十三届全国人大五次会议全国政协十三届五次会议一起向未来学习贯彻2022全国两会精神解读

前言 2022年全国两会即中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第五次会议和中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第五次会议。 中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第五次会议于2022年3月5日在北京召开，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第五次会议于2022年3月4日在北京召开

2022两会基本概述12022两会召开时间22022两会七大看点3共圆百年梦 奋进新征程 4十三届全国人大五次会议全国政协十三届五次会议

第一章2022两会基本概述

1949年成立第一届全国政协，选举产生了中央政府，直至1954年第一届人大开幕。而全国“两会”形成自1959年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。“文革”中，全国政协停止，全国人大则在1975年恢复一届（四届），因此，自1978年起，全国人大与全国政协再次完全同步。

全国人民代表大会是最高国家权力机关，人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度。在我国，人民通过民主选举出自己的代表，组成人民代表大会，集中行使国家权力。根据宪法的规定，全国人民代表大会具有全权的和最高的地位。中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。政协全国委员会第届任期5年，第年举行一次全体会议。人民政协在中央没有全国委员会和常务委员会以及9个专门委员会，在地方设有政协地方委员会。每届任期5年，每年举行一次全体会议

第二章2021两会召开时间

2022全国聚焦两会会议召开时间中共中央 国务院会议名称：第十三届全国人民代表大会第五次会议会议时间：2022.3.4会议地点：北京人民大会堂会议名称：政协第十三届全国委员会第五次会议会议时间：2022.3.4会议地点：北京人民大会堂2021年12月24日下午，十三届全国人大常委会第三十二次会议表决通过了全国人大常委会关于召开十三届全国人大五次会议的决定。根据决定，十三届全国人大五次会议于2022年3月5日在北京召开

审议政府工作报告审查2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告、2022年国民经济和社会发展计划草案审查2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告、2022年中央和地方预算草案审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（修正草案）》的议案审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）》的议案审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国香港特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》的议案审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》的议案审议全国人民代表大会常务委员会工作报告审议最高人民法院工作报告审议最高人民检察院工作报告听取和审议中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告和全国政协十三届四次会议以来提案工作情况的报告；列席中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第五次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告。

2021全国聚焦两会会议时间中共中央 国务院3月4日3月5日3月6日3月7日3月8日3月9日3月10日

参加会议人数中共中央 国务院参会代表和委员

第三章2021两会六大看点

看点一稳增长政策如何适当靠前发力？ 看点二经济社会发展目标如何定？ 看点三适度超前基建发力点在哪？ 看点四房地产政策如何调整？ 看点五保供稳价下一步怎么做？ 看点六 “民生清单”回应哪些关切？

稳增长政策如何适当靠前发力？1今年外部形势复杂严峻，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，稳增长重要性凸显。政策如何发力、如何“适当靠前”备受关注。2　此前李克强总理接连召开座谈会，听取专家学者和各界人士对今年政府工作报告的意见建议。其中透露，要加大宏观政策实施力度，推出更多有利于提振有效需求、加强供给保障、稳定市场预期的实招硬招。

稳增长政策如何适当靠前发力？3财政政策仍将担当稳增长的主角。财政部部长刘昆近期多次表示，今年将在去年1.1万亿元基础上实施更大规模减税降费，增强市场主体活力。此外，今年中央对地方转移支付特别是一般性转移支付规模将较大幅度增加4　植信投资研究院首席经济学家连平认为，财政政策将打足提前量，保持适当支出强度，加快专项债券发行与使用进度。今年提前下达了新增专项债券额度1.46万亿元，已发行超过三分之一。加上去年结转资金，今年全年专项债可用资金在5万亿元左右，将对基建投资形成较强的拉动作用

经济社会发展目标如何定？

三农"工作重心如何实现转移？2月25日，国家乡村振兴局挂牌。脱贫攻坚的全面胜利不是终点，而是农村、农业现代化的新起点。三农"工作重心如何巩固和拓展脱贫攻坚成果？如何推进乡村振兴？代表委员有哪些好的意见建议？这些问题成为颇具热度的关注话题去年底召开的中央农村工作会议提出，对脱贫县设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵认为，乡村振兴无论范围、规模还是目标、标准，其深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，需要汇聚更强大力量、采取更有力举措推进。他期待今年两会出台更多、更具体的乡村振兴支持政策，户籍制度等领域改革进一步突破，城乡一体化发展的体制机制更加完善，推动农业农村现代化迈好"十四五"第一步

疫情防控下一步怎么干？如期举办全国两会，有力说明了中国疫情防控的成效。如何进一步做好疫情常态化防控，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，是社会关注的焦点。第一复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏说，我国已形成一套行之有效的系统性抗疫方案，只要严格落实相关防控措施，常态化防控中做到"早期预警、快速响应、精准防控、动态清零"，相信今年虽难以避免局部零星病例的发生，但总体上能避免疫情的大幅反弹第二目前，我国正按照区分轻重缓急、稳妥有序推进的原则开展疫苗接种。两会上，疫苗的安全、有效生产以及高效率、免费接种等问题，将持续受到热议。张文宏认为，疫苗接种稳步和加速推进是下一阶段的工作重点。当全民疫苗接种覆盖完成，民众将真正迎来常态化生活。

看点五："民生清单"如何回应百姓诉求？与往年相比，今年的民生话题将不仅聚焦当下热点，也将前瞻时代变化，政策视野将既有"特写对焦"也有"广角远景"。就业问题"六稳""六保"中，就业问题位居首位，重点仍然是高校毕业生、农民工等群体就业和困难群体就业保障。中国人民大学公共管理学院教授许光建认为，在"十四五"时期，就业政策应更加侧重提升劳动力素质，建立劳动者终身技能培训制度。此外，互联网时代零工经济群体激增，劳动者从"公司+员工"转向"平台+员工"模式后，权益保障也亟待重视，需要在制度设计层面更深入地探讨提高人民收入党的十九届五中全会"建议"里，"提高人民收入水平"作为单独一节，摆在"改善人民生活品质，提高社会建设水平"之首。许光建认为，这意味着进入新发展阶段，将更加注重共同富裕问题，如何提高城乡居民收入水平、缩小收入差距，有望成为开局之年的民生工作重点养老问题公众对养老问题的关注不断升温。据估算，预计2025年我国60岁及以上老年人口突破3亿，2033年将突破4亿。"建议"提出"实施积极应对人口老龄化国家战略"。两会将如何部署应对人口老龄化，事关每个家庭，对经济社会持续发展具有深远意义此外，如何解决住房难题、加强基础教育、深化医改、进一步织密社会保障网等民生关切，也将是两会热点。

提交审议的两部法律案会带来哪些影响？2015年全国人大常委会已连续6年提请全国人代会审议重要法律。今年将提请十三届全国人大五次会议审议的，是全国人大组织法修正草案和全国人大议事规则修正草案。1982年全国人大组织法颁布施行于1982年，属于人民代表大会制度的基础性法律，分别规定了全国人民代表大会、常务委员会、各委员会和代表的职权职责等，具有很强的政治性、原则性、方向性1989年全国人大议事规则颁布施行于1989年，主要规定的是全国人大工作和议事程序，比如大会什么时候开，议案怎么提出和审议，怎样审议工作报告、审查国家计划和预算等。两部法律是最高国家权力机关依法行使职权的重要制度保障，施行30多年来还没有进行过修改。专家表示，随着人民代表大会制度的不断完善发展，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，全国人大及其常委会在立法、监督、代表等方面的工作都取得重要进展，形成了不少新经验新成果，需要在法律中予以体现。

如何推进更高水平对外开放？过去一年在过去一年间，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成功签署，中欧投资协定谈判如期完成，中国同非洲联盟签署共建"一带一路"合作规划，中国吸收外资的全球占比大幅提升……中国向世界表明了支持经济全球化、实施对外开放的坚定决心新发展格局中国已经将构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作为重大战略任务。"中国经济已经深度融入世界经济，进入新发展阶段的中国同世界经济的联系将会更加紧密。"全国政协委员、中国现代国际关系研究院前院长季志业说互利共赢党的十九届五中全会强调，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。季志业认为，我们必须提升自身能力，在更高水平上参与国际合作。"当前国际资本之所以看好中国市场，就是因为对中国的营商环境和经济韧性有信心。中国未来应进一步集中精力补齐短板、锻造长板，完善自身的产业链和供应链，提高发展质量，向世界释放出持久的吸引力。"季志业说。

第四章共圆百年梦 奋进新征程 

共圆百年梦 奋进新征程坚定者奋进者搏击者新征程踏着新时代的旋律，我们走在继往开来的大路上，合着伟大复兴中国梦的节拍，我们砥砺奋进在追梦的新征程中新时代，属于坚定者、奋进者、搏击者，属于我们每一个人，属于每一个有梦想的人。

不忘初心，方得始终共产党人的初心是为人民谋幸福、为民族谋复兴。100年来中国共产党一路前行,从胜利走向胜利,从辉煌走向辉煌，沐浴在党的阳光下，我振奋精神、凝聚力量、积极进取，成为一名公职人员，我深感使命光荣、责任重大从参加工作的那刻起就告诫自己:把责任举过头顶、用忠诚彰显担当,不忘初心，牢记使命，在为人民服务的路上书写自己的青春华章。。

我们我们这代人的主题就是紧跟党的步伐，努力实现中国梦，奋进开启新征程。我们当以奋发有为的精神状态站在新起点、进入新阶段、面对新使命、实现新目标、迎接新时代我们我们一定要明白:青年兴则国兴，青年强则国强。要实现新时代的强国目标，就必须依靠青年一代昂起头、挺起肩、负起责，志存高远、脚踏实地，努力打牢基础、提升能力素质,为完成新的历史使命任务凝聚强大动力，激发磅礴力量。

打铁还需自身硬懦弱无能的人是不可能成就伟业的，担当新使命需要有过硬的素质作支撑。田间地头我们挥汗如雨、教室课堂我们勤于思考、日常生活我们积极主动，这都是历练自我、磨砺意志的过程，一定要深刻理解打牢基础、练好基本功的重要意义和深刻影响，牢记岗位之需，切忌心浮气躁、朝三暮四、学一门丢一门、干一行弃一行，终一事无成。只有青年干部有朝气、有虎气、有胆气，才有可能带出嗷嗷叫响当当的兵，中华民族伟人复兴的强国梦才能实现。

新时代，新征程站在新的起航线上，我们整装待发，准备扬帆启程，高吟一句“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”!我们为着心中那新的期望和梦想，奋发努力，顽强拼搏

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