解决形式主义突出问题为基层减负演讲人：XX党支部中共中央办公厅印发通知中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》2019年基层减负年

前 言 PREFACE近日，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。党的十八大以来，**书记就加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义作出一系列重要指示。近期，**书记专门作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。为贯彻落实**书记重要指示批示精神，更好为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗，经中央领导同志同意，决定将2019年作为“基层减负年”，现就有关工作要求通知如下。

目 录

第一部分《通知》的主要内容简介

充分体现了**书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。123《通知》坚持严管和厚爱结合，对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为，以优异成绩迎接新中国成立70周年。4中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。去年年底，**书记在一份材料上作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。

《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”1234以党的政治建设为统领加强思想教育，着力解决党性不纯、政绩观错位的问题完善问责制度和激励关怀机制，着力解决干部不敢担当作为的问题加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题

针对目前文山会海反弹回潮的问题，《通知》在这方面定了一些硬杠杠。层层大幅度精简文件和会议；明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握；提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则；123强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。4

明确提出要强化结果导向，坚决纠正机械式做法。针对有的地方和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，《通知》要求严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”。《通知》还要求对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理，优化改进各种督查检查考核和调研活动，不干扰基层正常工作。《通知》着力于解决督查检查考核过度留痕的问题此外，《通知》还对抓落实的工作机制作出安排，提出在党中央集中统一领导下，建立由中央办公厅牵头的专项工作机制。各地区党委办公厅要在党委领导下，负起协调推进落实责任。

第二部分将2019年作为“基层减负年”的原因

强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。按照中央领导同志要求，中央办公厅会同中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央改革办、国务院办公厅等部门组成调研组，对解决困扰基层的形式主义问题进行深入调研，在此基础上起草印发了《通知》。去年年底，**书记在一份材料上作出重要批示2019年《通知》深入贯彻落实**书记关于加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神，回应广大基层干部的关切，明确提出将2019年作为“基层减负年”，具有重大意义。

**书记在2019年新年贺词中提出，“要倾听基层干部心声”。对基层面临的形式主义困扰，**书记见微知著、明察秋毫，时时牵挂于心。**书记指出，“上面千条线，下面一根针”，很多形式主义问题，占用基层干部大量时间、耗费大量精力，这种状况必须改变！要把干部从一些无谓的事务中解脱出来，从提供材料的忙乱中解放出来。《通知》蕴含了**书记对基层干部的深切关爱和为基层减负的明确要求。

进入新时代，面临新形势新任务新要求，**书记敏锐察觉到形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出矛盾和问题，是我们党的大敌、人民的大敌，必须坚决予以克服。在去年年底中央政治局民主生活会上，**书记指出，要聚焦突出问题、紧盯关键节点，下大气力解决“四风”问题，不能虎头蛇尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞形式走过场。在今年年初召开的中央纪委三次全会上，**书记强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，拿出有效管用的整治措施。《通知》彰显了同形式主义、官僚主义作坚决斗争，树牢“四个意识”、做到“两个维护”的坚定意志和行动自觉。

面对当前艰巨繁重的改革发展稳定任务，激发全党特别是基层干部的积极性、主动性、创造性十分重要。党的十九大以来，党中央先后出台激励干部新时代新担当新作为、统筹规范督查检查考核工作等政策措施，中央纪委查处并曝光一批形式主义、官僚主义案例。《通知》坚持严管和厚爱结合，对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为，把更多精力用在打好三大攻坚战、推动高质量发展上来，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

第三部分着力解决困扰基层的形式主义突出问题

许多干部群众反映**书记一针见血地指出，要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。同时，空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检查考核多、流于表面的痕迹管理多，而且层层加码，让基层不堪重负。12还要看到，有的干部不担当不作为，这有理想信念的问题、能力本领的问题，客观上也与一些地方和部门追责问责不够精准、泛化简单化有关系，导致一些干部怕问责、怕诬告，而不想干事。3

很多基层干部说《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了一些务实管用的举措。

第四部分在整治文山会海方面提出的硬要求

开会发文层层大幅度精简文件和会议。明确发给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%。首先从中央层面做起，省市两级都要大幅度精简。明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握。作出量化规定，目的是倒逼改进文风、提高文件质量。12提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。这一规定，是为了解决照抄照搬上级文件、层层发文的问题。强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。针对一些地方和部门传达学习上级精神照本宣科、泛泛表态、刻意搞传达不过夜这些问题，提出了“三个不搞”的禁止性要求。34

第五部分解决督查检查考核过多过频过度留痕的措施

中央办公厅发出《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》后，各地区各部门按要求进行专项清理，中央和国家机关有关部门督查检查考核事项从900项精简至159项，清理率达82.33%，各省区市从12771项精简至3493项，清理率达72.65%，下一步还要加强计划管理，严格控制总量。《通知》着力于解决过度留痕的问题，明确提出三个措施。123

考核评价一个地方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样，而不是唯台账是举、以材料论英雄。1强化结果导向现在基层干部反映有几个突出问题，比如本本多了、台账资料多了、微信工作群和公众号多了，有的乡镇干部手机上扶贫、党建、目标考核等各种微信群、APP、公众号有30多个。对此，《通知》明确规定“三个不得”，着力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”现象。2坚决纠正机械式做法针对有的地方和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，要求严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”。《通知》还要求对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理，优化改进各种督查检查考核和调研活动，不干扰基层正常工作。3严格控制“一票否决”事项

第六部分怎样抓好《通知》的贯彻落实

关键在各级党委（党组）认真履行主体责任，把本地区本部门本单位摆进去，把工作抓具体抓深入，让基层干部群众有实实在在的获得感，尤其要坚决防止用形式主义的做法来解决形式主义问题。《通知》的贯彻落实《通知》明确要求各地区各部门党委（党组）书记负总责，拿出切实管用的措施，同形式主义、官僚主义作坚决斗争。《通知》还对抓落实的工作机制作出安排，提出在党中央集中统一领导下，建立由中央办公厅牵头的专项工作机制。各地区党委办公厅要在党委领导下，负起协调推进落实责任。

第七部分盘点基层党建工作中的形式主义

形式主义的主要表现形式12345督查检查频繁开不完的会议只做表面文章乐于“闭门造车”以材料论英雄APP考核成负累67迎“大考”忙台账

督查检查频繁中央专门印发文件，着力为督查检查考核“瘦身减负”，有的地方却改换马甲，以“督导组”“调研组”的名义行督查检查考核之实。有乡镇干部反映，每年要接受的检查多达100至150次，有时一天要同时接受多个检查，这里既有明检又有暗查。如检查不合格，通报一次扣分一回，以作为年终考评依据。因为实在应付不来，作假就变得不可避免。1以材料论英雄一村支书曾说：“最害怕年终党建工作考核，材料档案整理得头大。”某乡镇粗略统计2018年的党建工作报表，总共上交了356张，几乎每天一张报表。另一乡镇2018年的镇党委党建工作报告前后共修改21遍。2只做表面文章上级机关在决策部署上搞一刀切，有的地方难以落实，便做表面文章、搞“假把式”。一些地方在开展基层党建工作时，习惯于发文件、开会议，方法简单，却效果不佳。上面开了会下了文，下面依葫芦画瓢也开个会下个文，再安排组工干部把各类会议记录、工作台账等制作好，工作就算落实了。3

开不完的会议“每到岁末年初，写不完的总结，开不完的会，基层干部疲于应付。”有的基层干部诉苦，“上班工作时间是用来开会的，下班后的休息时间才是用来办公的，加班、熬夜成了常态。”4有的地方谋划基层党建工作，缺乏前期实际调研，“闭门造车”。比如，各地相继推出的“一党委一品牌”，强调年年创新、事事创新，各层级党委苦思穷想提出党建工作年度创新项目却不结合工作实际，不注重解决实际问题，只满足于引起上级领导注目，挖空心思做文字游戏，与创新的目的背道而驰。乐于“闭门造车”5

APP考核成负累近年来，一些地方为了提升工作效率，推出各类政务APP，然而在实际操作过程中反而成了基层干部的负累。为了推广政务类APP和公众号，一些部门一哄而上、竞相比拼，甚至摊派任务，针对个人完成量进行排名。6面对上级部门的“年终大考”，一些单位和干部的主要精力都在“理台账”，迎接检查。个别“灵活”的组工干部甚至找到了“捷径”：平时抓基层党建工作松松垮垮，一到考核期，便加班加点、通宵达旦，把资料整理得“工工整整、漂漂亮亮”，汇报PPT做的“美轮美奂”，只要能拿得出资料，工作上就算有个交代。至于实际工作到底是怎么回事，党员队伍是不是真的管好了，党群关系是不是真的改善了，反而不是重点关心的了。迎“大考”忙台账7

政绩观扭曲导致脱离实际胡乱作为发现难监督难导致心存侥幸少有顾忌“官本位”思想影响导致脱离群众高高在上官僚主义催生形式主义缺乏担当、本领恐慌导致懒政怠政12345

政绩观扭曲导致脱离实际胡乱作为当政绩观发生扭曲，做工作不是为了让群众满意，而是为了让领导注意。党员干部重视政绩，这本身无可非议。但是，有的党员干部却只重显绩不重隐绩，只练唱功不练做功，只作秀不做事，抓工作只要“短平快”不要“长远实”，更有甚者还弄虚作假，搞“数字政绩““虚假政绩”，蒙蔽群众、欺骗上级。产生形式主义缺乏担当、本领恐慌导致懒政怠政懒政怠政归根到底与缺乏担当精神、欠缺担当本领有关。只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，自然遇见好事就办，遇见困难就拖，遇见矛盾就躲，“只求不出事，宁愿不做事”。缺乏担当本领，不会与时俱进、因地制宜创新工作方式方法，就只能照搬照抄上级要求。

“官本位”思想影响导致脱离群众高高在上形式主义、官僚主义积弊甚深，与传统文化糟粕的流毒有着密切关系，这当中，“官本位”思想和“面子”文化影响最深。受“官本位”思想影响，一些党员干部自觉不自觉地就有了“官老爷”做派和“衙门作风”。发现难监督难导致心存侥幸少有顾忌形式主义之所以屡禁不止，还在于形式主义的界线往往不是那么明晰，甄别起来有一定困难，给监督和问责带来一定难度。特别是形式主义者往往又会摆出很多冠冕堂皇的理由，披上各种各样“政治正确”的外衣，具有极强的迷惑性。尽管这些“障眼法”骗得了一时骗不了一世，但在客观上增加了形式主义被发现的难度，造成监督难以及时到位，这让形式主义的想法、做法在一些党员干部中始终存在市场。官僚主义催生形式主义有人说，形式主义的发生，有时是被官僚主义给“逼”出来的，不无道理。有的地方和部门领导干部不调查、不研究，拍脑袋决策，提出的要求、制定的政策脱离实际，在执行时下级只能以形式主义应付。

形式主义该如何避免坚持实事求是，推动党建工作与基层实际相结合坚持中心意识，推动党建工作与中心工作相结合坚持科学考核，推动上级考核与群众监督相结合123

党建工作必须深入基层，紧贴人民群众的利益，了解人民群众的诉求。在党建工作谋划前，各地组织部门，应当到基层进行充分的调研，听取基层党务工作者和党员的意见建议，在谋篇布局上“接地气”。1坚持实事求是，推动党建工作与基层实际相结合各地应当把党建工作的具体要求与基层的各项经济社会发展任务有机结合起来。基层党建工作应当更多的是要围绕中心工作来服务，集中解决好集体经济、产业发展、脱贫攻坚等重点工作中存在的问题，进而推动基层经济社会全面发展。2坚持中心意识，推动党建工作与中心工作相结合克服工作痕迹化就要科学的安排日常党建工作，优化办事流程，明晰工作标准，注重实际效果。创新检查方式，不惟资料论英雄，避免材料考核“一刀切”现象，真正做到让党员评价组织，让群众评价党员，将自上而下的考核与自下而上的监督相结合。3坚持科学考核，推动上级考核与群众监督相结合

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