XX市文化旅游市场

行政综合执法改革实施方案

为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快建设法治政府和服务型政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，根据省委办公厅、省政府办公厅文件《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》（苏办发【2016】61号）和国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知（国办发

〔2016〕5号）文件精神，以及全域旅游示范区创建的要求，结合我市实际，制定XX市文化旅游市场行政综合执法改革实施方案：

一、重要意义

（一）管理体制必须适应新的形势和要求

1.文化体制改革向纵深拓展，文化开放水平不断提高，迫切需要创新的文化市场管理体制机制，丰富方式手段；《意见》要求各地各有关部门和单位要深刻把握新的形势和要求，进一步整合文化市场综合执法权，加快实现文化领域跨部门、跨行业综合执法，逐步形成政府监管、行业自律、社会监督的文化市场管理格局；

2.全域旅游示范区创建工作,要求各地适应现代旅游综合产业、综合执法要求,加快旅游业管理体制和执法机制改革创新；《通知》要求地方各级人民政府要建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制，统筹旅游市场秩序整治工作；

（二）是与各项体制改革相衔接的需要

行政执法体制、市场准入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化旅游市场综合执法改革同步跟进、有效衔接；

（三）文旅市场的快速发展需要执法能力水平的提升

1.文化市场存在一些突出问题屡禁不止，广大人民群众反映十分强烈，迫切需要文化市场综合执法进一步提高能力和水平；

2.全域旅游使全社会对旅游业的认识发生了重大变化,并推动旅游发展在体制机制、政策措施等方面向“综合产业综合抓”的大旅游格局转变,需要更好地解决多年来影响和制约旅游业发展的“老大难”问题：一是旅游纠纷要从单一行政调解向“调解+仲裁+行政执法+司法诉讼”综合处置转变,二是旅游治安要从被动的事后处置向主动、及时、有效处理转变,三是旅游发展要从部门单一发力向多部门协同配合转变，四是旅游突发公共事件层出不穷，提高处理与解决突发公共事件的能力是社会管理体制创新的必然要求，需要构建一个能够协调各责任部门参与的领导协调机构。 

二、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻**书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照全面推进依法治国的总体要求，紧紧围绕“迈上新台阶、建设新江苏”的发展定位，确保文化旅游市场管理工作同步迈上新台阶；树立以人民为中心的工作导向，以培育和践行社会主义核心价值观为引领，以改革创新为动力，建立健全文化旅游市场体系，构建适应社会主义初级阶段基本国情和现代文化旅游市场要求的综合执法管理体系，努力为各类文化旅游市场主体发展营造更加规范、公平、便利的市场环境，为建设“强富美高”新江苏提供强大精神动力和支撑。

（二）基本原则

1．坚持问题导向、重点突破。以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为改革的出发点和落脚点，围绕当前行政执法中存在的职责交叉、重复执法、执法缺位等突出矛盾和问题，加快推进重点领域和关键环节执法管理体制和运行机制改革，建立健全统一高效的行政执法体系。

2．坚持精简效能、权责一致。按照精干高效的要求，清理整顿和整合归并执法机构，调整优化行政执法资源配置，减少执法层级，落实执法责任，提升执法效能。

3．坚持积极稳妥、分步推进。按照“总体设计、先易后难、分步实施、有序推进”的要求，加强改革总体规划和统筹协调，明确实施步骤和阶段目标，健全完善工作机制，确保文化旅游市场行政综合执法改革平稳有序推进。

（三）工作目标

  力争2017年底，成立XX市文化旅游行政综合执法机构（执法大队），落实人员、经费和装备，逐步建立起与文化旅游市场发展相适应的，统一、规范、高效的文化旅游行政综合执法体系，实现机构合法化、人员专业化、手段现代化、管理规范化、经费正常化，努力建成一支政治合格、业务精通、装备良好、高效廉洁的文化旅游行政综合执法队伍，不断开创文化旅游行政综合执法工作新局面。

  三、工作重点

（一）明确综合行政执法的适用范围

1.文化市场综合执法机构的职能包括：

（1）依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为；

（2）查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为；

（3）查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为；查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为，查处电影放映单位的违法行为，查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为，查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动；

（4）查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动，查处非法出版单位和个人的违法出版活动；

（5）查处著作权侵权行为；

（6）查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动；

（7）配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为；

（8）承担“扫黄打非”有关工作任务；

（9）依法履行法律法规规章及地方政府赋予的其他职责。

2.旅游市场综合执法机构的职能有：

（1）依法监督检查全市旅游服务质量和市场秩序，依法开展旅游服务质量现场检查和旅游行政执法工作；

（2）执行旅游市场检查及联合其他部门开展的综合检查，查处旅游星级饭店、旅行社、旅游景区等旅游经营单位、从业人员的违法、违规经营行为；

（3）依法对导游证和临时导游证进行管理；

（4）依法对导游人员的导游活动进行监督检查；

（5）依法按程序对导游人员的违法行为进行处罚；

（6）受理游客对旅游星级饭店、旅行社、旅游景区等的旅游投诉、举报以及受理上级部门交办的旅游投诉，保护旅游者、旅游经营者的合法权益；

（7）办理旅游行政处罚案件和旅行社质量保证金理赔案件；督办区、市、县旅游投诉案件和复议案件；

（8）承担旅游突发应急救援管理工作。

（二）完善综合执法管理体制

按照统一领导、统一协调、统一执法的原则，构建运转高效、管理科学、执行有力的文化旅游市场综合执法管理体制。参照浙江省杭州市“旅游联合执法办公室”模式和北京市“综合执法领导小组”模式两个成功的改革先例，结合我市实情，于2017年4月30前设立由XX市委常委、宣传部长X任组长，XX市人民政府副市长X任副组长，多个部门为成员单位的文化旅游市场综合执法领导小组，领导小组下设办公室在XX市文化旅游局，文旅局局长X任办公室主任。