为深入贯彻落实《中共xx省委办公厅 xx省人民政府办公厅印发关于加强乡镇政府服务能力建设的意见的通知》（x办发〔20xx〕xx号）精神，切实加快乡镇政府职能转变，提升服务效能，进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化，结合 实际，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，主动适应德宏州经济社会发展新要求和人民群众新期待，准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向，以增强乡镇干部宗旨意识为关键，以强化乡镇政府服务功能为重点，以优化服务资源配置为手段，以创新服务供给方式为途径， 有效提升乡镇政府服务水平，为推动德宏州高质量跨越式发展做出新的贡献。
（二）基本原则。坚持党的领导，充分发挥乡镇党委的领导核心作用，夯实党在基层的执政基础，确保党中央、国务院， 省委、省政府和州委、州政府决策部署得到全面贯彻落实；坚持改革创新，严格依法行政，切实以法治思维推动乡镇政府服务能力建设；坚持以人为本，回应民生诉求，为人民群众提供精准有效服务；坚持统筹兼顾，因地制宜、分类指导，协调推进实施乡村振兴战略和新型城镇化建设。
（三）主要目标。到 2020 年，乡镇政府服务能力全面提升，服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加完善， 基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。
二、进一步强化乡镇政府服务功能
（一）加强乡镇政府公共服务职能。乡镇政府主要提供以下基本公共服务：巩固提高义务教育质量和水平，改善乡村教学环境，保障校园和师生安全，做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务；推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设，加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务；做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务，基本养老保险、基本医疗保险及工伤、失业、生育保险等社会保险服务；落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策，为保障对象提供基本养老服务、 残疾人基本公共服务，维护农民工、“三留守”人员、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务；践行社会主义核心价值观，继承和弘扬中华优秀传统文化，做好非物质文化遗产保护传承工作，加强对古村落、古树名木、历史文化村镇、少数民族文化的保护和发展，健全公共文化设施网络，推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享，组织开展群众文体活动等公共文化体育服务。乡镇政府还要提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、防灾减灾、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、 社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、消防安全、农村危房改造、国防动员等其他公共服务。县市政府要制定乡镇政府公共服务事项目录清单，特别是要把扶贫开发、扶贫济困等任务列入清单，明确服务对象和要求。
（二）强化乡镇政府脱贫攻坚职能。坚持以脱贫攻坚统领 经济社会发展，全面落实脱贫攻坚政策措施，做好贫困人口的 精准识别和动态管理；聚焦深度贫困乡、村，紧盯脱贫目标， 逐村逐户确定脱贫时序，制定脱贫计划，确保实现“两不愁、三 保障”。支持引导贫困村、贫困户自主确定脱贫项目，抓好项目 申报和实施，全面参与项目的监督和评估。强化易地扶贫搬迁 服务，支持安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入，支 持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。积极推动贫困 村新型农村合作经济组织建设，不断提升村级农业生产经营的 组织化、规模化，巩固贫困村、贫困户脱贫攻坚成效。深入推 进农村集体产权制度改革，推动农业产业转型升级，拓展农民 增收渠道，壮大农村集体经济。

（三）扩大乡镇政府服务管理权限。按照权力下放、权责 一致的原则，除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部 门行使的行政强制和行政处罚措施，以及行政许可事项外，对 直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府，重点扩大乡镇政府在农业发展、 农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安 全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。有序推进扩 权强镇改革，大力发展一批经济实力强、辐射范围广、带动效 应好的经济发达镇、中心镇、重点镇。强化乡镇政府对涉及本 行政区域内人民群众利益的重大决策、重大项目及公共服务设 施布局的参与权和建议权。县级职能部门不得随意将工作任务 转嫁给乡镇政府，确需乡镇配合或委托乡镇承办的有关事项， 按照权责对等的原则赋予乡镇必要的管理权限，并提供相应保 障。依法制定扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法，明确下 放事项、下放程序和法律依据，确定下放后的运行程序、规则 和权责关系，确保下放权力接得住、用得好。