市总工会党的建设课题研究（浅析机关党建与业务工作两张皮问题）服务中心、建设队伍，是新时期机关党建工作的根本职责和核心任务，也是党的建设的成功经验在机关党建工作中的具体体现。把握好这个机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来。但在机关党建的实际工作中，一些单位“重业务、轻党建”现象依然存在，党建工作与业务工作相脱节，甚至成了“两张皮”。这种“两张皮”现象既不利于党建工作，也不利于业务工作，必须引起高度重视，多措并举、综合施策的解决好，最终达到同频共振、相得益彰的效果。一、产生“两张皮”问题的现状情况党的建设是我们抓好各项工作的根本，但一些单位把机关党建同业务工作分割开来，单纯就党建工作抓党建工作，致使党建工作不到位，党组织战斗堡垒作用无法得到发挥。(一)在思想认识上，提得高落得轻。当前，在全面从严治党的形势下，各单位都把党建工作摆在很重要的位置，但许多机关干部还是存有习惯性思维，认为业务工作是硬指标，必须抓实抓细抓好;而党建工作是软任务，工作弹性大、考核少，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，以致出现了“喊破了嗓子也没见动静”的局面。(二)在工作重心上，务实好务虚差。虽然同是工作，但一些领导干部认为业务工作是实打实的，抓好了成绩就易被看见被认可，自然而然便在业务工作上投入精力较多;党建工作比较虚、抓手少，难开展、难见效，便缺乏抓党建工作的积极性，甚至不乐意从事党建工作，以致党建工作经常处于被动状态，工作计划性和针对性不强，往往停留在完成上级交办任务的层面上。(三)在制度规范上，内容多作用小。虽然机关党建已经形成了民主生活会、党员思想政治教育、“三会一课”等制度，但这些制度往往只是挂在墙上、流于形式，即使开展了相关活动，作用发挥也不突出，以致不少单位经常以行政会议代替支部组织生活，对党员的思想教育和管理较少，难以引导党员发挥先锋模范作用，不能很好地发挥党建工作的优势。(四)在作用发挥上，信心有成效无。不少机关干部在最初从事党建工作时抱有很大的信心，但由于自身工作经历等原因，缺乏积极主动的融入意识，对业务工作变得不熟悉，对大局变得不了解，抓党建工作时也就不想找、找不到紧贴中心、服务大局的结合点、切入点和着力点，党组织的政治核心作用难以发挥，机关党组织实际上成了行政工作的附庸。二、造成“两张皮”问题的原因分析机关党建与业务工作“两张皮”问题，综合起来分析，主要有以下原因：(一)思想认识不全面，重业务轻党建。一些领导对党机关党建工作重要性认识不够，认为抓业务是“硬杠杠”，抓党建是“软指标”，在实际工作中有意无意都把业务工作摆在首位、向其倾斜，捎带脚儿的把党建工作抓一抓、干一干。有的对机关党建工作认识模糊、概念不清，认为党建工作主要在于发展党员，壮大党的队伍，与业务工作关系不大。有的对二者之间的关系理解不透、把握不准，认为机关各部门日常工作任务繁重、经常加班加点，机关党建工作过多、过频会影响业务工作的正常开展，容易引起矛盾、造成误解。以至于在实际工作中，满足完成规定动作，缺少相应自选动作，不围绕中心谋划党建，甚至出现了“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，严重影响了机关党建工作的质量水平。(二)工作导向不聚焦，重形式轻实效。党建工作与业务工作在工作内容和特点上存在差异，党建工作主要是做人的工作，工作周期长，短时间内一般难以见到成效，业务工作主要是做事或物的工作，抓一抓就有效果，周期比较短。为此，一些机关在抓党建工作时为抓而抓，偏离了服务中心、建设队伍的核心任务，与业务工作相脱节、相割裂甚至相排斥。在检查党建工作时，往往只注意过程、只注重“能看见的”，如今天要记多少笔记、明天要写多少心得体会、后天要参加哪个活动，而不注重效果，没有将新时期党建工作与业务工作进行统筹结合，经常是“更定各的调儿、各铺各的曲儿”，导致机关干部只是抱着应付的心态参与党建工作，致使党建工作存在“一般化”、“格式化”、“边缘化”等突出问题。(三)考核机制不健全，重显绩轻潜绩。在机关工作中，各级党政机关每年工作业绩的等级评定主要靠上一级指导机关制定的目标考核机制来实现，是硬任务、需要逗硬，业务工作都是围绕这根“指挥棒”开展，指标比例占重较高，完不成要挨批评、丢面子、打板子。党建工作是软指标，考核指标体系占比相对较低，存在干与不干一个样、干好与干坏一个样、主动干与被动干一个样、被动应付与改革创新一个样等问题。机关部门负责人作为“一岗双责”的兼职党务工作者，许多人业务工作任务非常重，年中年底都得考评，往往重行政身份，而党支部工作硬性考核目标相对较少，工作的优劣势难以用数值衡量，所以把大部分精力用在业务工作上，在党建上投入的时间和精力明显不足，难免存在“一手硬、一手软”的现象。(四)队伍建设不过硬，重使用轻培养。许多单位平时只管交待任务，只看工作结果，对党务干部的培训培养不够，造成党务干部不能有的放矢、很快上手。从事机关党建的党务工作者都是兼职多、专职少，“半路出家”多、行家里手少，大多都没有经过系统专业培训，开展党建工作的能力素质还有所欠缺，对党建工作的知识和方法掌握不够，更不能灵活运用，平时主要忙于应付业务工作，对党建工作投入的精力和时间明显不足，时常应付了事或无暇顾及。专职党务干部又有相当一部分由于工作经历的原因，对业务工作了解不深、掌握不透，不善于找党务与业务的结合点，在运用党建工作传统经验、探索党建工作创新做法、为推进中心工作服务、解决“两张皮”问题方面存有心有余而力不足的现象。三、解决“两张皮”问题的对策办法新时代下，有效解决机关党建工作与业务工作“两张皮”问题，推进机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，关键在于强化组织领导和责任落实，提高党建工作专业化水平、科学化水平，统筹规划党建工作和业务工作。(一)加强教育，提高思想认识。要加强党员干部尤其是领导干部的思想政治教育工作，抓住思想认识这个前提，充分认识党建工作与业务工作相结合的重要性。一是充分调动“一把手”的积极性。通过召开党风廉政会、机关党建工作会、年终党建述职考核，以及制定党委(组)落实党风廉政建设主体责任的意见等多种形式，加强对党员领导干部特别是各部门各单位主要负责人的教育，给他们交任务、压担子，使其主动抓、主动干，切实增强党建工作责任意识。二是充分发挥“一班人”的主动性。火车跑得快，全靠车头带，机关工作开展的好与坏，主要靠党组织的坚强引领。要充分发挥党组织战斗堡垒作用，“一班人”作用发挥的是否突出是关键，发挥好了可以攻碉堡，发挥差了就是一盘散沙。为此，“一班人”必须树立“领头雁”意识，主动参与各项党组织赋予的任务，认真落实把握方向、服务中心、建设队伍、引领群众的职责。三是充分增强“所有人”的参与性。机关党建不是只有机关党组织和党务干部参与的党建，不是只有支部“一班人”参与的党建，只有全体机关干部参与其中才能发挥机关党建的最大效益。为此，机关干部要充分认识机关党建工作的重要性和必要性，切实增强政治意识、责任意识和创新意识，从思想上消除机关党建的认识误区，自觉把党建摆在机关工作的重要位置，主动参与其中，主动建言献策。(二)拓宽思路，搞好统筹结合。要紧扣服务中心、建设队伍这一核心任务，科学统筹党建工作与业务工作，找准党建与业务工作的结合点，在理论与实际之间发现一致性，在共性与个性之间寻找统一性。一是找准机关党建与业务工作的结合点。各单位各部门要在思想认识上将党建、业务工作放在同等重要的地位，做到常抓不懈、毫不放松。要树立正确的政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题、办事情，把抓好党建作为最大的政绩，把干好党建工作作为履职尽责的重要标准。要把党建工作与党委(组)决策部署统一起来，做到“党委(组)想什么，机关党建就抓什么”，“党委(党组)抓什么，机关党建就落实什么”，找准党建工作服务工作中心的结合点。二是找准机关党建与业务工作的切入点。要把业务工作中的“热点”、“难点”问题作为机关党建工作的切入点，充分发挥党员干部的积极性和创造性来解决这些问题，推动业务工作。比如可以从业务工作链条中找到最薄弱的环节，把党建工作切进去，进而在工作中折射出党员干部在思想观念、工作作风和执行能力上的问题，再通过抓党建工作解决这些问题，从而使党建工作和业务工作融为一体，相互促进。三是找准机关党建与业务工作的监督点。发挥党组织的协助和监督作用，促进本部门本单位各项工作任务的完成，是机关党组织的职责所在。要结合本部门本单位业务工作特点找准监督点，加强对权力运行的制约和监督，教育党员干部严于律己、防微杜渐。要加强制度建设，把权力关进制度的笼子里，提高监督实效。通过统筹谋划机关党建与业务工作，努力克服就党建工作抓党建工作的思想，解决好机关党建与业务工作“两张皮”问题。(三)健全制度，建立工作机制。要健全责任机制，认真落实“一岗双责”，推动机关党委书记、副书记、委员，各党支部(党总支)书记切实树立“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的责任意识，履行好党建与行政双重职责。一是优化考核机制。根据党建工作周期长的特点，研究科学合理又简便易行的考评标准，量化考评指标，把“软指标”变成“硬杠杆”，在需要解决的突出问题和薄弱环节上加大分值，充分发挥指标的引导作用，促进机关党建与业务工作的紧密结合。要加强党建考核、业务考核结果应用的融合，兼顾组织考评与党员群众评价，兼顾“底线达标”与“高线倡导”，以更加综合的评判标准全面衡量单位发展和个人成绩，切实发挥好考核指挥棒的引导作用，真正达到以考评促党建的效果。二是完善运行机制。落实机关党的工作会议制度，开好机关党建工作会议，谋划党建工作，部署工作任务，努力提高党建工作水平。完善党组织书记党建工作述职制度，每年年底支部书记就抓党建工作情况，分别向上一级党组织和全体党员、干部职工代表进行专项述职。完善民主评议制度，对党组织抓党建工作情况，定期组织党员和干部职工等进行评议。完善责任追究制度，对党建工作不抓不管、出现严重问题的，严肃问责追究，绝不姑息。三是倡导互学机制。要善于总结借鉴解决“两张皮”问题的经验做法，开展系列报告会、主题党日等活动，及时发现基层党组织解决“两张皮”问题的有效载体，并总结经验做法，在机关各级党组织中推广。要组织各级党务干部“走出去”，通过参加各类培训班和交流会，学习借鉴其他单位成功经验，提高推进机关党建工作的能力。要开展党建融入中心课题研究，深入研究机关党建推进中心工作的有效途径、方法和举措，提高机关党建科学化水平。(四)抓好选育，提升综合能力。要切实增强党员领导干部“两手抓、两手硬”的本领，解决知行合一的难题，不断提升开展工作的能力。一是培养党建工作队伍。要探索党建与业务岗位人才流动机制，注重从青年党员干部中培养党务人才，有意识地将业务骨干安排在党务岗位上锻炼，鼓励党务工作者多方面参与业务工作，不断增强党员干部的专业化能力。专职人员要聚精会神抓党建，克服管党治党专业性不强的问题，认真总结实践探索中的经验，不断提高党务工作者专职化比例。兼职人员要主动参加党务干部培训班等培训，积极学习党建业务知识，主动参加党建工作各项任务，在完成任务中进一步提升开展党建工作的能力和水平。二是创新党建工作载体。做好新形势下机关党建工作，要根据新形势、新任务，依托新技术、新手段，改进工作方法，运用新的依托，增强党建工作的吸引力和影响力，使党员干部在党建活动中接受教育、提高素质。既可以自我学习、自我教育，也可以“请进来”、“走出去”，拓宽视野，提升能力和素质。通过创新载体，使机关党建工作既紧随时代要求，又符合党员干部需求，营造自觉学习、全员学习的良好氛围。三是提升党建工作质量。要树立创先争优、见红旗就扛的意识，坚持高标准、严要求，自觉把党建活动融入中心工作。围绕坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，动员党员干部在改革发展的实践中建功立业。