在全县扶贫开发暨全国旅游标准化示范县创建工作会议上的讲话

（2016年7月12日）

同志们：

在持续落实中央八项规定，一再精简会议的形势下，今天，县委、县政府召开这样高规格的会议，安排扶贫开发和全国旅游标准化示范县创建工作，充分体现了县委、县政府对这两项工作的重视。扶贫开发与旅游发展，既有区别也有联系，扶贫是为了脱贫，旅游是为了致富，把这两项工作抓好，就是解决了群众脱贫致富的问题。下面，按照会议安排，我就这两项工作讲几点意见，与大家共勉。

一、关于扶贫开发工作

按照新的贫困线标准，省、市核定我县贫困村73个，占行政村总数38%；贫困人口4.28万人，贫困发生率为15.15%。这些需要扶贫的对象，基本上有这样三个特点：一是最贫困的。从收入水平上看，2015年，我县的农民人均纯收入是7946元，最新的贫困线标准是2736元，从这可以看出，这些贫困人口的年收入仅为全县农民平均收入水平的1/3；从生活条件上看，我县73个贫困村中，交通条件差的37个，占51%；水利条件差的55个，占75%；住户条件差的48个，占66%；公共服务差的39个，占53%。这些贫困村的贫困人口生产生活条件恶劣，行路难、生产难、饮水难问题十分突出。二是最需要帮助的。从我县现状看，山区群众抵御灾害能力弱，一个普通家庭遇上一个大病、一个灾年，或者子女就学等原因，很容易致贫返贫，部分贫困群众病了上不起医院，子女考上大学甚至上高中都无力供养。像我在八里畈对口帮扶的一个大学生，父母都是残疾，房子是通过危房改造改建的，家里只有几张老凳子，连黑白电视机都没有，春节备的年货就是一捆青菜，连一片肉都没有，看了令人心酸。此外，全县还有农村低保15151人，农村五保2852人，残疾人23530人（一些还是残疾户），这些特殊困难群体大多是贫困人口，需要靠政府兜底来保障。三是最可亲可敬的。贫困人口大多是搬不走、出不去的农民，他们长期留守农村从事农业生产，干的是最苦最累的农活，住的是四处漏风漏雨的土坯房，有的吃水还靠肩挑手提，即使在这样困苦的条件下，他们更多的还是对生活的希望、对党和政府的感恩。我到吴陈河镇慰问，一位70多岁的老大娘，儿子病故，儿媳改嫁，和正在上中学的孙女生活在一起，家徒四壁，但她面对我们时，不仅毫无怨言，而且感激不尽。通过平时的信访件来看，真正贫困户上访的并不多，上访闹事的恰恰是一些衣食无忧的人。贫困是社会不公平的一种体现，无论在哪个国家，消除贫困都是政府的重要责任，面对这些可亲可敬的群众，我们有责任，也有义务消除贫困，让这些贫困群众尽快过上幸福美好生活。

新县开展扶贫开发33年来，解决了17.78万名群众温饱、6.3万名贫困群众脱贫问题，取得了来之不易的成绩，但实事求是地说，我县贫困状况依然令人揪心，贫困面较大，贫困程度较深的状况还未得到根本改善，脱贫致富和加快发展的双重压力仍然很大。总结近年来的扶贫工作，主要存在以下几个方面的突出问题：一是重基础设施，轻产业发展。从统计数字看，产业发展差的村占贫困村总数的85%，说明我们绝大多数贫困村既不是因为基础设施落后，也不是公共服务没跟上，而是因为没有支柱产业，群众脱贫致富没有门路。造成这种结果的原因就在于一些乡村片面认为抓项目建设容易出进度，树形象；抓产业发展周期长，见效慢，一提及扶贫就是跑项目或是建项目，忽视培育支柱产业，尤其不重视以基础设施建设带动产业发展，导致一些贫困村虽然水电路塘等基础设施较为完善，但大多都不切实际难以发挥作用，产业也无法得到有效发展。二是重面上扶贫，轻到户增收。扶贫开发大多以村为单位，按照下达的脱贫指标，既不查清贫困人口底数，也不进行入户调查，谁是贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、真正脱贫没有底数不清、情况不明。扶贫项目采取“大水漫灌”，资金使用是“天女散花”，认为只要项目资金安排到贫困村了，农民人均纯收入超过贫困线了，群众就脱贫了，至于项目资金用没用到贫困户身上，有没有产生效益考虑不多，甚至出现了“人情扶贫”、“关系扶贫”等问题，造成应扶未扶等现象。有的扶贫项目忽视致贫原因和个性差异，不管群众是因病还是因残，不管是因为无经营能力还是因为无劳动能力，采取统一的脱贫模式，既无具体脱贫计划，也无具体致富措施，导致“年年扶贫年年贫”。三是重政府主导，轻社会扶贫。多年来，扶贫工作主要是依靠政府主导，而在动员企业和社会各界参与上做得不够，一些群众甚至少数干部仍然认为扶贫就是政府的事，不要说动员企业或成功人士参与扶贫，就是自己参与扶贫的责任意识也不够。今年全国扶贫日期间，定点帮扶贵州的浙江宁波一位公交司机，就自费到贵州的贫困地区，寻找需要帮助的贫困学生。而我们这些年的扶贫工作中，既有驻村扶贫，也有“1+1”结对帮扶，总体上看，仍是以政府行为为主，企业和社会组织参与扶贫的氛围仍然没有形成。四是重短期效应，轻成果稳固。一些单位开展扶贫工作，只看重当年的脱贫数量，不注重找准问题症结，深入分析致贫原因，忽视脱贫户的后续跟踪，一些扶贫项目由于没有很好的和贫困对象自身实际相结合，导致一些脱贫户因自身发展能力不足，造血机制难以形成又再次返贫，扶贫成果难以稳