依靠科技和改革双轮驱动加快推进农业现代化

前言 2023年12月召开的中央农村工作会议传达学习了习近平总书记对“三农”工作作出的重要指示，强调“要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善‘三农’工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力”，为加快推进农业现代化发展指明了前进方向。现阶段，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现，农业农村仍是社会主义现代化建设的突出短板。农业的出路在于现代化，而农业现代化的关键又在于持续推进科技进步和深化农业农村改革，只有坚持“科技和改革双轮驱动”，才能实现农业现代化、建成农业强国。

　依靠科技和改革双轮驱动是实现农业现代化的内在要求科技驱动农业现代化，加快形成农业“新质生产力”聚焦重点领域，以改革驱动农业现代化不断完善“三农”工作体制机制

依靠科技和改革双轮驱动是实现农业现代化的内在要求1

　　 新中国成立以来，基于农业技术创新和经营体制改革，我国在持续保障粮食增产、农业社会化服务增效和农业产业提质等方面取得卓越成就，但农业现代化进程仍然相对缓慢。依靠科技和改革双轮驱动，是新时代推动农业现代化的内在要求。

我国是农业大国，但并非农业强国，农业生产基础条件薄弱，主要体现在：一是人均耕地资源匮乏。目前我国拥有耕地资源约占全球总量的7%，总量位列世界第三，但人均耕地面积仅为世界平均水平的1/3。二是土地条件有限。全国现有耕地质量的平均等级为4.76，基础地力较差、生产障碍因素突出且短时间较难改善的耕地面积占比高达21.95%。三是农地利用效率低，面临着人口外流导致的农地抛荒、弃耕等问题。解决这些问题，必须通过加快农业科技创新不断提升农业生产力，为农业现代化增动力、添活力。依靠科技驱动农业现代化发展，是由我国农业的生产经营基础所决定的。

新时代我国农业现代化有了更高的目标定位，需要通过改革进一步激发农村发展活力，促进城乡融合发展。这主要体现在：一是农业现代化要保障更高的生活水平，适应居民收入水平提升所带来的农产品消费提档升级，特别是保障优质农产品的供需平衡，提供更多量、更多样和更安全的农副产品，构建多元化的食物供给体系。

三是农业现代化要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快转变生产经营模式，加快推进农业供给侧结构性改革，积极探索可持续的发展方式。实现上述这些目标，需要通过进一步深化改革，不断完善农业农村发展的相关体制机制，激发农村发展活力。二是农业现代化要提供更多的功能服务，着眼于从产品性农业向功能性农业转型的趋势，逐步强化农业的功能定位，因地制宜发挥农业的生态、人文、康养与社会价值功能，提升农业综合竞争力。

科技驱动农业现代化，加快形成农业“新质生产力”2

　　 习近平总书记强调：“农业现代化，关键是农业科技现代化。”科技驱动农业现代化发展，重点是持续深化数字、生态和生物技术的创新及运用，孕育和发展农业“新质生产力”。

以数字技术为支撑，发展“数字农业”。大力发展数字农业，借助现代数字技术对农业生产的全过程进行分析、设计、控制，确保农业资源合理高效利用，提升农产品附加值和品牌影响力。聚焦农业数字化标准体系的构建、数字基础设施建设、经营主体的技术培训和数字治理能力的提升等，着力推动基于数字技术的农业生产流程再造，不断拓展农业生产经营形态，创新农业产品及服务的消费场景。

以生态技术为支撑，发展“绿色农业”。推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，必须改变粗放的农业生产方式，践行农业绿色低碳生产理念，实现人与自然和谐共生。发展绿色农业，一方面应抓好生态技术这一基础支撑，尤其是加快发展与农业生产相关的物质循环、耕地保护、土壤修复、作物营养管理等方面的现代生态技术；另一方面应基于技术创新与运用，深入推动土地等农业资源循环利用，确保农业高效产出与生态持续优化的动态演进及长效平衡。

以生物技术为支撑，发展“生物农业”。生物技术与农业生产的结合，能够极大提升农业生产力，夯实农业“新质生产力”的基础。加快生物技术的创新研发和实践运用，是突破传统自然生产力局限的一个重要手段。加快生物技术在作物育种、基因改良、生物防害和微生物利用等方面的运用，可以开拓新的技术应用场景，对生物内在机能进行定向干预，生产出更多更符合生产生活需要的农业产品，突破粮食增产的生物性局限，更好保障粮食及食品安全。

聚焦重点领域，以改革驱动 农业现代化3

　　 将农业供给侧结构性改革与农村改革深度融合，是以改革驱动农业现代化发展的重要途径。必须深入贯彻习近平总书记关于“强化农村改革创新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新”的重要指示，聚焦重点领域，一体推进农业农村改革。

深化农村集体产权制度改革。应在持续巩固农村集体产权制度的基础上，创新完善农村集体所有制，坚守“土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”底线，持续落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，促使多种形式的适度规模经营更好发展、农民财产权利更好实现、耕地红线和生态环境得到更好保护。

加快农业经营制度创新。农业经营制度是推动农业生产提质增效的基本保证，也是农村经济发展的关键支撑。必须以土地产出率、资源利用率、劳动生产率的同步提升为目标，加快培育多元化的新型农业经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化和产业化水平。

健全农业支持保护制度。继续坚持多予少取放活的基本方针，探索通过财政支出优先保障、完善农产品价格形成机制、实施连续稳定的农业补贴政策、创新金融支农方式和手段等途径，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，不断激发农业生产经营热情。

完善城乡发展一体化体制机制。城乡一体化是推动农业农村现代化提速增效的有效手段，应以新发展理念为指引加快促进城乡融合，重点聚焦规划体制、基础设施投资建设管理机制、公共服务均等化机制、农业从业人口薪酬体系与社会保障制度等，通过改革进一步化解城乡二元结构，更好引导工业反哺农业、城市支持农村、城乡互促共进。

确保农村社会治理有效。更为完善的农村社会治理是农业生产经营稳定有序的基础性条件，对农业现代化起着重要保障作用。新时代农村社会治理应坚持完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层党建，探索更多有效的村民自治形式，逐步规范基层党务、政务、经济事务管理的标准和程序，把农村物质文明建设和精神文明建设都搞好。

不断完善“三农”工作体制机制4

　　 农业现代化是一个系统工程，强化科技和改革双轮驱动，需要通过不断完善“三农”工作体制机制，确保二者协同，共同促进农业现代化。

依靠科技和改革双轮驱动农业现代化需要强大的领导力量，将各行业、各领域力量统筹起来，凝聚最大多数人的共识和力量。因此，必须坚持党的全面领导，全面构建科技和改革双轮驱动的体制机制，充分发挥基层党组织在发展农业生产、繁荣农村经济、保障农民利益等方面的核心作用，引导农民个体力量、农村集体力量、社会多元力量拧成一股绳，共同促进农业现代化发展。

依靠科技和改革双轮驱动农业现代化是一场持久战，既要事无巨细处理好方方面面的问题和矛盾，又须时刻提防可能出现的“黑天鹅”“灰犀牛”事件引发的风险及挑战，为此，必须贯彻落实任务到岗和责任到人的基本要求，攥指成拳、合力推进。一是强化主体责任，坚持“五级书记一起抓”，把推进农业科技创新和持续深化农村改革的责任扛在肩头、抓在手上。二是完善工作机制，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作机制，细化任务部署。三是注重学习经验，比如学习运用“千万工程”经验和新时代“枫桥经验”，确保在农业现代化进程中始终坚持以人民为中心。

坚持正确的考核监督导向，按照政治监督、工作考核两手抓的基本原则，建立各级党政领导班子和领导干部推进“三农”工作的实绩考核制度，引导工作重心向“三农”聚焦。实施精准化考核监督，坚持“重点论”和“两点论”相统一，紧盯关键人和关键事，始终抓稳抓牢推动农业科技创新和深化农村改革两件事，找准结合点、着力点，做深、做实、做细监督工作。引导多元力量共同考核监督，畅通监督渠道，创新监督方式和手段。

依靠科技和改革双轮驱动加快推进农业现代化