发展党员工作手册——规范程序，严格标准，认真做好新时代党员发展工作——

PREFACE前言 党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。发展党员工作是党建工作的重中之重，是党的“南天门”。随着时代的不断变化，发展党员工作面临的形势和任务也要与时俱进，适应和满足现实需求。党和国家迈入新时代，这就要求各级基层党组织要不断提高认识，细化领导责任，把好发展党员工作的生命线、质量关。

CONTENTS目录

发展党员工作的意义和重要原则第一部分

发展党员工作的重要意义做好发展党员工作，是保持党的先进性纯洁性、落实全面从严治党和凝聚中国力量实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的现实需要。在建设中国特色社会主义事业中，不断涌现出来的认真贯彻执行党的基本路线、献身改革开放和现代化建设事业、诚心诚意为人民谋利益、带领群众为经济发展和社会进步做出实绩的先进分子，是党组织接收新党员的源泉。党组织只有经常不断地对这些先进分子进行教育和培养，在他们提出入党要求并且具备党员条件时，及时把他们吸收到党内来，才能不断壮大党员队伍，改善党员队伍结构，提高党员队伍素质，保持党员队伍生机活力，担负起新的历史使命。

发展党员是党的基层组织一项经常性重要工作在世情、国情、党情继续发生深刻变化的新形势下，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，特别是我们党长期面临“四大考验”和“四种危险”，都对党员队伍建设特别是发展党员工作提出了更高要求。因此，在吸收新党员时，必须坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位，吸收那些确实具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观的先进分子入党。这是发展党员工作的根本要求，也是保持党的先进性和纯洁性的重要保证。基层党组织要把吸收先进分子入党作为一项经常性重要工作，坚持每年制订工作计划，加强对入党积极分子的培养教育和考察，釆取具体措施，做到成熟一个，发展一个，切实保证新党员的质量。

严格规范党员发展，坚持全面从严治党严格标准严格培养严格程序严格责任党中央指出

发展党员工作的总体要求发展党员工作的总要求是控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。十六字总要求是一个有机整体，准确理解和把握这个总要求，应注意以下几点：控制总量优化结构提高质量发挥作用一是以控制总量为重点二是以优化结构为关键三是以提高质量为核心四是以发挥作用为目的实行发展党员总量调控，使全国党员数量年均增长控制在适当速度，党员队伍保持适度规模。根据不同群体、行业　和岗位特点，确定发展党员的重点，不断优化党员队伍结构。坚持党员标准、加强培养教育、严格日常管理、严肃纪律要求，着力提高党员队伍整体素质。引导党员牢记宗旨、心系群众，立足本职、干事创业，充分发挥先锋模范作用。

发展党员工作的重要原则坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个。坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个“政治标准”主要包括四个方面：一是信念坚定，具有马克思主义信仰。二是对党忠诚，拥护党的纲领，自觉贯彻党的路线方针政策。三是为民服务，把人民群众放在心中最高位置。四是严守纪律，自觉遵守党章。发展党员工作是党的建设的一项经常性重要工作。只有坚持有领导、有计划地进行，才能克服盲目性和被动性，增强做好这项工作的自觉性。也有利于加强对入党积极分子的培养教育和考察工作。坚持入党自愿原则，是由我们党的性质和宗旨所决定的。只有当申请入党的人懂得了为什么要入党，并决心为共产主义事业贡献自己一切的时候，才能自觉地按照党章规定的党员标准严格要求自己。

发展党员工作的重要原则突击发展党员，是指违反党章规定，不坚持党员标准，草率从事，在短时间内大批发展党员。新中国成立以来，曾几次发生过在运动中突击发展党员的事情，只考虑某种需要，不顾客观可能，使一些不符合党员条件的人进入到党内来。也有极少数单位在发展党员工作中搞不正之风，违背党的原则和规定，突击发展党员。这些做法都给党的建设带来不良后果。因此，必须禁止突击发展党员。反对“关门主义”是发展党员工作的一贯要求。一方面在改革开放和社会主义现代化建设中，确有大量的社会各方面各阶层的先进分子积极要求入党，他们迫切要求参加党的组织，以更好地发挥自己的作用；另一方面，中国特色社会主义事业不断向前发展，党需要通过不断吸收新鲜血液来进行新陈代谢，充实和壮大自己的队伍。党的基层组织也需要通过不断吸收新党员，以保持朝气和活力。有的地方或单位党的力量薄弱、领导班子成员后继乏人，以至各项工作都上不去，一个重要原因就是多年不发展党员。实践表明，“关门主义”不利于党的事业兴旺发达。禁止突击发展反对“关门主义”

发展党员工作的重要原则发展党员工作要严肃发展党员纪律，规范发展党员程序，坚持“五不发展”原则，即：没有经过党的基本知识学习培训的不发展；没有经过一年以上培养考察的不发展；没有经过政审或政审不合格的不发展；各种手续不完备的不发展；群众反映的问题没有查清或党内外争议大的不发展。没有经过党的基本知识学习培训的不发展没有经过一年以上培养考察的不发展没有经过政审或政审不合格的不发展各种手续不完备的不发展群众反映的问题没有查清或党内外争议大的不发展五不发展12345

发展党员工作的领导责任领导责任

发展党员工作的领导和纪律第二部分

发展党员工作的工作纪律各级党组织对发展党员工作中出现的违纪违规问题和不正之风，应当严肃查处。对不坚持标准、不履行程序、超过审批时限和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人应当进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。典型案例应当及时通报，对违反规定吸收入党的，一律不予承认，并在支部大会上公布。对采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或为非党员出具党员身份证明的，应当依纪依法严肃处理。

发展党员工作的基本流程第三部分

发展党员工作的流程发展党员工作的五个阶段入党积极分子的确定和培养教育发展对象的确定和考察预备党员的接收预备党员的教育、考察和转正申请入党

第一阶段：申请入党阶段12递交入党申请书党组织派人谈话

3推荐和确定入党积极分子第二阶段：入党积极分子的确定和培养教育阶段4上级党委备案

第二阶段：入党积极分子的确定和培养教育阶段56制定培养联系人培养教育考察

第三阶段：发展对象的确定和考察阶段789确定发展对象报上级党委备案确定入党介绍人

第三阶段：发展对象的确定和考察阶段1011进行政治审查开展集中培训

第四阶段：预备党员的接收阶段支部委员会审查上级党委预审填写入党志愿书121314

第四阶段：预备党员的接收阶段1516支部大会讨论上级党委派人谈话

第四阶段：预备党员的接收阶段1718上级党委审批再上一级党委组织部门备案

第五阶段：预备党员的接收阶段192021编入党支部和党小组入党宣誓继续教育考察

第五阶段：预备党员的接收阶段2223提出转正申请支部大会讨论

第五阶段：预备党员的接收阶段2425上级党委审批材料归档

发展党员工作中注意事项第四部分

申请入党的条件申请入党的条件又称入党资格，即具备什么条件的人才能申请入党。按照党章规定，申请加入中国共产党，必须具备五个基本条件：12345

入党申请书的内容及注意事项入党申请书的内容为什么要入党，主要写自己对党的认识和入党动机；自己的政治信念、成长经历和思想、工作、学习、作风等方面的情况；对待入党的态度和决心，主要写自己应该如何积极争取加入党组织，表明自己要求入党的决心和今后工作、学习、生活等方面的打算。入党申请书没有固定的格式，但一般应当有以下基本内容：

不同人员申请入党的方法流动人员在校学生离退休人员借调外单位工作的人员失业、待业或自谋职业下基层挂职、扶贫、支教出国留学、工作人员

党组织收到入党申请书后的工作党组织收到入党申请书后，应做好以下几项工作：123审看入党申请书主要看入党申请人的年龄、国籍等是否符合申请入党条件，入党动机是否端正、对党的认识是否深刻、成长经历是否清楚、对待入党态度是否正确等情况。同时，对入党申请人递交的入党申请书要妥善保存。及时派人谈话加强教育引导党组织应当在一个月内派人同入党申请人谈话，及时了解其基本情况，帮助其提高思想觉悟，端正入党动机。采取多种形式对他们进行培养教育，引导他们加深对党的基本知识的理解和把握，在思想上、政治上尽快成熟起来。

党组织派人谈话的内容一般情况下，接受入党申请的党组织的书记、副书记或组织委员应及时与入党申请人谈话。这样既便于党组织全面准确了解入党申请人的情况，也可以通过谈话对他们进行面对面的帮助教育。谈话内容主要包括：入党申请人对党的认识、入党动机，个人基本情况、成长经历、家庭情况及其他需要向党组织说明的问题等。谈话结束后，谈话人要及时将谈话情况进行整理，形成书面记录，并签名盖章。谈话目的谈话内容

入党积极分子的条件与确认程序对入党积极分子原则上也应按照党章规定的党员标准来衡量。但毕竟入党积极分子刚要求入党不久，对他们不宜提出更高的要求。因此，入党积极分子一般应具备的条件是：入党申请人能否被确定为入党积极分子，不能由党委或党支部的个别负责人指定。确定入党积极分子，一般有以下程序：入党积极分子的条件入党积极分子的程序

入党积极分子培养联系人的任务入党积极分子的培养联系人，应当由经过一定时间党内生活的锻炼，能够用党员标准严格要求自己，先锋模范作用发挥得比较好的正式党员担任。预备党员不能做入党积极分子的培养联系人。培养联系人的主要任务向入党积极分子介绍党的基本知识；了解入党积极分子的政治觉悟、道德品质、现实表现和家庭情况等，做好培养教育工作，引导入党积极分子端正入党动机；及时向党支部汇报入党积极分子情况；向党支部提出能否将入党积极分子列为发展对象的意见。1234

入党积极分子的培养教育和考察党支部指定一至两名正式党员作入党积极分子的培养联系人，对他们经常进行帮助。吸收入党积极分子听党课，参加讨论接收新党员的支部大会和入党宣誓仪式，以及党内组织的有教育意义的其他活动。党组织要为入党积极分子提供接受锻炼和考验的机会，给他们分配一定的社会工作，并检查完成的情况。在他们完成社会工作中及时给予帮助和指导。入党积极分子每季度向党组织书面汇报一次思想和工作情况。根据实际情况对他们进行集中培训，培训时主要学习党的基本知识、政治理论等。党组织对入党积极分子的培养教育工作，要有组织、有计划进行；要紧密结合入党积极分子的思想、工作实际，循序渐进，坚持经常进行。方法要切实可行，形式要生动活泼，逐步形成制度。主要采取以下方法：

确定入党积极分子为发展对象，应具备以下条件：发展对象的条件基本具备党员条件。确定入党积极分子为发展对象，必须符合党章规定的党员条件。对先进性不明显、群众威信不高、不具备党员条件的，不能确定为发展对象。1经过党组织一年以上的培养教育和考察。完成了规定内容的培训教育。党组织要对入党积极分子进行党的基本理论、基本路线、基本知识等内容的教育。23

确定发展对象的程序发展对象一般按照以下程序办理：确定发展对象应注意以下问题：

入党介绍人的主要任务发展对象应当有两名正式党员作入党介绍人。入党介绍人一般由培养联系人担任，也可由党组织指定。受留党察看处分、尚未恢复党员权利的党员，不能作入党介绍人。入党介绍人的主要任务是：向发展对象解释党的纲领、章程，说明党员的条件、义务和权利；认真了解发展对象的入党动机、政治觉悟、道德品质、工作经历、现实表现等情况，如实向党组织汇报；指导发展对象填写《中国共产党入党志愿书》，并认真填写自己的意见；向支部大会负责地介绍发展对象的情况；发展对象批准为预备党员后，继续对其进行教育帮助。

发展对象人选报上级党委备案的注意事项123党支部要将发展对象人选的基本情况、听取各方面意见的情况、支部委员会或支部大会讨论情况等一并报上级党委备案。党总支应对党支部确定的发展对象人选进行审议。上级党委接到党支部报送人选材料后，应进行认真审查，并研究提出意见。审查时，主要看上报人选是否具备条件、手续是否完备。对入党积极分子培养教育时间不满一年的，不能列为发展对象。党委的备案意见应书面通知党支部。发展对象人选只有报上级党委备案同意后，方可列为发展对象。上级党委备案同意的时间即为确定发展对象的时间。当党委备案意见与党支部意见不一致时，党支部必须坚决执行党委的决定，做好有关人员的思想工作，并及时在支部大会上宣布党委的备案意见。

发展对象进行政治审查的主要内容直系亲属和主要社会关系的政治情况，主要是指父母、配偶、子女和抚养其成长的亲属，以及关系密切的主要社会关系的政治面貌、职业、政治表现及其与本人的关系等。对于同本人没有或很少联系、影响不大的非直系亲属，可不列入政治审查的范围。党组织对发展对象进行政治审查的主要内容是：对党的理论和路线、方针、政策的态度；政治历史和在重大政治斗争中的表现；遵纪守法和遵守社会公德情况；直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况。1234

政治审查的原则与基本方法同本人谈话、查阅有关档案材料、找有关单位和人员了解情况以及必要的函调或外调。在听取本人介绍和查阅有关材料后，情况清楚的可不函调或外调。对流动人员中的发展对象进行政治审查时，还应当征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见。政治审查必须严肃认真、实事求是，注重本人的一贯表现政治审查的基本方法是：