解读《中国共产党纪律检查机关

监督执纪工作规则》

一、新《规则》印发的背景和意义

日前，中共中央办公厅印发了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》。而在此之前的2017年1月，十八届中央纪委七次全会审议通过了《规则》的试行稿。实践表明，试行的《规则》在一段时期内对纪检监察机关强化自我监督约束、履行好职责使命发挥了重要作用。

2018年10月，党的十九大对坚定不移全面从严治党作出战略部署，党章赋予各级纪委协助党委推进全面从严治党的重大责任。在这样的大背景之下，十九届中央纪委二次全会把研究制定《规则》作为2018年的重要任务。2018年11月26日，中央政治局会议审议通过《规则》送审稿。

由此可见，党中央在中央纪委《规则（试行）》的基础上制定新的《规则》，上升为中央党内法规，由党中央给纪检监察机关定制度、立规矩，不仅仅是提升法规位阶，也不局限于内容补充完善，而是彰显了党中央从严管党治党、强化自我监督的坚定决心，体现了党中央对纪检监察机关严管厚爱和殷切期望，体现了对纪检监察机关行使权力要慎之又慎、自我约束要严之又严的一贯要求，这也必将极大地激励纪检监察机关增强政治责任感和使命感，更好履行党章和宪法法律赋予的职责，以更高的标准、更严的要求加强自身建设，当好党和人民的忠诚卫士。

二、新《规则》的亮点

新《规则》的印发不仅仅是深入贯彻落实**书记对纪检监察干部队伍建设新要求的具体落点，更是对长期以来纪检监察机关自身建设宝贵经验的凝练总结。

总得来看，新《规则》主要有6个亮点：

（一）党中央给纪检监察机关定制度、立规矩。刚才已经提到，新《规则》是党中央在中央纪委《规则（试行）》的基础上制定的，已经上升为中央党内法规；

（二）坚持和加强党对纪律检查工作的统一领导。《规则》第一章总则第1条就开宗明义强调，立规目的是“加强党对纪律检查和国家监察工作的统一领导”，后又规定监督执纪工作的首要原则是“坚持和加强党的全面领导”，并专章规定领导体制，在各章中都规定了重要事项向党委请示报告的具体报批程序，以更好地落实党委主体责任，加强党对纪律检查工作的统一领导；

（3）专章规定监督检查，强调监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。新《规则》专设“监督检查”一章，即第三章，就是要坚持不懈探索强化监督职能，敢于监督、善于监督、规范监督，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。

（4）体现纪委监委合署办公要求，推动监督执纪和监察执法统一决策、一体运行。新《规则》强调各级纪委监委合署办公，既执纪又执法，必须严格依规依纪依法行使权力、履行职责，善于运用法治思维和法治方式，把执纪和执法贯通起来。

（5）整合规范纪检监察工作流程，强化内部权力运行的监督制约。新《规则》立足有效监督制约，在健全内控机制、优化工作流程上着力，针对实践反映的问题和权力运行风险点作出严格规范。

（6）总结纪检监察机关自身建设经验，进一步严格监督管理措施和要求。新《规则》落实**书记对纪检监察队伍建设的新要求，专设监督管理一章，进一步强调纪检监察机关要强化自我监督，自觉接受党内监督、社会监督和群众监督，规定了多项自我监督制度。

除此之外，由于新《规则》发布在十九大之后，纪检监察体制改革已经实质启动，因此在新《规则》中对一些名词的阐释表述进行了调整，比如：新《规则》对试行稿中有关“纪检”的表述基本都调整为“纪检监察”，纪检监察分设的各个部门也均作出了调整；将试行稿中的“30天”“90天”分别调整为“1个月”“3个月”；将试行稿中的“审查”调整为“审查调查”等。这些细微的调整既展示了纪检监察体制改革的时代特色，也体现了更为科学、更加严谨的态度。

三、逐章对比解读

（一）对第一章——总则的解读

《规则》第一章“总则”，是《规则》全篇提纲挈领的部分，阐述了《规则》制定的目的、监督执纪工作的指导思想和原则。与试行稿中第一章共５条相比，新《规则》调整为４条，具体变化有：

１．新《规则》第１条开篇增加“为了加强党对纪律检查和国家监察工作的统一领导，加强党的纪律建设”的表述，旗帜鲜明表明了党对纪律检查和国家监察工作的领导地位，也充分体现了监督执纪工作的政治性。

2.新《规则》第2条与试行稿第2条相比，区别主要在于指导思想的表述部分增加了“**书记新时代中国特色社会主义思想”，体现了两版《规则》发布时间的差异性。此外，在新《规则》中对“纪检机关”“纪检干部”等表述都调整为“纪检监察机关”“纪检监察干部”等。

3.新《规则》第3条规定了监督执纪工作的4项原则：

（1）第1点，增加“坚决维护**书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，体现监督执纪工作的政治性，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”的表述，再次强调要坚持和加强党对纪律检查和国家监察工作的统一领导。