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在全省白酒小作坊和散装白酒专项整治行动电视电话会议上的讲话

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在全省白酒小作坊和散装白酒专项整治

行动电视电话会议上的讲话

省政府食品安全办主任省食品药品监管局党组书记局长陈洪
（2017年8月25日）

同志们：
受省政府高峰副省长委托，今天召开云南省白酒小作坊和散装白酒专项整治行动电视电话会议，主要任务是贯彻落实省委、省政府领导关于加强白酒生产加工小作坊监管工作批示要求和省政府高峰副省长主持召开的专题会议精神，对全省开展白酒小作坊和散装白酒专项整治行动进行动员部署。下面我讲三点意见：
一、基本形势
（一）基本情况
据不完全统计，全省共有白酒小作坊5359家，主要为家庭自酿白酒小作坊，数量是在产获证企业的11.16倍，部分白酒小作坊年产量达到300吨以上，生产能力甚至超过许多获证企业（全省获得食品生产许可证的白酒生产企业429家，配制酒生产企业216家、保健酒生产企业5家，其中170余家白酒生产企业处于长期停产状态）。同时，在全省33.4万食品经营户和22.9万餐饮单位中大部分存在散装白酒经营行为，加之食品摊贩，数量更为庞大，散装白酒经营户、经营行为遍布全省城市乡村每个角落。
省人民政府食品安全委员会及食品安全办、省食品药品监督管理局和有关监管部门，高度重视白酒生产加工小作坊和散装白酒经营行为的监管工作，始终将白酒作为高风险食品严管严控，强化食品安全风险监测、推进标准制定、实行重点品种风险问题清单管理，连续3年组织开展白酒质量安全专项整治工作，在今年全省食品药品监督管理工作会议和全省食品药品安全监管工作座谈会上，又分别对开展食品生产加工小作坊、食品摊贩专项整治和酒类等11个重点产品监管整治作出强调部署。尤其是2016年9月29日，云南省人民政府第98次常务会议审议通过了《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》（云南省人民政府令第205号，以下简称《管理办法》），2016年12月1日起施行，云南省食品小作坊监管有了法律、法规依据，省食品药品监督管理局及时组织制定了《云南省食品生产加工小作坊登记管理办法》（云食药监食监〔2017〕4号）作为《管理办法》配套文件， 2017年4月1日起实施，着力推进食品生产加工小作坊登记工作，为将小作坊纳入监管范围奠定了坚实基础。通过健全完善管理法规制度、持续专项治理等一系列务实举措，白酒生产经营者和监管部门质量安全主体责任和监管责任得到推进落实，白酒生产经营者诚信守法意识、质量安全意识得到提升，白酒生产经营秩序不断规范，保持了我省白酒质量安全可控的总体形势。
（二）存在问题和困难
由于白酒生产属于产业政策限制类，不得新核发食品生产许可证，全省白酒小作坊产业形态及其产品的销售行为长期存在，一直以来是食品安全监管的难点、重点，虽然采取各项管理措施，但风险隐患仍然不容乐观。
一是各级政府对食品小作坊和食品摊贩集中生产经营管理上统筹规划不够，对食品小作坊和食品摊贩改进工艺技术和生产经营条件支持不足，目前全省白酒小作坊和散装白酒经营户点多、线长、面广，数量庞大，地域分散，卫生条件普遍较差，质量安全不可控因素多，风险隐患较大；
二是生产经营者和从业人员素质相对较低，缺乏食品安全意识和食品安全管理能力，生产经营中存在食品原料来源无查验、生产销售无台账、产品无包装标识、从业人员无健康证明等诸多问题，生产经营不规范，随意性大，产品质量安全追溯困难；
三是受利益驱动，生产经营过程中，非法添加，超范围、超限量使用食品添加剂和使用非食品原料勾兑白酒等违法行为时有发生，管控难度大；

四是法规、制度推进落实迟缓。《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》和《云南省食品生产加工小作坊登记管理办法》实施以来，

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