抓党建工作和履行主体责任述职报告

中共XX县委书记 XXX

  按照会议安排，我就2017年抓党建和履行党风廉政建设工作“第一责任人”职责情况作如下述职，请予以评议。

  一、履行工作职责情况

  第一，抓落实夯责任，构筑党建和党风廉政建设新机制

  一是示范带头，履行“第一责任人”职责。作为全县党建和党风廉政建设第一责任人，先后主持召开6次常委会、7次专题会，研究党建工作重大问题和重要事项，听取“八项规定”违规案例查处通报，播放明察暗访曝光视频。推行了党委书记向县委常委会党建述职制度，科级党政领导干部向县纪委全委会述廉制度。作出了“十带头、十引领”公开承诺，叫响“当好标杆、向我看齐”，个人问题清单、整改措施、整改落实情况以“向人民报告”的形式两次在县电视台公开，接受监督和评判。全程参与各镇和8个部门党委专题民主生活会，就加强党的建设征求整改意见建议。在落实“八项规定”中，带头腾挪超配办公用房，严格落实公务用车和接待制度。9月份，组织召开了全县落实党风廉政建设主体责任大会，我与县人大主任、县长、政协主席以及县委常委、各基层党委书记签订“主体责任”目标任务书，逐级分解落实了主体责任。

  二是抓细抓实，创新党建工作载体。连续四年开展“走村入户，问计于民”活动，实施了“三个一”联系服务群众工作法，推行了镇党代表年会制、“联村党总支”、村干部座班等制度。严格党员教育培训，定期开展书记讲党课，每月举办“金城大讲堂”，到杨震廉政博物馆接受廉政教育、重温入党誓词，建立“金城先锋”掌上党建平台，探索出了多位一体的党员教育新模式。把每月最后一个周日确定为“在职党员社区集中服务日”，全县1400名在职党员报名到社区开展“红袖章”志愿服务活动。全力推动镇村服务设施、组织阵地达标创建，县镇村三级便民服务体系受到省市领导的肯定，村级文化广场全覆盖，农村群众看上了免费有线电视。

  三是突出重点，强化“一把手”监管。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、重大事项报告、经济责任审计、“家庭助廉”等制度。述廉对象由科级党政主要领导延伸到基层站所主要负责人、村支部书记，述廉做到会前“访廉”，会议“述廉”，现场“询廉”，当场“评廉”，现场公开测评结果。先后有69人向纪委全会述廉，现场质询问题188个，16名党政“一把手”离任审计阳光交接。

  第二，抓班子带队伍，发挥党组织战斗堡垒作用

  一是规范干部任用。制定完善了《全委会票决正科级干部办法》、《党政领导干部初始提名办法》、《酝酿干部暂行规定》、《新提拔干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案》等制度。定期对领导班子和领导干部综合研判，及时掌握和解决班子运行存在问题。通过公开选拔、竞争上岗和“四德考核”，完善选人用人机制，选派105名县级部门优秀干部到村(社区)和两新组织挂职锻炼。

  二是强化党员队伍动态管理。严把积极分子和发展对象审查关，细化了发展党员工作4个阶段27道程序，全面推行发展党员公示制和票决制，2014年共发展党员140名，吸收预备党员112名。开展了“四评五议三提升”民主评议党员，评议出差党员60名，其中26名受到纪检机关纪律处分。

  三是建强基层党组织。在全县大力推行“六到村”工作制度，领导到村：每名县级领导每人包联一个村、一个社区、一个两新组织;部门到村：每个县级部门包联一个村(社区);干部到村：全县党政机关党员干部每三个月轮流到村、社区、两新组织担任党建指导员，与村干部驻村坐班开展工作;经费到村：按照大村1.2万元、小村1万元、社区3万元标准，全面落党建工作经费，同时为村(社区)每年补助5000元夏季降温和冬季取暖费;激励到村：村干部实行“一定一保五挂钩”绩效补贴，村干部年最高收入1.5万元，社区干部按照正职2100元、副职1400元、委员1200元标准拨付，按照每月60元标准，为122名60岁以上正常离任的村干部发放离任补贴，2013年起为现任村干部每人每年办理1000元养老保险。帮扶到村：全县共确定16个后进村3个后进社区党组织，通过建立整改台帐 、突出治软治散、选派大学生村官任职、领导包扶、跟踪问效、逐一销号等措施，实现了后进党组织转化提升，预计2017年全县好类村将达到20个，占26%;较好类30个，占39%;一般类23个，占29%;较差类5个，占6%。兴隆社区被评为全省和谐示范社区和四星级社区党组织，桐峪社区、安乐社区被评为三星级社区党组织，窑上村被评为全国先进基层党组织，太要镇被评为全省先进基层党组织，全市百强村达到20个。涌现出了车万喜、王新军、李振牢等一批优秀村党组织书记，市级优秀党员刘永生被评为“陕西好人”、授予“白求恩精神奖”。

  第三，抓整改促转变，正风肃纪动真碰硬

  一是开展专项整治。开展了考核评比、纪律作风、信访积案、“三公”经费等10个专项整治，每个专项整治由1至2名县委常委牵头主抓，定期向常委会汇报，确保整改取得实效。全县各类会议和文件同期下降20%和6.82%，减少评比表彰25项，取消行政审批事项110项，查处“吃拿卡要”、“慵懒散拖”等问题27件，查处“吃空饷”人员5名，取消违规城乡低保888户2363人，清退、拍卖超标公务车辆44辆，调整清理超标办公用房745平方米，“三公”经费缩减20.33%。

  二是严查违规违纪案件。制定下发了《党纪政纪处分决定宣布执行程序》、《规范县境内调研检查接待》等11项正风肃纪规章制度，坚持发现就查、有案就查，全年受理各类案件线索132件，立结案76件,给予免职处理和党政纪处分79人，立案数量特别是科级领导干部立案数量较上年有较大增幅。另外，中央巡视组及省市批转案件查处实现“零积案”。

  三是支持纪委“三转”。按照纪检监察体制改革新要求，在机构、编制、人员、经费等方面大力支持纪检监察工作，研究出台了纪检监察干部交流轮岗办法，对县纪委、监察局参与的议事协调机构由原来的66个降至8个，撤销纠风室，合并新设党风政风监督室，增设第二纪检监察室和谈话询问室，并明确要求全县各镇纪委、部门纪检组不得分管纪检监察业务以外的工作，突出主责主业，使人员和职能得到全面优化。

  二、存在问题及原因

  第一，抓党建投入精力不足、不均衡。觉得党建工作有副书记、组织部门抓，自己亲历亲为和扑下身子抓党建还做得不够，对各级党组织服务群众的指导、督促不多，部分村(社区)党组织硬件强、软件弱，支部活动走过场、党内生活不严肃，服务群众不到位的问题解决不够有力。

  第二，对干部教育管理失之于宽、失之于软。抓班子、带队伍、改作风抓得不实，制度措施落实不够有力，日常监督管理创新较少，和上级要求、群众期盼有差距。对领导干部提要求多，监督问责、惩戒处理少;对廉而不勤，不敢担当、不愿干事的干部监督管理比较滞后。

  第三，基层党建存在薄弱环节。对基层党建中的老问题、新情况研究不够，解决办法不多，基层党组织和党员队伍中“三多一差一窄”(年龄大的多、文化低的多、流动党员多、双带能力差、大学生村官出口窄)现象突出，很大程度上影响了基层组织凝聚力和党员先锋模范作用的发挥，服务带动能力还跟不上转型发展和群众要求。

  第四，干部选拔任用还需改进。在选人用人上，受传统思维和惯性思维的影响，有时还存在平衡照顾、论资排辈和任职年龄“一刀切”的问题，和中省市的要求有差距。发挥改任非领导职务干部作用方面办法和措施不多，没有形成干部“能上能下、能下又能上”的新常态。

  认真反思存在问题，既有客观因素，更多是主观原因，主要表现为：一是思想认识不到位。作为全县抓基层党建工作“第一责任人”，对加强基层党建工作认识还不够深刻，存在重视关键点、轻视普遍性，抓非公企业和社会组织党建办法和措施不多，有时抓党建工作更注重打造亮点、树立典型，指导说得多、做得少，关心重视不到位。二是统筹兼顾不到位。XX经济总量小、财力不足，很多时候把有限资金更多地用在了发展经济、民生保障和维护稳定上，对党建工作投入力度不够，特别是在党建活动场所建设、村级集体经济扶持等方面重视不够、措施不力。三是基层党建考核体系不健全。主要是抓责任落实有欠缺，考核评价、激励约束等配套制度还不健全，问责不到位，导致部分基层党组织存在“抓与不抓一个样，干多干少靠台账”的应付心理，工作考核流于形式。

  三、下一步工作思路和措施

  第一，落实主体责任。带头履行党建及党风廉政建设职责，调整党风廉政建设领导小组及其办公室组成。建立抓“主业”的工作机制，每次常委会听取5名党组织书记述职，每季度听取一次党风廉政工作专题汇报，每月班子成员讲一次党课，通过以上带下、层级联动，把党建责任落到实处。

  第二，规范选人用人。健全完善科学的干部选任工作体系，打破资历、年龄等界限，加大特定岗位公推公选力度，透明公开公正选拔领导干部。推行干部工作人性化管理，建立领导干部谈心谈话和定期走访制度，全面了解和解决干部在工作和生活中遇到的各种困难，激发工作热情。

  第三，抓好村级换届选举。结合镇村综合改革，出台并村撤组、债务化解、班子整建实施办法，坚持先支部后村委，妥善整合村级两委班子，特别合理设置支委构成，选好配强支部班子，为村级改革凝聚力量。

  第四，强化村干部管理。并村撤组完成后，实行村级干部与社区干部同酬，推行村干部坐班制和薪金制，参照公务员管理办法，强化绩效考核，逐步建立专职化基层干部队伍。强化法治意识，用法治思维和法治方式处置基层矛盾和问题，维护农村社会和谐稳定。

  第五，从严管党治党。严格发展党员，注重积极分子和发展对象理想信念、遵规守法等方面的学习教育，制定出台《处置不合格党员办法》，规范党员入口、敞开出口。从领导班子和领导干部队伍入手，从严抓好思想教育、作风建设、制度执行、干部管理和组织建设，努力在全县形成以上率下、上下联动从严管党治党的新常态。

  以上汇报不妥之处，请各位领导批评指正!