不忘初心 继续前进 努力开创基层党建工作新局面——在XX年XX县委党校主体班上的讲课稿同志们：两个月前接到党校通知，希望我为主体班的学员讲一课，内容是关于基层党建方面的。接到这个任务后，我既“兴奋”又“惶恐”。兴奋的是，把基层党建作为党校主体班教学的第一课，体现出“党建是最大政绩”观念日渐深入人心；惶恐的是，基层党建点多、面广、线长，要讲清楚、讲全面，不是一件容易的事。为此，我仔细研读了近年来上级关于基层党建工作的文件和政策，与组织部门相关同志进行了多次深入的探讨，到乡镇、农村、社区、非公企业进行了广泛的调研。借此难得机会，与大家共同探讨一下关于基层党建工作的个人想法，不足的地方，欢迎大家批评指正。我讲的题目是《不忘初心，继续前进,努力开创基层党建工作新局面》，重点讲一下基层党建工作的四个“新”。一、现阶段基层党建工作面临的新形势1.基层党建制度建设不断加快。近年来，党中央高度重视基层党建工作，2020年1月出台的《党和国家机关基层组织工作条例》《国有企业基层组织工作条例（试行）》《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，2019年出台的《农村基层组织工作条例》《党员教育管理工作条例》《农村工作条例》，2018年出台的《支部工作条例（试行）》等，这些都与基层党建工作密切相关。这些制度的密集出台，意味着我们过去的工作方式方法，有好多已经越来越不适应现在的形势和要求了。因此，大家要从这些制度性的安排中，找到推进党建工作的工作思路、上级要求和具体举措，推动各项工作进入制度化、规范化、法治化的轨道。2.基层党建的现实作用日益凸显。“求木之长者，必固其根本”。对我们党这座宏伟大厦和这棵参天大树来说，基层党建就是她的基石和根系。党要通过基层党建工作，把各领域各单位的党员组织起来，成为一个有统一意志、统一目标、统一行动的整体；党要通过基层党建工作，推动基层党组织和广大党员履行党章规定的职责义务，宣传和执行党的路线方针政策，完成本单位所担负的任务；党要通过基层党建工作，及时准确了解群众的愿望和诉求，帮助群众解决困难和问题，“像吸铁石一样把群众紧紧凝聚在一起”，真正把党的正确主张变为群众的自觉行动。有些同志在私底下经常会谈到一个观点：“党建工作比较“虚”，这些虚功做多了起什么作用？”之所以有这种观点，是没有充分认识到党建工作的优势。我理解，党建工作最大的优势就是组织优势和政治优势。从历史来看，毛泽东同志在江西永新县三湾村实行了举世闻名的“三湾改编”，在连队建立党支部，在班、排建立党小组，规定部队的一切重大问题都要经过党组织集体讨论决定，从而保证了党的组织系统一竿子插到底，防止了人员溃散，迅速稳定了部队，这就是基层党建的作用。从这次新冠肺炎疫情防控工作来看，正是各级机关、乡镇、医院、村和社区等基层党组织，组织党员突击队，发动党员志愿者积极参与防控工作，以党员身份、先锋本色、使命担当、纪律规矩、关心关爱“五个亮出来”，为打赢疫情防控阻击战，凝聚起了磅礴的红色力量，发挥了不可替代的关键作用。这次生动的实践再次证明，无论是1998年抗洪抢险、2003年抗击“非典”、2008年汶川大地震，还是2020年新冠肺炎疫情人民战争，都是依靠党的组织优势和政治优势，才使各级政府可以果断决策，举全国之力，迅速调遣，稳定秩序，抗击灾难，温暖人心；正是广大党组织和党员的作用充分发挥出来了，党委政府各项工作落实才有了重要力量和丰富渠道。3.基层党建的价值追求逐步转型。党的十八大期间，我们提得最多的是建设服务型基层党组织，党的十九大则明确提出，基层党组织的主要任务是要“把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”特别是去年全党开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，这标志着党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，标志着全面从严治党要落实到每个支部、落实到每名党员。在这种背景下，基层党建应更加注重抓基层党组织的政治功能，而不仅仅是服务功能。基层党组织政治功能体现在哪里？简单地说，就是看党组织说话有没有人听，办事有没有人跟，班子团不团结，党员有没有党员样子，干部有没干部样子，能不能调动群众，能不能落实政策。我县有个乡镇把项目引进了一个村，需要把路基拓宽一下，把苗木移栽一下，方便项目进驻，但村支部动员群众一直没有效果，导致项目一拖再拖，最后泡汤。这样的村支部能叫有战斗力和凝聚力吗？最终受损的还是老百姓。相反，我县有的村支部政治功能发挥得好，抓住了发展机遇。XX年，全市启动“百公里茶叶走廊”项目时，XX村支部一班子人感到发展的机会来了。但是，许多群众对于种茶树、建茶园没有经验，怕担风险，对项目有抵触。村支部及时召开党员大会，明确奋斗目标，发动70名党员每人至少种植2亩茶园，一期1000亩茶园建设目标顺利实现。如今黄荆塘村茶叶基地种植面积已达6000余亩，种植茶叶农户达到359户，占全村420户的85.5%，人均每年增收3.6万元。实践证明，凡是村党支部坚强有力，党员就能够充分发挥带头作用，群众就能够跟着党走，村里各种困难自然就能迎刃而解。二、当前基层党建工作面临的新任务在2018年全国组织工作会议上指出，习近平总书记强调，基层党建要以组织体系建设为重点。为实现这个目标，具体要做到三个“提高”：1.提高基层党建工作科学化水平。近四十多年的改革开放实践告诉我们一个既通俗又深奥的道理：“凡事都要讲科学”。党的建设也不例外。在党的建设中，有些制度和措施行之有效，而有些制度和措施却滋生弊端，效果分歧的一个重要原因就在于是否建立在科学的基础之上。在某曾经实施过3年的基层党建量化考核，群众中后来流传一句话，“第一年带富了做制度牌的，第二年带富了做打印的，第三年带富了做柜子的。”有一次，我到一个村去检查党建迎检工作，整个村部连一台电脑和打印机都没有，但摆出来的迎检资料多达10多本，再一问村支书资料中的内容，他只是笑，答不出来。应该说，对基层党建工作进行量化考核，方向和初衷都是对的，任何工作没有考核就没有促进。但是，将思想层面全部工作内容进行量化，并以检查台账为评价主要手段，事实证明，这种考核措施是有待完善的。2.提高基层党建工作专业化水平。习总书记强调，要“把抓好党建作为最大政绩”，这就要求各级党务工作者特别是党组织书记，应努力争做党建工作的“行家里手”，不做“门外汉”和“旁观者”。在基层党建调研中，个别乡镇党委书记会大篇幅汇报经济发展、项目建设等工作，真正涉及党组织、党员、党的活动等基层党建工作主体内容则一笔带过，这反映出该同志对基层党建的内涵和外延还没搞清楚。基层党建工作，从要素划分，主要看基本组织是否健全、基本队伍是否有力、基本活动是否正常、基本制度是否完善、基本保障是否到位；从领域划分，主要是机关党建、农村党建、社区党建、“两新”党建（新经济组织和新社会组织）。对这些内容的持续关注和深入研究，才能成为党建工作“行家里手”。三是提高基层党建工作创新化水平。基层党建是党的建设中工作范围最广、涉及对象最多、具体问题最复杂的重要组成部分，迫切需要我们用新思路、新方法去解决新问题。任何一种党的建设的经验，它不会是“已穷尽真理”，它必然受到时间、空间和对象的限制。我们有一年在基层党建工作中，学习XX的经验，要求所有的村将卫生室、小卖部都搬进党员群众服务中心，目的是实现党务、村务、服务、商务、事务“五务合一”，让党员群众对党组织“生活离不开、办事离不了”。但在推进过程中发现，有的村党员群众服务中心不在群众聚居地，卫生室、小卖部搬进去后，群众反而不方便了，于是我们及时调整了这一政策，因地制宜推进。我想，对于大山区来说，这种“五务合一”，确实方便了群众，但对于我县这种半平原半丘陵地带、交通发达地区，则不适合了。这也反映出，我们对新形势下党的建设的客观规律还研究得不深、不透，还没有真正认识和把握它。要做到实事求是，就要解放思想，跳出机械地“按规定办、惯例办、文件办、领导意见办”的思维定势，加强对新情况新问题的研究，加深对新形势下党建工作客观规律的认识，以直面难题的勇气、迎难而上的锐气、敢闯敢试的朝气、化难为易的豪气、久久为功的心气，用客观规律指导工作改革创新。三、目前基层党建工作中存在的新问题基层党建工作和其他任何工作一样，在推进过程中不可避免在要素上或环节上出现一些问题。“有问题”并不可怕，可怕是“没有问题”和对问题的“麻木不仁”。只有善于发现问题、勇于正视问题、全面分析问题，我们的工作才能更有针对性地采取措施，一把钥匙开一把锁，在不断解决问题中不断取得新的进步和发展。公文写作门户网站，请认准笔杆子家园www.biganzijiayuan.com1、存在“指挥不指导”的问题。有的同志抓组织工作习惯于行政命令，重管理，轻服务。有时层层出题目，却不给答案；层层下任务，却不解决问题；层层看结果，却不重视过程。这方面最突出的例子是农村集体经济发展。在市县两级层面都没有一个成文的指导性文件；有的乡镇采取的举措比较单一，就是通过出租租集体山林、水面等获取租金收入，有的村出租鱼塘30年才几百元钱；有的措施能否施行还没有明确，如曾经有人提过“飞地经济”模式，由村里引来项目安放到工业园区发展，再把企业税收返还一部分到村里作为集体经济，这涉及税收政策问题，大家都不知道是否可行；另外，财政、工商、经管、税务等职能部门也没有出台强有力的扶持措施和优惠政策；加之，由于没有明确的奖惩制度，部分村级党组织书记还没有把发展村级集体经济作为工作的重点，他们认为即使不达标，他们的工作考核也不受影响，甚至个别乡镇党委书记也有类似想法。这些问题都导致了发展集体经济喊得“震天响”，至于怎么发展，怎么发展得更好，没人说得清，也没人“坐不住”。2.存在“敬业不精业”的问题。乡镇有的组织委员或者组织干事，甚至个别党委书记对新形势下基层党建工作该做什么、能做什么不清楚，完全依靠上级的指令行事，不善于从本地实际出发，创造性地执行政策。在每年年初，好多乡镇的基层党建工作是没有计划的，完全是等待张望型，美其名曰“与上级保持一致”。另外，有些长期从事基层党建工作的同志，在工作中，就事论事的多，就事论理的少，仅满足于“知其然”、“落实到位”，至于“为什么做”、“怎么做得更好”、上级要求中有什么不足，很多同志不考虑，更谈不上思考和研究党建工作规律，创造党建工作经验。结果是日复一日，工作没少做，成绩不突出。3.存在“有效不长效”的问题。有的同志抓组织工作，没有计划性，“头痛医头、脚痛医脚”，在一定程度上存在治标不治本、重点不重面、抓易不抓难的问题。比如，上级领导来调研，总是带去看工作出色的村或者社区，并且很长一段时间内，翻来覆去就是固定那几个对象，不但党建工作，甚至纪检、综治、宣传等各类工作都集中在固定几个单位，这种现象在基层比较普遍，甚至在县一级也存在。这就是重点不重面；还有的工作，比如“XX”实行了两年，今年开始又不再施行了，原因是加重了县级的财政负担，市里去年实行的“XX”活动，今年也不再施行了，等等。这些都反映出“有效不长效”问题。四、未来基层党建工作大发展新举措基层党建，总体包括农村党建、国企党建、机关党建三大传统领域和社区党建、新经济组织党建、新社会组织党建三大新兴领域。这是从党建覆盖的领域和发展的历史来分类的。总的来说，根据新形势的发展要求，基层党建的着力点和主攻方向应努力实现“三个转变”，要由单个领域突破向各大领域整体推进转变，以大党建的观念抓基层党建工作；要由党组织“一个覆盖”向党的组织和工作“两个覆盖”转变，不断消除“空白点”；要由抓应急性具体工作向探索把握规律转变，不光注重“垦荒”和“播种”，更要注重“开花”和“结果”。从各个领域具体来说：1、机关党建要“作出表率”。机关党员干部是党和国家方针政策的制定者、实施者，是经济、政治、文化和社会事务的管理者，机关党的建设比一般基层党组织建设具有更特殊、更重要的意义和更高的要求。一是要始终牢记机关党建基本任务。习总书记强调，要“在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”。因此，评价和衡量一个部门机关党的建设的成效，主要是看区委的方针政策和工作部署是否贯彻落实了，党员队伍的思想政治素质和工作水平是否提高了，机关党组织的创造力、凝聚力、战斗力是否增强了，党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用是否充分发挥了，最终要看部门各项工作是否很好地完成了。也就是说，“重业务，轻党建”和“重党建，轻业务”的思想都是要不得的；如果不以业务工作为标尺，某种程度上，党建工作就会成为“无本之源、无水之末”，甚至是“哗众取宠”。这里面关键是要做好结合的问题。二是要积极创新党建活动载体。党建工作要与中心工作结合，就需要载体。党建工作没有载体，就如同经济工作没有项目一样，就会处于一种自发的、原始的、分散的状态。党建工作载体就是类似于“五星党员评比、三抓一促、我的入党介绍人”等性质的党建专项活动。很多部门单位除了上级部署的活动外，自己创新开展的党建活动一项没有，这种状况不能说明党建工作抓到位了。因为上级的部署覆盖面比较广泛，还需要各个单位结合实际，进一步细化，这样才能更加有效。XX单位医患纠纷出现逐步增多态势，为此，局党委设计开展了“百日学习竞赛”、“百日安全竞赛”、“百日管理竞赛”等子活动，医辽纠纷迅速下降。后来，有关领导与我们谈心，他说“我连续开展三个百日活动，一年就过去了，干部职工的弦一直绷紧着，就安全了。”虽然有种戏言的味道，但是可以感受到党建活动载体对推动中心工作的重要性。三是锻造信念坚定、业务精通的党建“铁军”。党建工作的核心是做人的思想工作，政治性强、专业性强、要求高，要做好这项工作需要坚实的人才保障，需要建设一支高素质的机关党务干部队伍。重点要解决三个问题：要解决好“有热情无精力”的问题，我区机关党务干部大多数是兼职，“几个职务一个人”的局面没有得到根本改善，党务工作者还要从事大量的行政或业务工作，因此，既要积极争取部门党组（党委）的领导重视支持，又要发挥兼职干部和全体党员的作用，既要明确机关党委委员的分工，又要明确机关党委集体的议事规则，形成党建工作的合力，避免机关党建由机关党办一个部门来抓的局面；要解决好“有实绩无地位”的问题，有些单位党建工作靠党务干部做多少算多少，党务干部成长没有业务干部成长快，因此，要教育广大党务工作者增强政治荣誉感和工作责任感，在机关倡导一种党务工作大有可为、党务干部大有作为的良好氛围，增强机关机关党务工作的吸引力；要解决好“有目标无方法”的问题，有些党务干部属于半路出家，党建工作经验比较缺乏，对一些党建要求、党建规律不太熟悉，工作起来经常感到无从下手，因此，要把好入口关，注重选配党性强、有一定理论水平和党务工作知识、并具有敬业奉献精神的同志担任机关党务干部，继续用好“XX大讲堂”这个平台，及时给机关党务干部“充电加油”，进一步完善机关党建考评体系，切实让先进得表扬、合格有压力、后进受鞭策。