深入学习关于开展扫黑除恶专项斗争的重要指示精神

目录CONTENTS01020304关于办理恶势力刑事案件等4个意见“恶势力”具体认定标准扫黑除恶应知应会“扫黑，务尽，勿以“恶小”而不除

第一部分关于办理恶势力刑事案件等4个意见

关于办理恶势力刑事案件等4个意见明确法律政策界限依法严惩黑恶势力4月9日，全国扫黑办首次新闻发布会召开，向社会公开发布最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干问题的意见《关于办理“套路贷”刑事案件若干问题的意见》《关于办理实施“软暴力”的刑事案件若干问题的意见》“在具体司法实践中， - -线办案人员反映，在恶势力和‘软暴力’ 违法犯罪认定，依法打击'套路贷’ 、处置黑恶势力犯罪涉案财产等方面还亟待进一步明确、 细化。”中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新表示。

明确法律政策界限依法严惩黑恶势力“据统计，到今年3月底，全国起诉涉黑涉恶犯罪案件1 4226件79018人，依法审判涉黑涉恶案件成为当前专项斗争极为重要的工作，特别是一些新情况、新问题出现，对准确适用法律法规，依法严惩黑恶势力违法犯罪提出了更高要求。”陈一新介绍。最高法副院长、全国扫黑办副主任姜伟介绍，该意见强调要将有无“为非作恶、欺压百姓”特征作为审查判断恶势力的主要标准，同时明确规定，对于不具有“为非作恶、欺压百姓”特征，单纯为牟取不法经济利益而实施的违法犯罪，或者因民间纠纷而引发以及其他确属事出有因的违法犯罪活动，不应作为恶势力案件处理。执法标准关于办理恶势力刑事案件等4个意见

明确法律政策界限依法严惩黑恶势力“在法律意义 上，恶势力犯罪集团与黑社会性质组织是两种不同的犯罪行为，犯罪性质不同，法律后果也不同，不能将二者混同。姜伟介绍，刑法第二百九十四条专]规定了组织、领导、参加黑社会性质组织罪，并设置了相应的刑罚，所以黑社会性质组织是-种独立的犯罪行为，而恶势力并不是一个法律概念，也不是独立罪名，而是一种共同犯罪的特殊形式，是量刑时要考虑的从重情节。姜伟表示，在司法实践中认定黑恶势力犯罪要防止两种倾向，既不能将恶势力犯罪‘‘拔高” 定为黑社会性质组织犯罪，也不能将黑社会性质组织犯罪“降格”处理为恶势力犯罪。关于办理恶势力刑事案件等4个意见

明确法律政策界限依法严惩黑恶势力“以老年人、未成年人、在校学生、丧失劳动能力的人为对象实施‘套路贷’，或者因实施‘套路贷’造成被害人或其特定关系人自杀、死亡、精神失常、为偿还‘债务’而实施犯罪活动的，除刑法、司法解释另有规定的外，应当酌情从重处罚。《关于办理“套路贷”刑事案件若3 F问题的意见》首次明确界定“套路贷”,要求依法严惩“套路贷”犯罪。“区分‘套路贷’和民间借贷，要根据案件事实和证据综合评判，不能只关注某个因素、某个情节。”姜伟表示。《关于办理 “套路贷”刑事案件若干问题的意见》明确，司法实践中，应当注意非法讨债引发的案件与“套路贷”案件的区别，犯罪嫌疑人、被告人不具有非法占有目的，也未使用“套路”与借款人形成虚假债权债务，不应视为“套路贷”。因使用暴力、威胁以及其他手段强行索债构成犯罪的，应当根据具体案件事实定罪处罚。关于办理恶势力刑事案件等4个意见

②加大对黑恶势力实施“软暴力”犯罪的打击力度“扫黑除恶力度在加大，黑恶势力为了逃避打击，不断变换犯罪手法,逐渐摒弃了原来明火执仗、打打杀杀的明显暴力手段，转而采取易对他人形成心理强制的‘软暴力’。” 公安部副部长、全国扫黑办副主任杜航伟说，例如一些黑恶势力犯罪分子跟踪滋扰他人、恶意举报诬陷、播哀乐摆花圈、油漆堵锁眼、摆场架势示威等。杜航伟表示，从表现形式上看，“软暴力” 与暴力明显不同，但其危害后果却与传统暴力犯罪相同，甚至有些造成的后果超过了传统的暴力手法犯罪。司法实践中，“软暴力” 侵害的法益主要包括人身权利、民主权利、财产权利，生活、工作、生产、经营秩序和社会秩序等。据此，《关于办理实施“软暴力”的刑事案件若干问题的意见》根据“软暴力”侵害的法益不同，采取列举的方式，对“软暴力”通常表现形式作出规定，避免了交叉、重复和遗漏，并与刑法分则关于具体犯罪的分类方法保持了一致。杜航伟说，下一 -步，公安机关将进一步加大对黑恶势力实施“软暴力”犯罪的打击力度。关于办理恶势力刑事案件等4个意见

③彻底摧毁黑恶势力犯罪的经济基础“实践表明，黑恶组织盘踞多年，其财产成分、类型和流转情况相当复杂，- -定的经济实力是黑社会性质组织坐大成势、称霸一方的基础，要彻底摧毁其财产基础，就要从‘已采取措施的涉案财产’查‘财产属性’并决定如何处理，也要从审查认定的犯罪所得财产查*财产去向’ 等，并判断是否需要‘追缴、 没收其他等值财产’。最高检副检察长、全国扫黑办副主任陈国庆介绍，要将两种方法有结合，才能有效解决司法实践中存在的“涉案财产属性难以认定”的问题，依法有效地对已采取措施的财产作出处理，必要时没收等值财产，最大程度地依法摧毁黑恶势力的经济基础。关于办理恶势力刑事案件等4个意见

第二部分“恶势力”具体认定标准

“恶势力”具体认定标准4月9日，全国扫黑办首次举行新闻发布会，公开发布最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》(简称 《意见》)。《意见》 自2019年4月9日起施行。恶势力是指经常纠集在一起， 以暴力、威胁或者其他手段， 在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。意见明确其一，突出本质特征，明确恶势力界限。其二，界定恶势力成员，确保不枉不纵。其三，细化认定标准，解决争议问题

《意见》强调要将有无“为非作恶、欺压百姓”特征作为审查判断恶势力的主要标准，同时明确规定，对于不具有为非作恶、欺压百姓特征，单纯为牟取不法经济利益而实施的违法犯罪，或者因民间纠纷而引发以及其他确属事出有因的违法犯罪活动，不应作为恶势力案件处理。这些规定标示出了恶势力案件与普通共同犯罪案件的界限。其一，突出本质特征，明确恶势力界限。认定恶势力，要求“一般为三人以上”。实践中，有的办案人员存在着“简单处理、沾边就算”的错误做法。针对这一问题，《意见》 遵循主客观相一致原则，将主观明知恶势力危害性与客观参与违法犯罪活动相结合，准确划定恶势力成员范围，为实现精准打击提供了有力支撑。其二，界定恶势力成员，确保不枉不纵。实践中对于恶势力团伙的一些特征，诸如“经常纠集在-起”应当如何把握、“多次违法犯罪活动”应当如何计算、“造成较为 恶劣的社会影响”应当如何认定等，存在着认识分歧。《意见》 对以上问题逐一释明，有效解决了实践中的主要争议，为执法办案提供了明确依据。其三，细化认定标准，解决争议问题“恶势力”具体认定标准

姜伟指出，《意见》 要求正确执行宽严相济刑事政策，充分体现了区别对待、严惩“首恶”的政策精神，明确打击重，点是恶势力的纠集者、恶势力犯罪集团的首要分子、重要成员以及共同犯罪中罪责严重的主犯。对于恶势力、恶势力犯罪集团的其他成员，在共同犯罪中罪责相对较小、人身危险性、主观恶性相对不大的，具有自首、立功、坦白、初犯等法定或酌定从宽处罚情节，可以依法从轻、减轻或免除处罚。姜伟表示，《意见》 强调保障被告人的诉讼权利。根据不诉不理的原则，《意见》规定人民检察院如果没有指控恶势力或恶势力犯罪集团的，人民法院不应主动认定，可仅就起诉指控的犯罪事实依照相关规定作出判决、裁定。这一程序性规定，充分保证了被告人、辩护人可以及时知晓控审内容、有效行使辩护权利。根据上诉不加刑原则的要求，《意见》 明确，审理上诉案件时，-审判决未认定恶势力或恶势力犯罪集团的，一审不得增加认定，充分保障被告人的上诉权，防止上诉可能给被告人带来的不利后果。“恶势力”具体认定标准

第三部分扫黑除恶应知应会

扫黑除恶应知应会答: 2018年1月23日，中央政法委召开全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议，全国扫黑除恶专项斗争开始。1、全国扫黑除恶专项斗争什么时候开始?答:全国扫黑除恶专项斗争自2018年1月开始，至2020年底结束， 为期3年。2018年:治标。启动，打掉一批涉黑涉恶组织，惩处-批黑恶势力“保护伞”，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制。2019年:治根。攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，使人民群众安全感、满意度明显提升。2020年:治本。建立健全长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。2、扫黑除恶专项斗争的“ 总蓝图”是什么?

答:打击黑恶势力犯罪要坚持打早打小，有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱，确保将黑恶势力消灭在萌芽状态。3、中央关于依法打击黑恶势力犯罪的总体要求是什么?答:摸线索，打犯罪，挖“保护伞”，治源头，强组织。4、扫黑除恶专项斗争的主要措施是什么?答:三个“事关”:(1)事关社会大局稳定和国家长治久安;(2)事关人心向背和基层政权巩固; (3)事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。5、扫黑除恶专项斗争的重大意义是什么?扫黑除恶应知应会

答:五个“坚持”:(1)坚持党的领导、发挥政治优势; (2)坚持人民主体地位、紧紧依靠群众;(3)坚持综合治理、齐抓共管;(4)坚持依法严惩、打早打小;(5)坚持标本兼治、源头治理。6、扫黑除恶专项斗争的基本原则是什么?答: (1) 对涉黑涉恶案件，一律深挖背后腐败问题;(2)对黑恶势力“关系网”“保护伞” -律一查到底、绝不姑息。7、扫黑除恶专项斗争“两个一律”指什么?扫黑除恶应知应会

答:(1)一是查办黑恶势力;(2)二是查办黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”;(3)三是查办党委、政府的主体责任和有关部”]的监管责任。8、扫黑除恶专项斗争‘一案三查”指什么?答:“扫黑除恶” 与“打黑除恶”，虽然只有一字之差，但对工作的广度、深度、力度都提出了新的更高的要求。“打黑”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。“扫黑” 是从夯实党的执政根基、巩固政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入的扫除黑恶势力，不但要打击犯罪，还要打击违法行为。“扫黑” 更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。9、“打黑除恶” 与“扫黑除恶”什么区别?答:聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。10、扫黑除恶聚焦打击的重点内容是什么?扫黑除恶应知应会

答:(1)威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;(2)把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;(3)利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;(4) 在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;(5)在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;(6)在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;(7)操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力;(8)非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;(9)插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力;(10)组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力;(11)境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力;(12)黑恶势力“保护伞”。11、扫黑除恶专项斗争的打击重点是什么?扫黑除恶应知应会

答：“黑”是指黑社会性质组织；“恶”是指恶势力，包括恶势力犯罪集团和恶势力团伙。12、“扫黑除恶” 中“黑’”与““恶”指的是什么?答: (1) 组织特征。较稳定、人数多、有明确的组织者。(2)经济特征。通过不正当手段获取利益，有经济实力。(3)行为特征。用暴力、威胁等手段，多次为非作恶。(4) 危害性特征。严重破坏经济、社会生活秩序。13、黑社会性质组织的四个特征是什么?答: (1) 一般为3人以上(相对固定) ; (2) 经常纠集在一-起; (3) 使用暴力、威胁或者其他手段;(4) 多次为非作恶，欺压百姓，造成较为恶劣的社会影响; (5)未形成黑社会性质组织。14、什么是“恶势力”?扫黑除恶应知应会

答: (1) 有3名以上较为固定的成员(有明显的首要分子) ;(2)经常纠集在- -起;(3)共同故意实施3次以上恶势力惯常实施的犯罪活动等。15、什么是“恶势力犯罪集团”?答: (1) 对象为国家公职人员;(2)利用手中权力;(3)参与涉黑涉恶违法犯罪，或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶势力逃避惩处等。16、什幺是黒悪勢力“保抉傘”?扫黑除恶应知应会

第四部分“扫黑，务尽勿以“恶小”而不除

“扫黑”务尽,勿以“恶小”而不除深入开展扫黑除恶专项斗争，定党中央在中国特色社会主义进入新时代、“两个一百年” 奋斗目标进入历史交汇期的重大战略决策;是,我国在全面建成小康社会的决胜阶段的一项重大部署; ;坚持以人民为中心，保障和提升人民群众获得感、幸福感、安全感的必然要求;也是巩固党的执政根基，维护社会稳定的切实举措。党的十八大以来，全面依法治国使得各类涉黑涉恶大案偃旗息鼓，但在一些更贴近基层、更接近群众的地区、行业和领域，涉黑涉恶问题仍以“小恶”的方式存在。这种“小恶”危害却不小，常常被当做小问题被忽视或者难以发现，成为群众反映强烈、深恶痛绝的社会流毒，造成恶劣影响。对于“小恶”的大力查处和严厉打击势在必行。

不以“恶小”而不扫，对任何黑恶势力绝不手软。黑恶势力绝对不是一次专项行动就能彻底根除的，一旦发现黑恶势力迹象，不论大小，都要“打早打小，冒头就打，标本兼治，源头治理”，让黑恶势力失去滋生的土壤，彻底消亡。“保护伞”起于“州部”,黑恶势力起于“卒伍”。要进步强化措施， 不断巩固扩大扫黑除恶专项斗争成果。着力打好攻坚战，对重大涉黑涉恶案件要打破常规、集中优势力量，重点攻坚，努力从根本，上遏制黑恶势力滋生蔓延，坚决防止“保护伞”的生成。在“老虎苍蝇一起打”的反腐败工作基础上,还把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，坚持依法严惩、除恶务尽。“有伞的地方就有阴影”，要根除黑恶势力的“保护伞”,让横行乡里，欺压百姓的“小恶”暴露在阳关之下，借用群众的力量解决“小恶”难题。 “扫黑”务尽,勿以“恶小”而不除