发展全过程人民民主 确保中国式现代化行稳致远

党的二十大报告把发展全过程人民民主确立为中国式现代化本质要求的重要内容之一，并对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”进行了总体谋划和全面部署。我党首次将发展全过程人民民主写入党代会报告，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对民主政治发展规律的科学认识和对我国人民民主实践经验的深刻总结，对于新时代新征程坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴具有十分重要的指导意义。前言FOREWORD

目录CONTENTS

全过程人民民主是新时代中国共产党 领导人民创造的伟大民主政治成果发展全过程人民民主确保中国式现代化行稳致远

民主是全人类的共同价值，是人类文明发展进步的重要标志和政治现代化的集中体现。中国共产党作为马克思主义政党，自成立之日起就高举人民民主的光辉旗帜，团结带领人民为实现人民当家作主付出了巨大牺牲、进行了艰苦探索，逐步建立起一套符合中国国情、反映人民意志的制度体系和实践模式，成功开辟了中国特色社会主义政治发展道路。以习近平同志为核心的党中央立足新时代的历史方位，坚持以人民为中心的发展思想，创造性地提出了“全过程人民民主”的重大理念，不断健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，积极发挥社会主义协商民主重要作用，丰富民主形式，构建多样、畅通、有序的民主渠道，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进。全过程人民民主是党领导人民追求民主、发展民主、实现民主的最新成果，是党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的智慧结晶。全过程人民民主是新时代中国共产党领导人民创造的伟大民主政治成果

全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主全过程人民民主是新时代中国共产党领导人民创造的伟大民主政治成果全过程人民民主植根中国大地、适应中国国情、反映时代要求，具有全链条、全方位、全覆盖的特点。首先，全过程人民民主实现了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节的相互贯通，确保党和国家每个政治过程都能听到人民声音、反映人民诉求，是一种全链条、闭环式的民主。其次，全过程人民民主反映在国家政治生活的各层面各维度，人民既能够通过各级人民代表大会以及由其产生的行政机关、司法机关等贯彻人民意志，又可以通过民主协商的方式统筹和保障不同利益群体的切身权益，是一种全方位、立体式的民主。第三，全过程人民民主涵盖了治国理政的全部活动，充分保障人民在经济、政治、文化、社会、生态等各领域的广泛权利，是一种全覆盖、整体式的民主。

全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题。全过程人民民主遵循人民主权的宪法精神，凡年满十八周岁的公民不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度、财产状况等，都共同享有选举权、被选举权等各项平等权利，是最广泛的民主。全过程人民民主有完整的制度程序，大到党代会报告起草、法律法规和发展规划的制定、财政预算编制与执行监督等，小到公厕改造、物业管理、垃圾分类等，人民群众都积极参与其中，避免了西式民主普遍存在的投票时被唤醒、投票后就休眠的弊端，是最真实的民主。全过程人民民主较好地把党的主张、国家意志和人民意愿统一起来，保证人民具体地、现实地实现和发展自身的利益，确保党领导人民有效治理国家，是最管用的民主。中国共产党全过程人民民主是新时代中国共产党领导人民创造的伟大民主政治成果

全过程人民民主 为中国式现代化提供强大动力发展全过程人民民主确保中国式现代化行稳致远

全过程人民民主为中国式现代化提供强大动力人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，必然要求全面发展全过程人民民主。同时，发展全过程人民民主，能够充分激发全体中国人民的创造精神、发挥集中力量办大事的显著优势、凝聚海内外全体中华儿女的磅礴伟力，为中国式现代化提供强大动力。

全过程人民民主为中国式现代化提供强大动力激发全体中国人民的创造力。马克思主义认为，人民群众是物质财富和精神财富的创造者 也是推动社会变革和历史进步的决定力量。发展全过程人民民主，就是要坚持人民至上，始终尊重人民主体地位，充分尊重人民意愿，注重调动和发挥人民群众的自主性、积极性和首创精神，动员全体中国人民以国家主人翁地位投身社会主义现代化强国建设。进入新时代，在中国共产党的领导下，全过程人民民主的优势得到有效发挥，全体中国人民的创造力得到充分彰显，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上了新的台阶，中华民族创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。

全过程人民民主为中国式现代化提供强大动力有效汇聚全体中国人民力量。民主集中制是全过程人民民主的组织原则和制度形式，强调民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。通过在人民代表大会和国家机关、人民团体内部实行民主集中制，全过程人民民主把党的主张、国家意志和人民意愿紧密融合在一起，统筹兼顾不同社会群体的合理诉求，防止了相互掣肘、内耗严重的现象，使得党、国家和人民成为目标相同、利益一致的政治共同体，从而实现集中力量办大事。党的十八大以来，党领导人民上下同心、在中华大地上全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，提前10年实现了《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，充分彰显了全过程人民民主的巨大优势。

全过程人民民主为中国式现代化提供强大动力 团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂，实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦。全过程人民民主能够发挥新时代爱国统一战线大团结大联合的优势，有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，在尊重多样性中寻求一致性，促进海内外中华儿女为中国式现代化团结奋斗，凝聚起海内外全体中华儿女建设中国式现代化的磅礴伟力。创造中国式现代化建设新的辉煌。

新时代新征程 发展全过程人民民主的着力点发展全过程人民民主确保中国式现代化行稳致远

新时代新征程发展全过程人民民主的着力点党的二十大报告明确了中国共产党的中心任务，提出到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。发展全过程人民民主、保障人民当家作主是全面建成社会主义现代化强国的应有之义。新时代新征程发展全过程人民民主，重点要做好以下几方面工作。 完善人民当家作主制度体系。民主从本质上讲是一种国家制度，发展全过程人民民主就是要构建科学有效、系统完备的人民当家作主制度体系，把全过程人民民主的制度优势转化为治理效能。一是坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，要进一步加强重要领域立法并提高立法质量，提高对执法、司法等工作的监督力度，密切人大代表和人民群众的血肉联系。二是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

新时代新征程发展全过程人民民主的着力点健全中国共产党与民主党派之间的相互监督机制，丰富和完善政党协商形式和程序，优化民主党派和无党派人士履行职能方法。三是坚持和完善民族区域自治制度。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，将中华民族共同体意识融入民族区域自治制度中，不断提高民族区域自治效能和水平。四是坚持和发展基层群众自治制度。不断完善村民自治制度、居民自治制度和职工代表大会制度，全力构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

新时代新征程发展全过程人民民主的着力点社会主义协商民主是全过程人民民主制度体系和生动实践的重要组成部分。一是统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，形成整体合力。二是优化协商民主工作制度机制，结合以上七种协商形式的不同特点，分门别类形成制度规范和实施办法。三是进一步完善决策咨询制度，拓宽社情民意反映渠道，吸纳更多利益群体共同参与商讨决策，更好发挥国家高端智库机构决策咨询作用。四是完善委员联系界别群众的制度机制，及时收集和反馈人民群众意见，及时协助党和国家理顺情绪、化解矛盾、凝聚共识。

积极发展基层民主。基层民主是全过程人民民主的根基和重要体现。一是加强基层党组织对群众自治的领导和组织，鼓励基层党员干部带领群众探索创新我国基层群众自治模式。二是完善基层直接民主制度体系和工作体系，建立健全公平、公正、公开的基层选举程序和民主决策程序，并加大对基层民主选举和民主决策过程中出现的违法乱纪现象的惩处力度。三是引导和规范社会工作者、志愿者以及社会组织等不同主体在基层民主治理中的作用。四是鼓励人民群众积极参与基层民主治理，强化人民群众民主意识和民主参与热情。新时代新征程发展全过程人民民主的着力点

新时代新征程发展全过程人民民主的着力点新时代的爱国统一战线是党团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。一是坚持和完善大统战工作格局，高举爱国主义旗帜，坚持大团结大联合，动员海内外全体中华儿女投身到中国式现代化建设的浪潮中。二是通过爱国统一战线进一步扩大有序政治参与，最大限度地吸纳党外知识分子和社会各阶层群体的意见建议，为全面建设社会主义现代化国家凝心聚力。三是将党外代表人士队伍建设纳入国家人才队伍建设总体规划，善于挖掘和培养一批与中国共产党紧密合作、可堪大用、能担重任的党外优秀人士。

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