赵鸣骥：认清形势 真抓实干 奋力开创注册会计师行业改革发展新局面

——财政部党组成员、部长助理赵鸣骥在全国证券资格会计师事务所主要负责人会议

暨注册会计师行业行政监管培训班上的讲话

（2017年10月12日，西安）

同志们：

  在全行业认真学习领会**书记系列重要讲话精神和坚决贯彻落实党中央、国务院各项重要决策部署，以最饱满的热情、最昂扬的斗志、最积极的态度和更加奋发向上的精神风貌喜迎党的十九大召开的重要时刻，我们在这里举办全国证券资格会计师事务所主要负责人会议暨注册会计师行业行政监管培训班，总结十八大以来行业改革发展成效经验，共商未来一段时期行业改革发展大计，意义重大。借此机会，我谨代表财政部党组和肖捷部长，向长期以来关心支持财政工作和会计工作的各地区、各有关单位和社会各界同仁表示衷心的感谢！向辛勤工作在会计和注册会计师行业管理第一线的同志们表示崇高的敬意！向在座证券资格会计师事务所主要负责人，并通过你们向全国3万名合伙人、11万名执业注册会计师和30万名从业人员表示亲切的问候！

  之所以举办这次培训，主要有以下四点考虑：一是深入学习领会**书记系列重要讲话精神，特别是在今年全国金融工作会议上对会计审计工作的重要指示精神，进一步统一思想认识，抓好贯彻落实。从这个意义上讲，此次培训也是全行业开展“两学一做”学习教育的一次具体实践。二是推动《会计师事务所执业许可和监督管理办法》（财政部令第89号）的贯彻执行。今年7月，肖捷同志主持的部长办公会议在审议第89号令过程中，明确要求会计司牵头，会同监督检查局、中注协等单位做好宣传解释和培训工作，指导地方财政部门、注册会计师协会和会计师事务所准确掌握第89号令的精神实质和有关规定。此次培训，是贯彻落实部内相关要求的具体措施之一。三是研究新情况、解决新问题。行业发展到今天，取得了显著成绩，但也面临着一些新形势、新机遇，新风险、新挑战，需要财政部门和会计师事务所分析形势，群策群力做好应对。四是搭建平台，沟通交流经验。利用此次培训，集体研讨新修订的第89号令对行业管理的重要调整和积极影响，重点提示会计审计风险和行业监管要求，进一步加强财政部门与会计师事务所之间的沟通交流，互相推介在行业管理中一些好的经验与做法。

  刚才财政部有关单位的主要负责同志作了会议发言，部分省级财政部门的分管厅长和2家会计师事务所的负责人也作了经验交流，大家作了充分的准备，讲得很好。各级财政部门的行业管理工作者和各会计师事务所的执业工作者是一支能力强、作风正、讲团结、重奉献的队伍，是推动我国注册会计师行业改革与发展的重要力量。我时时在关注这支队伍的成长和发展，衷心希望每位同志不断进步，为社会作出新的更大贡献。借此机会，我就行业改革与行业管理工作谈几点意见，供同志们参考。

  一、开拓进取，注册会计师行业改革与发展稳步推进

  党的十八大以来的五年，是我国会计行业攻艰克难、砥砺前行的五年。财政部认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和党中央、国务院的有关决策部署，紧紧围绕经济社会发展大局和财政中心工作，深化改革，开拓创新，在会计法制建设、会计标准建设、会计人员管理、注册会计师行业发展、会计国际交流、会计理论研究等领域都取得了显著成绩。初步形成了企业会计体系、政府会计体系、管理会计体系、内部控制体系和会计信息化体系“五大会计标准”齐头并进、并驾齐驱的良性发展局面；根据国务院行政审批制度改革要求，依法逐步取消会计人员从业资格，继续稳步推进会计专业技术资格评价工作和高端领军会计人才培养工程，基本建成了初级、中级、高级、领军“四类会计人才”依次递进、各有侧重的会计人才培养机制；认真贯彻落实国务院关于加快发展我国注册会计师行业的重要部署和若干意见，坚持服务与监管“两手抓、两促进”，不断扩大注册会计师执业领域和开放水平，构建了涵盖商业领域、公共部门和境外市场“三个服务市场”的会计服务市场开放体系。我国会计行业服务经济社会发展的职能作用有效发挥，在国际会计审计舞台上的影响力和话语权不断提升。

  注册会计师行业是会计行业的重要组成部分。党的十八大以来，各级财政部门谨遵党中央、国务院和财政部党组对注册会计师行业的新希望、新要求，牢牢把握服务经济社会发展和国家建设的工作主线，紧紧围绕协调发展、规范发展、加快发展的工作目标，全面深化行业改革，全力强化行业监管，全心服务行业发展，推动注册会计师行业在整体规模、结构布局、执业质量、服务能力、社会影响等方面取得了显著成绩。

  （一）着重落实“放管服”改革要求，行业活力大大激发。近年来，财政部坚定不移、不折不扣地落实国务院“放管服”改革要求，主动放权、减权，谨慎用权、行权，取消了境外会计师事务所在华设立代表处审批和会计师事务所跨省迁移审批，下放了境外会计师事务所来华临时执业审批，简化了会计师事务所及其分支机构设立审批和证券资格会计师事务所执业许可审批程序，实实在在地减少了会计师事务所逾三分之一的报备工作量，减轻了会计师事务所的负担，激发了市场主体的活力。同时，坚持服务与管理并重，大力推进公共部门注册会计师审计制度建设，积极探索“五险一金”注册会计师审计制度试点，不断拓展会计师事务所执业领域和发展空间；推动修订制定了《会计师事务所执业许可和监督管理办法》（财政部令第89号）及配套管理制度，进一步规范执业许可审批和事中事后管理，提升管理和服务水平。

  （二）着力提升行业整体实力，行业影响显著增强。不断深化的改革开放事业和日益强盛的综合国力，需要与之相适应的注册会计师行业。针对我国注册会计师行业规模不大、实力不强、服务同质、竞争无序等状况，财政部继续深入贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发[2009]56号），鼓励和引导会计师事务所采用合伙制组织形式，进一步优化内部治理和强化一体化管理，增强风险防范意识和质量控制水平，为行业持续健康发展夯实组织根基；指导和支持会计师事务所“走出去”，以涉足香港资本市场和参与H股企业审计业务为“出发点”和“试验田”，积极参与国家“一带一路”建设和会计审计服务市场国际竞争，逐步积累国际化经营经验，逐步打造国际知名事务所品牌。经过持之以恒的努力，我国注册会计