国家治理现代化的中国特色中国共产党坚持和发展中国特色社会主义

前言**书记强调，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。新中国成立以来，中国共产党始终没有停止对符合中国实际且科学有效的国家治理体系的探素。立足坚持和发展中国特色社会主义的时代主题，以**书记为总书记的党中央历史性地将推进国家治理体系与治理能力现代化作为全面深化改革的顶层设计和目标聚焦，并成为党的十八大以来新的中央领导集体治国理政新思想新实践的有机组成部分。它借鉴了西方治理理论的有益成分，是立足于中国改革和发展新的历史起点上的一个中国化的理论命题，有着鲜明的中国话语与中国内涵，是中国共产党对现代治理理论的原创性贡献，其主要特色集中表现为:在国家治理概念上的中国维度与中国表达:在国家治理目标上的长期目标与阶段性目标相协同:在国家治理主体构成上的以中国共产党为领导的“一核多元”的独特格局;在国家治理价值理念上的人民整体与人民民主追求。

导论概述第一章

“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。党的十八届三中全会提出了完善和发展中国特色社会主义制度。推进国家治理体系和治理能力现代化的历史命题，并就此在理论与实践两个层面作出了-系列安排，成为新形势下金面深化改革的目标聚焦和治国理政新思想、新实践的有机组成部分。作为理论创新与实践探素，中国现时请境的国家治理现代化的特色何在，显然是一个需要讨论的基本话题。导论概述

现代意义的“治理”概念具有如下特征学握强制性权力的政府与被授权或具有自发认同权威的民间组织及个人共同参与公共管理活动;这些主体在权力运作方面上下互动，通过合作、协商形成交互性的共治网络:治理活动不限于主权——民族国家的范围，因全球性问题而延伸至国际领域。导论概述

经过近四十年的改革开放，中国的经济社会发展已达至更高水平，人民群众的生活期待水涨船高，“两个一百年”与“中国梦”目标的愿景设定推动中国共产党和政府将改革引向深入。经济社会环境的深刻变化及由此引发的诸多社会问题“倒逼”国家进行变革，乃至将变革矛头指向自身。导论概述

综观学界已有研究成果，论者多从国家治理的要素一-主体、 客体。目标.方式和手段等视角未探讨国家治理现代化相关概念的涵义。国家治理现代化的时代背景(中国现实与全球背景).中国国家治理的历史变迁及其经验、国家治理现代化的路径选择等相关问题，对国家治理现代化的中国特色这一问题却着墨甚少。它所蕴含的中国特性是一个有趣而有待深入探讨的问题导论概述

“国家治理现代化”概念的中国维度与中国表达第二章

国家治理体系国家治理体系是一个以目标体系为追求，以制度体系为支撑，以价值体系为基础的结构性功能系统”国家治理能力国家治理能力在党的相关文件中有比较明确的规定，即“运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面”.其核心是国家各个治理主体履行各自功能的能力。“国家治理现代化”概念的中国维度与中国表达

国家治理现代化可以从两个维度来衡量其一，是民主治理。即在坚持党的领导下，强调政府在国家治理中的主导性作用，同时让企业和市场、社会组织和公民个人等社会力量参与到国家治理活动中来，将民主、法治和科学的相关技术程序、机制引入治理过程，实现国家治理的民主化、法治化、科学化。其二，是有效治理。这是国家能力的维度。为此，要适应时代变化，把古今中外各种国家治理的成功做法或有益实践引入国家治理的具体过程，实现国家治理的制度化。规范化。程序化，以提高国家治理的有效性。“国家治理现代化”概念的中国维度与中国表达

20世纪80年代，出于对福利国家政策的低效和官僚化所导致的政府机构过度膨胀的反思，西方国家提出了现代意义的“治理”概念及理论，主张广泛采用私营部( ]成功的管理方法和竞争机制，通过政府分权、向社会授权、多中心治理和社会自治来实现对社会的治理，以提高公共管理活动的绩效。对中国这样的后发植入型现代化国家而言，由于其尚处于社会转型过程中，制度体系尚未完全定型，一些制度的改革和完善在所难免。“国家治理现代化”概念的中国维度与中国表达

在全面深化改革的大背景下，郑重其事地提出“国家治理现代化”历史命题，是中国共产党基于对国情政情社情的明察和对国内国际政治形势的判断，总结中国社会主义建设的理论与实践发展进程，尤其是改革开放以来的治国理政经验，同时借鉴西方国家的治理理论而提出的关于全面深化改革的顶层设计和总体目标，其最直接的指向是“在各方面形成一 整套更加成熟、更加定型的制度” ，以推进中国特色社会主义制度的发展和完善。“国家治理现代化”概念的中国维度与中国表达

就共性而言在全面深化改革的大背景下，郑重其事地提出“国家治理现代化”历史命题，是中国共产党基于对国情政情社情的明察和对国内国际政治形势的判断，总结中国社会主义建设的理论与实践发展进程，尤其是改革开放以来的治国理政经验，同时借鉴西方国家的治理理论而提出的关于全面深化改革的顶层设计和总体目标，其最直接的指向是“在各方面形成一整套更加成熟、 更加定型的制度”， 以推进中国特色社会主义制度的发展和完善。“国家治理现代化”概念的中国维度与中国表达

坚持走中国特色社会主义道路党的十八届三中全会提出的“国家治理现代化”，是全面深化改革总目标的部分而非全部内容，其完整表述是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这一表述优先强调“中国特色社会主义制度”，既是对国家治理现代化的政治定位，亦表明了中国改革必须遵守的基本政治原则。据此，国家治理现代化的前提是完善和发展中国特色社会主义制度，其目的和归宿也是为了完善和发展中国特色社会主义制度，而其本身就构成了完善和发展中国特色社会主义制度的实际内容。“国家治理现代化”概念的中国维度与中国表达

国家治理的长远目标与阶段性目标有机协同第三章

第一方面中国作为政党国家，其制度建构是由执政党来完成的，它易于将分工明确、层次清晰的政党科层制移植到国家的制度体系中，并以此为支撑进行社会管理中国走的是一条"政党造国家，国家造社会"的道路西方走的是一条“社会造国家，国家造政党"的道路。通过优化国家治理的主体格局，将市场和企业、公民和社会组织等主体引入国家治理活动中，加强对国家机构和公职人员的监督，促使他们切实履行自己的职能和义务。增强公共管理机构和管理人员对公民要求的回应性。也是意在解决一党长期执政所生发的情性与弊端。国家治理的长远目标与阶段性目标有机协同

第二方面推进国家治理现代化是中国共产党与时俱进地提升自己的执政能力与水平的睿智体现。中国共产党在长期的执政过程中，建构了一系列的基本政治制度，如党领导的多党合作与政治协商制度。民族区域自治制度、基层群众自治制度等，来保障公民的政治权利，提高他们的政治参与热情，广泛吸纳社会群体和公民的政治智意，激发他们的创造精神和主人翁自识。随着政府与市场关系的进一步撇清， 经济社会事务愈加复杂化。社会利益结构也日趋多元化。同时，全球性问题也挑战着主权国家和执政党的治理能力，单靠党和政府难以应对这种变化和形势。因此，适时地让众多的利益相关者参与到公共事务的管理中来，突破党和政府强势主导的发展方式和全能全控的集中化的管理模式，增大各类治理主体的自主权和自由活动空间，释放经济社会发展的活力，这是党的执政理念转变的结果，也彰显出中国共产党与时俱进地提升自己的执政能力与水平的政治智慧。国家治理的长远目标与阶段性目标有机协同

第三方面从中国改革的进程来看，由于经济体制向市场经济转型，“全能政府" 难以独自处理复杂的经济事务。因此，必须减少对经济事务的直接干预。转而回归到加强市场监管和提供公共服务的职能。市场经济的发展使得经济成分愈加多元，但体制的不健全所导致的阶层和行业之间利益格局日渐分化，地区差异扩大，个人或群体的贫富差距也渐次拉大并走向固化。社会流动机会减少等弊端，使得社会利益分化与冲突不可避免。让公民个人依法通过社会组织实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理，从而让其有更多的参与机会和利益表达渠道，可以更好地发挥群众的主人翁精神，推动社会和谐发展。国家治理的长远目标与阶段性目标有机协同

国家治理主体构成上“一核多元”的独特格局第四章

一核是指中国共产党的领导首先党的这种政治地位的确立是中国革命、建设和中国特色社会主义发展道路的历史选择。其次中国共产党的领导地位的巩固源于其治理绩效带来的合法性认同。国家治理主体构成上“一核多元”的独特格局

多元协商参议机关民意代表机关政府行政系统公务员司法机关地方和基层公民及其组织市场和企业是指参与国家治理的其他主体国家治理主体构成上“一核多元”的独特格局

国家治理主体构成上“一核多元”的独特格局

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