以市场监管现代化引领和驱动统一大市场建设汇报人：工图网 时间：2023.02.08

前言这要求我们加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设现代化经济体系，通过发挥统一大市场的规模效应和集聚效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。市场监管现代化是中国式现代化的重要组成部分，也是统一大市场建设的核心内容与重要支撑。厘清统一大市场建设与市场监管现代化之间的关系，回应统一大市场建设进程中的市场监管问题，充分发挥市场监管推动统一大市场建设的作用，对加快构建新发展格局、实现高质量发展具有重大意义。QIAN YAN

目录CONTENTS

统一大市场建设与市场监管现代化相互形塑

统一大市场建设与市场监管现代化相互形塑中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》指出，通过完善市场基础制度、市场设施、市场交易内容、市场秩序等，改变当前国内市场割裂的情况，形成统一开放、竞争有序的市场体系，其中一个核心任务是从监管规则、监管执法、监管能力三个方面入手，推动市场监管的公平统一。近年来，在“大市场、大质量、大监管”理念的指引下， 我国政府积极推进市场监管治理体系和治理能力现代化，并着力将制度优势转化为治理效能。统一大市场建设旨在打破空间限制和行政限制，形成市场交易大格局，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，这要求政府转变市场监管职能的履行方式，破除对市场不合法、不合理的禁锢。 改革开放以来，市场的力量在全国范围内日渐壮大，计划经济体制松动，政府从商品到服务领域逐步减少行政管制，并着力构建基于市场经济的市场监管体系。市场监管的改革内嵌于统一大市场构建的过程中。

统一大市场建设与市场监管现代化相互形塑

统一大市场建设进程中的市场监管掣肘

近年来，《优化营商环境条例》《建设高标准市场体系行动方案》《“十四五”市场监管现代化规划》等政策法规相继出台，提出了市场监管改革的综合性框架，弥补了监管空白，夯实了监管基础。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要“清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。 一方面，近年来通过政府简政放权，大量的行政审批已经取消、下放、改为备案等，极大地降低了市场主体的进入门槛，但当前依然存在不少政府越位的情形，如许多本是市场主体自主经营范围内的事项，却由政府以考核形式代为决策或强制执行。 另一方面，在现有地方政府竞争的逻辑下，为了争夺市场资源，一些地方政府依然存在突破既有规则，擅自设立前置性管制条件的情况，以行政管制为工具，对市场主体的准入和正常经营进行限制。此外，为应对疫情防控，一些地方采取的管制措施未能通盘考虑对市场生产、流通环节产生的负面影响，带来市场主体的种种发展困境。市场监管依然存在越位、缺位和错位的现象，对统一大市场的建设造成掣肘，不利于形成有效市场和有为政府的合力。统一大市场建设进程中的市场监管掣肘然而，市场监管领域依然存在管制性的制度障碍，这既包括已有不合理规则，也包括人为设置的障碍。

统一大市场建设进程中的市场监管掣肘

市场监管理念和能力有待更新与提升，以适应统一大市场的发展。监管理念层面，一方面，当前一些行政职能部门认为监管只是市场监管局一家的职能。2018年国务院机构改革将原工商、食药、质监三个部门合并设立了国家市场监管总局，但市场监管职能实则分布于众多行政职能部门中，政府的市场监管职能转变是一项整体性工程。另一方面，一些干部认为只有执法才是监管，这在一定程度上限制了市场监管职能履行，也使得市场监管成为一项“破坏”地方营商环境而“不受待见”的职能。 监管能力层面，受制于资源、财力和人力的约束，经济发达地区因为市场主体数量众多、经济活动繁杂面临着管不过来的窘境；经济欠发达地区则可能因为技术的制约面临着难以实施监管的困境。 基于此，容易产生设置准入限制、以罚代管等应付之道。统一大市场建设进程中的市场监管掣肘

充分发挥市场监管推动统一大市场建设的作用

清理和废除妨碍统一大市场建设的各项市场监管规定和做法。加快补齐针对新产业新业态新模式的市场监管法律法规、政策规章、标准规则等正式制度的空缺，避免市场监管无法可依、无章可循。 处理好创新和监管的关系，分阶段考虑监管目标和监管重点，在新业态萌发期以包容审慎的态度加以应对，避免过度管制，在扩张期注意引导和规范，降低监管风险。完善反垄断和反不正当竞争规则。 加强市场监管制度体系的连贯性、衔接性和一致性，理顺同一主体的监管要求，减少“政策打架”情况。 加强审批、监管和执法之间的协调配合，确保行政改革的步调相近，避免放太快、管不住、罚不了等协作不畅问题。 注重市场监管和其他制度规则运行的适配度和互嵌性，既要确保市场监管职能的规范履行，也要防止市场监管沦为兜底工具，避免为配合其他工作而出现应付式监管等情况。充分发挥市场监管推动统一大市场建设的作用

厘清政府市场监管的职能边界和权责分配，结合市场主体特征采取差异化的监管策略，实现监管任务在纵向政府层级之间、横向职能部门之间、政府与其他主体之间、线上线下范围之间的合理分配与有效协同。 以数字化推动市场监管的流程再造、职能优化，倒逼市场监管系统重塑，推进市场监管整体智治。 构建以信用监管为基础、重点监管为补充的新型市场监管机制，结合市场主体信用风险实施分类监管，引导监管资源有效配置。 健全公平竞争审查机制，加强落实维护统一大市场建设的公平竞争制度。 倡导包容性治理，综合应用教育劝导、行政约谈、责令整改、立案查处等工具，优化完善行政执法程序，规范行政执法行为，既避免市场监管“一刀切”，又减少政府市场监管行为的任意性和武断性。 强化市场监管政策反馈机制，拓展社会共治网络，构筑市场监管政策闭环，提升市场监管的科学性、公平性和有效性。充分发挥市场监管推动统一大市场建设的作用

统筹发展和安全，坚持市场开放和制度型开放，注重多重监管目标的调适与平衡，在开放环境中动态维护市场稳定和经济安全。 倡导监管和服务有机融合，寓监管于服务，以服务促监管，打破地方保护和市场分割，消除对市场主体准入、退出及正常经营的不合理限制和干预，增强市场监管政策的稳定性和可预期性。 转变传统市场监管思路，探索智慧监管，实现从静态结果监管到动态过程监测转变，从以罚代管到信用约束转变，提升市场监管对风险和问题的实时预警、精准研判和动态处置能力。 推进市场监管制度型开放，加强国内市场监管领域的规则、标准等与国际的接轨和合作，同时在数字治理领域争当国际标准及规则制定的先行者和引领者。充分发挥市场监管推动统一大市场建设的作用

以市场监管现代化引领和驱动统一大市场建设汇报人：工图网 时间：2023.02.08