坚持大农业观大食物观

2024年，中央一号文件提出，“树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源”。这是党中央立足农业农村发展新形势，顺应食物消费结构新变化，对贯彻落实稳产保供提出的新要求。近日，习近平总书记在湖南考察时强调，“坚持大农业观、大食物观，积极发展特色农业和农产品加工业，提升农业产业化水平”。大农业观、大食物观是对粮食安全、食物安全内涵外延的不断深化和拓展，为推动农业现代化和提升食物供给韧性指明了方向。前 言

目录

深刻认识大农业观大食物观的科学内涵第一章

一、深刻认识大农业观大食物观的科学内涵 2015年，中央农村工作会议明确提出“树立大农业、大食物观念”；2017年，中央农村工作会议进一步强调“树立大农业观、大食物观”；2023年，中央农村工作会议再次部署，使得大农业观、大食物观的发展路径愈发清晰。

一、深刻认识大农业观大食物观的科学内涵大农业观从深化农业供给侧改革发力，构建多元化食物供给体系。 大农业观的重要着力点在于深化农业供给侧改革，以多元化的食物供给体系更好地满足居民食物消费升级需求。一方面，大农业观区别于依赖耕地资源生产食物的传统农业，要求统筹考虑整个国土资源，充分挖掘资源禀赋优势，要按照习近平总书记指出的，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。另一方面，大农业观不再局限于单一、平面的农业生产过程，而是强调通过技术创新、管理升级、产业协同等手段，构建立体、循环的农业产业链，兼顾经济效益、社会效益和生态效益。

一、深刻认识大农业观大食物观的科学内涵大食物观从转变消费结构发力，顺应人民群众对美好生活的向往。  习近平总书记指出，解决吃饭问题，不能光盯着有限的耕地，要把思路打开，树立大食物观。吃饭不仅仅是消费粮食，肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等样样都是美食。大食物观以完善膳食营养指南为基础，引导居民树立科学的食物消费理念，形成兼具营养、健康与节约理念的食物消费结构。一方面，大食物观强调在满足主粮消费的基础上，提高膳食质量和营养健康水平，推动国民膳食结构从“有的吃、吃得饱”向“吃得多样、吃得科学、吃得健康、吃得绿色”转变。另一方面，大食物观强调加快编制适合国民体质的食物消费指南，科学培养居民营养健康食物消费观念，引导居民厉行节约、反对浪费。

一、深刻认识大农业观大食物观的科学内涵大农业观与大食物观相辅相成，协力解决食物供给端和需求端的错配问题。现阶段，我国食物供给与需求面临着错配问题，主要表现为食物生产不能完全适应居民日益多元化的消费需求，且居民营养不足与过剩并存、营养与健康知识缺乏等问题突出。大农业观与大食物观瞄准食物供需错配问题，以顺应消费端的需求结构变化为出发点，以构建多元化食物供给体系为目标，推动生产、加工、分配、流通、消费等各个环节有效衔接，进而实现需求端与生产端相互适应的良性循环，在促进农业高质量发展的基础上，更好地满足人民群众对美好生活的向往。

践行大农业观大食物观的主要成效第二章

二、践行大农业观大食物观的主要成效 在大农业观大粮食观指导下，我国“粮袋子”更加饱满，2023年人均粮食产量增至493公斤，远高于国际公认的400公斤粮食安全线。我国居民食物消费基本完成从“吃饱”向“吃好”的跃迁，进入追求营养健康的新阶段。主食、食用植物油消费相对稳定，肉蛋奶消费量持续增长。

二、践行大农业观大食物观的主要成效在大农业观方面，农业资源开发初见成效。 我国高标准农田建设成绩斐然，到2022年累计建成10亿亩，为粮食连续9年稳定在1.3万亿斤以上作出重要贡献。盐碱地综合利用取得重大进展，截至2023年5月，我国形成土壤排盐、土壤生物有机治盐改土等八大体系40多项实用技术，累计推广50多种耐盐碱作物，盐碱地面积总量减少、重度盐碱地占比逐年降低。微生物技术成为农业新蓝海，以食用菌为例，改革开放以来产量增长了700多倍，产值一跃成为第五大农产品。践行大农业观需要着眼整个国土资源，一些尚未合理利用的林地、草地、水域等资源，可能蕴藏巨大的食物空间。

二、践行大农业观大食物观的主要成效科技研发投入稳定增长。新一轮科技体制改革以来，我国财政农业科技经费从2015年的281.90亿元提高到2020年的379.65亿元，增长明显。涉农企业逐步成为创新投入主体，2021年上市涉农企业研发经费平均投入1.13亿元，相比2019年、2020年增长了16%、18%。农业科技整体水平跨入世界第一方阵，2022年，我国农业科技进步贡献率为62.4%，农作物耕种收综合机械化率达73%，农作物自主选育品种面积占比超过95%，良种对粮食增产贡献率超过45%，为农业注入了不竭发展动力。

二、践行大农业观大食物观的主要成效产业链条与需求基本吻合。为更好满足市场日益多元化、高质化的需求，我国农业产业链条不断完善，产购储加销各环节加快转型升级，农产品更加多样化、个性化、品牌化，助力消费向“吃得营养”“吃得健康”转变。2023年，农业农村部公布了第一批178个国家现代农业全产业链标准化示范基地名单，通过示范带动，提升全产业链标准化水平，涉及粮油、蔬菜、水果、畜禽产品、水产品等五大类与百姓密切相关的产品。

二、践行大农业观大食物观的主要成效在大食物观方面，居民膳食结构逐渐平衡。我国居民食物消费已从“吃饱”向“吃好”转变，逐步迈向追求营养健康的新阶段。据联合国粮农组织数据，2019年我国人均每日热量、蛋白质、脂肪消费量分别为3340千卡、105克、106克，与1980年相比，分别增长57%、95%、208%。从结构上看，食物消费逐步多样化，主食在膳食营养中的地位明显降低，蔬菜、水果及动物产品消费量明显增加。“减油、减盐、少糖”理念深入人心，一线城市人均食用植物油消费量基本稳定略有减少。

二、践行大农业观大食物观的主要成效食物成分数据库越来越健全。食物成分数据是一个国家必需的公共卫生数据、基础战略资源。截至2020年，国家累计投入4090万元支持食物成分监测工作；建立了33个食物成分监测点，实现监测工作全国覆盖。2010-2020年10年间，新增营养数据涵盖6000余种食物，建立包括食物描述、图片和数据资料的电子档案，数据质量不断提高，为我国推进健康中国建设提供了基础保障。

二、践行大农业观大食物观的主要成效制止餐饮浪费取得显著成效。习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示后，各地各部门通过出台相关文件、开展“光盘行动”，扎实推进该项工作，珍惜粮食、反对浪费的制度体系已初步形成。2020年，全国人民代表大会常务委员会专题调研组《关于珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告》显示，商务部在餐饮领域开展“厉行节约反对浪费”行动，“舌尖上的浪费”现象有所改观，一些餐饮企业浪费现象比以往减少约80%，餐厨垃圾减少50%。

二、践行大农业观大食物观的主要成效践行大农业观大食物观虽然取得一定成效，但也要认识到存在的一些问题。我国资源约束日益严峻，食物自给率持续下降，植物油进口依存度高。食物资源开发仍处于初步阶段、科技研发投入不足且攻关多集中在种植业、农业产业链短且附加值低、居民膳食结构与科学水平相比仍有较大差距等，全面践行大农业观大食物观需要我们多措并举破解这些难题。

加快践行大农业观大食物观多渠道拓展食物来源第三章

三、加快践行大农业观大食物观多渠道拓展食物来源 加快国土资源潜力挖掘，多渠道拓展开发食物资源。以满足居民多元化消费需求为导向，充分挖掘国土资源潜力，向森林、草原、江河湖海以及设施农业要食物。继续夯实粮食产能，加大对主产区的政策扶持和资金投入力度，加快提升农业基础设施建设和物质技术装备条件；稳定棉花、油料、糖料作物种植面积，因地制宜支持新疆棉花、长江流域油菜、广西和云南糖料的发展，打造农产品优势产业带；持续推动畜牧业绿色循环发展，积极发展种养结合、农牧互补、草畜联动等绿色农业；加快建设现代海洋牧场，推动深水网箱、养殖工船等深远海养殖发展。

三、加快践行大农业观大食物观多渠道拓展食物来源持续强化科技力量支撑，多领域提升创新体系效能。持续挖掘科技增粮潜力，以数字农业建设为契机，有效利用物联网、大数据、5G、人工智能等技术，提高粮食生产效率和抗风险能力；在保障粮食研发投入力度的同时，推动农林牧渔业前沿技术研发与推广应用，扩大科技服务覆盖范围，为实现向山水林田湖草沙要食物提供技术支撑；加快推进盐碱地综合改良技术研发与集成示范，为拓展农业发展空间提供更多载体；大力发展设施农业和高新合成技术，突破制约传统农业发展的土地和气候限制，为满足多元化食物消费提供更多可能性。

三、加快践行大农业观大食物观多渠道拓展食物来源深化食物营养成分量化研究，科学构建食物营养量化体系。加快构建居民食物消费监测评估体系，系统开展基础性调研工作，分区域、分群体收集食物消费量、营养素摄入量等数据，为科学研究与政策制定奠定扎实的数据基础；加强食物营养科学研究工作，尽快建立统一标准的食物营养折算体系，并根据国人体质和消费习惯，制定差异化营养平衡膳食标准，为居民合理膳食提供参考依据；加快构建完善的食品安全标准和检验检测体系，主动将国内标准与国际标准接轨，加快农产品全链条溯源建设，切实降低食品安全风险。

三、加快践行大农业观大食物观多渠道拓展食物来源加强产需对接机制构建，推动居民膳食结构优化升级。推动需求侧管理与供给侧结构性改革有效协同，坚持“营养指导消费，消费引导生产”原则，建立多元化、高效化的农业生产体系，充分利用大数据、互联网等科技，及时掌握消费者需求，精准有效对接终端消费市场。加大健康食物消费理念的宣传和引导，充分利用政府门户网站、纸质媒体、短视频、公众号等传播媒介，深化居民对食物营养和食品安全的认识；树立节约粮食光荣、浪费粮食可耻的社会风尚，凝聚社会力量，形成全社会共同维护食物安全的良好氛围。

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