战部、省工商联、浙商总会主要负责浙商组织 发动和回归意向捕捉，省发改委主要负责对接洽谈和项目生 成，领导小组其他成员单位主要负责要素保障、项目服务、 浙商礼遇等工作。资本回归、总部回归、人才科技回归、社 会公益回归等专业性较强领域的回归工作，可以分别交由各 专业部门牵头负责，共同开展项目会审、工作督评、年终考 核等。针对具体产业或回归领域，各部门要靠前服务，定期 召开项目推进情况交流会、形势分析会，协调问题、兑现政策，形成共同解决问题、合理推进项目的工作格局。另一方面，要发挥好各市、县(市、区)的主体作用。各市、县(市、 区)作为浙商回归的“集团军”，要把方方面面的力量组织 好，形成兵团作战之势。要强化领导力量，落实“一把手” 抓“一号工程”的责任，党政领导都要带头联系浙商、谋划 项目、服务落地，做到既挂帅又出征，领衔包干、一抓到底。 要强化部门力量，各级浙商办要加强对浙商回归的统筹协调 和组织指导，指导有关部门牵头做好各 专业领域的回归， 对重点项目要协调相关部门及时跟进。要强化干部力量，关 心浙商回归干部培养和使用，把各级干部抓浙商回归的积极 性充分调动起来，干出力拔千钧的力度快马加鞭的速度。