加快政府职能转变 着力提升服务水平加快转变政府职能是全面深化改革的关键领域，是政府提升服务水平的重要抓手。近年来，南华县以服务型政府建设为目标，坚持转变政府职能，强化管理服务，简化办事程序，提高行政效能，全县政府系统服务能力和服务水平得到不断提升。下步，在全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，不断深化各领域改革的具体实践中，南华县要进一步加快转变政府职能，深化行政体制改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，不断提升政府服务经济社会发展的能力和水平。主要从“四个三”着力：　　一、处理好“三个关系”，准确定位政府角色　　一是处理好政府与市场的关系。使政府行为在调节经济、弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺位、越位、错位。同时，积极完善和规范市场准入制度，建立统一规范竞争有序的现代市场体系，维护市场秩序，保障市场在资源配置中发挥基础性作用。以正确处理政府和市场关系问题为核心，推进经济体制改革，更加尊重市场规律，更加注重发挥市场配置资源的决定性作用，使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”能够扬长避短、有机结合，都得到有效发挥，促进社会主义市场经济体制不断完善。二是处理好政府与社会的关系。随着现代化进程的进一步发展和社会的进一步成熟，社会的自主管理能力将不断扩大，而国家和政府的管理职能将逐步缩小，政府与社会的关系将进一步调整，其历史趋势将是“小政府、大社会”。在转变政府职能的过程中，要努力处理好政府与社会的关系，做到政府“掌舵”、社会“划桨”，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的积极作用，建设服务型政府、建立政府与社会的合作机制，发挥非政府组织的作用，形成政府与非政府组织的合作伙伴关系。三是处理好政府层级间的关系。有效提供公共服务，探索理想的政府层级关系，使政府层级之间的关系适应公共服务的范围，建设服务型政府，对适合于统治和管理的政府层级体制进行改革，赋予乡镇更多的经济社会管理权限，让乡镇政府更有力有效地进行经济社会管理。　　二、完善“三大职能”，着力提升服务能力　　一是完善市场监管职能。按照完善市场经济体制的要求，深化市场监管体制改革，健全市场监管体系，着力提升政府服务经济发展的能力和水平。制定促进公平竞争的市场规则，建立市场准入和退出机制，切实解决多头执法、执法扰民、执法争利的问题。健全市场监管的法律制度和社会信用体系，整顿和规范市场秩序，严厉打击各种扰乱市场秩序的违法行为，特别要加强对涉及人民群众生命财产安全领域的监管，维护消费者的合法权益。努力培育和规范各类市场中介组织和专业服务组织，推动和引导社会力量参与市场监管。三是完善社会管理职能。坚持党委领导是根本，政府负责是前提、社会协同是依托、公众参与是基础，把政府的管理职能、管理资源更多地运用在社会管理服务上，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持把维护群众利益和改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的出发点，进一步健全完善社会利益协调机制、社会矛盾纠纷调处机制、诉求表达机制、权益保障机制。坚持依法办事，综合运用法律、经济、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，预防和化解社会矛盾。处理好效率与公平的关系，建立科学合理的收入分配调节机制，实行积极的就业政策，切实维护社会公平。不断完善应急管理体制、机制，提高应急管理的能力，确保公共安全。二是完善公共服务职能。按照建设人民满意的服务型政府的要求，增强人民政府为人民的宗旨意识，完善政府公共服务职能。要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，增加财政投入，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜。实施积极的就业政策，完善就业服务体系。加快完善社会保障体系，保障群众的基本生活，健全社会救助体系。不断提高政府公共服务的总量和质量，使公共服务与经济增长协调发展。建立适应县情的公共服务模式，建立有效的公共产品与公共服务供给机制，包括社会性公共支出为主的公共服务支出模式，覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率的公共服务消费模式，科教优先的公共服务增长模式，多元化、社会化的公共服务供给模式等。　　三、打造“三个平台”，着力健全服务体系　　一是推进政府服务平台建设。进一步完善政务服务体系，认真贯彻落实县政务服务中心工作人员管理考核办法，进一步提升县政务服务中心服务效能和管理水平。督促入驻中心的各部门进一步做好放权、授权工作，使入驻中心人员真正能够集中受理政务及公共事务咨询、建议、求助、投诉举报等服务事项，建立全天候、宽领域的公共服务平台，提升政务服务水平和公众满意度。二是推进公共资源交易平台建设。在前几年整合工程建设项目招投标、国有产权交易、政府采购等职能，成立县公共资源交易中心和公共资源交易平台的基础上。全面推动各领域公共资源交易行为进中心，进一步规范公共资源交易行为。三是推进电子政务平台建设。加快政府职能转变，提升服务水平，要在推进电子政务平台建设的基础上，加快构建县、乡、村三级政务服务网络，进一步提升政务公开和政务服务水平，完善电子政务平台服务功能。　　四、突出“三个加强”，提升干部队伍素质　　一是加强学习培训。结合政府职能职责，进一步健全完善政府集中学习制度，深入创建学习型机关，持续提升干部队伍素质。由政府职能部门牵头，分批组织开展干部队伍培训轮训，进一步加强对党的十八大、十八届三中全会、党的群众路线教育实践活动相关要求、习近平总书记系列重要讲话精神等理论知识的学习，同时，系统组织学习城镇化、信息化、农业现代化、商贸物流、现代金融、社会管理等知识，不断提升干部职工学识，推进干部队伍观念创新、工作创新、管理创新。加强和改进干部队伍管理，完善交流轮岗、竞争上岗等制度，鼓励干部职工到基层一线、艰苦地区锻炼成长，建设高素质干部队伍。二是加强作风建设。把作风建设作为一项常态化工作，进一步加大明查暗访力度，切实提升政府服务水平。认真开展党的群众路线教育实践活动，弘扬为民、务实、高效的工作作风。完善干部直接联系群众制度，问政于民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持求真务实，改进调研方式，轻车简从、简化接待，多到情况复杂、矛盾集中的地方，在一线解决问题。继续改进文风会风，减少检查评比，强化行政问责，坚决反对“四风”，真正把精力用在谋发展、抓落实上。三是加强绩效考核。加快政府转型，必须确立科学的考核体系，形成正确的激励导向。按照科学发展观的要求，从现代公共服务型政府的职能定位出发，进一步健全完善乡镇综合考核评价机制，制定部门绩效考核办法，实行奖优罚劣，调动干部职工工作积极性。要改变政绩考核的方式，把自上而下的考核与自下而上的考核结合起来，提高群众的参与度，提高考核的透明度。