高质量发展和高 水平保护相辅相成

习近平总书记关于这一关系的重要论述不仅包含着深刻的辩证思维与实践要求，也为我们深入思考迈上新台阶的生态文明建设提供了理论指引。在今年7月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的五个重大关系，其中排在首位的就是“高质量发展和高水平保护的关系”

目录CONTENTS

第一部分发展与保护是生态文明建设必须应对的长期性矛盾01

一方面发展与保护之间的关系，是我们必须长期面对与处理好的矛盾性关系。在中国特色社会主义建设尚处于初级阶段的背景与语境下“发展”主要是指经济社会的现代化发展，“保护”主要是指生态环境的保护治理。发展与保护是生态文明建设必须应对的长期性矛盾经济社会发展的大规模、持续性现代化，尤其是在中前期时段，必然会带来生态压力。这是世界各国现代化发展迄今的共同特征。 无论是生态文明建设话语、绿色发展话语还是人与自然和谐共生现代化话语，所致力于解决的首先是经济社会现代化发展目标追求与生态环境保护治理目标追求之间的显性矛盾或冲突。绿色发展，就其要义来说，是要解决好人与自然和谐共生问题。

正是基于对这两方面的认识，党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，并使得我国的生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。另一方面这一矛盾关系会随着时代的变化而呈现出其阶段性的改变和特点。除了经济社会现代化发展自身的阶段性跃迁，生态环境保护治理所依托的经济社会资源和大众文化基础也会发生阶段性改变。 概言之，一旦社会主要矛盾转变为人民群众美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，那么，推进生态文明建设、践行绿色发展理念和建设人与自然和谐共生的现代化的社会整体条件就具备了。 这种深刻变革提供了我国新时代十年生态文明建设战略选择的背景语境，并形塑了它的阶段性特点。发展与保护是生态文明建设必须应对的长期性矛盾

第二部分正确认识新时代高质量发 展和高水平保护的辩证关系02

更重要的是， 我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，进入全面建设人与自然和谐共生现代化的新阶段。新时代十年所取得的成就无疑是巨大的， 但我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，正确认识新时代高质量发展和高水平保护的辩证关系

高质量发展的首要特征是它的“质量”，同时还将是一种以人民为中心的发展，旨在全面提升人们的生活品质和个性实现。 这不仅意味着，这种发展本身是更加绿色低碳循环的，是更高效利用自然资源和有利于保护生态环境的，还意味着，这种发展在经济上是更具竞争力的，在社会上是更为公正的。 更高水平的生态环境保护治理已不仅仅是一种社会福利性表现，还直接体现为经济社会现代化发展的表征性和促进性元素。 对此，习近平总书记指出：“如果其他各方面条件都具备，谁不愿意到绿水青山的地方来投资、来发展、来工作、来生活、来旅游？从这一意义上说，绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富。”高质量发展将更加以高水平保护为重要目标和条件动力支撑。01正确认识新时代高质量发展和高水平保护的辩证关系

必须承认，高水平的生态环境保护治理本身就是高质量发展的一个重要目标性方面或检验，生态文明经济发展、绿色发展体系、现代化生态环境治理体系与治理能力，都同时是高水平保护和高质量发展的主体性内容。与此同时，那些致力于高质量发展的诸多举措，比如产业、市场、资本、财税、金融等政策工具，也大都可以发挥促进高水平保护的功效或价值。 要特别指出的是，高质量发展决不是不再继续追求与促进现代化发展，高水平保护也决不是越来越离开人的生活和发展来追求孤立的或单纯的为保护而保护。 人们经常提及的“原生态保护”在更多情况下是就特殊的自然保护地而言的，更一般性的保护原则应该是人与自然和谐共生——“让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美”。高水平保护将会更加有赖于高质量发展的目标与路径。02这不是说两者之间不再存在任何矛盾或冲突， 而是说我们已经具备更充分有利的条件、能力与意愿来避免或化解它们。正确认识新时代高质量发展和高水平保护的辩证关系

03第三部分协同推进新时代的高 质量发展和高水平保护

协同推进新时代的高质量发展和高水平保护科学认识生态文明建设新征程的新目标任务。进入新时代以来，我国生态文明建设已经发生了四个“重大转变”：由重点整治到系统治理的重大转变、由被动应对到主动作为的重大转变、由全球环境治理参与者到引领者的重大转变、由实践探索到科学理论指导的重大转变。 这些“重大转变”所强调的不只是我国生态文明建设从理论到实践都发生了伟大变革、美丽中国建设迈出重大步伐，还包括当前中国生态文明建设已经站在一个崭新基础或更高起点之上。 今后五年是美丽中国建设的重要时期，我们要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

协同推进新时代的高质量发展和高水平保护党的二十大报告提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”“加快发展方式绿色转型”“深入推进环境污染防治”“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。系统阐述了全面贯彻习近平生态文明思想、统筹推进人与自然和谐共生现代化的世界观方法论、战略部署、行动原则及任务总要求，并具体列举了生态文明建设需要着力把握的“四大战略”：这四大战略虽然可以同时从政策议题和世界观方法论的意义上来理解阐释，但都是对在生态文明建设中如何推进实现高质量发展和高水平保护的概要性论述，具有十分重要的实践意义与引领价值。

高质量发展和高 水平保护相辅相成