“十三五”规划是以**书记为总书记的党中央编制的第一个五年规划，也是实现十八大提出的两个百年目标中第一个百年目标的最后一个五年规划，意义非常重大。“十三五”规划的十大重点分别是：保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生和扶贫。我们把“十三五”的重点和“十二五”的重点做一个比较，可以发现“十三五”规划的重点略有调整。今天，我从一个学者的角度，就“十三五”规划的前五个重点谈一下自己的看法。

新常态：中高速增长

新常态，也就是我们讲的保增长的问题。新常态的一个重要表现是中高速增长。由高速增长转向中高速增长，主要是原有的动力在衰减，新的发展动力没有接上，出现了发展动力转换期的空档。

稳（保）增长是实现“十三五”目标的前提。“十三五”期间，我们需要突出解决发展动力机制的转换问题，这里涉及三个“动”：一个是内需拉动，一个是创新驱动，一个是消费拉动。要使这三大动力尽快发力，否则有可能出现增长的下滑。

目前，我们的经济仍然处于下行区间，如果速度持续下行，中高速增长不能维持，可能带来系统性风险。一个是产能过剩的风险，一个是企业资金链断裂的风险，一个是债务违约的风险，一个是局部性金融危机的风险，一个是房地产市场和股票市场走势的分化所引发的风险，还有一个是财政收入增长放缓所产生的地方政府的债务风险。因此从近期到“十三五”的初期，宏观政策重点是保增长，在稳增长实现以后，才有条件尽快实现发展方式的转变。

我们在讲增长速度的时候，还应该注意到，不同地区，有不同的潜在增长力，中高速是全国的平均速度，不排除有的地区的增长速度要更高一些，就像我们江苏。如果说要为国家的中高速增长做贡献，它的增长率就应该高于全国平均水平。如果一些发展好的地区速度没有更快一点的话，全国的中高速增长是达不到的。

改善稳增长的宏观调控机制。近几年大家都喜欢谈宏观经济的合理区间，如果机械地去理解合理区间，可能会影响到宏观调控的效果。在合理区间内国家不要随意出手调控，要给市场的自主作用留出更大的空间，这就存在两个方面的问题。第一个方面，要准确地认识增长力下限的决定因素，我们一直说失业率的上限，现在按照国家公布的数据，登记失业率在4.5%左右，但这个登记失业率是不能说明问题的，对宏观调控不能起到有效的信号作用。第二个方面，就是居民收入水平翻一番的年度目标。增长的下限不能定的太低。因为有两个问题，第一个是要使人口增加以后，收入水平不降低；第二个，新增就业以后，固定资产等投资不能降低。还要注意，合理区间，只是指不要随意出台强调控措施，但是不排除在接近上限或下限的时候的微调，如果到了下限才进行调控，只能是进行调节，会付出更大的代价。

转方式：实现更高质量更可持续的发展

转方式的目标是要实现更高质量、更可持续的发展。转方式的内容可以概括为以下四个方面：一是由转变经济增长方式改为转变经济发展方式；二是发展动力由供给加国外需求向内需加国际资源转变；三是经济发展由需求拉动转向依靠消费、投资、出口协调拉动；四是主要依靠物质资源投入转向创新驱动经济发展。

转方式的政府作为。要适应新常态的发展方式不能单纯依靠市场，政府要有作为，而政府的作为主要体现在政府的规划上。“十三五”规划对涉及经济增长方面的指标，可以是指导性的、预测性的，但是对涉及发展方式的指标，必须是约束性的，政府规划指标的预测性和约束性应该有所区别。增长的指标，例如物价上涨、就业指标，可以是指导性和预测性的，但是对于一些发展方式转变的指标，如节能减排、土壤、水和空气质量的问题，绿色技术的采取和采用问题，这些指标都必须具有约束性。