加快培育未来产业竞争优势

前言导读习近平总书记指出，“要加快提升新兴领域战略能力，谋取国家发展和国际竞争新优势”。中央经济工作会议提出，“抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道”。未来产业是开辟新领域、制胜新赛道的重要领域。推动未来产业发展既关系到我国竞争新优势的塑造，又关系到我国能否抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，在激烈的国际竞争中赢得主动。中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》明确要求，在前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，前瞻谋划未来产业。发展未来产业能够提高供给质量，以高质量供给引领和创造新需求，是我国扩大内需战略的重要环节。当前，未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革的方向，已成为科技创新高度密集、大国竞相开展战略布局的重点领域。新时代新征程，我们要加快培育未来产业竞争新优势，立足供需对接，发挥好产业政策引导作用，推动未来产业成为经济高质量发展的新增量。

目录

第一章节发挥产业政策引导作用

未来产业的培育和发展，本质上是一个前沿技术突破，进而加速产业化的过程。在这一过程中，要优化产业政策实施方式，提升政策精准性，统筹推进技术创新和产业培育，构建起支持未来产业发展的长效机制。就产业政策类型而言，无论是选择性产业政策还是功能性产业政策，其基本特征都是要通过更好发挥政府的作用，促进产业高质量发展。

普遍来看，产业的不确定性可以通过开发产业分析工具、发挥技术专家和产业专家作用等措施加以应对，但与传统的、技术相对成熟的产业相比，未来产业管理的难度更大、管理失误的概率更高。产业发展具有路径依赖的特征，产业发展早期的管理失误如果得不到及时纠正，将严重阻碍产业后续的发展壮大。因此，一国能否制胜未来产业这一新赛道，取决于其能否提供一种机制更快更好地识别和把握未来产业发展路径，减少失误成本。发挥产业政策引导作用，就是要通过实施有效的产业政策，优化产业技术发展路径，压缩失误周期，减少错误概率。

从产业生命周期的角度看，未来产业一般处于产业生命周期的萌芽阶段，其技术、产品等都不成熟，企业需要进行产品设计和使用的试验、开展核心资产和技术试验以及支持核心资产的支持性试验等。通过大量试验和测试，推进技术不断迭代，从而确立产业的主流技术、核心资产，产业不断发展壮大的基础得以建立。因此，一国能否在国际竞争中制胜未来产业这一新赛道，取决于其能否更快地推进产业技术更新迭代、螺旋上升。发挥产业政策引导作用，就是要通过实施有效的产业政策，加快推进产业技术、核心资产的螺旋式迭代进程，缩短产业萌芽期。

从产业生命周期看，产业的发展一般会经历萌芽期、成长期、成熟期、衰落或转型升级期，但新技术革命浪潮使得未来产业的迭代升级呈现明显加快趋势，创新呈现明显的“时空压缩”特征，一些产业的生命周期正在发生颠覆性变化，有的从萌芽期越过成长期直接进入成熟期，有的甚至不经过成熟阶段而直接进入衰落或转型升级阶段。在此背景下，发挥产业政策引导作用，对我国制胜未来产业这一新赛道具有重要意义。发挥产业政策引导作用，就是要通过实施有效的产业政策，使未来产业的发展更好地适应新技术变革的要求。

第二章节加快构建长效机制

未来产业是引领重大变革的颠覆性技术及其新产品、新业态所形成的产业，具有高成长性、战略性、先导性等特征。发挥产业政策引导作用，需要构建长效机制，立足供给和需求更好对接，加快培育未来产业的竞争优势。产业创新存在多种范式，如线性型、非线性型、反馈型、循环型等。随着对创新规律认识的深入，经济活动复杂性不断增强，市场竞争日益激烈，创新的范式也在不断演进，循环型创新变得越来越普遍，知识生产、技术创新、产业创新之间越来越呈现出相互作用、协同联动的螺旋式循环升级特征，这是技术创新和发展的规律使然。技术的发展不仅需要创造条件促使这项技术被发明出来，而且需要持续不断地推动技术应用与扩散。然而，新技术的应用与扩散往往会遇到用户需求短缺的障碍。为了扩大新技术需求市场，政府通常会实施政府采购、对用户进行补贴等措施。这种方式在一定程度上能起到对市场失灵的弥补作用，但由于其存在链条过长、用户对技术创新参与度低、创新主体互动频率不高等问题，使得技术创新迭代进程受到局限。场景创新能够有效克服这一局限。场景创新以新技术的创造性应用为导向，以供需联动为路径，通过创新链的短链化、多元创新主体的空间密集化，使知识生产、技术开发应用和产业化市场化形成非线性、网络状、循环化的创新环路，推动教育—科技—产业加速循环，实现新技术迭代升级和产业快速发展。当前，场景创新在我国呈加速发展势头，但需不断优化场景创新实践。应加强示范场景创新建设，发挥其引领作用，建立多样化场景实现机制和场景动态调整机制。加强虚拟创新平台建设，压缩创新链主体的时空距离，使各类创新主体，包括政府、大学、科研机构、企业乃至用户等，通过虚拟空间开展跨时空、跨领域的协同创新。

专业化分工与协作是经济持续增长的源泉，也是推动未来产业不断发展壮大的内生力量。专业化分工有利于节省学习成本，增加整个社会获得知识和积累知识的速度；专业化分工能够增加多样性，有利于组合式创新范式的形成；专业化分工可以内生地创造新需求，推动需求规模扩大，实现需求和供给相互促进；专业化分工带来的多样性，可以更好满足消费者的多样性偏好，在一定程度上减少消费者边际效用递减的约束。应优化产业分工协作关系，积极破除阻碍深化分工合作的各种体制机制障碍，降低交易成本。破除地方保护和区域壁垒，为产业分工协作提供空间载体。严格保护所有者合法权益，严格保护知识产权，为专业化分工协作提供体制机制激励。大力提倡契约精神，提升人力资本和社会资本水平，为分工协作创造良好的社会环境。

组织和制度创新对培育和发展未来产业具有十分重要的作用。由于未来产业具有较大不确定性，需要各类产业新技术、新要素、新主体协同配合，利用政产学研用等多方互动形成新的创新链。通过设立创新组织，特别是跨学科的新型创新组织，以交叉学科研究创造新的知识、技术，可以孵化出新的未来产业。要积极探索未来产业的组织和制度创新模式，加快构建包含基础研究、技术研发、产品生产、市场推广在内的全产业链创新组织。此外，未来产业是以前沿创新为支撑的产业，一个国家要处于国际创新的最前沿，就必须利用好国际科技资源，建立全球创新网络，实行开放式创新。在推动开放式创新的同时，要处理好原始创新、集成创新和开放式创新的关系，实行一体化部署，既要通过开放式创新推动原始创新和集成创新，更要通过关键领域的原始创新实现科技自立自强，发挥原始创新对集成式创新和开放式创新水平提升的撬动作用。

一般而言，未来产业是高风险产业，过高的风险会抑制创新，会使企业变得更加厌恶风险，阻碍企业进行风险较大的创新投资。为了避免出现这一问题，可以采取分摊风险成本、引导金融机构加大对科技创新领域支持力度等措施。同时，要充分发挥风险投资企业在风险分散、市场筛选、产业培育、激励创新中的作用，加速技术、人才和金融等要素的有效匹配，不断提高资源的动态配置效率，推动未来产业高质量发展。

加快培育未来产业竞争优势