[ 摘 要 ] 农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策 的骨干力量 , 是团结带领广大农民 群众脱贫 致富奔小康 、建设 社会主义新农村的带头人 。 加强农村基 层干部队伍建设 , 是一项带有基础性 、全局性 、长期性的 战略任务 , 是解决 “三农 ”问题 这一全党工作重中之 重的关键 , 也是建设社会主义新农村必须破解的重大 课题 。 在建 设社会主义 新农村的历 史进程中 , 我们 应立足于农村实际 , 按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求 , 努力把农村 基层干部 队伍建设成 为坚决贯彻 执行党的 基本理论 、基本路线 、基本纲领 和各项方针政策 , 政治坚定 、结构合理 、作风 务实 、充满活力 、诚信为 民 、依 法行政的坚 强战斗集 体 ,  为农村的改革 、发展和稳定 提供坚强的组织保证 。
[ 关键词 ]     “三农 ” 问题 ;社会主义新农村 建设 ;农村基层干部队伍建设
[ 中图分类号 ]  D035        [ 文献标识码 ]  A    [ 文章编号 ]  1008— 4053(2009)05— 0168— 03


“ 农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针 政策的骨 干 , 是团结带领广大 农民脱 贫致 富奔小 康 、建设 有中国 特色 社会主义新农村的带 头人 。” [ 1] 加强农村基层干部队伍 建设 , 是一项带有基础性 、全局性 、长 期性 的战 略任务 , 是 解决 “三 农 ” 问题这一全党工作重 中之重 的关 键 , 也 是建 设社会 主义 新农村必须破解的重 大课题 。 最近 , 笔 者就湖南省 岳阳市当 前农村基层干部 队伍建 设的 有关情 况 , 采取 问卷调 查 、个别 访谈 、座谈讨论和查 看资料 相结 合的方 法 , 进行 了专题 调查 研究 。 现将调查和研究的情况 综合如下 :
一 、当前农村基层干部队伍建设的现状和存在的主要问题
近年来 , 岳阳市各级党委高度重视 和不断加强 农村基层 党的建设 , 农村基层干部队伍建设取 得了明显成 效 。 突出表 现在 :农村基层干部 的政策 观念 有了较 大提 高 , 贯彻执 行党 在农村各项政策的自觉性明显 增强 ;农 村基层干部 的发展意 识不断强化 , 在农村 经济社 会发 展中发 挥了 重要作 用 ;农村 基层干部队伍的工作作风有了 新转变 , 党群干群关 系进一步 改善 ;农村基层干部的致 富本领 逐步增 强 , 在 解决 “ 三农 ”问 题上的作用日益突出 。 但是 , 岳阳市当 前农村基层 干部队伍 建设仍然存在一些问 题 。 主要 有 :
1.农村村级 干 部年 龄老 化 , 部 分 村级 干 部队 伍 后 继乏 人 。 主要表现在农村村级干部 年龄普遍老化 , 后备 干部来源 不足 。 由于青壮年劳力大批外 出打工经商 , 留下的 就是所谓 “ 386170部队 ” (妇女 、儿童和老人 )。 全市村 党支部书 记 、村
主任年龄在 35岁以下的 只有 11%, 45岁 以上的 占 54%;约 有 30%的村没有后备干部 。

2.农村基层干部综合素质 不高 , 先锋模范作 用不强 。 一 是部分农村基层干部 宗旨观念淡薄 , 理想信念动 摇 。 有的干客 ” 。 少数乡镇干部一年到 头难 得到村 里去 , 群 众很少 见到 他们 的身影 , 作风 不实 , 不了 解乡情 、村情 , 对 本辖区内 的工 作底子不清 、情况 不明 , 官 气比 较重 。 (2)当 “ 看 客 ”。 有的 基层干部即使 下乡 了 , 也只是 袖手 旁观 , 无所 作为 。 在 指导 群众 的生产上 , 开 会号召 的多 , 具体指 导的少 ;出 了问题 , 指 责的多 , 帮助的少 , 与群众没 有建立 融洽的 关系 。 (3)当 “攀 客 ” 。 攀富亲 , 与富裕户 联系 密切 , 与贫 困户 、五 保户关 系疏 远 。 (4)当 “ 食客 ”。 专往餐馆酒 店钻 , 一天到 晚只追 求个人 酒醉饭饱 。
二 、当前制约农村基层干部队伍建设的主要因素
当前制约农村基层干部队 伍建设的因素 是多方面 的 , 既 有干部自身的原因 , 也有一些客观因素 , 综合 起来分析 , 主要 是以下几个方面 :
1.客观环境不优 , 市场经济带来 了一定的负 面影响 。 随 着市场经济的发展和改革开放 的深入 , 社会生活方 式的多样 化 , 促进了人们理想 、信念 、价值观的多样化 ;拜金主义 、个人 主义等思想的侵蚀 , 部分青年农民重实 惠 、轻 信念 , 只想个人 多赚钱 , 缺乏为群众谋利益的思想 ;条件差的 地方 , 年轻人大 多认为入党 、当村干部吃亏 , 在 村里干一年 , 不如外 面干几个 月 ,  认为入党无用 , 入党 、当村干部不自由 。
2.农村税费 改 革后 , 由 于 一些 相 关配 套 改革 措 施 没到 位 , 出现了一些 新 情况 、新 问 题 , 造成 农 村工 作运 行 体 制不 畅 , 在一定程度上影响和制约了农村 基层干部队 伍建设 。 一 是机构运转难 。 税费改 革后 , 农 民负担 明显 减轻 , 但乡 村两 级财力大幅度减少 , 乡级财政只能维 持机关干部 开支 。 村级 财力也严重不足 , 加 之大多 数村 没有集 体收 入来源 , 严 重影 响了村级组织的正常运转 , 无钱办事 的问题更加 突出 。 二是 债务化解难 。 这已成为制约农 村经济社会发 展的瓶颈 , 也是 引发干群矛盾 、影响社会稳定的突出 问题 。 三是公 益事业兴 办难 。 由于 乡村财力紧张 , 债务面大 , 又取消了农民 义务工 , 使村级公益事业很难 发展 , 这是当前农 村基层干部 感到最难 的问题之一 。 四是 “ 一事 一议 ” 落实难 。 特别是 涉及让 群众 出劳出资的事项 , 难以形成共识并付 诸实施 。 五是 组织发动 群众难 。 由于 思 想政 治工 作 不到 位 , 特 别是 缺乏 必 要 的手 段 , 在集中活动 、急难险重任务 和突发事件面 前 , 村 级党组织 很难有效组织群众 。
3.干部工作机 制不 健全 。 一 是干部 选拔 任用 机制 不健 全 。 从现有乡镇 机关干 部的 来源看 ,