深入推进基层服务型党组织建设重点项目实施方案为进一步强化基层党组织服务功能，更好发挥战斗堡垒作用，根据中共辽阳市委党的群众路线教育实践活动领导小组、市委组织部《深入推进基层服务型党组织建设重点项目实施方案》（辽市组通字〔2014〕6号）要求，现就深入推进基层服务型党组织建设重点项目制定如下实施方案。一、把握总体要求（一）贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实中央和省市区委关于加强基层服务型党组织建设的工作部署。（二）坚持以重点项目为载体，推动基层党组织更好服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。（三）坚持以群众满意为根本标准，着力解决基层党组织建设中存在的突出问题，着力解决群众关心的热点难点问题。二、推进重点项目（一）深入落实“共产党员先锋工程”项目进一步动员基层党组织和广大党员在改革发展稳定中当先锋、创佳绩。1、优化实践载体。组织基层党组织和党员通过设岗、划区、建队、立项等实践载体，结合机关、村（社区）、非公企业、学校等各领域的不同特点，通过设立文明新风倡导岗、环境卫生监督岗、社区治安维护岗、扶贫帮困奉献岗、矛盾纠纷排调岗，建立假日托管联盟，划分党员责任区，组建志愿者服务队、党员先锋队，科技下乡等形式多样的活动，按照属地化、区域化管理原则，充分调动本辖区内党员参与竞岗、挂牌服务的积极性，实现党员干事有岗位、服务群众有舞台，在深化改革、推动发展、改善民生、促进和谐的实践中凝心聚力、履职尽责、发挥作用。2、抓好分类实施。要根据不同领域、不同层次工作实际和系统特点，分别制定实施方案，明确目标要求、推进方式和保障措施。3、推动工作创新。不断探索“共产党员先锋工程”的新形式、新内容、新方法，切实提升党员服务群众的工作水平。4、形成正确导向。积极开展学雷锋先进集体、先进个人等典型推介活动，加大宣传报道工作力度，充分发挥先进典型的示范引领作用，释放为民服务的正能量，形成崇尚先进、学习先进、争当先进、赶超先进，机关服务基层、党员服务群众的生动局面。（二）深入落实“基层党组织服务体系建设”项目进一步扩大基层党组织有形覆盖和有效覆盖，优化基层党组织服务和管理方式。1、构建基层党组织网格化服务体系。结合我区实际，在镇街党组织实行“三级网络化管理”的服务体系。“三级”即，镇（街）党（工）委、村（社区）党组织、村民党小组（楼栋党支部）；“网络化管理”即，以“三级”党组织为网格层级和网格范围，每个网格配备若干名网格责任人，负责联系服务群众、帮助解决问题、维护社会稳定等工作，网格化服务体系具体管理方式是镇（街）党（工）委管村（社区）党组织，村（社区）党组织管村民党小组（楼栋党支部），村民党小组（楼栋党支部）管党员和居民。2、抓好非公有制企业党组织和社会组织党组织“扩面提质”工程。精心谋划，扎实开展非公企业和社会组织党组织书记、党建指导员培训工作，提高能力素质；开展灵活多样的非公党建活动，提高党组织在非公企业和社会组织中的影响力、号召力；深入开展争创“党建工作示范企业”和争当“支持党建工作优秀企业家”创建活动，实现非公党建和企业发展的互利双赢。努力实现两个领域党的工作覆盖率100%的目标，非公企业党组织组建率要始终保持在90%以上，社会组织党组织组建率要在原有基础上进一步提高。（三）深入落实“党群共同致富活动”项目进一步发挥农村基层党组织和党员、干部的引领作用，切实推进富民强村。1、健全致富组织体系。通过新建、调整、合并、重组等方式，对有名无实的致富组织进行整合，组建一批以村党组织为主导、党员致富能手为骨干的新型经济合作组织，实现由数量型向效益型、由综合型向专业型的转变。围绕提高党组织的凝聚力、党员致富能手的引领力、致富组织的竞争力，抓一批有一定规模的党群共同致富组织。要加大支持和扶助力度，财政、金融、税收、土地、工商、农经、水务等单位要根据致富组织的发展需求，给予政策倾斜和资金、技术扶持，促进致富组织稳步发展壮大，经过3至5年努力，发展农民专业合作社50家。2、理清农民致富思路。要按照因地制宜、一村一策的思路，引导致富组织发展多种形式的规模经营；也要立足优势、盘活资源，大力推进设施农业、规模化种植、标准化生态养殖、农产品深加工、生态休闲观光旅游等致富项目。要走出去看，由主抓农村经济建设的职能部门牵头，组织村“两委”班子成员到农村经济发达地区考察学习，开阔视野，理清发展思路；请进来讲，由承担就业创业培训职能的部门和科技部门承办专业技能培训班，传授致富技能，提供技术指导；借助远程教育终端站点学，共享教学资源，选取适合本村发展的产业项目，进行系统学习，深入研讨，立项推广；借鉴先进经验干，学习先进的管理模式和经验，建立完善规章制度，提升正规化管理水平。通过看、听、学，并结合本村实际和资源优势，建立符合市场需求的3-5年产业发展规划。要培育、选树、推广致富典型，充分发挥示范引领作用，经过3至5年努力，新增家庭农场20家，市级农业产业化龙头企业20家以上。3、大力发展村集体经济。以农村土地改革为契机，在法律政策允许的前提下，充分尊重农民群众意愿，深入研究探索农村集体经营性建设用地改革，增加村集体收入。围绕太子河观光带建设，立足乡村资源特色和优势，大力发展观光农业和生态农业，提高农业综合生产能力，实现农业增产、农民增收，进而增加村集体收入。力争经过3至5年的努力，使全区三分之一以上的村级集体经济年收入达到10万元以上。（四）深入落实“在职党员进社区”项目促进在职党员更加紧密联系服务群众、更加有力推进文明和谐幸福社区建设，实现在职党员受教育、居民群众得实惠、社区工作上水平。1、明确工作任务。各级党组织要鼓励和引导在职党员，在居住地亮身份、树形象、作表率。进社区党员要利用业余时间，在社区重点发挥五个作用：宣传形势政策，加强政治引导；了解社情民意，解决群众困难；化解矛盾纠纷，维护社区稳定；倡导文明新风，反对陈规陋习；参与社区管理，推进社区建设。2、组织开展活动。各级党组织要根据社区建设需要制定活动计划，积极开展“党员志愿者服务队”、“我到社区当义工”等活动。根据我区实际情况，立足现有条件，围绕“服务社区、服务群众”的工作宗旨，大力组织开展各种社区志愿服务活动，积极带领志愿者走进社区服务居民，全力支持和参与社区的建设发展。重点建设好“维护社区治安党员志愿者服务队”、“矛盾纠纷调解党员志愿者服务队”、“为老年群体服务党员志愿者服务队”等三支志愿者队伍。社区党组织要结合实际设计载体，为在职党员参加活动搭建平台。3、加强“双向管理”。社区党组织要加强与在职党员所在单位的沟通，定期就党员8小时以外进社区情况、认岗定责情况向所在单位反馈。各单位党组织要及时了解本单位党员在社区的表现，并将社区反馈意见作为评先选优、晋职晋级的重要条件。社区党组织要建立在职党员信息库，组建活动小组，健全在职党员进社区登记、认证、分组、培训、评价等各项工作制度。（五）深入落实“为民服务全程代理”项目以“代民办事、为民解忧、帮民致富、让民满意”为主要内容，着力搭建“群众动嘴、干部跑腿”和“敞开一扇门、承办万家事”的为民服务新平台。1、健全服务体系。加快推进区便民服务中心、镇（街）公共服务中心、村（社区）服务站为主体的为民服务体系建设，合理设置服务窗口；加快城市综合管理指挥中心建设进度，建成覆盖河东建成区的数字化综合管理系统，提高城市管理效率和服务水平；充分发挥“2296777”居民服务呼叫中心的便民服务功能，为全区居民提供各类服务；加强便民服务队伍建设，充分调动基层党组织和党员干部为民服务的自觉性、主动性，着力形成小事不出村（社区）、大事不出镇（街）、难事不出区的为民服务新格局。2、拓展服务内容。全面整合党务、政务、社会管理等方面的资源，将劳动保障、医疗卫生、矛盾调解、事务代办、费用代缴等内容纳入代办范围，并根据形势发展和群众需求，拓展为民服务领域，扩大为民服务范围，深化为民服务内涵，积极为群众提供政策咨询、致富技术、科技指导、市场信息、就业信息等多层次、全方位的服务。3、规范服务方式。窗口工作人员要使用文明用语，开展微笑服务，推行“一口受理、全程代办、规范运作、按时办结”，开展预约服务、上门服务、网上服务。健全完善代办事项公开、首问负责、一次性告知、限时办结、过程公开、档案管理、抽查回访等制度，切实做到“一站式办公、一条龙服务”。区委将在政府网站公开规范服务监督举报电话和行风投诉邮箱，区机关作风建设工作组也要加大明查暗访工作力度，有效查处代理窗口“门难进、脸难看、事难办”和代理人员“收费代理”等违规违纪行为。（六）深入落实“基层党员干部素质提升”项目努力实现基层党组织书记和党员队伍整体素质进一步提升，服务群众的能力进一步增强。1、实施基层党组织书记素质提升计划。在去年村党组织书记培训工作基础上，充分利用社区两委换届契机，着力把那些党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、会做群众工作、能长期在基层干的党员选拔为社区党组织书记，并利用市委党校培训平台，配合市委组织部做好社区党组织书记培训工作，在区级层面开展基层党员轮训。结合薄弱村党组织建设等工作，选派优秀镇（街道）机关干部、事业单位人员任村党组织第一书记，选派副科级后备干部任社区党组织副书记，在增强基层党建工作力量的同时，互促共进，着力提升开展党的工作、推动经济社会发展、服务改善民生、做好群众工作的能力。健全完善基层党组织书记任期目标考核等管理措施，重点培养、储备一批基层党组织书记后备干部。落实基层党组织书记激励保障机制，从优秀村（社区）党组织书记中选拔镇（街道）领导人员和考试录用镇（街）公务员、事业单位工作人员，按照规定落实基层党组织书记报酬待遇和基本养老、医疗保险等政策。2、实施党员素质提升计划。结合开展党的群众路线教育实践活动，健全完善党员教育培训基本制度，建立党员教育培训基地，开展大规模党员教育培训。组织实施农村党员致富骨干培训计划、企业党员技术能手培训计划、党员创业带头人培训计划。2014年，我区将广泛开展各领域基层党员培训活动，特别是要加强对村（社区）党组织书记、流动党员、大学生“村官”、非公企业党组织负责人、入党积极分子的教育培训。（七）深入落实“基层组织活动场所达标升级”项目努力实现基层组织活动场所设施完善、管理规范、活动经常、作用明显，成为融便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等于一体的综合服务阵地。1、加强村级组织活动场所建设。采取新建、改建和扩建等方式，建设集管理、服务、活动、办公等功能为一体的村级组织活动场所，经过3至5年的努力，达到“一场一厅二市五室 ”的标准。即：室外文体活动广场面积一般不少于1000平方米；农村社区服务大厅面积一般不少于50平方米；日用百货超市和农业生产资料超市面积一般不少于120平方米；村级组织和“两代表一委员”工作室、医疗卫生室、警务和矛盾纠纷调解室、图书阅览室、综合活动室面积一般不小于350平方米。按照省委、市委确定的硬指标，对目前没有村级组织活动场所的6个村和活动场所面积小于90平方米的2个村，要通过新建、整合、置换等方式，尽快规划、抓紧建设，确保2014年年内建成并投入使用。2、加强城市社区组织活动场所建设。要把社区组织活动场所和设施建设纳入城市新建、改建住宅小区和城市公益性服务设施建设规划，建设包括综合活动室、为民服务大厅、警务和矛盾纠纷调解室、“两代表一委员”工作室、办公室等在内的社区办公用房和服务设施，力争经过3至5年的努力，达到每百户不低于20平方米、总面积不低于500平方米的标准。对目前办公用房面积没有达到200平方米的6个社区，也要通过整合、置换等方式，确保2014年年内建成并投入使用。3、加强基层组织信息平台建设。建设XX党建网和“数字化综合管理系统”，健全完善“2296777”居民服务呼叫中心的便民服务功能，建成集党的建设、公共服务、便民服务和社会治理等于一体的信息化平台；进一步强化基层组织党员干部现代远程教育网络终端站点建设，突出抓好IPTV党员教育辽阳专属频道“入户扩面”工程。