前 言 PREFACE 习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调：“要着力推动发展方式绿色低碳转型，提升生态文明建设水平。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设当作中华民族永续发展的根本大计，开展一系列根本性、开创性、长远性工作。党的十八届五中全会提出绿色发展的理念，“十四五”规划提出“促进经济社会发展全面绿色转型”，党的二十大报告指出“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”我们要深刻理解发展方式绿色低碳转型对于实现中华民族永续发展的重要意义，对于陕西高质量发展、谱写现代化建设新篇章的意义，努力破解制约经济社会发展所面临的资源与环境难题，不断满足人民对美好生活的需要。

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深刻认识发展方式绿色低碳 转型的重要意义

中国共产党1发展方式绿色低碳转型是推进中国式现代化建设的重要举措。党的二十大报告将人与自然和谐共生作为中国式现代化的重要特征和本质要求之一。加快发展方式绿色低碳转型，就是要改变过去那种以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长的做法，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，从根本上缓解经济发展与资源环境约束的矛盾。

发展方式绿色低碳转型是推动高质量发展的现实要求1

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，中国共产党

发展方式绿色低碳转型是实现人民对美好生活需要的重要体现。着力推动经济社会发展方式全面绿色低碳转型，就是为了满足人民对更高水平美好生活的需要。①党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我国坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，②促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，美丽中国建设迈出重大步伐。13绿色成为新时代中国的鲜明底色，绿色发展成为中国式现代化的显著特征，广袤中华大地天更蓝、山更绿、水更清，人民享有更多、更普惠、更可持续的绿色福祉。

准确把握着力推动发展方式绿色 低碳转型内涵

发展方式绿色低碳转型，其本质是向人与自然和谐共生的发展形态转变，强调由浪费资源、污染环境的发展模式向节约资源、环境友好的发展模式转变，是寻求经济社会发展可持续性的战略举措。实践中其表现为以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

“绿色低碳转型”注重协同性绿色低碳转型既是经济端发展方式的变革，又是环境端解决资源环境生态问题的基础之策。要协调好发展方式和生态环境两者关系，一方面强调在谋求经济增长的同时，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，重构社会经济系统；另一方面，在保障经济发展的同时努力转换能源结构，以保障安全为前提构建现代能源体系，提高能源自给率，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。

“发展方式”涵盖全局性。从实施范围看，绿色转型是关系现代化建设全局的战略转型，是把推动绿色低碳循环发展的理念、原则、目标融入经济社会发展各领域各环节，贯穿我国生产生活全过程的变革。“十四五”时期把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展绿色转型的总抓手，其治理安排并非局限于末端治理，而是统筹兼顾、整体推进，向源头控制、过程优化、末端治理、废物循环四个环节全过程管理协同发力。

“着力推动”凸显紧迫性。能源是经济社会发展的动力源泉。从现实看，未来我国对能源资源的刚性需求增长，能源资源对外依存度高等风险依然存在，必须着力推动实现经济社会发展绿色化、低碳化、循环化。从现在到2035年是加快推进绿色转型的关键时期，必须充分利用好这个时间窗口，利用后发优势实现跨越式发展。12

发展方式绿色低碳转型的 实践着力点

一是通过完善鼓励绿色生产的法律制度和政策导向，全面促进结构优化。以科技创新为引领，推进节能降碳升级改造和污染物深度治理，全面提高生产综合效率；统筹推进能源结构调整优化，提升能源供给质量、利用效率和减碳水平。

二是积极规划和完善支持绿色发展的评价标准和绩效标准，发挥绿色标准在节能降耗、环境保护方面的“调节阀”“催化剂”作用。三是提升生态环境监管执法水平。比如监管执法“整体前移”的秦岭生态环境保护体系建设和“加大正向激励力度”的陕西生态环境监督执法正面清单管理，都是近年环保监管的创新体现。

中国 共产党 提升拉动力，建立市场化激励机制。转型从根本上来说必须“经济”才能具有可持续性。一方面通过市场信号形成资源配置有效机制，克服短期高成本阻力。围绕生态产品价值实现，在价值核算、生态红利实现等方面为生态产品价值实现探索新经验、建立新机制。另一方面需要不断完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策体系。通过转移支付、补贴、再分配制度的创新，加大对绿色产品和技术服务等政策支持力度。

提升行动力，树立绿色低碳循环发展新标杆。习近平总书记指出 “每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。”要通过生活方式绿色革命倒逼生产方式绿色转型，把建设美丽中国转化为全民自觉行动，引导每个人从意识到行为的转变，增强社会整体行动的能力，增强绿色转型激励措施的有效性。围绕贯彻全面节约战略，积极进行“节约型社会”建设，通过开展全民绿色行动，形成“绿色共识”，通过社会网络互动加强示范效应宣传，增进“绿色认同”，宣传“绿色规范”，强化“绿色信息披露”，引导全社会形成绿色生活新风尚。